《凤凰县劳动模范管理办法》解读

1. 《办法》起草目的

凤凰县目前有各级各类劳动模范35人，其中退休劳模17名，在职劳模11名，农民劳模7名；省级劳模20名，州级劳模15名 。劳模精神代表着一个时代的价值观、道德观和精神风貌，劳模的称号早已超越个人荣誉的范畴，而和城市信誉、公众形象、团队精神、创新发展等密切相连，是城市先进性的风向标。目前凤凰县政府没有针对劳模评选管理的政策性文件，未能充分凸现政府作为“劳动模范”荣誉称号命名者的主体地位和重视程度。为使今后我县劳模评选、管理和劳模待遇的落实有章可循，逐步规范化和制度化，有必要以县政府发文的形式，颁布《凤凰县劳动模范管理办法》（以下简称《办法》）。

二、《办法》 起草过程

2019年5月至2020年3月，县总工会与县人社局、县委组织部、县工商联、县科工信局和县农业农村局联合成立调研组，开展劳模课题调研工作，针对劳模、职工、企业负责人、工会干部、社会公众等5类人群调查，召开了的座谈会，并深入到劳模家庭、劳模所在单位，对不同年代和行业的劳模进行个案访谈。通过深入了解我县劳模的基本情况，倾听劳模及各界人士的意见和建议。调研显示：我县的劳模管理工作坚持将培养选树与倾情关爱相结合，既注重充分发挥劳模的示范引领作用，更注重从政治、工作、生活上关心，落实劳模应当享受的各项待遇，各方面取得了一定的成绩。随着社会的发展，围绕劳模群体的各类元素也在发生变化，劳模工作原有的一些运作模式已经不适应新形势的要求，出现了一些亟待解决的新情况、新问题，其中之一就是：劳模制度化、规范化管理不到位，有待进一步加强和改善。 由于缺乏可依据的法规性文件， 各基层单位对劳模管理的“尺寸” 往往难以准确把握，重视程度也相应受到影响，在一定程度上使劳模失去荣誉感和归属感。经研究并向县委、县政府汇报，决定于2020年10月表彰第一批20名县级劳动模范。为此，在调研的基础上，我会草拟了《关于做好凤凰县劳动模范和先进工作者评选表彰工作的通知》(送审稿)（以下简称《通知》）和《凤凰县劳动模范管理办法》（送审稿），并于2020年3月15日召开了相关单位（政府办、组织、财政、人社、统战农业农村、科工信等）座谈会，征求《通知》和《办法》修改意见，以上单位均在会上提出了修改意见。对存有异议的意见，县总工会分管领导及工作人员通过沟通，对有关条款多次协商，力求取得意见一致。2020年7月30日，在县第十七届人民政府第40次常务会议上，县总工会对该《通知》和《办法》送审稿作为会议的议题提交讨论，各相关单位的领导到会，再次对有关条款提出了修改意见。2020年7月31日，中共凤凰县第十二届委员会委常（扩大）会议（2020）第11次会议上讨论通过该《通知》和《办法》，会后没有收到任何意见反馈。

三、《办法》制定依据

依据《中华人民共和国工会法》第32条：“根据政府委托，工会与有关部门共同做好劳动模范和先进生产（工作）者的评选、表彰、培养和管理工作”之规定和湘西土家族苗族自治州人民政府文件州政发2011年3号《湘西自治州人民政府关于印发<劳动模范评选和管理工作暂行办法>的通知》等的相关规定。

1. 《办法》文件解读

《凤凰县劳动模范管理办法》见送审稿，其内容主要在：一是规范劳模评选的程序；二是固化原有的劳模待遇，新增了部分待遇；三是明确劳模管理的内容。该《办法》设：总则、评选和表彰与撤销荣誉称号、奖励和待遇、日常管理、法律责任、附则共6章45条。其主要内容是：

（一） 关于劳动模范评选：明确了劳模评选的组织机构、组成人员、办事机构；规定了劳模评选的届期时间、参评人员范围、劳动模范的基本条件、劳模评选的原则和必经程序。多年来，县总工会在进行凤凰县级以上劳动模范的推荐、评选等具体工作中，根据上级和相关部门的要求，逐步形成了一套工作程序，通过该《办法》予以明确。

（二）关于劳动模范各项待遇：涉及劳模可享受的政治、经济待遇，首先明确了过去相关部门联合出台的文件精神和现行的政策；其次增加部分待遇，主要有：对获得劳动模范（先进工作者）称号的，所在单位给予劳动模范发放荣誉津贴，经费列入财政预算；农民劳模男满60岁、女满55岁，且基本失去劳动能力的，每人每月获得补贴生活费；劳模所在单位每年安排一次健康常规体检，因病或者非因工负伤在停止工作进行治疗期间的工资发放标准；工会组织每2-3年安排一次劳动模范带薪疗（休）养；劳动模范家庭人均居住面积低于当地平均住房面积、家庭人均收入低于当地最低工资标准的，可以优先购买政府提供的经济适用房，租赁廉租住房。符合条件的劳动模范在干部任用上优先考察使用。劳动模范可以带薪参加学习；劳动模范在窗口行业享受优先服务待遇，可以凭荣誉证书享受优先看病、购票、乘车船，免费进入本县区域内的公办旅游景点。人民政府、工会组织和劳模所在单位关心劳模的生产生活困难，对劳模进行走访慰问，对劳动模范每年进行一次走访慰问；设立劳模特困基金，解决劳模的特殊生活困难；劳模管理经费由县财政、县总工会筹措和社会各界赞助解决，由县管委会办公室管理等等。

（三） 关于劳动模范的日常管理：一是明确了属地管理和各级工会组织具体管理的原则和责任；二是明确了管理机构的工作职责和工作任务；三是明确了撤销劳模荣誉称号的要件、程序。

凤凰县总工会

2020年9月16日