一、项目建设的必要性

　　1、是提升旅游流扩展空间的需要

　　随着凤凰县启动实施以申报世界文化遗产地、创建国家卫生县城、创建国家5A级景区的“一申报两创建工作”，着力打造“世界品牌大凤凰、休闲靓丽夜凤凰、县强民富金凤凰”的旅游品牌，文化旅游产业效应快速提升。但乡村旅游资源一直没有得到有效的利用和开发，客源没有得到进一步留住，其中一个重要的制约因素是乡村旅游景(区)点基础设施建设不完善．环线旅游规划及综合开发没有启动，难以满足游客进一步休闲消费的欲望。

　　吉怀高速公路的通车，凤大高速公路即将投入运行，旅游大通道问题从根本上得到了解决，凤凰对外的交通条件已日趋完善。入境旅游人数将呈爆发式增长，车流量也将倍增。如何消化因交通条件的改善给古城带来的压力，引导游客向凤凰旅游纵深发展，启动实施乡村游环线综合开发意义重大。

　　2、是锁定现有的和潜在的旅游流需要

　　由于旅游的布局决定了旅游客源地以及目的地范围内不同景点之间流动，在旅游目的地开发过程中，用交通廊道所具有的主导性功能与交通运输效率，旅游客流、旅游物资流、旅游信息流等旅游流要素必然在“点”上集聚，并由环状的廊道型交通设施联系在一起而形成“轴”。这里的“点”指旅游景区、旅游中心城市，“轴”指由交通廊道进行空间延伸；而旅游企业组织旅游路线一般聚集于交通廊道的旅游资源地、交通集聚地，以节约运输成本，乡村游环线规划和建设可形成旅游投资集聚带，带来大量的旅游物资流，综合开发十分必要。

　　3、是实现旅游流要素有机结合的必要条件

　　旅游流要素涵盖了旅游者、旅游客源地、旅游目的地、住宿设施、餐饮设施、娱乐设施等方方面面，而旅游线路是旅游流组合的另一重要要素。由于旅游活动规律和游客欣赏水平不同，旅游活动具有活动时间的松散性，而乡村游环线旅游具有时间的规定性特征。借助于交通枢纽通过旅游路线的科学组织与安排引导游客旅游日程安排，实现旅游者与产业要素(游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、休闲)的有机结合，促进旅游线路市场的形成。项目的实施，可促进旅游者的游游比(游览时间与旅游时间的比例)趋于合理，使旅游流诸要素结合得更为紧密，提高旅游质量。

　　二、市场分析

　　1、凤凰县旅游发展现状和分析

　　凤凰文化旅游自2001年发展起步，从无到有，从小到大，从支柱产业到主导产业，发展成为“湘西旅游龙头”、“湖南旅游窗口”、“中国旅游名片”，创造了自己独特的发展模式。2001年，凤凰旅游接待总人数为57.6万人次，旅游收入7430万元，2012年，凤凰旅游接待总人数达到690万人次，实现旅游收入50亿元。2001年财政收入4543万元，2012年财政收入5.07亿元，十一年增长11倍。随着凤凰10大旅游提质项目稳步推进，一批旅游项目建设正在向纵深推进，旅游促销造势推介力度不断升温，旅游品牌打造和创建工作都取得了显着成效。

　　2、凤凰县乡村游市场分析

　　凤凰县旅游资源品位高，许多景观在国内外都十分少见；旅游资源组合好，分布可连线成片，便于组织开发和对外推销；客源地空间大，市场呈现多层次、多元化的结构；旅游商品市场开发潜力巨大，旅游发展基础条件不断完善。凤凰县乡村旅游的发展目前处于开发起步期，对于旅游资源利用、资源组合、对外营销、开发旅游商品等很多地方都需要完善，各景区(点)刚整合完毕，急需建立新的经营管理、营销、规划模式。

　　①市场定位

　　根据凤凰县目前乡村旅游市场的现状，并结合乡村旅游的特点以及目标市场定位的原则。凤凰县乡村旅游客源市场总体目标定位：以凤凰古城客源为依托，重点拓展省内地区及广东、重庆、湖北、贵州、北京等外省市客源市场，开创条件引导国内其他地区市场，逐步开拓海外客源市场。

　　②国内市场分析

　　从游客出行线路来看：凤凰县的中短线游客多，长线游客少。以购买凤凰主要景区（点）门票的游客为例，省内及中短线游客占75.5%，长线游客只占24.5%。客源市场主要以省内及广东、湖北、重庆等华东、华南地区游客为主，北方游客游客少。对长线游客缺乏足够的吸引力，随着乡村休闲生态游的快速发展，古城与乡村游形成互补，长线大中城市游客将更倾向古城古镇加上乡村休闲度假式的旅游产品；

　　从性别和年龄构成来看：凤凰县的游客以中青年为主，少年、老年旅游者比重较低。凤凰县的现有旅游产品对少年、老年市场缺乏足够的吸引力。凤凰县乡村旅游的开发将丰富旅游产品体系，有利于增加旅游客源分布范围；

　　从消费层次来看：据调查显示，凤凰所接待的团队大多是经济团，豪华团少，一定程度上表明凤凰旅游配套设施、旅游商品档次都有待提高，凤凰县乡村旅游的开发应部分针对高消费游客，建立高档乡村旅游度假区，吸引高消费游客的眼球，从而增加旅游收入；

　　从文化程度构成来看：文化程度构成以高中及以上文化程度为主，其中本科学历的旅游者所占的比重最大，来凤凰县旅游的游客文化层次比较高，这部分游客思想开明，消费观念先进，出游意识强烈，偏爱自然生态环境优美的旅游目的地。

　　从信息来源和游览时间来看：国内旅游者获取凤凰县旅游信息的渠道呈现多样化特征，广播和报纸杂志宣传，他人推荐等。来凤凰的国内旅游者的游览时间在2天及2天以上的占大多数，且一般都是周末或是节假日。表明凤凰县对游客有较强的吸引力。凤凰县要进一步加大在媒体上宣传乡村旅游力度，扩大知名度，延长游客逗留时间。

　　③海外市场分析

　　来凤凰县旅游的海外旅游者中，港澳台客源市场是主要市场。日本客源市场、东南亚客源市场、德国客源市场也占一定的比例。由于凤凰县乡村旅游的开发处于刚刚起步阶段，因此海外客源市场可作为远期目标市场。

　　三、主要建设内容及规模

　　1、建设内容

　　该项目是围绕乡村游旅游环线进行综合体开发工程，主要是围绕凤凰古城--拉毫营盘--黄丝桥古城--勾良苗寨--天龙峡峡谷--长潭岗水库--老洞--竹山--千工坪--烟雨凤凰--齐梁桥--凤凰古城旅游精品线路综合开发旅游服务等配套设施及改扩建环线公路。改扩建环线旅游公路，新建拉毫营盘古代军事防御体系展示展演中心、天龙峡民族商品一条街、长潭岗水库平湖游、千工坪银器加工中心及配套设施等。

　　二、建设规模

　　改扩建环线旅游公路60公里，新建凤凰古代军事防御体系展示展演中心及配套设施30000平方米；新建民族商品一条街20000平方米；添置游船100艘及附属设备；新建银器加工中心40000平方米等。

　　三、建设地点

　　建设地点在凤凰县境内沱江、廖家桥、阿拉、落潮井、千工坪乡镇村及各景区(点)。 

　　四、投资估算与资金筹措

　　1、投资估算

　　项目估算总投资6.5亿元，其中改扩建环线旅游公路18000万元；凤凰古代军事防御体系展示展演中心及配套设施投资17000万元；民族商品一条街投资5000万元；添置游船及附属设备2000万元；非物质文化传承加工展示旅游商品购物中心8000万元；景点建设15000万元。

　　2、资金筹措

　　项目建设资金由两部分组成：旅游道路专项资金、文保资金及招商引资。

　　五、效益分析

　　1、市场前景

　　我国正逐步进入休闲社会时代，城市居民的休闲需求急剧升温，特别是随着交通条件的不断改善，生活空间的缩小、生活节奏的变快以及生活压力的变大，使城市中的人们向往着充满自由意境的休闲生活。在这一背景下，乡村休闲如火如荼地发展起来，极大地丰富了都市居民的休闲生活，也增加了农民收入，是城乡互动的一种有效模式。作为一种新的休闲形态，乡村休闲已经成为新的休闲潮流之一。它迎合了绿色旅游、生态旅游的大趋势，顺应城乡新的消费理念，迎合了可持续发展的理念，具有广阔的发展前景。

　　2、经济效益分析

　　①经济效益

　　2012年凤凰游客达690万人次，按照30％的比例，乡村游游客为200万人次，每人次按消费70元计算（展示展览中心和平湖游），年经营收入达1.4亿元，经济效益可观。

　　②社会经济

　　项目的实施，可带动相关乡镇村农副产品增值及相关乡镇土地增值，同时，通过充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，延长农业产业链，促进农民转移就业，增加农民收入，社会效益显著。