2019年水打田乡人民政府半年工作总结

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步全面建成小康社会的关键之年，做好今年经济社会发展工作至关重要。按照乡党委的安排部署，今年全乡国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进的总基调，以新发展理念为引领，以实现跨越发展为目标，坚决打好脱贫攻坚“农村危房改造清零、产业全覆盖、‘绣花’到户”三大战役，把脱贫攻坚作为政治担当，把抓项目建设作为重要支撑，把柑橘、油茶、果蔬三大产业作为主要发展路径，不折不扣地落实党中央、国务院和省、州、县党委、政府及乡党委的决策部署，持续抓好脱贫攻坚、强基础、促改革、调结构、稳增长、育产业、优生态、惠民生、防风险等各项工作，为县脱贫摘帽继续贡献力量、为促进全乡经济社会平稳健康发展，为我县如期实现全面建成小康社会而努力奋斗。2019年面临的这些困难和挑战，要比2018年更为复杂，我们必须要估计得更多、更重一些，对形势要估计得更严峻一些，这样才能做好应对困难挑战的更充分准备。

今年全乡经济社会发展的主要目标是：农村经济总收入增长8％以上；农民人均年收入增长10％以上；农民人均可支配收入11％以上；人口自然增长率控制在5％以内。全乡失业率控制2％以内，各项事业协调发展，人民生活水平进一步提高，社会更加和谐稳定。围绕上述目标和任务，现将半年以来的工作总结如下：

（一）突出头等大事，对标对表凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记关于精准脱贫重要指示，深入开展“脱贫攻坚决胜年”活动，以决战决胜的勇气和担当，全面发起精准脱贫总攻战役，继续为全县脱贫摘帽贡献力量。

（一）扶贫业务情况。

1．错退、漏评排查情况。

水打田乡1－6月每月工作队驻村走访农户全覆盖，乡镇政府组织3次干部下村全覆盖走访，经统计水打田乡无新进户，无返贫户，无错退户。

（1）疑似漏评三户：

1、天堂村陈观生家有两口人，陈观生85岁，妻子刘金莲72岁，原两老都在水田敬老院系五保户，在2017年被查到名下有两个女儿被退回村里，生活水平方面低于一般农户。给予特殊帮扶解决民政金4560元。水田村刘发平全家户籍2口人。

2、户主：刘发平60岁，患坐骨神经痛、骨质增生、腰椎间盘突出（凭证无法提供），不能干活，无收入；之女：刘利，27岁，身体健康，浙江温州打工，目前已回来三天，在凤凰大姐刘小兰家居住。住房状况：土木结构危房。给予特殊帮扶解决危房改造资金12500元。

3、袍上村刘发仁，家有三口人。刘发仁53岁，患精神病，十多年前在家杀妻。好吃懒做，主要生活靠务农及儿子送少额的赡养费，房屋破烂不堪，房屋存在严重的安全隐患。女刘红珍24岁：已外嫁山东。儿子刘长江，27岁：在福建做快递员，月工资大约3000元，一年只过年时回来一次。给予特殊帮扶解决危房改造资金12500元。

该三户均上报县扶贫开发领导小组均作特殊帮扶处理。

（2）特殊帮扶对象落实情况。

给予特殊帮扶共三户，陈观生资金未到位，水田村刘发平已动工危改，袍上村刘发仁危改已完工。

（3）预脱贫人口审核情况：脱贫不存在问题56户170人；脱贫难度较大对象11户29人；不能脱贫对象36户65人。

（二）扶贫资金使用情况。

1．2018年滞留的扶贫资金使用情况。

水打田乡无2018年滞留的扶贫资金。

2．2019年扶贫资金使用情况。

暂时未使用情况。

（三）产业扶贫情况。

2019年我乡发展的县十二大重点产业到户种植规模情况如下：发展茶叶产业102户，402.9亩，发展猕猴桃产业92户，294.875亩；发展油茶产业407户，880.645亩；发展柑橘品改69户，200亩；发展柑橘低改17户，92亩。

丹参移栽改种情况。2019年我乡没有重点产业丹参种植，所以不存在移栽改种。

合作社管理情况。目前，我乡所辖9个村都成立有产业扶贫合作社，并正常运转。涉及需要增加经营范围的合作社都于5月底前到工商局完成变更。

3．利益联结情况。目前已完成2019年县十二类重点产业我乡涉及的油茶、柑橘、猕猴桃利益联结，并签订利益联结相关合同，茶叶利益联结合同处于县事清零办审核阶段，下一步将组织好合作社与农户完善签订。

4．村集体经济情况。目前除了五林村、吊岩村2个非贫困村没有村集体经济收入，其他村村集体经济收入达到每年5万元标准。　　　

（四）就业扶贫情况。

1．外出务工情况。今年外出务工2320人，其中建档立卡795人。

2．交通发放情况。应发放47人，已申请86人，已发放47人。

（五）安全饮水情况。

1．工程建设情况。2019年，红星村实施安全饮水工程，目前正在施工阶段。

2．水质检测合格率不高。除池坪村、坪溪山村水质检测合格外，其他村质检不合格，存在细菌总数超标、总大肠菌群超标等问题，目前，已要求各村严格按照水质消毒标准对集中供水水池、水井进行消毒，并维护好安全饮水工程取水水源（含井水）卫生。

3．水利消毒设备使用率较低。因为个别组安全饮水工程钥匙移交不齐、个别管水员文化程度低、不会使用消毒设备等原因造成水利消毒设备运行不规范。目前全乡的消毒设备已基本能正常运行。

（六）易地扶贫搬迁情况。

红星村安置点27户：建档立卡19户、随迁8户；廖家桥安置点：6户；大坳村安置点（未建好）24户：建档立卡22户、随迁2户。

入住率情况。100％

拆旧复垦情况。100％　除两兄弟房屋共有户3户张吉美、滕海生、刘满喜，2户滕九豪、滕喜顺房屋交回村集体，该5户不需要拆除。

搬迁后扶情况。涉及发展特色农林业13户、发展劳务经济45户、13户有资产收益、低保、兜底4户。

（七）危房改造情况。

1．危房改造底数情况。经鉴定我乡共有危房15栋，其中6户是有安全住房（租房、公租房等）无需危改的，该6户都已建立档案及相关佐证资料，还有9户需要危房改造。

2．开工建设情况。9户危改户已竣工6户，3户正在施工中。

（八）教育扶贫情况。

1．疑似辍学情况。

为确保我乡义务教育阶段零辍学，我乡积极开展教育扶贫工作，回顾2019年上半年经教体局下发疑是辍学名单，我乡积极联合学校、帮扶人共同入户核实疑是辍学名单，经核实共计13人，其中4位学生在校，1位学生因智力障碍由在校转为送教上门，6位学生已劝回参加中考，1位学生已劝回至教体局参加毕业考试，1位学生劝回参加期末考试。至今教体局下发疑是辍学名单中的学生已全部通知整改到位。

2．政策补贴发放情况。

全乡2019年春应获得资助的贫困学生504人，现469人（学前：74人，小学：204，初中：105人，高中：37人，中职、中高职：49人）已获得全覆盖资助第一批助学补贴，高职不享受全覆盖资助补贴27人，其中7人因就读于麻阳学校，与麻阳学校沟通不及时，导致打款延迟，后续第二批打款补齐。1人因扶贫账号问题导致打款失败，已整改，后续第二批打款。“雨露计划”76人已上报，后续进行“雨露计划”资助。

3．做好三，四季度重点人群随访

（九）健康扶贫。

1．卫生室建设情况。共有8个村卫生室。都已建设完成。

2．村医配备情况。各村已配齐村医，9位村医均具备有注册执业许可证。

3．家庭医生签约情况。2019年上半年共体检2955人，贫困人口397户1407人次，2019年成立3个由临床医师和村医组成的家庭医生签约服务团队对全乡676户进行签约，签约率达100％。6月份组织专家团队对建档立卡户第二次入户体验，完成率达100％．　

（十）保障兜底情况。

（1）低保、兜底、残疾对象底数

水打田乡现有低保户164户495　人，兜底户37　户66人。办证残疾人441人，其中一级残60人，二级残79　人，三级残138人，四级残164人。

（2）低保、兜底和残疾人政策落实情况。

1、民政临时救助

水打田乡春荒期间灾民、贫困户困难情况，介于2019年我乡大部分地区冰雹、洪水灾害严重，但对农民春耕造成了极大的影响，按照民政部门相关程序，76　户农户申请临时救助，审批　76　户，发放资金57700　元。

2、五保户供养情况？

根据民政部门相关要求，水打田乡共有五保户61人，其中集中供养　　　27人，散养34人。

3、优抚对象情况

我乡共有优抚军人78人，为了保障这部分人的生活，乡镇民政1－6月份发放资金16.5万元。对于部分困难老兵乡镇领导额外给予帮助。

（十一）项目工程建设情况。

项目工程建设情况。2019年项目建设共23个，农村公路安防工程11个，涉及红星村、池坪村、天堂村、水田村、坪溪山、袍上、吊岩七个村的安防工程已全部动工；产业机耕道项目2个，已动工1个，其中坪溪山村的项目未动工；村组道路6个，已动工；农村桥梁建设工程1个，已动工；农村饮水安全工程1个，已动工。红星村、吊岩村无文化广场已上报文体局，文体局第二批给以修建。

（十二）驻村工作队管理情况。

选优配强驻村工作队，出台严格管理办法；已制定水打田乡2019年驻村扶贫工作队管理制度，按月对9各村驻村扶贫工作队进行排名。制定了建档立卡户2019年帮扶台账及非贫困户结对帮扶走访台账，制定了结对帮扶干部管理制度，帮扶联系干部每月走访贫困户1次以上，非贫困户半年走访1次；按照制度进行督查，按季度对各帮扶人进行定级评分。加强对工作队和结对帮扶的日常管理，不定期抽查，对工作不到位、不作为的问题及时进行处理。

（十三）涉贫信访情况。

目前无乡级以上涉贫信访事件。

（十四）督查整改情况。

按照县里相关要求完成整改。

二、存在问题

一是重点产业发展存在的问题。如茶叶产业，产前政策宣传不到位，导致合作社在政策理解上有偏差，造成在产业面积上报、利益联结完善存在一些问题。油茶缺苗木，未能满足群众栽种需求，柑橘、猕猴桃缺乏技术服务指导。

二是合作社运行欠规范。对合作社的指导不到位，未能激发“合作社＋农户”合力，种植基地未得到充分利用。

三是村集体经济发展缺乏指导。红星村、五林村、吊岩村三个非贫困村无村集体经济。

四是吊岩村一组自来水储水池损坏，自来水无法供水，农户挑水吃（饮水安全达标），请求帮忙维修或者重建水池。

五是由于管护员不会操作消毒设备，目前只能用人工常规性消毒方式进行药品投放，达不到国家水质要求标准，要求进一步对管护员消毒设备的操作实地进行培训，使管护员熟练掌握和使用消毒设备。

六是户脱贫方面存在的主要问题　一是重点产业发展存在的问题。如茶叶产业，产前政策宣传不到位，导致合作社在政策理解上有偏差，造成在产业面积上报、利益联结完善存在一些问题。

七是安全饮水存在的问题。饮水安全项目运行管护上存在个别村提水设备设施维修成本高，缺乏管护资金。

三、下步工作措施

（一）大力推进重点产业发展。继续加强产业中、后期管护培育，提供技术服务，指导生产和管理，完善产业后续配套设施。

（二）积极探索村集体经济发展模式。坚持因地制宜与实施多元化发展相结合，充分利用现有资金、资产、资源，选准产业、项目和载体，充分探索村集体经济多种发展模式和实现形式。

（三）加强农村饮水安全项目运行管护。进一步明确乡、村两级管护职责，确保村内水消毒设备全部正常运行，对未安装消毒设备的供水点定期投放消毒药品，并建立消毒药品投放台账。

全力以赴做实群众增收保脱贫。紧盯“两不愁”目标，坚持“兴产业、置家业、增就业”发展路子，精准精细破解增收难题。大力发展产业稳增收。全县整合投入3.2亿元，按照市场化和“长中短”相结合原则，加快扶贫产业设施建设，大力支持茶叶、优质稻、猕猴桃等十二大特色农业产业，2019年新增特色产业29万亩以上，全县特色产业规模稳定在45万亩以上，我乡要确保每个贫困村建成1个以上主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目，实现特色优势产业覆盖所有贫困村和贫困户。强化利益链结促增收。支持村集体盘活资源资产，支持村民以土地流转、资源入股、劳动参与、技术合作等方式，建立完善产业扶贫利益链结机制，确保贫困农户产业发展利益链结全覆盖。采取“以购代捐”的形式，鼓励我乡干部职工购买贫困群众产品，增强脱贫产业发展市场调整适应期抗风险能力。加大转移就业保增收。加大农民工技能培训力度，抓好劳务信息发布、用工对接和维权服务，确保2019年农村劳动力新增转移就业150人以上。支持创业发展带增收。完善产业发展、创新创业扶持政策，落实好小额信贷、“两民”企业贴息、创业培训、用工补贴等优惠政策，鼓励产业能人、合作社、企业发展特色产业，支持农民工返乡创业，推广“能人＋建档立卡户”“企业＋基地＋农户”等共同发展模式，实现支持一人创业带动一片群众发展。

全力以赴筑牢基本保障保脱贫。全力抓好脱贫政策落实，筑牢教育、医疗、住房保障。提升教育保障水平。严格落实教育扶贫政策，继续对农村户籍学生和低保人员、残疾人家庭学生及孤儿，免除学前至高中阶段学费和各种杂费。大力实施“雨露计划”、助学贷款等助学政策，引导社会爱心人士广泛参与助学。全面推进“五帮一”控辍保学制度，做实做好劝导和帮扶工作，确保所有适龄学生接受系统的义务教育，阻断贫困代际传递。提升医疗保障水平。继续实施建档立卡贫困人口城乡医保参合补助，落实好“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，适时调整降低乡镇卫生院就医起付线，确保贫困群众医疗报销比例达标；对特殊困难患者，在享受城乡医保、大病救助后仍有困难的，实行特殊救助，防止因病致贫返贫。提升住房保障水平。抓好危房改造，加快贫困群众危房的精准认定、改造工作，完成无人居住危房拆除，确保6月底前实现“四类重点对象”危房存量动态清零。加快易地扶贫搬迁安置区配套设施和公共服务建设，确保6月底前搬迁群众全部入住；加快培育配套产业，开发一批公益性岗位，对接周边用工需求，为我乡有劳动力家庭提供1个以上就业岗位；加快拆旧复垦，盘活原有资源资产和安置区公共资产，增加财产性收入。通过多措并举，不仅注重群众“搬得出”，更要做好搬迁后的融入、管理和服务，真正实现安居乐业。全力以赴抓好责任落实保脱贫。在扶贫的路上，不落下一个贫困家庭，不丢下一名贫困群众。夯实工作责任。在县委、县政府统一调度指挥下，进一步压实各部门及相关人员责任、尤其是驻村工作队与乡镇主体责任及村支两委的担当作为，工作队每月住村20天以上，结对帮扶干部每月入户帮扶1次以上，6月底前完成所有脱贫项目和工作，迎接验收。优化督查考核。加强自查自纠工作，加快问题整改；进一步完善督查考核制度，整合各类督查检查，减少频次，提高质量；突出对督查工作的监督，提高督查精准性、实效性；强化督查结果运用，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对脱贫攻坚实绩突出的基层干部，优先向组织推荐重用。严格追责问效。制定严格管理问责办法，高度重视扶贫资金管理使用、小额信贷偿还、项目建设质量、产业建设精准、易地扶贫搬迁实效等扶贫领域潜在风险，注重事前事中事后问责，并与年终考核挂钩，对选人不优、作风不实、保障不力、自查自纠不彻底等行为实行严肃追责问责。

（二）突出资源特色，在优化产业结构上实现新跨越。为进一步推进重点产业发展，落实产业耕种到地、确保产业管护培育到位，真正实现农户增收目的，我乡采取了系列措施，确保产业持续推进。　　　　　　　　　认真核实产业面积，确保到户面积精准。经认真核实，我乡发展的县十二大重点产业到户种植规模情况如下：发展茶叶产业102户，402.9亩，发展猕猴桃产业92户，294.875亩；发展油茶产业407户，880.645亩；发展柑橘品改69户，200亩；发展柑橘低改26户，112亩。指导建立利益联结，确保群众利益收益。积极组织合作社与农户建立利益联结，签订利益联结合同。目前指导签订了油茶产业种植协议407份，猕猴桃产业种植协议92份，柑橘品改签订了柑橘产业种植协议、柑橘产业品改技术服务协议200份；柑橘低改签订了柑橘产业低改直接帮扶协议、柑橘产业低改技术服务协议92份。完成2019年上半年产业直补验收。已完成2019年上半年直补产业验收工作，验收常规传统产业2110亩，蔬菜118亩，共惠及建档立卡贫困户343户，1264人，预发放产业扶持资金66.2888万元，目前处于乡镇公示阶段，下一步完成上折发放。大力发展村集体经济。目前红星村有3个蔬菜基地；袍上村有村集体林场流转资金收入；天堂村有3口鱼塘；坪溪山村有600亩林场木材，200亩红心猕猴桃；池坪村计划修建旅游观光带1000米、1处特色餐饮及娱乐场所；东子山村有200亩米良猕猴桃；水田村有20亩黄桃、金花茶；五林村、吊岩村正在积极探索适合本村的村集体经济项目，促进全乡经济社会实现绿色可持续发展。

（三）全力维护社会和谐稳定，改善民生增进福祉，共建共享幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为，量力而行，认真谋划抓好乡为民办实事，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升我乡群众安全感、获得感、幸福感。

深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持将扫黑除恶与解决盗抢骗、黄赌毒、传拐枪等违法犯罪问题结合起来，与打击治理流氓地痞、村恶村霸、宗族势力等社会问题结合起来，深挖黑恶势力的经济基础和背后“关系网”“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，全力抓好公共安全治理。持续开展食品安全、建筑施工、道路交通、危化物品、森林防火、校园周边等重点领域安全整治工作。加快安全生产综合管控平台建设，全面落实安全生产主体责任，强化生产、流通、经营等全过程监管和溯源追责，构筑全方位安全防护网。着力提高我乡社会环境安全防控能力。充分发挥村支两委、一村一警、网格化、结对帮扶等社会平台和基层队伍作用，完善社会治安大巡防机制，健全信访维稳问题基层化解和信息上报等机制，及时排查、掌握、化解矛盾纠纷。加强应急处置管理，不断提高应急联动和防灾减灾救援能力，不断完善多层级安全防控体系。

（四）突出务实高效，在我乡政府自身建设上实现新跨越。我们将始终坚持和加强党的全面领导，着重学习贯彻“真拼实干、马上就办”精神要求，着力建设政治过硬、本领高强、作风务实、廉洁高效的政府。一是坚定政治方向，提高政治站位。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深化“两学一做”学习教育，锻造绝对忠诚的政治品德。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格遵守党章党规党纪，自觉服从组织决定，严格落实双重组织生活制度，坚持和完善民主集中制。不折不扣地贯彻落实中央、省委、州委、县委和乡党委的决策部署，自觉在大局下学习、在大局下思考、在大局下行动，做到一切服从大局、一切服务大局，不断提高领导干部政治能力和水平。二是树牢宗旨意识，提高服务质量。强化为民服务理念，坚持执政为民，把增进民生福祉作为经济社会发展的根本目的。坚持深入基层、深入群众、深入一线，倾听民声，了解民意，凝聚民心，切实解决与人民群众利益密切相关的问题，多办暖民心、稳民心、得民心的实事好事，让人民群众得到更多的实惠。高度关注我乡社会弱势群体，妥善安排好困难群众的生产生活。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府。三是加强依法行政，提高行政效能。坚持依法行政，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格执行重大事项依法决策“六个”程序和县委“三重一大”、“五不直接分管”、“末位表态”等制度，规范决策行为，实行科学民主决策，遵循重大行政决策法定程序。加强执法监管，保障公正文明执法。全面推行责任清单、权力清单、负面清单管理，健全政府法律顾问制度。推行政务公开，让权力在阳光下运行，全面提高政府工作的透明度和公信力。切实加强对为民服务中心、逐步构建便捷高效服务环境。认真落实“放管服”改革政策，进一步规范行政审批程序，有效压缩审批环节，加强事中事后监管。强化行政权力监督，依法接受乡人大的法律监督和工作监督，自觉接受舆论监督和社会监督。高质量办理代表委员建议、提案，不断提高落实率和满意率。四是强化务实担当，提高履职尽责能力。坚持实干兴政，破除坐而论道，倡导务实苦干。持续推进精文减会专项整治，构建务实高效的办文办会机制，切实改进会风、文风、作风，使各级党员领导干部把心思用在想大事、谋大局、抓落实上，把更多精力用在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展上来。完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错机制，使干部在科学的考评中释放潜能、合理的期许中自觉行为、正确的导向中不断奋进，营造真干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。五是切实践行“真拼实干、马上就办”，确保落地见效。“真拼实干、马上就办”是集中攻克贫困堡垒实现高质量脱贫摘帽的现实要求、是实现高质量跨越式发展的迫切需要，全面开展“真拼实干、马上就办”集中体现了不忘初心、为民服务的公仆情怀，血肉相连、情同鱼水的群众观点，锐意进取、攻坚克难的实干精神，时不我待、永不懈怠的责任担当，是进一步落实全面从严治党主体责任，推动作风建设常态化、制度化、长效化的有力抓手。六是坚持从严治政，提高廉政水平。坚持全面从严治党，始终把纪律和规矩挺在前面，着力加强乡党员干部思想、政治、能力、作风、纪律建设。坚决执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省州县实施办法，压缩“三公”经费支出，杜绝“四风”问题反弹，认真落实党风廉政建设主体责任，定期向乡党委和上级纪委报告履行主体责任情况，以更高的标准、更严的举措正风肃纪，促进干部清正、政府清廉、政治清明。加强对重点领域、重大项目、关键环节的监督检查，支持乡纪委严肃查办案件，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的干事创业环境。

（五）新时代赋予我们新使命！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委、政府和乡党委的坚强领导下，全力以赴打好2019年凤凰县脱贫摘帽攻坚战，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的水打田乡篇章而不懈奋斗！

水打田乡人民政府

2019年6月20日