吉信镇2018年上半年工作总结及下半年计划

2018年，在县委、县政府的正确领导下，我镇深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，坚持以经济建设为中心，紧扣我县“一业带三化”的发展目标，立足区域资源，调整农村产业结构，广集民意、合理规划，落实“为民办实事”，鼓励支持农村集体经济建设，政府作风不断转变，群众满意度不断提升，社会各项事业齐头并进。

2018年上半年全镇完成国内生产总值达4244.36万元，比上年度增长7.2％。其中农业总产值2407.57万元，增长0.52％；农民人均纯收入3891.49元，增长7.8％。全镇经济呈现发展较快、效益较好、运行平稳、活力增强的态势。

一、2018年上半年工作回顾

（一）发挥基层党建引领作用，全面提质增效  

一是摸排软弱涣散党组织。结合开展党支部“五化”建设、扫黑除恶专项斗争、“雁过拔毛”等损害群众利益问题专项整治等工作，对不同领域、不同行业的基层党组织进行了一次全面深入的摸底排查，摸排出软弱涣散基层党组织1个。二是开展“学习新思想、走进新时代”阅读活动。4月20日，吉信镇组织镇机关党员干部、村干部及大学生村主干集中学习中共湘西州委办公室印发的《党员干部应知应会100题》。学习会上组织委员从入党誓词、党的根本宗旨及党内政治规矩详细讲解了《党员干部应知应会100题》的前30题，通过党的十九大主题、新时代中国特色社会主义发展的战略安排及中国特色社会主义事业“四个全面”战略布局，深入宣讲党的十九大精神，让全镇党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化责任担当。三是摸清底数，做好发展党员前期工作。按照“对存在非贫困村三年未发展党员的和贫困村两年未发展党员的情况进行清零”的要求，进一步摸清底数，充分研判2018年吉信镇发展党员调控计划，测算需要的调控计划数，按照规定的时间节点，加强对发展党员工作的调度、督促、指导。要求各支部加强对入党积极分子的培养，提早着手、提前谋划、主动落实，对条件成熟的，及时发展，确保年底实现“清零”目标。今年共发展预备党员17名，预备党员转正7名，涉及全镇14个村（社区）党组织，做到党员发展全覆盖。四是建立远程教育固定学习日制度。规定每月第二个星期的星期五为吉信镇党员干部远程教育固定学习日，采用“主题党日＋”、“三会一课”远程教育一小时活动等形式，力求做到主题突出，内容丰富，形式多样，确保学有目标，学有成效。通过建立“固定学习日”制度，不断提高站点使用率，进一步深化学用工作。五是丰富党小组活动，建立村产业党小组。结合吉信镇各村发展产业模式，共建立5个产业党小组，涉及蔬菜种植、生姜种植及稻花鱼养殖等3个方面，通过党员示范带动效应，利用各村产业发展之优势，抓实党组织生活，丰富组织生活形式。  

（二）全力打好精准脱贫攻坚战  

一是做实扶贫产业。吉信镇以蔬菜产业为主，大力发展贫困户增收产业。短期促脱贫，精准规划、因户制宜发展特色产业，2018年全镇产业发展1383户，5643人，计划产业以奖代补资金470.8万。其中旯都洋村121户，538人，计划产业以奖代补资金32.2万元；高塘村150户，745人，计划产业以奖代补资金75.1万元；火炉坪村119户，485人，计划产业以奖代补资金58.8万元；高坡营村50户，196人，计划产业以奖代补资金17万元；满家村110户，397人，计划产业以奖代补资金24.5万元；三角坪村90户，361人，计划产业以奖代补资金30.7万元；首云村82户，335人，计划产业以奖代补资金18.4万元；塘寨村113户，438人，计划产业以奖代补资金31.1万元；大桥村90户，357人，计划产业以奖代补资金19万元；都吾村25户，86人，计划产业以奖代补资金23.2万元；得胜营社区145户，560人，计划产业以奖代补资金32.3娃被涂鸦本；万溶江村82户，318人，计划产业以奖代补资金35.2万元；龙肱村130户，512人，计划产业以奖代补资金45.1万元；新田村76户，315人，计划产业以奖代补资金28.3万元。二是抓实转移就业。上半年对有就业能力和就业意愿的建档立卡贫困户就业扶贫实行任务清单，对已转移就业的贫困劳动力建立稳岗清单，在任务清单和稳岗清单的基础上明确各方责任，建立责任清单，截至目前已上报劳务输出交通补助人员480人。吉信镇联合凤凰县小草手工艺品有限公司支持贫困劳动力就地就近就业，该公司加工从业人员260多人，80％为农村留守妇女及老人（其中有建档立卡户83户，125人），她们通过加入合作社，免费接受技能培训，承接合作社订单，利用农闲时间编织工艺品，平均每户年均增收6000－8000元。4月18日上午，在吉信镇开展了千名农机干部联村精准帮扶首期农技电商培训班，120人参加培训，其中建档立卡户102人。三是夯实易地搬迁和危房改造工作。全州为确保易地扶贫搬迁和农村危房改造工作顺利完成，根据中央、省委有关工作要求，月3月29日开展了易地扶贫搬迁和农村危房改造“拉网式全覆盖”专项巡查整治工作。吉信镇党委、政府，积极主动开展了自查自纠整改工作，发现执行政策方面问题463个，易地扶贫搬迁222个，农村危房改造241个；履行程序方面问题687个，易地扶贫搬迁222个，农村危房改造465个，工程质量问题1个。有所问题能够整改的均已整改到位。2018年建档立贫困户危房改造任务是136户，其中旯都洋5户，高塘村27户，火炉坪20户，高坡营3户，满家15户，三角坪14户，首云11户，塘寨11户，大桥4户，都吾村7户，得胜营社区7户，万溶江5户，龙肱4户，新田3户。易地搬迁工作预计6月15日全镇220户，922人完成搬迁。村公益性岗位110人，第一季度已发放20.5万元。其中旯都洋10户1.14万元，高塘村9户1.48万元，火炉坪9户1.48万元，高坡营8户1.6万元，满家10户1.45万元，三角坪5户0.99万元，首云4户1万元，塘寨7户1.4万元，大桥8户1.64万元，都吾村5户1万元，得胜营社区12户2.54万元，万溶江7户1.12万元，龙肱9户1.8万元，新田7户1.58万元。四是加大金融扶贫力度。截止5月21日，吉信镇金融扶贫贷款完成70户，210.5万元。其中旯都洋5户19万元，高塘村9户31万元，火炉坪11户38万元，高坡营4户15万元，满家13户33万元，三角坪0户，首云2户5万元，塘寨8户24.3万元，大桥1户3万元，都吾村1户1万元，得胜营社区4户16万元，万溶江0户，龙肱7户16万元，新田5户9.2万元。五是强化生态扶贫管理。截止5月21日，吉信生态扶贫100人，第一季度发放17.6万元。其中旯都洋11户1.93万元，高塘村17户2.98万元，火炉坪11户1.93万元，高坡营6户1.05万元，满家4户0.7万元，三角坪4户0.7万元，首云4户0.7万元，塘寨10户1.75万元，大桥5户0.88万元，都吾村6户1.13万元，得胜营社区8户1.4万元，万溶江4户0.6万元，龙肱6户1.05万元，新田4户0.7万元。六是实行学生学期跟踪管理，确保教育政策落地。压实义务教育阶段控辍学责任，让建档立卡户就学子女1381人全部享受一免一补政策，确保各学段贫困学生教育生活补助按时足额发放到位，确保贫困学生义务教育阶段入学率达100％，吉信镇建立了助学管理台账，学生实行学期跟踪管理制度。七是实现医疗保障全覆盖。吉信镇严格执行“农村贫困人口参加城乡居民医疗包厢个人缴费部分财政给予50％以上补贴”等政策，确保农村贫困人口100％参加城乡居民医疗保险，针对特困户吉信镇实行一帮一政策，由帮扶人帮助特困户缴纳个人部分，2月21日，吉信镇实现贫困户医疗保障全覆盖，参合率100％。八是把严“一超过，两完善”关。通过对标核实，实现村退出，吉信镇三角坪村村部建设已完成地基三平三通工作，预计9月份完成村部建设工程。满家5组6组7组8组及塘寨4组5组6组饮水工程已经全面动工实施。  

（三）抓好农业产业建设，确保群众增产增收  

今年上半年我镇农作物播种总面积1838.59亩，其中水稻种植面积1115.59公顷、玉米387公顷、红薯180公顷、生姜395公顷，柑橘51公顷，油菜270公顷，烟叶68.67公顷，其他产业种植面积151公顷。

（四）民生工程进一步加强，群众福祉得到有力保障  

一是抓好民政救助工作，确保精准惠民。2018年上半年，全镇享受城镇居民最低生活保障的对象137户，304人，发放保障金157.194万元；农村低保406户，1283人，发放保障金120.822万元；五保户40人，其中集中供养13人，分散供养27人，共发放五保金1.56万元；救助因病、因残、因灾困难2204人，发放自然灾害救助款15万元；落实危房改造工作140户。 二是抓好劳动保障工作，落实惠农政策。组织劳动力就业大型招聘2次，凤凰从文广场一次，参加人数40人，湘西经开区就业大型招聘会，参加人数80人。三是实现政策透明，抓好减负工作。在减负工作中，我镇通过召开领导专题会议2次，镇干部会议2次，村组干部会议2次，加强对中央、省、州、县减负政策和精神的学习利用广播，张贴标语100幅，悬挂横幅2幅，发放农民负担监督卡4830多份等方式，提高减负各项政策透明度；同时镇党委、政府与各村签订减负责任状30余份，实行目标管理，组织建立3名农民负担监测员和14名减负信息联络员指导和监督减负工作。在具体措施中，严格控制村级报刊，每年花费在210元以内；对涉农单位收费进行公示，对不符合规定的一律给予取消或纠正；在中小学春秋两季收费中，我镇减负办工作人员对中小学收费进行了实地监督、检查共记2次，上交专项调查材料1份；在“一事一议”中，严格按照相关制度执行，保障人均筹劳不得超过10个工日。人均筹资不得超过15元；同时对粮食直补、家电下乡补贴、优扰资金等惠农资金进行了监督、检查，在一年工作中没有发现违规涉农收费现象。

（五）社会管理进一步强化，确保和谐稳定大局  

今年来，吉信镇坚持“健全机制、明晰目标、守住底线、确保成效”的“十六字”工作方针，推动精准脱贫与网格化管理工作接轨并行，建立健全“镇＋村＋网格＋中心户区”管理机制，明确各级职能职责。建立健全“以奖代补”机制，把精准脱贫工作作为中心户长绩效考核依据，把精准脱贫工作成效与“以奖代补”额度挂钩，充分调动中心户长参与精准脱贫工作的积极性。对全镇98名网格长及480名中心户长进行分批次培训，共计2次，并配发工作日记。全镇网格长及中心户长在各自的责任区域还参与到政府其他日常工作中来，如同建同治、信访维稳、纠纷调解等工作，使我镇政府工作落实更好、效率更高、反应更快，实现基层管理精细化、信息化，实现基层服务的全覆盖、全天候、零距离。全镇以村（居）委会为单位，将综治维稳重心着重转移至基础单位，充分发挥村主干各种工作优势，加强不稳定因素排查力度及矛盾纠纷的化解。截至目前，共排查矛盾纠纷61起，受理矛盾纠纷61起，案件当事人135人，涉案金额7万元，其中疑难案件2起，跨镇纠纷1起，启动“三调联动”机制化解纠纷2起。从案件纠纷类型来看，婚姻家庭纠纷8件，山林土地纠纷8件，邻里纠纷17件，损害赔偿8，房屋宅基地纠纷4件，合同纠纷3件，生产经营纠纷3件，征地拆迁纠纷2件，拖欠农民工工资纠纷3件，其他消费纠纷1件，道路交通事故纠纷3件，其他纠纷1件。基于网格化社会管理创新工作的全面建设，全镇90％的纠纷案件由中心户长和村级人民调解委员会在村级化解，确保小事不出户，大事不出村，营造出良好的社会氛围，确保社会和谐稳定。

（六）坚持优质服务，计划生育工作进一步加强  

我镇严格按照以人为本的原则，不断改进计划生育管理与服务，加强工作的组织领导与监督，层层落实责任制。利用墟场向群众开展宣传服务活动，免费发放《国家基本公共卫生服务宣传》、《凤凰县卫生和计生知识宣传手册》等宣传资料、避孕药具，耐心地向群众解读当前的计划生育政策，针对全面放开“二孩”政策，向广大育龄妇女宣传孕前检查、孕期保健等优生健康服务和孕产期保健知识。截至目前，完成了全镇奖扶、特扶对象年审工作以及独生子女保健费上报工作；办理一孩生育服务登记证53本，二孩生育服务登记证72本；完成节育手术37例，社会抚养费征收14万余元；系统数据清理500余条（清理往年死亡人口，身份证错误信息等）；完成了独生子女两女户以及计生专干等意外伤害保险上报工作；联合县卫计局开展了5.29计生协会大型宣传工作；核对统计本年度独生子女两女户子女考大学奖励工作共8人；发放计划生育家庭慰问金12000余元。

（七）安全生产工作常抓不懈  

不断巩固创建效果，切实落实企业安全生产主体责任，严防安全事故的发生，保障企业员工及群众生命财产安全，确保我镇安全生产形势稳定向好，为十九大及州庆活动的胜利召开创造良好的安全生产环境。深入企业督促检查企业落实安全生产主体责任2次，下达责令整改执法文书2份，落实隐患整改闭环工作机制。利用安全生产宣传月为契机，全面加强安全生产宣传力度，营造浓厚的安全生产宣传氛围，进一步提高群众的安全意识安全常识及应急处置技能。到企业开展安全宣传2次，发放安全常识读本50余本，播放安全教育警示片2场次；到学校、村寨播放安全教育警示片5场次，发放安全常识读本500余本。在赶集日联合相关部门集中发放各类安全知识宣传读本、画册、资料、口袋3000余份；利用政府电子显示屏播放各类安全常识教育片及事故案例警示片100余场次，观看群众累计达5000余人。层层落实安全生产责任，与各村委会、社区、相关责任单位及涉危企业签订《安全生产目标管理责任状》共达20余份。与各车主（司机）签订的《交通安全责任书》达100余份。继续开展安全生产大检查活动，突出重点时段、重点行业领域的专项整治。在安全生产大检查中，开展联合执法检查10余次，共出动检查人员50人次，依法查处非法违法行为30余起；开展专项检查7次，查出存在安全隐患8处，下达安全生产执法文书5份，均已全部督促落实整改完毕。

（八）深入推进同建同治，城乡面貌进一步改善  

我镇认真贯彻落实镇相关文件精神，精心安排部署，严格落实责任，强化工作措施，加大整治力度，扎实推进镇乡环境美丽乡村建设工作，镇乡环境明显好转，基础设施不断改善。（一）环境同整治工作推进情况。一是加大工作力度。专项整治牛皮癣及陈年积存暴露垃圾年初以来，我镇积极开展牛皮癣专项整治活动及陈年积存暴露垃圾清理行动，清扫区域覆盖镇区所有河道、背街小巷及居民小区。全镇共清理牛皮癣1000余张，清理垃圾死角50处。进一步加大对占道经营、出店经营、河道整治、建筑材料占道堆放、车辆乱停乱放、无证修理等整治力度。截至目前全镇共整治出店经营100余户，占道经营50余户，乱搭乱建20处，流动摊点25个。加强交通设施建设和交通秩序管理，完善镇区主街道和乡镇镇区交通标志标线的划分，机动车、非机动车按指定位置停放。二是进一步细化工作责任，实现三个“全覆盖”。实现镇区背街小巷“全覆盖”。今年3月份，我镇制定出台了《关进一步加强吉信镇美丽乡村建设工作的通知》，对乡镇和镇直单位考评更加严格。对考评中发现的主要问题，当场交办（下交办单，定期复查），同时，为了确保公平公正，实行村（社区）专职人员交叉检查；完善考核标准。美丽乡村建设工作实行乡镇考核、镇区背街小巷（居民小区）、河道考核、职能部门考核三个标准，建立台账，分类考核。实行一月一考评，一月一奖罚，一月一兑现。将美丽乡村建设考评，与村五大主干绩效考核挂钩。从村干绩效工资中每月扣除200元当押金，与村美丽乡村建设工作挂钩。（二）“七项” 重点工作开展情况。我镇认真贯彻落实县委、县政府相关会议精神，严格按照“突出五同重点，纵深推进镇乡美丽乡村建设工作”要求，积极开展各项工作。我镇目前已完成14个村垃圾分类宣传、垃圾桶发放工作并将农村垃圾分类纳入美丽乡村建设考核中，要求农村以户为单位实现垃圾分类处理、就地消化，乡镇垃圾实行集中焚烧。准备整合资金，在全镇14个村，57个自然寨，98个村民小组，按组配备一名保洁人员，我镇境内有47公里共有管护人员136人人，实行全天候保洁，省道环境卫生得到很大改观。镇区街道的卫生整治，出台处罚公告，成立督导队伍。实现单位联村“全覆盖”，全镇14个行政村全部安排联建单位，共同做好美丽乡村建设工作。真正做到村村有帮扶，村村有联建。实现主街道保洁“全覆盖”，七条主街道由镇环卫所负责，安排专人实行全天候保洁。

（九）狠抓“两违”不放松，严防严控显成效  

成立吉信镇“两违”专项整治工作领导小组，镇长任组长，分管领导任常务副组长，其他班子成员任副组长，涉及所站负责人、村建站、城管中队、国土所以及各村（社区）支部书记、村主任、国土规划环保助理员和各包村干部为成员。党政主要领导作为“两违”整治工作的第一责任人，明确了镇村领导及干部的职责，设置了独立的“两违”专项整治办公室，配备专职干部负责两违数据库的建立工作，村建站站长作为信息员负责信息报送，同时按要求新增了专门的举报电话。抽调精兵强将组建“两违”专项整治突击队，人员50人，分工负责现场清理和秩序维护、物品公证、卫生救护、突发救助、宣传报道、断水断电、建筑物拆除等工作。截至目前，我镇共发放“两违”治理告知书3000多份，发放“两违”治理宣传手册2000多份，张贴宣传标语150多条，悬挂宣传横幅30多条，安排一辆“两违”宣传车在集镇及各行政村流动宣传。充分利用电视台、政府网站、报刊等平台发布信息，截至目前，共报送信息14条，被采用8条。

二、存在的困难

一是基础设施底子薄。近几年来我镇新农村建设如火如荼，取得了优异的成绩，但是由于我镇属合并乡镇，下辖行政村多，旯都洋村、火炉坪村等74—6个村属中高海拔地区，地域偏远，各种基础设施建设成本高，新农村建设推进较为困难。

二是信访维稳压力大。由于吉信镇人口较多，镇情十分复杂，历史遗留问题多，稳控人员较多，多年以来一直是重点稳控乡镇。今年我镇花费了大量人力物力用于重点对象稳控工作，全天24小时盯防。同时由于吉信镇经常接受各种级别政府各项检查，维稳工作繁重。

三是同建同治担子重。自开展同建同治工作以来，我镇取得了一定成绩，村里垃圾少了，群众思想观念上去了；在取得成绩的同时，我镇也看到了工作中存在的不足：一是群众参与度不高，存在卫生保洁靠村干、靠干部的现象；二是部分村干、干部以侥幸、应付检查的心态对待工作，对保洁员工作的督促不到位；三是同建同治基础设施建设薄弱，增加了工作难度，工作担子依然重大。

四是精准扶贫难度大。个别村干部思想认识不到位。一些村在思想认识上存在误区，对贫困对象识别程序不规范，导致工作推进缓慢。个别村宣传发动不够到位。部分群众存在认识偏差。在工作开展期间，不少农户认为被确定为贫困户后会得到很大的利益，特别是在信息采集环节需要贫困户提供银行账号。一些比较偏激的群众还到村委会、镇政府要求评定为扶贫户。部分弱势群体产业项目实施有困难。部分贫困户为失去劳动能力的老弱病残、精神病患者等弱势群体人员，由于本人的原因，无法亲自实施项目，只有由村两委主导，协调其亲属和朋友以及邻居，在尊重贫困户本人意愿的前提下，按照自愿结合的原则，代为其实施项目。

三、下半年工作打算

（一）全力抓好全镇项目建设。项目建设是经济建设的支撑点，经济要发展没有项目是空谈，项目多了就能为群众办许多好事，就能改善当地的基本情况，这些项目的实施将对全镇经济社会发展起到积极的推动作用。下半年，我镇将继续坚持以项目促进发展，以项目解决民生关注的重点难点问题。一是加快易地扶贫搬迁安置点建设。项目占地面积36亩，建筑面积23700平方米，可安置建档立卡搬迁户238户948人。6栋安置房已全面完工并已已搬迁入住，同时可以提供物流、环卫等工作岗位，并对特别困难户考虑用水用电等优惠政策，能解除困难群众搬迁后的后顾之忧，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能就业、能致富。二是发展旅游业。我镇有肖继美故居、培民陈列室、三潭书院、两叉河峡谷、西门峡等得天独厚的旅游资源。借着全县十三五规划打造国际旅游目的地的东风，我镇大打“旅游牌”，开办做大旅游服务业，计划修建游客服务中心、游客中转站、休闲度假中心、旅游商品一条街及两叉河游步道，依托吉信镇自然环境和历史文化资源，以凤凰古城乡村游发展为契机，致力于构建本土自然风光游、传统村落游、兵战文化游“三位一体”旅游观光体系。三是坚持外源发展。我镇交通便利、区位优势明显，招商引资是加快我镇基础设施建设和经济发展的推动力。通过引进投资商、大项目来解决资金、技术困难问题。

（二）大力推进农业产业建设。一是抓好高效农业产业园建设。搞好生姜基地的巩固，培育好满坪生姜合作社，形成示范效应，带动生姜、猕猴桃、双豆角等产业发展，主动与外市场对接，解决销售难的问题。二是发展烤烟产业。镇党委始终把烟叶生产作为山上农民增收的中心工作来抓，强化措施，狠抓烟叶各个环节的落实。我镇健全完善组织领导机构，落实责任，实行领导包片，镇干部包村，村干跟踪到户。确保2018年种植面积10000亩。三是大力发展农贸经济。依托我镇区位优势，计划修建一个“农贸市场＋物流中心”模式的农贸产品集散中心，有力的推动吉信镇农贸经济发展。

（三）确保全镇稳定发展大局。一是重点城乡同建同治工作。加强河道管理，完成亮化工程，规范车辆停放，彻底整治脏乱差，确保达到美丽乡镇的标准。二是抓好查非纠违工作。出重拳下猛药，整治占用农田建房，乱搭乱建等情况，确保无占田建房、土地非法买卖等问题。三是开展好安全生产大排查工作。加大非煤矿山巡查力度，严厉打击农业车非法载客等重点整治，确保年内不出现安全生产事故。四是抓好综治维稳工作。努力化解一批信访积案，积极与有关部门衔接打击非访，强化人民调解委员会的作用，加强网格化管理，促进和谐与稳定。

（四）全力打好精准脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为头等政治和第一民生，统揽经济社会发展全局。一是扭住十项工程核心，全面推进精准扶贫。严格按照中央“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的精准扶贫“五个一批”思路，大力实施基础设施、特色产业、旅游扶贫、易地扶贫生态建设、发展教育、转移就业、医疗救助、社保兜底、公共服务等十项工程，集中帮助扶贫户发展脱贫，杜绝数字造假。二是重点发展现代农业，增强农村脱贫能力。重点打造满坪生姜合作社及黎明黑猪养殖合作社，按照资金跟着贫困户走，贫困群众跟着致富能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走的思路，鼓励龙头企业＋建档立卡户、合作社＋建档立卡户等发展模式，大力发展休闲观光农业、休闲农业，建成一批休闲农庄、旅游度假村。三是统筹完善保障体系，筑牢群众脱贫底线。抓好医疗保障，建立医疗保障金，实行大病保险报销制度和先诊疗后付费工作机制，确保新型农村合作医疗参合率达95％以上，抓好养老保障，城乡居民养老保险达100％。抓好就业保障，积极增加农村劳动力转移就业，确保2018年完成脱贫人数。