凤凰县吉信镇小城镇建设十三五规划实施方案

凤凰县吉信镇小城镇建设十三五规划

实施方案

    为了全面推进我吉信镇小城镇建设，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展和区域经济全面协调可持续发展，根据县委、县政府总体安排部署，结合本镇实际，特制定本方案。

　　    一、指导思想
    坚持以“统筹规划、重点突破、项目带动、产业支撑”为指导，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，以环境整治为突破口，加快小城镇基础设施建设步伐，发展壮大镇域经济基础，全面提高小城镇的自我发展能力和辐射带动能力，吸引农民向城镇转移，实现镇村互动，梯次推进，促进城乡一体化发展，努力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居的小城镇。

   二、规划时间

　　2016年--2020年

三、规划目标

（一）城镇性质与职能

　　根据吉信镇所处的位置、地形地貌和现状特点，以及对其未来发展趋势的分析，将吉信镇的性质拟定为：凤凰县生态宜居风情特色小镇。理由阐述如下：

　　1、高速及209国家二级路的建成，吉信镇的区位优势突显，作为凤凰与州府的连接小镇，吉信镇将迎来更快更好的发展机会。

　　2、有着浓厚的文化底蕴，吉信镇区古称得胜营，文化遗产拥有三潭书院、肖继美故居及吴家大院，古城遗址，哨所等。

　　3、有着优美的自然景观，吉信镇地处两大峡谷的的出口，两大峡谷汇流形成万溶江母亲河，优雅穿镇而过。吉信镇得天独厚的条件完全能作为乡村游的起止点。

　　4、吉信镇万溶江以西，均为苗族聚居村寨，旅游网络公路的拉通，一路向西可以欣赏到完美峡谷自然风光，同时也能感受少数民族淳朴、勤劳的民族人文气息。

　　职能：城镇主要为凤凰古城旅游配套服务区，主要以居住、旅游、商贸为主的多功能的综合区。

（二）镇区发展规模

　　1、人口规模

　　随着城镇化建设，将吸引大量外来劳工迁入本镇，吉信镇城市化水平将会出现一各突变。因此本次规划将控制在1.5万人左右。

　　2、用地规模

　　镇区发展建设用地需耕地646.5亩，其他274亩，总计920.5亩。

　　3、镇区发展方向

　　以现有镇区向西、北、东放射性发展。

　　4、镇区发展目标

　　将吉信镇建设成为经济发达、产业结构合理、布局优良、设施先进、环境优美、配套服务齐全的新城镇。

　　（1）以合理有序的路网和通畅的对外交通体系，形成镇区用地布局的良好结构。

　　（2）高水平、高质量和高效率地建设使用镇区的基础设施，供电、邮电、道路、供水、绿化、环卫等设施。居住用地向集中成片发展，达到交通通畅、公共设施配套齐全、环境优美，使每户都拥有一套宽敞、舒适的小康或富裕型住宅。

　　（4）建设现代化的公共服务设施，商业、文化、教育、卫生等设施水平达到国家标准。

　　（5）利用镇区的水系条件和有利的地形，开发沿河绿带，建设公园等公共绿地，大幅度增加镇区绿化，提高镇区的绿化覆盖率。

　　（6）严格控制各种类型污染，保护吉信镇良好的生态环境。

四、实施内容

　　（一）基础设施建设规划

　　1、2016年投入500万元建设一条长1.2公里，宽9米的环镇长二级路，从高速下线至牛尾巴，连接吉信镇到木江坪镇道路，这条路的连通分流吉信到木江坪镇，过往两地的车辆不必进入镇区，缓解镇区交通压力。2016年初调规，2016年底完成征地，2017年初进场施工，2017年底完工。

　　2、2016年投资100万元新建209国道与吉禾公路连接路，长200米，宽9米。吉信至禾库公路，是连接G65高速G209到两山台地的主要通道，当时设计时，G209与吉禾公路没有互通，避免过路车辆驶入镇区，缓解镇区交通压力，增设互通势在必行。2015年规划，2016年征地、设计、实施。

　　3、2016年新建自来水厂，服务1.5万-2万人的饮水，改造镇区现有20公里供水管网，需投资4500万元，建设地点吉信至首云村道右侧，占地10亩，2016年完成征地、筹建，2017年完工投入使用。

　　4、2016年拟对全镇6公里3.5米宽的村道实施道路加宽工程，满足村民日常出行需求，为保证出行安全，拟对55.5     公里的公路进行安全设施的安装。2016年报建、实施。

　　5、2016年拟拉通卫生院至老209国道生命通道。吉信镇卫生院地处市场中心段，因其为省级乡镇卫生院示范点，无法搬迁，每逢赶集，生命通道拥堵，为保证患者能得到及时救助，亟需拉通一条卫生院至老209国道长100米，宽6米的生命通道，沿途经过村民宅基地，搬迁5栋房屋，需投资300万元。2016年下旬完成征地拆迁及报建，2016年底进场施工。

　　6、2017年镇区主街道维修全长4公里。209国道2015年底竣工，原穿过镇区的209国道路段，作为镇区主街道建设，现已经破烂不堪，从宜居、出行及提升城镇品味，提高人民群众生活幸福指数，拟改造成炒砂路面，减少灰尘困扰，给居民带来清新的感觉。主街道起于吉信敬老院，止于木里路口，全长4公里，宽6米，2016年开始实施维修，其中包括人行道建设、排水沟铺设及附属设施建设，预计需要投资350万元，2017年底完工。

　　7、2017年投资800万元新建跨河桥梁2座。一处拟建地点导洪管处，跨度30米，桥面宽8.5米（包括人行道）。导洪管处作为老年公寓或旅游接待中心,2017年报建、设计，2017年下旬施工，2018年完工。另一处为杯亭坳浮桥建设。此浮桥是连接吉信村4组与6组的主要人行通道，原有的浮桥在2014年7.15洪灾中严重损坏不能使用，为方便群众出行，2107年下旬枯水季节开始施工，总长200米，预计投资100万元，2018年初完工。

　　8、2017年预算7000万元新建污水处理厂及污水处理管道铺设。为解决河道直排，净化万溶江河水质，保证下游居民饮水安全，吉信镇亟需修建一个日处理污水40000吨的污水处理厂，建厂地址为莲花庵下，占地10亩，铺设管网25公里，2017年下旬完成征地工作，年底开工筹建，2019年完工投入使用。

　　（二）公共服务、场所、绿地、停车场建设规划

　　 1、2016年拟新建公共厕所5个。为更好的打造宜居吉信，方便过往行人，拟在老区政府、政府院内、镇区新建公厕5个，预计需投资100万元，2016年完成报建并实施。

　　2、2016-2018年加油站2处，建设地点一处为满家村一组的包成扎，另一处为吉信村高路哨。现在农民趋向与农业机械耕作，目前我镇内农业生产用油，必须到凤凰县城或乾州购油，一是不方便，二是成本高，三最重要的是安全问题，带油一起搭乘车辆安全隐患高。2016年投资100万元建设满家村中型加油站项目，完成征地5.5亩并报建实施，2018年投资100万元建设高路哨中型加油站项目，完成征地5.5亩并报建实施。

　　3、2016年建设军休康乐服务中心，预计投资1500万，占地30亩，修建服务中心、水塘、停车场等设施。2016年完成设计、报建，2016年底进场施工，2017年底投入使用。

　　4、2017年新建4个停车场，共投资500万元，建设地点分别为高速下线、工班、牛尾巴、满家一组敬老院旁，停车场建设，主要为吉信镇5天赶集服务，避免乱停乱放，阻塞交通。高速下线5亩、工班15亩为国有土地，牛尾巴10亩，满家一组敬老院旁停车场34亩，2016年处处完成征地协调工作，2017年上旬实施，2017年底完工投入使用。

　　5、2017年拟投资600万元修建万溶江休闲公园。建设地点为对门河山坡上，这里风景秀丽，绿荫葱葱，适合村民休闲娱乐，规划面积共20000平方米，修建山道，加设健身设施及亮化设备，2017年完成设计、报建，2018年上旬完工。

　　6、2017年在原吉信镇粮店建设一个精神病康复中心。吉信镇粮店为国有资产，占地15亩，需投资2000万元对其进行改造，2017年中旬完成设计、报建、施工，2018年底投入使用。

　　7、2018年将原吉信镇市场旧址改造成吉信镇文化广场。原市场占地5000平方米，地势平坦，地处镇区中心，需投资500万元用于旧市场拆除，亮化、绿化及公园配套设施建设，2018年完成设计、报建，2019年投入使用。

　　8、2020年公墓山建设拟占地100亩。目前对于亡人还是老习俗，土葬，地点不统一，不规范，浪费土地，2020年上旬开始征地及宣传，2020年中旬开始基础设施建设，2025年完全规范安葬行为，预计需投资1000万元。

　　9、2020年建设吉信镇消防中队，建设地点为新市场旁，新市场附近集仓库物流中心为一体，人流量、车流量大，为防止突发安全事故，完善配套设施，拟投资500万元，占地2000平方米，建设吉信镇消防中队，2020年中旬完成征地，2020年进场施工，2021年投入使用。

　　 10、2020年建设吉信镇文化娱乐广场，建设地点吉信村6组老不潭处，规划面积200亩，综合娱乐，公共服务，发展民俗文化，拟投资500万元。

　　 11、2018年吉信镇中心医院搬迁，拟搬迁地点，高速下线，西门江桥右侧，占地30亩，拟投资2000万元。

（三）产业发展规划

　　1、2016年建成生姜加工厂。吉信镇是凤凰县的老姜区，生姜种植面积达5000余亩，由于生姜价格波动大，导致姜农收入不稳定，亟需开发生姜产品附加值，确保吉信生姜销得出，卖得好。2016年中旬完成征地及厂房设计，2016年下旬完成报建并进场施工。

　　2、2017年投资5000万元建设吉信镇仓库存储物流中集农贸市场一体项目，占地200亩，其中农贸市场占地40亩，建设地点联欢村4组。高速及G209的建成，吉信镇区位优势凸显，交通便利，适合发展大型仓库存储物流中心，2017年中旬完成设计，包括10个温控存仓储，20个普通仓储及相关配套设施建设，2017年中旬报建并进场施工，2018年投入使用。

　　3、2020年工业区开发，规划地点大桥村，规划面积400亩，主要引进零无污染，环保工业企业入驻。

　　4、拟建环保油厂，占地面积3亩，地点高路哨209国道旁，无污染企业，招商引资形式。

　　（三）精准扶贫对接旅游服务建设规划

　　1、2016年结合旅游产业，在易地搬迁安置点建设旅游商品一条街（前排可用于商业开发，后排作为易地搬迁安置商住楼），提升本地特色，传统工艺，食品等市场价值。建设地点为209国道西侧，占地300亩，投资5000万元，主要功能为旅游产品服务，为本地特色产品、工艺品提供窗口，比如传统的豆腐作坊，地方特色烧烤、小吃，地方特色的农副产品。2016年中旬完成征地，2016年中旬-2017年初完成土建工程，2018年底完成窗口建设投入使用。

　　2、2016年-2019年打造吉信镇特色乡村游观光景点。2016年打造满家均峒生态农业观光休闲中心，占地500亩，投入1500万元；2017年打造万溶江两叉河自行车游步道，总长20公里。投入1000万元；2018年打造原火炉老政府游客中转站，占地17000平方米，投入500万元；2018年打造大塘消水坨休闲度假中心，占地350亩，投入6000万元；2019年打造两头羊农业休闲观光园，占地400亩，投入7000万元。

　　3、2017年-2018年乡村游游客接待中心，规划面积150亩，投入3000万元，建设地点对门河，2017年初完成征地、土建平整，2018年上旬筹建，包括路面硬化及相关配套设施建设，2018年底投入使用。

　　（四）镇区美化建设规划

　　1、2016年-2019年万溶江河小流域治理，建设河堤、河岸，万溶江风光带。2016年初拿出治理方案，2016年下旬（枯水季节），2016年底完成河堤加固防洪设施，2017年下旬建设码头，2017年完成，2018年初实施沿河观光带建设，预计需投资7000万元。

　　2、2017年-2018年镇区亮化，环城路及背街小巷路灯建设500盏。提升品质，亮化镇区，方便出行，2017年报建，2017年中旬实施，2018年底完工投入使用。

　　3、2017年屠宰厂搬迁。现吉信镇屠宰厂位于镇区中心，老市场附近，生产卫生条件差，污水难处理，严重影响周边环境，需与老市场一同搬迁，新址选在新农贸市场附近，占地5亩，投资50万元，2017年中旬进场施工，2018年投入使用。

　　（五）文化、文物保护规划

    1、2016年完成官道恢复及古城区小巷工程。杯亭坳经荷花塘、经城门洞到联欢村油坊坳自古就是吉信的官道，一条青石板路，古色古香，记录着吉信的历史文化，由于人为破坏，官道已面目全非，为更好的让后人接受古文化的熏陶，恢复官道势在必行，总长7公里，投资350万元，2016中旬完成报建并进场施工，年底完工。

　　2、2019年中心完小搬迁。吉信镇中心完小地处三潭书院旧址，对三潭书院的保护极其不利，需重新选址。项目建设地点莲花庵附近，占地70亩，建设内容为教学楼建设、食堂建设、运动场建设、教职工宿舍楼建设、学生宿舍楼等建设，需要投入7000万元，2019年完成征地、设计并报建，年底进场施工，2021年上旬投入使用。

　　3、2019年对镇区三潭书院、肖继美故居、吴家大院、古城墙、哨所等文物进行保护利用，传承文化底蕴，预计需投资1个亿。

　　吉信镇人民政府

　　2016年3月18日