凤凰县吉信镇党委落实县委第四巡察小组反馈意见整改情况报告

按照中共凤凰县委巡察工作领导小组关于印发《县委第四巡察组巡察组关于巡察吉信党委的反馈意见》（凤巡发〔2022〕25号）的文件精神，吉信镇党委高度重视，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，直面问题、剖析原因、查找症结、全力整改。现将整改工作情况报告如下:

一、高度重视、强化责任、有序推进

吉信镇成立巡查整改工作领导小组，由党委书记张青海同志任组长，党委副书记、镇长周子钧，党委副书记田慧为副组长，其他副职导、各中心站所负责人、各村支部书记为成员的整改落实工作领导小组成员。整改领导小组下设办公室，党委副书记田慧同志兼任办公室主任，党政办、党建办、纪检办公室等为办公室成员，负责组织协调、情况综合等职责。9月7日，吉信镇召开领导班子工作会议，会上专题讨论了巡察反馈的问题，审议通过《吉信镇关于落实县委巡察反馈问题的整改方案》，对4个方面17个问题进行了认领，对延伸至村社区的44个问题进行细化，提出整改要求、措施，限定整改时间，明确责任领导。12月2日，吉信镇召开县委巡察吉信镇党委问题整改专题民主生活会，对整改问题再强调、再细化。目前，已完成整改任务，建立常态长效机制，并长期坚持。

二、对标对表、聚焦问题，扎实有效推进整改

（一）、贯彻落实上级决策部署站位不高，推动重点工作方式不多、力度不够方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大会议精神片面化，不够深入的问题

整改措施：一是认真贯彻执行理论学习中心组集体学习制度，确保中心组学习常态化、规范化、长效化开展。二是丰富学习内容。把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及乡村振兴相关内容作为学习的议题，结合实际科学制定学习内容，强化理论学习的系统性。三是完善制度建设。进一步完善和建立《2022年吉信镇学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神制度》、《2022年吉信镇建立党史学习教育长效机制实施方案》、《吉信镇“三重一大”事项报备及廉政风险点排查实施方案》、《吉信镇2022年干部分工目标管理工作方案》、《吉信镇2022年度干部绩效考核管理办法》、《吉信镇人民政府便民服务大厅工作管理制度》等制度。

2.意识形态工作抓得不牢的问题

整改措施：一是根据县里的学习计划，制定镇级的党委理论学习中心组学习计划，并按要求学习，全年不少于6次。把习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入全镇党委组理论学习中心组和党员干部周五学习内容。二是建立健全定期分析研判机制，每年至少两次专题研究意识形态工作，及时将意识形态领域的重大情况向上级党委报告，并提出建设性意见，每年向上级党委专题汇报一次意识形态工作。三是坚持将意识形态工作纳入民主生活会和述职报告。把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议。四是立完善网络舆情分析研判和应急处置机制，强化网评队伍建设，组织网评网宣培训。

3. 镇村振兴战略落实有差距，产业建设推动不够有力的问题

整改措施：一是大力发展特色富民产业，壮大传统生姜种植产业。要求全镇每年种植面积不低于5000亩，通过生姜协会和生姜生产专业合作社，狠抓基地建设的示范带动。确保“山下”生姜种植老区高坡营村、大桥村、新田村、都吾村、得胜营村、龙肱村、满家村的种植面积。二是着手种养殖业，开创新模。为了适应不同地形，充分利用各种山地资源，发展苦荞种植、林下养殖等，目前三角坪鸡场已重新投入运营。吉信镇还以传统产业加新型经济作物的发展模式，打造出吉信镇种类多样。主要以种植水稻、玉米、烟叶、蔬菜等品种，同时加大力度落实发展油茶3000多亩、烟叶900多亩、雪茶400多亩。为产业振兴源源不断的生机与活力。三是稳定粮食安全治理耕地抛荒。着力培育扶持产业种植大户,实现机械化、专业化、产业化，以点带面，重点推进火炉坪村、塘寨村等900亩烟叶向苦荞等粮食作物的轮作，促进粮食与经济作物健康有序发展,实现粮食生产适度规模经营主体、面积稳步增加。四是大力推动各村“造血”项目发展。各村进行水费收缴等“造血式”项目，从而增加村集体经济收入。五是提升自主造血功能，增加相关农业产业集体收入，进行2023年各村村集体经济发展规划。

4.落实上级重大工作部署不够到位，工作力度不够的问题

整改措施：一是高坡营占用基本农田修建冷冻库，吉信镇人民政府综合执法大队对该违法建筑予以拆除，并要求其就占用地块尽快恢复成基本农田。二是针对都吾村村民占用基本农田建鱼塘、停车场问题，吉信镇人民政府已经多次做工作，并下达执法文书，要求当事人自行整改。目前整个鱼塘整个水位已经放致基本农田可用水位，并栽高笋农作物。三是针对得胜营社区砂石加工点问题，吉信镇人民政府充分与当事人沟通，并作为今年土地增减挂钩项目进行整改，目前两块地块全部完成整改。

5.风险防控意识重视不够，疑难问题解决不及时，存在多宗易造成群体信访事件的问题

整改措施：针对部分项目欠农工工资问题，镇政府按管理权限，主动向相关部门报告、协调，情况如下：一是牙膏厂项目主管单位和组织实施单位均不是吉信镇人民政府，针对该项目因施工合同导致部分农民工工资拖欠问题。吉信镇人民政府按照属地管理原则积极协调此事，并多次组织双方进行调解，积极引导双方通过正规法律途径解决。最终通过县委县政府多次组织协调，目前整个农民工工资已经付清，双方当事人的合同纠纷，因调解多次不成功，应该按照诉讼途径解决。二是得胜营生姜加工厂，因用地手续暂未办理，无法组织验收，项目款迟迟未报账，导致农民工工资无法支付。针对以上问题，吉信镇人民政府积极与县自然资源局积沟通，并上交土地复垦费用，用地程序已经走到州级，用地程序办理好之后就可以申请规划许可，从而对整个项目进行验收。另外，部分农民工工资已经通过农民工资应急周转金进行支付。三是凤凰东方希望畜牧有限公司拖欠农民工工资，经过县劳动局、县指挥部共同协调，目前80%的农民工工资已经支付。另外，针对双方的劳动合同纠纷，县指挥部已经积极引导双方通过诉讼途径解决，诉讼程序初审将在今年12月份结束，剩余20%农民工工资即可支付。

（二）从严管党治党向基层延伸工作不够坚决有力，不正之风时有发生方面

6.违反中央八项规定精神时有发生，违规公务接待的问题

整改措施：一是及时清理具体公务接待的事由、开支情况，厘清底数。二是至于接待超出财政标准，由负责接待的副领导自己负责超除标准的费用开支，上交镇财政。三是规范接待制度。严格按上级的要求规范接待，公务接待按公函和标准接待，杜绝违反中央八项规定精神的现象发生。目前，违规的全部资金已退回县财政。

7.村账镇管监督不力，存在投资风险把控不严，坐收坐支的问题

整改措施：满家村存在的“自己和自己签合同”、村集体资金有流失风险的问题。由满家村已补充签订合同一份，村集体经济已入账，现在村社账户分离，进而加强村账和合作社账管理。旯都洋村存在坐收坐支问题，目前正在盘活村里酒厂，维修翻新，并与第三方进行洽谈，进行酒厂出租，发挥经济效益，从而增加旯都洋村集体经济收入。

8.形式主义禁而未绝，部分工作资料弄虚作假的问题

整改措施：存在吉信镇党委2021年度的理论中心组工作资料汇编中出现”2021年下发2020年度的中心组理论学习计划“逻辑错误；2019、2020年度安全生产工作资料出现有6张”防汛应急演练图片“套用情况等问题。主要是业务人员粗心大意，现已纠正。一是加强业务培训，提高业务能力。加强工作人员业务培训，加强学习，提高工作能力，强化服务意识，以适应工作需要。二是加强资料审核与管理。分管领导要对资料和图片进行把关。三是加强平时活动开展的资料和图片收集。

9.项目管理不规范，工程资料不齐，程序不到位，验收流于形式，廉政风险突出的问题。

整改措施：一是都溶土地复垦项目是县土地复垦项目，当时县委县政府要求标准高、工期短，尽快完工，以便县里完成指标交易，从而导致报批资料不齐全。为了规范项目实施，今后的工程项目将严格按照申报-审批-招标-施工-验收等规范程序严格操作；二是万溶江沙场砂石复垦直接发包给个人，是因为万榕江砂石场是国家环保督查组督查的一个重点整改问题点，当时整改工期智短，为了解决堆沙地点矛盾问题（当时村民不准倾倒在老浦潭），因此将清运、复垦工程发包给个人。为了避免类似现象发生，吉信镇人民政府在今后的工程项目发包时必须严格按照招标邀标程序，有资质的单位才能进行竞标。三是工程结算资料没有签证和审计资料，在今后的工程项目结算将聘请有资质的第三方进行审计结算。四是验收流于形式，工程量存在虚报。针对满家村1-2组新修的产业路工程、火炉坪村水井钢架棚工程，多报的工程量所有的款项已经全部追缴回来，对于验收人员的疏忽，镇纪委已进行约谈，并在今后的项目工程验收工作中，举一反三，避免类似的现象发生。

10.村级“三资”管理不规范，集体资产存在闲置和流失风险的问题

整改措施：一是召开三资管理会议。14个村（社区）进行自2019年至2021年专题会议研究村级资产资源管理工作，并收集各村（社区）三年共三次的“三资”数据核查的会议记录、签到册及照片复印件。二是成立“‘三资’管理核查会”。均是次年初统计更新台账，然后在1月之内召开会议，即2019年的“‘三资’管理核查会”，都是在2020年1月召开。三是及时更新三资台账。目前，14个村（社区）2022年12月前的固定资产管理台账已全部更新。吉信政府加强监督力度，规范各村村级“三资”管理核查工作，确保集体资产无流失。

11.为人民服务的宗旨观念不牢，化解基层群众痛点难点的态度不坚决的问题

整改措施：得胜营社区的自来水水质改造由县水利局牵头解决,目前已全部施工完成,由于天干缺水,水源头供水不足,已完成施工的饮水工程尚未投入使用。高塘村组公路，由政府向县直部门进行申请立项。针对原驻火炉坪村干部骗取村民易地搬迁自筹款的问题。鉴于当事人已脱离干部队伍，党委主动作为，多方面调查取证，目前涉及到收取6户1.32万元的易地搬迁自筹款已通过银行卡全部退还给群众。

（三）落实基层党组织领导班子和干部队伍建设有差距

12.党员干部日常管理教育不严实，多名党员干部被党纪政务处分和违规借调的问题

整改措施：一是完善吉信镇干部目标考核管理，严格执行“钉钉打卡”制度，办公室定期通报干部考勤情况。二是纪委加强监督执纪问责力度，灵活运用“四种形态”帮助党员干部改正错误，引导干部树立正确人生观、价值观和世界观。三是加强党员干部的日常教育，经常性开展案例警示教育。一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制运行，保证干部风清气正。四是完善干部借调手续。按县委组织部和人社局的要求，严格干部借调管理，对于没有正常手续借调的干部， 与借用单位一起督促干部回吉信政府上班。

13. 党建工作抓严抓实不够“三会一课“制度执行不到位，

主题党日抓而不实的问题

整改措施：由党建办对照存在的问题进行入村指导，严格落实党建工作责任制，组织好“三会一课”。目前存在的问题已整改到位并长期坚持。

14.早发现早处置机制不健全，先后有多名干部犯同样的问题

整改措施：镇党委政府发现后工作人员挪用群众资金后，已督促当事人退回挪用资金，并对当事人进行处理。一是加强党委、纪委对特殊岗位、人员监督。完善早发现早处置机制不健全，制定关键事、关键岗位的相关制度。二是制定完善吉信镇医疗保障基金监管制度体系实施方案，明确人监督机制，并联合执法等部门加强巡查，严肃处置发现的问题。目前已建立《吉信镇“三重一大”事项报备及廉政风险点排查实施方案》、《吉信镇医疗保障基金监管制度体系实施方案》。

15.纪委监督执纪作用发挥不够，日常监督方法不多，发生在群众身边的违纪违法案件办理缓慢的问题

整改措施：一是主动扛牢纪委监督执纪问责的主体责任。对当前工作部署及落实情况跟踪检查。二是加强党风廉政建设工作力度。年内与党委研究党风廉政工作不少于4次，重点推进“清廉凤凰’建设工作的开展，使全面从严治党的力度向基层延伸。三是主动作为。严格纪委办案要求，在期限内按按质、按量完成案件办理。四是规范干部调动管理。在党员干部任职、调动、职务晋升等方面必须有纪委的廉洁意见。

（四）巡视巡察整改不彻底、不到位

16.对上一轮巡察发现的问题整改不彻底的问题

整改措施：一是严格办公室档案管理，按要求及时督促各部门将档案资料移交档案室存档。二是加强档案管理人员和移交档案人员的责任心。确保档案移交的质量。三是严格执行巡察反馈问题整改，确保巡察成果有效贯彻落实，杜绝违反中央八项规定和“四风”主义复燃。

17. 巡查发现问题不能举一反三，镇党委对党建存在的问题整改不到位的问题

整改措施：由党建办对近年来新发展的党员资料进行梳理，发现问题进行整改，确保党员发展的资料齐全，程序合法合规。

（五）关于巡察延伸到村（社区）党组织问题的整改情况

村（社区）的问题整改具体由书记、镇长牵头，分片联系的领导负主要责任，镇分管业务的副职领导和村（社区）党组织协助进行整改，目前，所有的问题均已整改到位。

三、标本兼治、持之以恒、长抓不不懈

(一)提高站位深化整改。把巡察整改工作为重要的政治任务持久抓。始终坚持党的全面领导，全面落实党委主体责任，进一步加强党的建设。常抓不懈，持续深入开展整改工作，确保问题整改到位，久久为功。

(二)建立完善长效机制。深入开展正规化建设，根据实际情况，实事求是的直面党员干部队伍管理中的各类问题，完善各项制度，形成以制度抓管理带队伍的格局。

(三)狠抓党风廉政和反腐败工作。切实巩固脱贫攻坚中和乡村振兴的成果。强化制度建设和执行，严格落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”，加强队伍监督管理，用好监督执纪“四种形态”。

中共凤凰县吉信镇委员会

2022年12月5日