禾库镇人民政府 2020年工作总结暨2021年工作计划

2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，开启乡村振兴和第二个百年计划的特殊年份。今年禾库镇在县委、县政府的正确领导下，在上级各部门的大力支持和关心下，禾库镇咬紧目标、拼搏斗争，奋力寻求发展新路子致富新途径。以党建＋为引领、以巩固提升脱贫攻坚成效为抓手，以满足人民对美好生活的需求为导向点，统筹做好疫情防控常态化和经济社会发展各项工作，实现了禾库发展在原基础上再创新、再进步、再提质。今年禾库顺利通过了脱贫攻坚国家普查，全面实现全镇脱贫不漏一户一人的目标，贫困发生率也由32.54%下降到了0%，禾库至此解决了千年贫困，实现了全民小康的伟大梦想。特别是今年6月苗族传统六月六活动在禾库安置区的成功举办，禾库发展成果让八方游客共享；12月26日即将在禾库安置区召开的全国自治州自治县脱贫攻坚奔小康经验交流现场会，让禾库脱贫经验受全国检验、受全国共鉴。禾库现象、禾库经验、禾库品牌创造了禾库史上彪悍史册的一年、创造了经得起人民考验、经得起历史检验的丰功硕绩的一年。现将一年来的工作情况做出如下总结汇报：

一、2020年工作总结

（一）党的基层组织建设得到了再夯实，发挥了党建引领辐射的核心作用，党员干部争奉献、争付出，精神面貌焕然一新。

一是强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位，把学习新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为全镇党员干部的“必修课”，教育引导党员干部提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。推进各级党组织强化组织生活意识、端正组织生活态度、实化组织生活内容、规范组织生活程序。全体党员干部适应了在约束下、在监督下、在问责下的新的政治生活。二是强化党委班子建设。一年来县委书记、县长十分关注禾库的脱贫发展工作，先后来禾库调研指导工作达20余次，走遍了禾库的村村寨寨。特别是今年县委常委、县委办主任杨平利同志继续联系指导禾库，政协副主席麻兴恩协助指导，县委办选派3名同志加入禾库党委、政府领导班子，为禾库脱贫发展配强力量。镇党委书记副书记、镇长龙平智率先垂范，带领镇全体领导班子成员每人联系指导两个村，充分发挥党委的带头抓实作用。三是打造党建品牌。在基层治理上，实行党建+、互助五兴等工作模式，开展义诊、文化活动80余次。在服务群众上，实行党建+农户，深入开展“党建带发展，合力共致富”活动，通过组建互助五兴工作服务队，开展互助服务。组建各类志愿者服务队，共计开展志愿者活动30余场次，参与人数2000余人次。特别是疫情防控期间，党员队伍全员皆兵，人人冲在第一线、人人争当抗疫员。今年全镇27个支部800多名党员积极响应参与捐款助力抗击疫情，捐款金额达4.57多万元，捐款率100%。

（二）脱贫攻坚决战决胜战功赫赫，稳固脱贫全民小康，禾库战胜了各种艰难考验，迎来了发展的新起点，迎来了发展的新机遇。

一是精准扶贫成果高质高效。全镇共有建档立卡户2410户10879人，已脱贫2291户10572人，2020年脱贫119户307人。低保户727户2228人（其中兜底户148户284人），五保户71人（其中分散供养42人、集中供养29人），残疾人829人。现建档立卡贫困户已全线脱贫。全镇共辖26个行政村，2019年底贫困村已全部出列。二是“两不愁三保障”得到进一步巩固提质。安全饮水方面，根据安全饮水保障要求，禾库镇每年在枯水期、丰水期2个时间点分别对辖域内每个自然寨的集中供水点进行水质监测。安排水管员对40台消毒机器进行管理和维护，对无消毒设别的供水点进行消毒药品投放（每周2次），并建立消毒记录台账。各村根据村情实际定价自来水水费标准，由水管员收缴水费，水费用于村内自来水管护。教育保障方面，禾库镇在校学生5984人，其中学前909人、小学2754人、初中1365人、高中359人、高职24人、中高职25人、中职352人、专科48人、本科14人。按建档立卡户教育扶贫政策发放标准：学前保教费和生活费1250元/人/学期、小学生活费750元/人/学期、初中生活费1000元/人/学期，雨漏计划2500元/人/学期。2020年春季义务教育阶段全覆盖补助涉及2616人，共发放2490000元；2020年秋季义务教育阶段全覆盖补助涉及2581人，共发放2466200元;2020年秋季大学生一次性补助共发放63人219000元。2020年秋季教育工作“送教上门”服务17人，无辍学学生。医疗保障方面，2020年禾库镇参加合作医疗人数26266人（其中建档立卡户100%参合）；禾库镇2017.10.1至2020.3.20省定29种疾病住院和年均自费1万元以上共151人。2020年全镇住院报销1498人次，其中建档立卡户682人次（报销比例均达80%以上）。禾库镇建档立卡户家庭医生签约服务覆盖率100%，其中935人慢性病人享受1年4次慢病随访、非慢性病人享受1年1次慢病随访。生室建设情况。全镇有3个乡镇级卫生院（禾库社区、柳薄村、芭科村），13个村建设单独卫生室；10个村为卫生室与村部整合修建。23个村级卫生室除高见村由卫生院按期巡诊外，其余22个村均配备村医。住房保障方面禾库镇2014至2020年共对726户危房实施房屋改造，其中C级维修127户、D级和无房户新建599户，累计发放危房改造资金2297.75万元。危房改造实施完成后均通过验收，房屋等级均在B级以上的安全等级。建设禾库安置区，共安置来自禾库镇、两林乡、腊尔山镇等4个乡镇的建档立卡户932户4784人，现已全部搬迁入住。三是低保政策执行到位。我镇享受低保兜底共涉及748户2284人。其中建档立卡享低保户575户1930人，兜底户145户288人；非建档立卡户享受低保政策涉及28户56人。

（三）探索发展主导性产业项目，打造最可靠、最稳定的农村发展可持续性路子，着力解决贫困群众增收致富的问题。

加大项目建设，共修建人饮池102个、铺设自来水管网

135.6km，保障饮水安全；硬化村组道路23.544km、户间道52.053km，修建机耕道89.6km，实施“坡改梯”4500亩、“高标准农田”项目2.1万亩，有效改善了机械工作生产条件,提高了土地产出效率,为农民增收创造有利条件。我镇发展特色种养项目：水稻3572亩、玉米3276亩、黄豆1421亩、蔬菜300亩、其他66亩，发展养殖：生猪422头、牛174头、羊804只、鸡10849羽、鸭6149羽等。涉及建档立卡户1611户7736人，产业直补209.71余万元。一是夯实传统烟叶产业。2020年我镇加大烟叶产业推广力度，种植烟叶8629亩。其中柳薄村、米坨村烟叶种植面积均在1000亩以上。收烟叶6800担，总收益1115万余元。二是大力发展桑蚕产业。我镇2019年大力推动发展桑蚕产业2400亩，当年实现全县单产最高和品质最高两个指标，夯来村吴志富蚕茧销价达49.8元/公斤，创下凤凰县单价最高纪录。经检测蚕茧品质达6A标准，行业最高品质为6A+。2020年上半年再推动发展1020亩，建立了德榜村500亩、帮增村300亩两个“桑蚕产业连片示范基地”。2020年全镇种桑养蚕已产生效益21万余元。三是抓好迷迭香产业。我镇2020年发展迷迭香产业规模2400亩，涉及科甲村、追屯村、龙家村、帮增村等10个行政村，贫困户受益覆盖495户1570人。其中科甲村为千亩园区，另在追屯村实施千亩连片产业示范区，作为观光旅游胜地打造“凤凰县迷迭香谷”。预计收益100余万元。四是大力开展合作社建设。禾库镇共有产业扶贫合作社30个，实现26个村（社区）合作社全覆盖，通过保底收购、入股分红、劳务合同等形式与1796户8175人建档立卡户建立利益链接。

（四）持续强化保障和改善民生，推进全镇各项事业协调发展。

一是积极帮助转移就业。今年随着疫情防控取得阶段性成果，我镇2月下旬有序开展复产复工工作，为老百姓外出务工办理健康证明、提供就业指导等，目前已统计6042人外出务工（其中建档立卡户1785人），较往年相比务工人数差别不大。二是妥善分配公益性岗位安置。设置护林员、保洁员（管护员）等公益性岗位，共安置护林员98人、保洁员（管护员）252人。三是积极推进小额信贷情况。我镇参加小额信贷人数为778人，贷款金额为1836万余元，截至目前到期还款1091万余元，累计贴息金额为89万余元。风险防控情况：（1）严格把关贷款条件，针对有贷款意愿、有就业创业潜质、有一定还款意愿及内生发展动力足的建档立卡贫困户；（2）严格控制贷款用途，贷款限定用于农林渔牧业及农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农村经营主体；（3）严格执行贷款程序，贷款人先填写贷款申请表，标明贷款金额、年限及用途，由村（社区）入户进行调查核实，出具贷款书面证明并签字盖章确认，镇精准办再次核对盖章，最后由当地信用社进行审核拨款。四是积极开展消费扶贫。我镇3个合作社认定为扶贫企业，分别为湘西自治州凤凰县吉龙种养专业合作社、凤凰县崇寨先昌种养农民专业合作社、凤凰县荣根种养农民专业合作社。合作社均已入驻湖南省消费扶贫公共服务平台。扶贫企业通过线上线下销售扶贫产品共计32.5227万元，共带动贫困户212户949人，预计按每户分红400元、450元、200元。

我镇截止11月共产生消费扶贫80.0156万元，其中扶贫企业产生消费32.5227万元，各村产生消费47.4929万元，共涉及茶寨村、崇寨村、禾苗村、夯来村、德榜村、米坨村、科甲村、盘干村、吉乐村、天星寨村、禾库社区、盘干村、禾排村、米良村、龙角村、龙家村、追屯村、新湾村、早齐村、补丁村、芭科村、柳薄村等22个村。共带动贫困人口506户2364人。

（五）全面巩固易地扶贫安置区建设。为实现“搬得出、稳得住、能融入、能致富”目标，禾库安置区成立管委会，抽调政府干部及选拔优秀的搬迁群众组成管理服务团队，负责落实“三个三”的管理服务机制，实行社区化、网格化、专职化管理。组建安置区党支部，把搬迁的48名党员按居住区域分成7个党小组，推行“互助五兴”工作模式，发挥党员在搬迁入住、和睦邻里、家庭和谐、就业创业、志愿服务等方面带头作用。安置区分为8个网格，从公益性岗位中择优选配党小组长、片区网格长、楼栋长、网格管理员，推动搬迁群众自我管理、自我服务、自我监督。

一是制定居民公约。创办“第一课堂”，建立居家出行实训站，设立爱国主义“露天剧场”和“爱心超市”，组建志愿消防队、助老助残队、水电维修队，开展“星级家庭”和优秀公益性岗位评比，激发群众内生动力，通过“复合式”引导、网格化管理和“全天候”服务，让搬迁户搬得安心、住得舒心、文娱开心。二完善后续帮扶工作。按照“农民变工人、村民变居民”的思路，坚持“长中短”相结合和就业创业相促进，突出地域特色，结合当地实际，实施以“一户一人就业、一户一块菜地、一人一门技能、一人一亩漆树、一人一亩油桐、一人一头黄牛”为主要内容的“六个一”帮扶措施。扶贫车间。配套建设1.7万㎡标准化厂房，利用承接产业转移的政策机遇，引进同康服饰、校厂一体技能培训、惹巴妹手工织品、凤凰繁荣户外用品有限公司等企业开办劳动密集型的扶贫车间5个。目前，同康服装厂一期生产线已安排搬迁群众120人，凤凰繁荣户外用品有限公司和华鑫鞋业生产设备基本落成开工，一期已安排就业岗位298个。凤凰飞索纺织有限公司生产设备正在安装。待5个扶贫车间全部开办完成，可提供就业岗位1600余个。.就业创业。搬迁户共有劳动力1700余人，外出务工的1046人，结合安置区的日常管理服务需要，开发了保洁、安全等公益性岗位323个。同时根据苗族群众有编织和绣花的传统技能，引进了苗绣、惹巴妹手工编织等企业开办“集中培训、分散就业，领料加工、定期交货”的扶贫车间。参加专业技能提升培训后，学员变成员工，家里就是车间。目前，苗绣培训第一期45人已经结业，成为服装公司的“订单员工”；惹巴妹手工编织一、二期就吸纳就业519人，第三期报名的300余人又将于近期开训。产业发展。依托湖南泰美农业公司，推行多重产业发展模式为搬迁群众创收致富。一是产业托管模式，2018、2019年仅油桐、漆树、黄牛等提前分红人均247元、404元，托管项目实施完后，人均分红达880元。三是流转盘活搬迁户土地，按照均价200元/亩流转土地，搬迁户土地流转人均年收益可达400元。三是参加产业培管务工，计划三年内种植漆树5000亩，油桐树10000亩。截至目前，已完成漆树种植3866亩，油桐种植10628亩，企业优先安排搬迁群众参与栽植苗木和除草、施肥等产业培管，工资70—120元不等，每年为搬迁户发放劳务费达110万元。同时还探索出黄牛寄养模式，每个搬迁户以2个劳动力计算，可养殖黄牛25头，每年每头黄牛可实现增收3000元左右。

(六)强化基层政权建设，继续巩固基层治理良好局面，全镇群众幸福感、安全感明显提升。

一是全力开展重点领域专项整治。按照中央扫黑除恶督导组反馈意见的整改意见，开展“回头看”，查漏补缺，扎实推进扫黑除恶专项斗争深入开展。先后开展道路交通顽瘴痼疾、马路市场专项整治，交通领域开展执法行动21次，累计出动人员270人次，共查处违法行为 8起，超员1起，非法营运3起，不戴头盔5起，集中报废摩托车43部、面包车11部、三轮车1部；开展“两违”整治，拆除“两违”建筑3宗，出动1台挖机，共计340余平方米；镇主街道两面不得出店经营，共取缔经营摊点32个，拆除破损广告牌16块，彻底改善了禾库镇镇区街道原来的“杂乱差”现象；开展全镇非法生产摸排，打击烟花爆竹非法发下手6起，现场没收并销毁砂炮共计100余箱。打击非法开采1起，非法经营加油点3起，有力地打击了非法生产行为。利用国家禁毒日和宣传周在KTV、超市、学校等重点领域和重点人群全面开展禁毒宣传行动。二是积极推行矛盾纠纷化解“三二一”工作法，为禾库项目建设创造新环境。“三二一”工作法，即“村（社区）三次、乡镇两次、县里一次”的调解步骤，加强基层基础工作，把矛盾纠纷化解在源头、化解在村镇、化解在萌芽状态，做到了“小事不出村、大事不出镇。三是全力推进乡村雪亮工程。建立健全社会治安防控网。全面推进雪亮乡村技防入户，共安装监控207个，在安置区安装了39个电子防控摄像头，并接入公安视频监控平台。四是开展校园及周边环境整治工作。一年来，我镇对3个学区学校、1所幼儿园、4家网吧、5家超市、3家批发产生、5家宾馆建立档案、签订责任书。进行安全隐患普查，共整改58个问题；依法取缔无证经营的流动摊点8个，彻底消除存在的隐患因素，确保了校园内外环境的安全。对学校周边环境、校园安全、食品餐饮安全进行了4次检查。五全力提升重点人群服务管理。加强刑释人员、社区服刑人员管控。截止8月27日，全镇共有社区矫正人员15人，上月在册17人，本月新增社区矫正人员0人，期满解除社区矫正2人，无脱管、漏管人员；刑释解人员18人，帮教率达100%，安置率达98%。加强社会面吸毒人员管控。年初我镇及时调整社区戒毒（康复）领导小组，在册吸毒人员达26人、社区戒毒（康复人员）4人，社区戒毒（康复）人员管控率100%。加强对重性精神障碍患者救治管控。全镇精神病患者70人，肇事肇祸精神病4人，全部落实监护人，全部规范管理。加强对特殊人群服务管理。加强对农村残疾人、留守儿童、留守（孤寡）老人开展关爱保护行动,我镇残疾人735人，已全部落实政策扶持。

（七）持续推进作风建设，强化为民服务意识，打造廉洁高效便民政府。

一是压实“两个责任”，推进全面从严治党落到实处。镇党委书记认真履行党风廉政建设“第一责任人”的职责，亲自部署党风廉政建设和反腐败工作，亲自督促镇领导班子成员履行好“一岗双责”。加强党风廉政建设，提高党员干部的廉洁自律意识，健全镇党委、政府廉洁自律制度，规范干部职工行为，增强干部的廉洁自律的自我约束力。二是持续深化作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神。认真抓好中央八项规定等文件的贯彻落实,针对党员干部“为官不为”等五个方面开展重点整治，着力解决“庸懒散”“中梗阻”问题，以责任追究促进干部作风的转变。三是强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，推动工作落实。强化宣传发动，畅通信访举报渠道，对所有扶贫领域问题线索进行全面深入排查，保证所有扶贫领域的信访件在三个月内办结。四是建设便民服务大厅，使群众办事一站式办结。投入使用新办公楼，特别是把各项窗口服务站所集中在一楼明显位置，让群众能够一站式办结，群众满意度明显提升。将派出所办理服务点放到安置区，确保搬迁群众安全感。

二、存在的困难和问题

根据我镇工作实际，目前我镇在经济社会发展中还存在一些困难与不足主要体现在。

（一）地理位置偏僻，交通不便，自然生产条件恶劣。禾库镇属于湘西州典型的“老、少、边、穷”地区，距离县城49公里，山路崎岖盘桓，交通极为不便，对于村民出行及产业发展造成很大的困难，且禾库镇平均海拔较高，镇内缺水情况较为严重，对于发展镇办企业的规模有所限制。

（二）基层干部对于产业发展的重视程度不够。一是因为为确保2020年顺利脱贫摘帽，基层干部在乡村公路、水利、危房改造、短平快产业发展等立竿见影的工作上倾注了大量精力和投入了大量资金，而由于产业发展周期长、见效慢、风险大，部分基层干部担心因此而影响按期完成脱贫攻坚任务，致使重视程度、投入强度不足。二是因为基层扶贫干部中真正懂农业产业发展、懂农业技术的并不多，因此对如何精准选择带动性强、效益好、增收快的产业项目心存顾虑，担心对产业发展方向把握不准，一旦失败，不但影响脱贫攻坚成效、群众不满意，自己也存在一定的责任风险。

（三）贫困群众自身发展动力不足

贫困群众在发展产业上缺乏积极性、主动性，除了一部分群众是因为扶钱扶物式扶贫滋生了“等、靠、要”依赖思想外，更多的还是受到各种因素制约，导致其发展产业信心不足。一是缺乏发展资金。贫困户发展产业的资金来源更多依靠政府支持。二是缺乏技术支持。贫困地区群众受教育程度普遍偏低，思想观念较为陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低。三是缺乏抗风险能力。产业脱贫中传统产业所占比重较大，大多数还是一家一户分散生产，没有完整的产业链，市场信息不灵，自然风险、市场风险较高，而贫困户几乎没有任何抗风险能力。

（四）市场范围和接受度不高

贫困地区产业扶贫，除了要发挥政府这只“有形的手”的作用外，更重要的是发挥市场这只“无形的手”的作用。目前禾库镇扶贫产业发展的市场还不成熟，一是难以用市场的方式和利益的手段将群众组织起来，导致一方面市场主体难以整合农村一家一户的资源，不能形成产业规模；二是贫困地区生产条件差。贫困地区多以偏远山区为主，基础条件相对薄弱，自然条件比较恶劣，发展相对滞后。三是市场主体投资风险大。这是因为农业投资大、回收周期长，其次是由于土地性质、三权改革还不到位等因素的影响，农业基础设施、产业投入难以形成清晰产权，融资难度大，市场交易难，再加之农业保险制度还不健全，导致投资风险很大。

三、2021年工作谋划

2021年，我镇将在县委、县政府的领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动适应新发展阶段、展现新发展担当，聚焦“三高四新”战略要求，坚持稳中求进工作总基调，巩固好脱贫成果，全面纵深推进乡村振兴和“十四五”规划，紧盯目标任务、狠抓工作落实。围绕基层党建、禁毒和扫黑除恶、乡村振兴等重点工作，统筹推进经济社会发展各项事业。不忘初心、牢记使命，再谋新发展，再上新台阶。进一步统一全镇思想，进一步坚定全镇信心，进一步锐意进取，全力奋战第二个百年计划和党的2035远景目标，为实现全面建设社会主义现代化国家建功立业。

（一）重党建、强基础。把抓好党建作为最大的政绩，切实扛起管党治党的主体责任，努力营造风清气正的良好局面。努力做好党建引领治理工作，认真落实党风廉政建设，严格执行廉洁从政的各项规定；加强作风和能力建设，严肃整治不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政行为，健全并严格执行工作责任制和督查问责机制，严格管理公务用车，严格控制“三公经费”支出。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查处违纪违法案件，做到清正廉洁执政。

依托各村网格微信群和党建可视化信息平台，畅通问题收集渠道，实现“群众吹哨、服务报到、温暖到家”。继续探索打造互助五兴工作，推行村级事务网上办理、村情信息网上发布。二是做好村情研判分析工作。全面完成村两委班子换届工作，通过与片区书记、部分村支部书记谈话，逐村分析村情，为村“两委”带队发展夯实基础。

（二）重项目，谋发展。抢抓2021年施工的有利时节，加快项目特别是关系全局的重大项目建设，倒排工期，倒逼责任，挂图作战，确保按期完成年度计划。继续加大产业建设推进力度，积极对接、争取县直等相关部门项目，保障实现项目兴镇。

（三）重民生，抓保障。坚持民生优先，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。一是持续巩固脱贫攻坚成效。建立健全危房改造、饮水安全、医疗保障、教育保障等动态监管机制，确保现有贫困户稳定脱贫。全力做好现有产业扶贫项目的维护运营工作，确保扶贫资产保值增值。二是加强环境整治力度。坚持把农村环境整治与乡村产业发展、乡风文明建设、乡村治理结合起来，统筹推进，标本兼治，从最基本、看得见、农民可以做得到的事情抓起，先易后难，循序渐进，实现农村环境治理工作质的提升，让广大群众享受更多的获得感和幸福感。三是稳妥推进乡村振兴战略。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为根本指引和必要遵循，紧对上级政策文件，对标抓落实。积极培育乡村致富能人、贤人，打造职业农民，夯实农村产业发展链条化、规模化、特色会体系，打造一村一品核心市场竞争力。全力开展天价彩礼整治、随意盲目攀比等陋风陋俗，弘扬社会主义核心价值观的新时代乡风文明。

（四）加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，加快社会治安立体化防控体系建设，实行网格化管理、社会化服务，健全基层综合服务管理平台。深化拓展“一村一警务助理”、“一村（社区）一法律顾问”和“无毒村组户”创建工作。大力开展群众感全感提升工作，不断提升群众对综治和平安建设的关注度、认知度和支持度，实现群众安全感满意度达到90%以上。建设法治政府，全面落实相关法律法规，推动法治宣传，做到人人普法，全民知法，同时规范信访工作，提升信访法治化水平。持续开展扫黑除恶专项斗争和禁毒工作。从严落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作体制，开展安全生产隐患排查整治，加强食品药品安全监管，坚决遏制较大及以上安全事故发生，维护社会和谐稳定。加大生态环境保护力度，加强森林防火、重大动物疫病、洪涝灾害的防控工作。

（五）加强精神文明建设，推进民主政治进程。广泛开展群众精神文明创建活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求和对美好生活的向往。积极支持人大依法行使重大事项决定权和监督权，高度重视统一战线工作，做好党管武装、民族宗教等各项工作，统筹发展其他社会事业，团结调动一切力量，全面推进全镇民主政治进程。

禾库镇人民政府

2020年12月21日