茶田镇应急预案体系建设工作实施方案

根据《湖南省“十四五”应急体系建设规划》的通知（湘政办发〔2021〕69号）、《湘西自治州突发事件总体应急预案（试行）》的通知（州政发〔2020〕14号）等文件精神，以及凤凰县关于应急管理工作的系列要求，为加强应急预案管理，夯实应急预案管理基础，提高应急预案管理水平，有效解决我县当前应急预案管理中存在的突出问题。镇人民政府决定组织开展全镇应急预案体系建设工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党中央、省、州、县关于应急预案体系建设系列精神，以湖南应急管理综合应用平台为支撑，以应急预案管理为主要内容，构建政府总体上下衔接、部门相互融合的政府应急预案体系，完善防灾责任单位、生产经营单位应急预案体系，实现应急预案编制体系化、应急预案文本简明化、应急预案执法规范化、应急预案演练实战化，全面提升我镇应急预案管理能力和体系建设水平。

二、工作内容

(一)应急预案编制体系化。

1.制定、修编镇、村（社区）二级应急预案。

(1)镇人民政府要按照构建“上下对应、覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效的应急预案体系”的要求，修订完善政府总体预案、各类专项应急预案。

(2)各村（社区）、镇直各单位要根据工作实际，制定修订完善本村（社区）、本单位的自然灾害、安全生产等各类突发事件应急预案。

(3)生产经营单位要按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020)，制定本单位综合预案专项预案和现场处置方案。

2.各村（社区）、各相关单位要指定专职专业的管理人员，明确应急备案管理人员的职责，并建立应急预案备案登记管理制度。

(二)应急预案文本简明化。

按照符合实际、注重实效的原则，各村（社区）、各相关单位应编制本村（社区）应急预案简本或应急响应手册，做到职责明确、程序规范、措施科学、易操作、篇幅短小，满足“文本的规范化、要件的完备性、术语的标准化、查阅的便利性”等直观和便利要求。

(三)应急预案执法规范化。

1.镇人民政府将应急预案管理执法计划纳入行政执法范围，并视情况针对存在的问题下达整改指令文书，全面推进全镇应急预案体系建设。

2.镇人民政府将对生产经营单位采取预案备案、演练督促检查，对不编制、不修订预案及不定期演练或演练频率不达标的企业，督促其整改，未整改的，依照有关法律法规进行行政处罚

(四)应急预案演练实战化。

对可能发生较大以上或造成重大社会影响的灾害事故，镇人民政府将把相应的应急预案演练和基于情景模拟的应急预案演练优先列入年度演练计划，按计划推行实战化演练，摒弃表演式和应付式演练。重点突出抓好基于情景模拟的应急演练工作，并积极探索本辖区可能发生的重特大事故灾难大型综合应急演练，尽可能模拟设置真实事故灾害情景，以实地实物为媒介，突出演练中的“练”，真正通过演练，达到锻炼队伍和检验提升应急预案的实用性、可行性、实战性的目的。

三、保障措施

(一)强化领导，明确目标。为了切实加强组织领导，镇人民政府成立了应急预案体系建设工作领导小组，由镇长田科学任组长，镇人大主席洪兰贵、镇党委副书记杨刚和其他副职领导为副组长，各村（社区）支部书记、镇直各单位及相关生产经营单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设于镇应急办，由副镇长廖志华兼任办公室主任，黄明同志为副主任。

(二)强化重点，分类推进。镇人民政府将围绕风险防控和隐患排查治理工作，按照辖区企业规模从大到小、风险从高到低的顺序，突出重点，逐轮逐次推进本辖区企业应急预案备案管理工作。

(三)强化指导，狠抓落实。镇人民政府将加强对各村（社区）和相关单位的工作开展情况进行督促指导，并视各单位应急预案体系建设的推进情况，组织开展经验交流，将典型经验在全镇推广，并报送县应急局。

(四)强化督查，严格考核。预案体系建设已列入安全生产和消防考核内容，镇人民政府将对各村（社区）、各相关单位应急预案编制修订、应急演练和应急预案备案等完成情况进行通报。

四、工作要求

（一）已编预案报送备案。各村（社区）、镇直各单位、相关生产经营单位须于2022年3月20日前，将本村（社区）、本单位已编制的应急预案文本报镇人民政府应急办备案，同时报备本单位该项工作联络人员。

（二）建立常态化联系机制。各村（社区）、镇直各单位、相关生产经营单位须针对性的开展应急体系自查，对于新增编制、修订应急预案的，及时报镇人民政府应急办备案，并就应急预案体系建设、应急演练等相关工作加强与镇应急办联系。镇人民政府联系人：黄明，联系电话：0743-3750116。