凤凰县市场监督管理局2024年工作总结及2025年工作打算

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，州市场监管局的业务指导下，凤凰县市场监督管理局持续优化营商环境，稳定市场预期、提振发展信心，筑牢“四大安全”每一道防线，真抓实干、担当作为，在推动全县市场监管事业上取得显著成效。

一、2024年工作亮点

凤凰县市场监督管理局推进的主体强身、质量标准、品牌创建、“三品一特”、优化营商环境、优化便民服务等工作得到省、州局高度肯定。一是主体强身工作受到省局表扬。在今年召开的全省主体强身工作调度会上，省市场监管局廖健副局长对凤凰县在地方立足本地实际，创新方式方法方面进行点名表扬，高度肯定了凤凰县以打造“文化+”模式发展特色县域经济的创新工作。二是推动“吉信烧烤”成为湘西州餐饮服务业支柱产业。经国家知识产权局商标局核准，湖南省首个集体商标“吉信烧烤”成功注册，成为全国首件含地域性烧烤类集体商标，有力推动凤凰地方特色产业发展和提档升级。三是助推“凤凰红心猕猴桃”品牌开花结果。“凤凰红心猕猴桃”省级地理标志保护示范区申报成功，7月中旬指导申请中国驰名商标，助力公共品牌价值达24.35亿元，有力带动全县农户就业增收。四是推进中医药和生物医药产业创新发展。于6月26日联合县民政局、卫健委、统计局指导成立了凤凰县民族医药旅游康养协会，有力推动我县中医药和生物医药产值再上台阶，进一步推进民族医药与旅游康养的深度融合与创新发展，为广大民众提供优质的健康服务。五是“四星市监所”创建取得新进展。沱江市场监督管理所组织申报全国“四星市场监督管理所”创建等级评定工作有序推进，受到上级领导高度肯定。六是县域品牌标准再发力。制定发布了湖南省地方标准《凤凰红心猕猴桃种植技术规程》和《凤凰生姜种植技术规范》等关键性规范标准，为推动农业产业升级和乡村振兴注入了新的动力。七是质押融资工作取得重大突破。积极推动知识产权质押融资，精准梳理有需求的企业，携手凤凰农商银行深入湖南泰美现代农业集团股份有限公司提供专业指导和服务，双方签订质押合同，质押融资金额高达380万元。

二、2024年工作举措及成效

（一）强化思想政治认识，切实增强行动自觉。一是加强党建引领。强化党员教育管理，常抓党风廉政建设，常态化开展党纪学习教育，推进党支部"三会一课"制度。全年共组织志愿服务、主题党日等活动19次，党组理论学习中心组学习10次，周五集中学习20次，干部自学20次，党组书记集中上党课6次，党支部书记上廉政党课30次，支部开展微型党课20次。二是加强综合治理。制定平安建设工作实施方案，建立平安建设长效机制，推动食品药品、产品质量、特种设备“四大安全”稳步提升，扎实推进公正廉洁执法，依法依规执法，努力建设法治市场监管，加强法治建设。三是加强信息宣传。通过遵循严肃性、时效性、准确性原则，把好政务信息报送和宣传报道审核关。今年以来共发表高质量稿件255篇，其中在国家级媒体平台《国家市场监管总局半月刊》《中国市场监管报》《中国质量新闻网》报送34篇，在省、州级媒体平台《新湖南》《华声在线》《团结报》《红湘西》报送55篇。四是加强队伍建设。着力于精准选、精心育、大胆用，系统性、长远性、前瞻性地加强市监干部队伍建设。推荐提拔1名正科级干部任正职，2名干部前往外单位任班子成员，8名同志晋升为三级主任科员，1名同志晋升为二级主任科员，补充年轻人才，招录5名优秀公务员，遴选3名事业编干部。五是加强工会组织。完成机关工会换届选举，切实发挥工会的“娘家人”作用，营造机关和谐工作氛围。2024年共组织参加州局、县总工会组织的各类文活动4次，获得诸多荣誉，开展全员健康体检1次，看望、慰问市监干部职工31人次，解决“急难愁盼”事情3件，通过走访慰问，为困难干部排忧解难。六是加强乡村振兴。压紧压实驻村帮扶工作队职责，扎实开展巩固脱贫攻坚“大排查”工作，聘请专业农艺师，联系古丈茶叶企业、湖南辣妹子公司、益丰堂大药房、湖南省证监协会，推动好友村、茶林村、樟坡村的黄金茶、猕猴桃、辣椒、罗汉果、腊肉产业发展，狠抓防返贫监测，稳定巩固脱贫成果。

（二）推动优化营商环境，促进经济社会发展。一是积极处理消费投诉。积极处理州县政府热线办等交办各类舆情80条，湘西州12345政务服务便民热线派发公众诉求1450件，应答率100%，有效化解了矛盾纠纷，维护了社会稳定，促进了经济发展。今年以来，共成功申报582家放心消费创建单位，发展12315平台ODR企业36家，开展“315”主题宣传活动1次，发放消费宣传资料3000份，覆盖范围5000余人次；全国12315平台接待消费者电话咨询800次，受理消费者投诉举报共515件，其中投诉404件，举报111件，办结515件，办结率达100%，为消费者挽回经济损失为70.64万元。二是优化便利服务走深走实。依托企业开办“一网通办”平台，实现“一网提交、一套材料、一次采集、一个环节、一次办结”，压缩企业开办时间最快至0.5个工作日。已有477户企业通过网上办理登记注册，网办率为96.3%，其中406户企业通过“一网通办”平台完成开办业务，极大减少了办事材料，节省了办事时间。积极引导个体户转型升级，已办理个转企25户，完成州定任务目标125%。推行企业注销“一网”服务，企业简易注销登记全流程1个工作日内办结。当前办理企业注销268户，农民专业合作社注销34户，个体工商户注销1386户，其中内资简易注销194户，普通注销107户。今年以来，登记注册经营主体2993户，其中企业463户，农民专业合作社34户，个体工商户2496户。办理变更登记2326户，注销登记1687户，增补证照275户。颁发食品经营许可证553户，小餐饮许可证390户，仅销售预包装食品备案365户。三是保障旅游市场平稳有序。开展旅游购物场所、明码标价专项整治，共出动执法人员130人次，检查旅游辖区食品商户358家，责令整改37家，立案查处12家，督促22家购物场所建立三十天无理由退货承诺机制，完善14家接待团队的购物场所安保监控系统，免费发放标价签10000张。查处旅游餐饮、服装、旅拍行业违规行为11起，停业整改3家，规范酒吧49家，提出限期整改意见3家；加强对旅拍市场的价格监管，严厉打击不良商家，杜绝非法、恶意拍照等现象发生。全年共办结旅拍投诉151起，其中12315平台转办旅拍投诉95起，12345转办投诉56起，当前已全部办结。同时，开展旅拍从业人员培训2期，覆盖范围160人次，进一步提高从业人员素质，减少消费纠纷。四是推动规范行政执法。严格落实执法检查“三项”制度，健全“三赋”机制推行涉企执法检查扫码留痕管理，推动湖南营商码全覆盖。通过推进“赋码”保护机制，建立企业“电子身份证”制度，推行“红绿码”扫码入企闭环管理，进一步规范检查企业的行为。持续开展涉企收费常态化治理工作，建立健全涉企收费监管长效机制。加强执法处罚监督，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，形成“主动服务+规范管理+执法兜底”的行政执法新模式，提升监管执法效能。当前共立案69件，结案61件，其中从轻15件。减轻30件，免罚6件。五是推进“互联网+监管”系统建设。加快推进凤凰县“互联网+智慧监管”系统建设和应用工作，联通各部门监管业务系统，归集共享重点监管数据，加强对重点领域、重点行业、重点企业的全程动态监管，有效实施智慧监管，不断提升监管能力和水平，实现“一处发现、多方联动、协同监管”，为各部门协同监管、重点监管、风险预警等提供监管综合信息服务和大数据决策支持服务。今年以来，目录清单的完成率和检查实施清单的完成率和详实度均为100%，数确准确率100%，及时率达到90%以上。六是完善公平竞争审查工作机制。制定《凤凰县公平竞争审查制度》《凤凰县公平竞争审查工作考核评价实施办法》《凤凰县公平竞争审查抽查办法》等规章制度，明确各成员单位公平竞争审查工作的分管负责人和联络员，建立自我审查机制。清理妨碍统一市场与公平竞争的政策措施。已清理行政规范性文件191件，修改7件，废止6件，宣布失效115件，继续有效63件。加大公平竞争审查宣传培训。开展专题培训活动1次，发放各类宣传资料200份，悬挂横幅及宣传标语12条，走访行政机关2家。

（三）加强“三品一特”监管，铸牢市场安全防线。一是强化食品安全监管。持续开展肉类产品、大米质量安全、包装饮用水、白酒“清源”整治、食品安全“护老”行动、食盐销售等食品生产企业、小作坊专项整治行动。完成重大活动餐饮服务食品安全保障8次。推动10家企业实现赋能赋码赋网，开展联合执法检查10次，检查频次同比下降40%以上，为企业减负。检查各类经营主体3500家次，抽检食品677批次，排查各类大小安全隐患80处，整改率达100%，立案调查64起，结案56起，罚款64.4442万元。全面落实2024年度食品生产经营企业风险分级管理，对辖区内41家食品生产企业风险进行风险分级，A级10家，B 级26家，C级2家，D级3家，完成评定达100%。同时，常态化督导经营主体落实“日管控、周排查、月调度”工作，确保食品安全主体责任落细落实。截至目前，未发生食源性、系统性食品安全事故，共出动食品执法人员1836人次，车辆523台次，共监督检查经营主体2143户次，下发执法文书150份,受理餐饮服务许可申请667件，监督覆盖率100℅。二是夯实药品安全基础。全面开展药品安全巩固提升行动，认真开展医疗器械、化妆品经营使用环节风险隐患、质量安全检查。对药店、卫生院、诊所等药品经营使用单位开展全面督查，严厉打击经营使用假劣药品行为。2024年共出动执法人员469人次，执法车辆157台次，检查药品零售企业143户次，医疗机构59户次，疫苗预防接种单位27家，化妆品经营使用单位49家、血液制品使用单位8户次、中药饮片经营使用单位56户次、无菌和植入类医疗器械65户次、医疗美容药品医疗器械2户次、装饰性彩色隐形眼镜9户次；开展药品、化妆品安全科普宣传周活动，共发放宣传资料500余份，接受群众现场咨询200余人次；共立案查处药械化案件14起，其中药品案件6起，结案6起，罚没款2.518万元；医疗器械案件6起，结案1起，罚没款1万元；化妆品案件2起，结案2起，罚没款1万元，有效打击各类药品、医疗器械、化妆品质量安全违法违规行为，为全县人民的生命财产安全提供强有力保障。三是加强产品质量管控。制定全县重点产品质量安全监管目录和县级产品质量安全监督抽查工作计划，完成州级交办的65批次监督抽查任务。对食品相关产品生产许可证管理产品，实施分级监管。按照《湖南省工业产品生产许可证事中事后监督管理办法》，将凤凰县井泉食品有限公司评定为A级，发现问题2起，已整改到位。全面落实产品合格证制度，当前共有12家生产企业入住湖南省产品合格证服务云平台，其中有5家制定数字合格证，累计制证数量20000次。常态化开展农资农膜、电动自行车、未成年人保护、消防安全产品治理、危化品市场、高考期间“打击销售作弊器材”、塑料污染治理、“监管护棉”“敬老月”“两电”安全隐患全链条等专项整治，全年共检查经营主体1011家，抽查各类产品73批次，其中对违法改装电动自行车的经营门店立案查处5起，办结3起，罚款1.7万元，对2家棉花加工店未进行进货检查验收和记录义务的加工店下达责令改正通知书，燃气灶具1批次不合格，立案处罚0.1万元。四是提高特种设备监管水平。深入开展特种设备安全翻身仗行动、打非治违行动、特种设备安全风险隐患大排查大整治专项行动，加强对特种设备使用单位的安全巡查，确保全年监管覆盖率达100%。督促企业、使用单位开展特种设备事故应急演练，不断提升特种设备使用单位应对和处理特种设备突发事故的应急救援能力。强化城镇燃气专项整治，对县内32家液化石油气供应站、23家雪茶厂开展燃气整治“回头看”，责令停止使用不符合要求的气瓶并积极推进隐患整改工作。2024年以来，共排查电梯900台次、锅炉10台次、起重设备10台次、厂内（场）车20台次、压力容器100台次。现场检查特种设备使用单位100家，检查安全隐患60处，完成隐患整改60处，督促落实整改特种设备60台，共查处特种设备违法案件4件，已办结3件，处罚款3.4万元。

（四）提升监管执法能力，切实保障民生福祉。一是强化市场价格监管。围绕民生领域，紧盯价格市场，重拳出击开展教育、医疗服务、殡葬服务、供水供电供气等领域价格行为专项检查。组织查办反不正当竞争案件2起，罚没5.6万元。组织企业收看商业秘密保护专题能力提升培训讲座1场，创建商业秘密保护站点2家，深入企业调研走访8家，举办专题座谈会1场，开展宣讲3次，合规指导12次。开展医疗服务价格、教育收费专项检查出动执法人员228人次，检查24家医疗机构、非公立医疗机构、疾病预防控制中心，立案查处不执行政府定价行为案1起，罚没18.3万元。检查中小学幼儿园40次。现场整改8家，责令两所中学限期退还违规收取学生住宿费、补办证卡费合计35万元。二是强化信用平台监管。完成在省级平台“一单两库”录入和动态维护工作，制定《凤凰县市场监管领域部门随机抽查事项清单(2024年版)》，共建立抽查事项清单241项，较去年同期增加26项，监管精准性明显提升，己实现部门联合抽查事项全覆盖。推进以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为核心的新型监管机制建设，强化事中事后监管，不断提升市场监管能力与水平。截至目前，凤凰县共制定或接收的抽查任务243项，已启动243项，已完成225项，应检查的对象925个，己录入889个，己公示检查结果869个，公示率为93.95%。其中记于企业名下的对象数为533个，企业占比为57.63%。总任务数为243项，其中跨部门联合计划为189项，部门联合抽查占比为77.78%。三是强化知识产权监管。多次开展知识产权执法专项行动，严厉打击侵犯商标权、专利权等知识产权违法行为，加大对侵权假冒行为的查处力度。今年以来共培育注册商标2854件，其中新增商标注册量188件，新增发明专利2件，实用新型专利15件，外观设计专利24件；发明专利累计共计14件，万人发明专利拥有量为0.41。同时，共处理1起商标侵权纠纷，2起专利侵权纠纷，处理“红牛”商标侵权投诉，对30余家经营户发放告诫书。开展2次凤凰红心猕猴桃地标商标保护专项执法行动，邀请第三方抽检机构对3个红心猕猴桃地标商标使用企业进行抽检。四是强化标准计量监管。联合县公安局开展机动车检测机构检查，查处未取得报废机动车拆解资质从事报废机动车拆解活动案1起，罚没人民币5000元，切实保障人民群众出行安全；在全县开展电子计价秤市场秩序等民生计量专项综合整治，共检查销售商3家，维修商3家，集贸市场、商场超市等单位22家，地摊、流动摊贩电子计价秤104台，对29家加油站117台加油机319把加油枪进行计量专项整治检查，与226家商户签订诚信计量经营承诺书，检查电子计价秤800台。保障烟叶市场交易环境公平。共检查烟草收购磅组7个，检定合格的电子衡器8个，机械台秤5台，电子台秤5台，多功能烟叶打包机1台，已封存1台不合格机械台秤。五是强化网络市场监管。督促网络订餐平台完善查验制度，开展电动自行车安全隐患全链条、窃听窃照器材市场、未成年人网络市场监测监管，检查是否利用电商平台销售电子烟、违禁商品，非法出版物、暴力图片等违法行为。今年以来共出动执法人员49人次，成功调解网络交易投诉35起，监测电商平台161户次，监测商品图片43条，浏览经营者36家，开展浏览网页21次，检查网络定餐平台10个次，浏览网络定餐平台42次。六是强化虚假广告监管。加大对虚假、误导性等违法广告查处力度，重点对‌医疗美容、‌药品、‌食品、‌房地产等领域的加强监管，严厉打击虚假违法广告，维护市场秩序。2024年共出动执法人员109人次，执法车辆64台次，检查各类广告64287条次，对检查中发现的问题立案4起，结案3起，1条涉嫌轻微违法，责令整改1条，约谈1家。

三、2025年工作面临的问题与形势

（一）监管队伍专业化水平有待提高。食品药品、产品质量、特种设备监管工作点多面广，但是基层监管工作力量仍比较薄弱，监管队伍经验较浅，存在对“三品一特”生产经营使用单位问题发现不及时、隐患排查不到位的风险，加之近几年机构改革对基层监管带来一定的影响，人员轮岗调整等对监管队伍的专业性提出了考验。

（二）部分生产企业停工停产。受原材料价格、市场行情、企业自身经营及周边大型生产企业竞争等因素的影响，致使我县部分生产企业销售低迷、产品滞销甚至停工停产，在日常监管中没有相应的具体监管措施。受产品检验能力的影响，致使很多重点领域产品质量无法检测，相关整治工作无法取得良好成果。

（三）全县经营主体增长缓慢。新增登记经营主体较去年有所减少，与同期相比下降11.42%，经营活动较为活跃的古城区同比下降46.72%，经营主体总量预期增长压力大。自年报纳入《市场主体登记管理条例》相关内容后，不断有一些机构冒充“工商年检”电话骚扰，上半年注销较多。

（四）硬件执法装备基础薄弱。当前，我县缺乏基础的食品安全快速监测机构，普通的和快速检测的工作都需要送往州局完成；缺乏合法合规的鸡鸭屠宰场所，给县内自产自销的新鲜鸡鸭肉相关检验及溯源造成困难；基层所办公设备老化、执法装备也相对匮乏。

四、2025年工作主要目标和重点任务

（一）主体强身向“优”推进。参照湖南省政府大抓落实考核内容，更加注重优质主体培育，优化主体结构。围绕全县产业链建设和发展，统筹布局，协调推进经营主体培育，推动“量质齐升”。

（二）全面优化营商环境。根据2024年营商环境评价得分及在全省排名情况，深刻挖掘市场监管领域面临的问题和挑战，借鉴先进经验，着力解“难点”、疏“堵点”、除“痛点”，明确工作目标、优化工作方案，不断优化措施，强化责任担当，加强评价数据采集、集中填报、调查样本、企业走访等工作，以更大力度和更实举措打好优化发展环境持久仗工作。

（三）完成年报信息公示。为深入贯彻“放管服”改革要求，根据《个体工商户年度报告暂行办法》的规定，利用国家企业信用信息公示系统（湖南）申报和台前纸质申报双渠道方式在2025年6月30日前完成年报信息公示。

（四）抓好“三品一特”监管。坚持问题导向，加大对城乡接合部、偏远山区的食品药品市场整顿力度，运用日常检查、合规性检查、飞行检查、异地交叉检查等手段，督促企业持续合规。强化与公安机关协作，高压态势打击“三品一特”违法犯罪行为，提升整治成效。以推动“两个责任”落细落实为抓手，持续优化“企业赋码”、跨部门联动执法等工作机制，依法依规打击各类食品药品、产品质量、特种设备安全违法经营活动，保障市场秩序。

（五）完善各类市场监管机制。以推动产业链完整度建设为契机，加大对猕猴桃、生姜等产品销售流通环节的支持力度，建立全产业链食品安全监管服务机制，探索制定猕猴桃、生姜等种植标准、技术标准，以标准化带动产业产品品牌化发展；建立消费维权机制，推动企业建立健全消费纠纷处理机制，引导企业积极参与消费纠纷的调解和处理，促进消费纠纷的源头化解。加强与司法部门的合作，建立消费纠纷的司法调解机制，为消费者提供更加便捷、高效的维权途径。

五、对全州市场监管工作的意见和建议

（一）加强基层业务指导。建议州局多深入基层开展业务培训活动，定期组织开展市场监管法律法规和专题业务培训，积极推动各基层市场监管执法水平，有力提升各县市场监管系统执法人员专业素质。

（二）提升执法装备水平。建议州局帮助改进基层监管部门执法装备，有效解决办公设施老化问题，能够第一时间赶赴现场开展应急维权处理，更好的维护消费者合法权益，有力促进各市、县市场监管局工作取得新成果。

（三）提供政策支持保障。建议州委、州政府出台更多针对市场监管工作的专项政策，尤其是在人员编制、设备更新资金方面给予支持，同时协调各部门形成更紧密的工作合力，避免出现多头管理或管理空白的情况。

（四）实现信息共享应用。建议构建全州统一的市场监管信息共享平台，整合旅游、计量、认证认可、质量检验、消费维权等各领域数据，利用大数据分析技术，实现对市场动态的实时监测和风险预警，提高监管效率和精准度。

凤凰县市场监督管理局

2024年11月20日