2024年凤凰县市场监督管理局法治政府建设工作报告
我局紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求，着力规范行政权力运行，切实强化法制监督，扎实推进普法学法教育，有效推动了市场监管工作科学、有序发展。现将我局法治建设工作情况汇报如下：
一、加强组织领导和推进工作
1.加强组织领导，落实工作责任。为全面落实法治政府建设工作，我局成立了推进法治政府建设领导小组，由局长任组长，形成一把手负总责，分管领导各负其责，法规股抓好协调，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制，认真做好组织协调、跟踪检查和督促落实工作。
2.建立健全学法制度。坚持以学习促提高。采取以会代训、集中辅导、分散自学，积极组织人员参加省、州等各级组织的培训等多种方式，加大对干部教育培训力度。
二、依法全面履行部门职能
(一）、案件办理情况
2024年我局行政处罚普通程序案件立案64起，结案56起。行政复议共14起，其中职业举报人的复议14起，占比100%。行政诉讼0起。有效防范了安全事故的发生，保障了民生安全底线，安全形势稳中向好，营造良好法治营商环境。
一、（二）严格依法行政，规范执法行为。我局紧紧围绕“三品一特”等领域开展专项行动。2024年以来我局开展了校园及周边食品安全专项整治、电动自行车和燃气具及其配件、药品安全巩固提升行动、等专项行动，有力规范了市场秩序。食品安全严要求。本年度检查共出动食品执法人员1836人次，共监督检查经营主体2143家次，食品生产企业41家次，食品生产加工小作坊47家次；排查辖区学校食堂做到全覆盖检查，积极推进食品安全“两个责任”机制的落实，每季度包保率、督导率、问题整改率等七率均达到100%。药品安全严管控。药品安全严管控。开展药品、医疗器械、化妆品常态化检查及专项整治行动，检查涉药械化单位369家次，有效维护了药品、医疗器械及化妆品的安全。特种设备安全严整治。开展安全生产“送片入企”活动，组织企业员工集中观看安全生产警示片，压实企业安全生产主体责任。开展特种设备、燃气安全专项整治。2024 年以来，共检查企业40余家次，发现安全隐患11处，全部落实整改实现隐患动态清零。工业产品质量安全严检查。聚焦钢材、化肥、纤维制品、烟花爆竹、成品油、燃气具等重点工业产品质量，持续开展专项整治行动，累计检查重点工业产品生产销售企业152家次，查扣无“3C”认证及不合格儿童玩具3件、燃气具2台。
（三）推行行政柔性执法 落实“包容审慎”监管。1、严格规范执法，严格落实执法检查“三项”制度，规范行政处罚，动态化梳理完善行政处罚“两轻一免”清单，全面推动行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度的执行和落实。加强执法处罚监督，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，形成“主动服务+规范管理+执法兜底”的行政执法新模式，提升监管执法效能。2、大力推广柔性执法。为进一步优化营商积极转变行政执法理念，突出为民服务的执法导向，推动构建良好的市场监管执法软环境。将柔性执法与暖企工作相结合，明确对非主观故意的轻微违法行为，原则上以教育为主，引导企业立行立改。同时，慎用行政强制措施，构建和谐政企关系；3、建立健全执法办案各项制度，成立由局领导为成员的案审委员会，严格执行案审制度，规范自由裁量，确保柔性执法到位。同时，杜绝“事出无名”的随意检查，全面推进 “双随机、一公开”抽查，突出投诉举报、专项执法行动、省州交办的案件等执法导向，在减少对市场主体打扰的同时，维护公平有序的市场秩序。4、将柔性执法理念贯穿于日常执法和专项行动全过程，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。“两轻一免”清单不罚条件的首次（轻微）违法行为情形的当事人，通过下达责令改正通知书等非强制性手段，督促其按要求进行整改，达到行政管理目的，对能够按期整改的不实施行政强制和行政处罚。截至目前，不予立案8起，从轻处罚9起、减轻处罚17起、 免于处罚5起。
（四）深化“双随机、一公开”监管和信用监管。今年以来，按照州局全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的部署要求，将之前的19个成员单位增加到了28个成员单位。重新梳理了各单位的抽查事项清单，制定了新的部门联合抽查计划，共涉及到44项工作任务，189项抽查事项。截至目前，凤凰县制定或接收的抽查219项任务，已启动218项，已完成196项。凤凰县“双随机、一公开”工作正在抓紧中。继续加强信用体系建设工作。一是在双随机抽查中，根据检查对象的信用进行分类监管。二是推行“三书”送达，部署安排各办案机构和办案人员开展失信企业信用修复的工作，帮促企业解决信用“危机”。三是根据州局的统一部署，认真推行“三赋”试点工作，共有130家企业为试点单位，将全部实现赋能赋码赋网。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管，目录清单完成率、行政检查实施清单完成率、详实率均达到100%。在平台上推送行政处罚和行政检查数据，数据报送及时率达到30%以上，准确率100%。
（五）依法行政制度完善与执行情况。一是严格落实自由裁量权基准制度。严格执行《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法及基准》（湘市监法〔2023〕36号），为行政处罚自由裁量提供了明确具体的操作范围和标准，压缩了自由裁量的空间，有效避免随意裁量行为，保障自由裁量的规范性、准确性和全面性。四是不断践行行政执法责任制。二严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》开展执法活动，规范案件调查取证、听证、行政强制措施等一系列程序，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。
五、抓好法律法规宣传培训
1.制定普法任务清单，充分利用“3.15”国际消费者权益日进行宣传活动，通过设立咨询台、悬挂横幅、发放宣传材料等多种形式开展法制宣传活动，积极向消费者和经营者宣传《消费者权益保护法实施条例》、《民法典》、《中华人民共和国食品安全》等法律法规，在凤凰县城乡集贸市场和各大旅游景区景点设立宣传点，开展大型宣传活动。发放各类宣传材料6000余份，设立展板35块，接受群众现场咨询500余人次，有力提高了广大经营者和消费者的法制意识和维权意识。
2.制定学习计划，积极组织全局干部认真学习相关法律、行政法规，重点学习《《习近平法治思想概论》、《习近平法治思想概论》、《重大行政决策程序暂行条例》、《行政诉讼法》、《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》等习近平法治思想和中央依法治国会议精神及相关法律法规。
3、加强“八五”普法工作，认真制定了学习计划，积极组织全局干部认真学习相关法律、行政法规，利用湖南公共法律服务网络平台，强化执法人员的法规学习培训，不断提高执法人员的法律素质和执法水平。
六、全面推进政务公开
加强行政处罚案件公示监督。严格执行行政执法公示制度，监督办案机构依法履行行政处罚信息公示职责，实现行政处罚案件结果在县政府门户网上公开公示和“两法衔接”信息共享，推进行政处罚权公开透明运行
（四）存在的问题与不足
我局清醒认识到当前行政执法工作仍存在的一些问题和不足，一是执法人员数量与监管职能不匹配。市场监管承担了原工商、质监、食药、物价、知识产权等工作职责，监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展，但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充。二是执法人员专业与监管领域不匹配。普遍缺乏食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量、知识产权等领域专业知识和专业技术人员。如执法人员无相应专业的学历背景，业务知识体系单一，在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。三是对违法失信企业的信用约束、信用惩戒措施不够完备。
今后工作中，我局将积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，做到执法规范化进一步提高依法行政和法治政府建设水平，从根本上杜绝违法或不当行政行为的发生。
凤凰县市场监督管理局
2024年10月21日