凤凰县市场监督管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告
我局紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求，着力规范行政权力运行，切实强化法制监督，扎实推进普法学法教育，有效推动了市场监管工作科学、有序发展。现将我局法治建设工作情况汇报如下：
一、加强组织领导和推进工作
1.加强组织领导，落实工作责任。为全面落实法治政府建设工作，我局成立了推进法治政府建设领导小组，由局长任组长，形成一把手负总责，分管领导各负其责，法规股抓好协调，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制，认真做好组织协调、跟踪检查和督促落实工作。
2.建立健全学法制度。坚持以学习促提高。采取以会代训、集中辅导、分散自学，积极组织人员参加省、州等各级组织的培训等多种方式，加大对干部教育培训力度。
3.部门法制机构设置适应推进法治政府工作的需求。局机关设置政策法规股，股内有专职工作人员两人，聘请法律顾问一名，从事政策法规工作。各市监所设置了专职法制员，负责各所政策法规工作。
二、依法全面履行部门职能
1.按要求做好权责清单的动态调整。根据县委改革办的要求，抓好互联网+政务服务一体化平台建设，组织相关责任股室人员，修改完善权责清单，并及时发布。
2.全面履行政府工作职责。全局执法人员在执法办案过程中，依法履行法定职责。截至目前，不存在行政不作为行为。
3.大力推广柔性执法。为进一步优化营商积极转变行政执法理念，突出为民服务的执法导向，推动构建良好的市场监管执法软环境。1将柔性执法与暖企工作相结合，明确对非主观故意的轻微违法行为，原则上以教育为主，引导企业立行立改。同时，慎用行政强制措施，构建和谐政企关系；2建立健全执法办案各项制度，成立由局领导为成员的案审委员会，严格执行案审制度，规范自由裁量，确保柔性执法到位。同时，杜绝“事出无名”的随意检查，全面推进 “”抽查，突出投诉举报、专项执法行动、省州交办的案件等执法导向，在减少对市场主体打扰的同时，维护公平有序的市场秩序。3将柔性执法理念贯穿于日常执法和专项行动全过程，在开展电梯隐患治理行动中，杜绝一封了之，全力兼顾隐患消除和群众出行问题，主动协调相关单位解除隐患、健全电梯管理机制，保障小区居民电梯使用安全，获得群众一致好评。
4、深化“双随机、一公开”监管和信用监管。今年以来，按照州局全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的部署要求，将之前的19个成员单位增加到了28个成员单位。重新梳理了各单位的抽查事项清单，制定了新的部门联合抽查计划，共涉及到44项工作任务，189项抽查事项。截至目前，凤凰县制定或接收的抽查188项任务，已启动188项，已完成168项。凤凰县工作正在抓紧中。继续加强信用体系建设工作。一是在双随机抽查中，根据检查对象的信用进行分类监管。二是推行“三书”送达，部署安排各办案机构和办案人员开展失信企业信用修复的工作，帮促企业解决信用“危机”。三是根据州局的统一部署，认真推行“三赋”试点工作，共有130家企业为试点单位，将全部实现赋能赋码赋网。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管，目录清单完成率、行政检查实施清单完成率、详实率均达到100%。在平台上推送行政处罚和行政检查数据，数据报送及时率达到30%以上，准确率100%。
5、打造企业开办便利化升级版。力争 2023年底前全县全面实现企业开办“一网通办、全程网办、一日办结”。根据企业不同需求设置1+N套餐模式，分别编制办事指南，做到“一窗进出、一套材料、一次采集、一个环节、一次办结”，“1+1”“1+2”套餐办理最快在0.5个工作日内办结，其他套餐办理时限控制在1个工作日内。推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。截至目前，全县实有经营主体27635户，其中企业3981户，个体工商户22836户，农民专业合作社818户，企业开办综合网办率为94.48%，在全州排名前三。
三、完善重大行政决策机制。
为深入推进依法行政，加强行政权力的制约和监督，保护行政管理相对人的合法权益，促进我局行政执法工作程序化、规范化，根据有关规定，我局执行重大行政执法决定法制审查制度，局政策法规股负责法制审查的具体工作，履行对重大执法决定监督检查的职责。截至目前我局行政处罚案件，行政相对人未申请行政复议及行政诉讼。
四、坚持严格规范公正文明执法。
1.严把法制核审关。局法规股把好案件核审关，确保行政处罚案件事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序规范、合法，法律文书使用规范、自由裁量合理，保证了执法案件的规范性。
2.加强案件集体讨论。积极发挥本局案审会的决策作用，对作出的重大决策集体讨论，形成审理意见，有效保障行政处罚的公平、公正。截至目前，共立案查处案件62起，结案52起。
3.加强行政执法人员队伍管理。严格按照县政府的要求开展执法人员资格管理工作，确保所有行政执法人员做到持证上岗、亮证执法。全局现有111人持有执法证，今年新增12人报考执法证考试。截止日前未发生越权执法行为和没有取得行政执法资格的人员从事行政执法工作的现象。
五、抓好法律法规宣传培训
1.制定普法任务清单，充分利用“3.15”国际消费者权益日进行宣传活动，通过设立咨询台、悬挂横幅、发放宣传材料等多种形式开展法制宣传活动，积极向消费者和经营者宣传《消费者权益保护法》、《民法典》、《中华人民共和国食品安全》等法律法规，在凤凰县城乡集贸市场和各大旅游景区景点设立宣传点，开展大型宣传活动。发放各类宣传材料6000余份，设立展板35块，接受群众现场咨询500余人次，有力提高了广大经营者和消费者的法制意识和维权意识。
2.制定学习计划，积极组织全局干部认真学习相关法律、行政法规，重点学习《《习近平法治思想概论》、《习近平法治思想概论》、《重大行政决策程序暂行条例》、《行政诉讼法》、《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》等习近平法治思想和中央依法治国会议精神及相关法律法规。
3、加强“八五”普法工作，认真制定了学习计划，积极组织全局干部认真学习相关法律、行政法规，利用湖南公共法律服务网络平台，强化执法人员的法规学习培训，不断提高执法人员的法律素质和执法水平。
六、全面推进政务公开
1.加强行政处罚案件公示监督。严格执行行政执法公示制度，监督办案机构依法履行行政处罚信息公示职责，实现行政处罚案件结果在县政府门户网上公开公示和“两法衔接”信息共享，推进行政处罚权公开透明运行。
2.依法处理政务信息公开申请。我局设立了信息中心，依公民、法人和其他组织申请，可以查询、复印行政许可档案。
七、存在的问题与不足
在法治政府建设中，我局清醒认识到当前行政执法工作仍存在的一些问题和不足，一是执法力量与监管任务不匹配。自三局合一以来，通过全面的培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管还有一定的差距。特别是现在又新增了物价、知识产权等工作职责，监管任务众多、专业知识严重欠缺、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势。二是对违法失信企业的信用约束、信用惩戒措施不够完备。
今后工作中，我局将紧紧围绕县委、县政府的部署和安排，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破，取得新的成绩，为我县经济社会发展提供更加有力的法治保障，促进依法行政工作再上新台阶。
凤凰县市场监督管理局
2023年10月26日