加强市场监管职能，提振市场信心，强力推进县域经济高质量持续健康发展
2023年上半年工作总结以及下半年年工作计划
今年1-6月来，凤凰县市场监管局紧紧围绕县委、县政府的工作部署和要求，在州市场监管局具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委、州、县委经济工作会议和全国、全省、全州市场监管工作会议部署，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕“三区两地”发展定位和“五个凤凰”主攻方向，牢固树立争先创优意识，始终坚持讲政治、强监管、促发展、保安全，大力提振市场信心，有效稳定市场预期，助力打好发展“六仗”，推动经济运行整体好转，各项工作有力有序推进，完成了上半年的工作目标和任务，1-6月，全局共开展市场监管各项专项整治100余次，排查各类安全隐患800余起，整改800余起，立案14起，结案5起。现将半年工作开展情况总结如下：
一、主要工作开展情况
（一）持续优化政务服务 助力培育经营主体
2023年上半年以来，认真贯彻落实优化营商环境工作要求，积极推进商事制度改革，推行“一件事一次办”、“跨省通办”，为经营主体办理相关登记提供便利、高效的政务服务。截至目前，全县实有登记注册市场主体26808户，其中企业3828户，农民专业合作社825户，个体工商户22155户。今年累计新增注册市场主体1292户，同比增长96.35%，其中企业166户，农民专业合作社7户，个体工商户1119家。一是积极推进企业开办服务指标建设“一网通办”。依托企业开办“一网通办”平台，并联办理包括营业执照、税务发票、公章刻制、社保、公积金、银行预约开户等在内的涉企开办6个事项，实现“一网提交、一套材料、一次采集、一个环节、一次办结”，压缩企业开办时间最快至0.5个工作日。截至目前,已有263户企业通过网上办理登记注册，网办率为94.6%，其中232户企业通过“一网通办”平台完成开办业务，极大减少了办事材料，节省了办事时间。二是企业开办“零成本”。自2021年以来，持续向新开办企业免费发放一套实体印章，累计为1541户新开办企业免费发放印章，累计节约费用90.919万元。今年上半年发放免费公章275套。同时积极提供线上咨询、免费快递送达等增值便利化服务。三是便利“个转企”登记。根据支持个体工商户转型升级为企业的相关政策，并联办理个体户注销和企业新开办，最大限度保留经营主体的原字号，未变更经营地址的，免于提交住所使用证明等，推动实现“个转企”登记程序一件事一次办，保持“个转企”登记档案延续性、一致性，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至转型升级后的企业名下。截至目前，已办理“个转企”13户，完成州定目标任务56.52%。四是优化个体工商户登记服务。疫情管控全面放开后，全县个体户办理需求不断增加，第一季度新登记注册的个体户与去年同期相比增长了80%以上。为方便群众办事，特设三个窗口受理个体工商户申请，通过线上申报、线下咨询、帮代办等方式，多渠道分流办理营业执照登记、食品经营许可、小餐饮经营许可等，为进一步落实“一件事一次办”，让群众少跑腿，合并办理营业执照与预包装食品登记备案，仅销售预包装食品备案的个体户在一个窗口即可办完相关事项，完成办件162户。五是建立健全经营主体退出“一网服务”。继续推行企业注销便利化改革，发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同，推行企业注销“一网”服务，推进企业注销全程网办，优化简易注销制度，推进企业注销全程网办，企业简易注销登记全流程1个工作日内办结。目前已同步实现税务与市场监管部门间数据共享和业务协同，同步办理市场监管和税务注销手续。2023年办理企业和农民专业合作社注销135户，办理个体工商户注销816户。
（二）加大监管执法力度，全力维护市场秩序。在市场监管工作中，一是持续开展反不正当竞争执法。半年来，在全县范围内部署开展反不正当竞争重点执法行动，截至目前共检查医疗购销、教育、公用事业单位等行业领域的经营主体28家，责令整改轻微违法行为5起。二是价费和竞争监管持续发力。积极开展公平竞争审查工作，逐步健全完善公平竞争审查机制。组织召开凤凰县公平竞争审查工作联席会议，指导各成员单位建立定期评估机制，全面梳理和细化行业领域存在的妨碍公平竞争的典型问题具体表现和认定标准，目前已经对成员单位重点职能部门10余家单位进行文件重点审查清理，共审查了30余份文件。认真开展打击传销规范直销专项整治行动。积极开展查处无证经营、规范明码标价、虚假宣传以及非法宰客、强制消费、高额回扣等旅游市场整治行动截至目前，共约谈经营主体、行业协会负责人20人次，下发整改文书58份、《规范旅游市场经营行为告诫书》500余份。三是市场专项整治深入推进。深入开展“食品安全”、制止浪费、“护苗行动”等专项整治，截至目前共出动执法人员1350余人次，检查餐饮、食品经营户840余户，排除隐患560余起，查办案件2起。加强医美行业专项治理， 截至目前，检查共出动执法人员54人次，执法车辆8台次，检查美容院24户次，发现违反相关法规单位3起，已立案调查3件。四是抓紧抓实创建5A景区工作。成立创建国家5A级旅游景区工作领导小组，建立局长负总责，第一组长主抓，专人负责具体创建工作；进行古城内所有商品和服务的商品明码标价工作，古城旅游区已基本完成全覆盖；进行亮照经营专项整治，截至目前亮照率98％；检查古城区内从事服装出租及旅拍行业1023户次，规范经营行为，已责令2家旅拍店停业整改并落实到位；整治拉客喊客乱像，成立专人专班值守；开展“五·一”节前旅拍及服装出租行业专项整治工作，制定凤凰县市监局全面优化文化旅游市场秩序专项整治工作方案；指导成立了凤凰县旅拍协会，开展旅拍从业人员专项培训，指导旅拍协会在国家市场监督管理总局官网上发布全国首个旅拍行业团体标准。积极开展宣传、发动、创建工作，主动上门走访企业，指导花园酒店为承办第二届湘西州旅游发展大会办理相关证照。全面促进全国文旅赋能乡村振兴凤凰现场会的相关工作，积极完成凤凰古城、竹山、菖蒲塘现场点的各项工作任务，取得良好效果；全面推动第二届湘西州旅发大会工作，指导旅拍协会制定凤凰县首届旅拍季活动方案，并于5月19日启动旅拍季活动。目前已经开展了明码标价、餐饮、食品、计量、酒吧、服装出租及旅拍专项整治，共出动执法人员612人次，出动执法车辆38台次。五是消费维权工作取得实效。截至目前，12315投诉系统平台共接待消费者电话咨询700多次，受理消费者投诉举报共282起，其中投诉241起，举报41起，办结278起，办结率达98%化解了矛盾纠纷，做到事事有回音、件件有着落，维护了社会稳定，促进了经济发展。
（三）保障市场积极作为，严格落实“四个最严”。全面加强市场安全监管，牢牢守住了安全底线。一是食品安全监管全面加强。“两个责任”机制重大改革落地见效，对全县行政区域内食品生产经营主体分布、规模、业态开展全覆盖摸底调查，按照分级标准，将所有食品生产经营主体划分为A、B、C、D四级，统计全县行政区域包保干部数，确定包保干部名单；配备县级领导包保干部35人，乡镇包保干部103人，村级包保干部222人，包保主体2791家，均签订了《食品安全责任与任务承诺书》。推进食品安全“守查保”行动和特色食品风险排查，检查食品经营户1510户次，排查隐患110处，责令整改21户。目前已完成食品抽检任务398批次，食用农产品抽检任务200批次。二是药品安全监管不断巩固。突出重点领域开展药品、医疗器械、化妆品专项整治，截至目前，共出动执法人员187人次，执法车辆45台次，检查药品经营单位79户次，医疗机构11户次，预防接种单位11户次，化妆品经营使用单位42户次，排除药品经营使用安全隐患196个。加强疫苗安全监管，共检查县疾控中心1户次，检查疫苗接种机构11户次，排除疫苗质量安全隐患23个，为辖区疫苗质量安全提供更有力的安全保障。三是特种设备安全保持稳定。开展电梯质量、燃气安全、等特种设备专项整治，截至目前，出动人员200多人次，执法车辆20余台次。共检查场（厂）内机动车辆10余台次，锅炉5台次、压力容器20余台次、起重机械6台次、液化石油气供应站36家、电梯300余台次，排查隐患40余处，完成隐患整改40处，督促落实整改特种设备40台，与100余家特种设备使用单位签订安全事故责任书，办理特种设备使用登记证154台，查处违法行为立案5起，结案1起，经济处罚4万元。四是产品质量安全成效明显。积极开展产品质量监督抽查和质量安全专项整治工作，截至目前，完成省级监督抽查（电线电缆4个批次，电动车1批次）。州级监督抽查（钢筋6个批次；铝锌管材2批次；肥料6批次）。开展对6家学校进行了校服的检查工作，截至目前参与了5家公立幼儿园的园服订购和箭道坪小学土桥路校区的校服订购会工作，向教体局送达了《凤凰县市场监督管理局关于凤凰县学校（含幼儿园）校服订购意见函》，切实保证了学校学生服的质量。扎实开展燃气安全等专项整治工作。检查燃气经营企业(场所)13家次，气瓶200余只。开展护农专项行动。制定了《2023年“查农资、保春耕”护农专项行动方案》，截至目前，共出动检查执法人员80人次，出动执法车辆6台次，检查农资经营户12户次，发放农资打假、识假等宣传资料300余份，监督抽查化肥6批次。五是信用、计量等市场监管持续强化。牵头24个县直单位负责“互联网+监管”工作。目前实现了事项目录认领108条，检查实施清单148条，认领率、完成率、详实度均达到100%，注册用户数58个，行政检查行为1741条，行政处罚行为3件，覆盖项目31个，总项目190个，占总数的16.32%。参与自建房整治，排查经营性自建房5212栋排查工作；强力推进年报工作的开展，截至目前，企业年报3541户，年报率为98.31%；农专年报361户，年报率为44.84%；个体年报19474户，年报率93.81%，已全面完成年报任务。开展强制检定计量器具工作，截至目前，强制检定的工作计量器具件2824，其中属于县级机构检定数量1366件，定期内强制检定的工作计量器具均已完成检定。参与交通顽瘴痼疾整治；开展“年关守护”行动，加强校外托管机构监管，积极参与打击养老诈骗、防范涉众型非法经营等专项行动，有效助力平安凤凰建设。
二、当前面临的形势、困难和问题
在总结工作的同时，看到了自己差距和不足。主要是：在推进工作中，对标对表、争先创优的意识还不够；监管理念、方式、能力等还不适应新形势的要求；在法治监管、信用监管、智慧监管等方面仍有较大差距；安全监管形势依然严峻，安全隐患依然存在；在开展市场主体倍增工程中存在重数量轻质量的现象，办公设施严重老化、办公经费紧张等；全面从严治党、作风建设、基层基础工作还有待加强等。这些问题和短板，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
三、下半年工作打算
（一）持续规范市场经营秩序，建设公平有序的市场竞争环境。着眼市场主体、人民群众反映强烈的突出问题和影响市场公平竞争的堵点问题，强化监管执法、提高监管效能、严管竞争失序。健全公平竞争审查工作机制，加强保障民生、促进创新等重点领域的反垄断和反不正当竞争执法。加强对供水、供电、供气、烟草、等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。
（二）加强保护合法权益，创建安全放心的市场消费环境。进一步健全消费维权机制，加强消费维权和放心消费创建。全面实施食品安全战略，推进省级食品安全示范区创建。强化药品安全监管，建立药品安全全过程、全链条监管机制。加强特种设备安全监察，扎实推进特种设备安全专项整治行动。加强产品质量安全监管，构建以生产许可、监督抽查、风险监测、专项整治等监管工具为主体，以质量体检、质量分析、信用监管、合格证制度、缺陷召回为补充的产品质量安全监管体系。强化线上市场监管，加强广告、价格监管，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，严厉打击传销。
（三）强化质量服务，打造品牌提升的市场创新环境。深入实施质量强县战略，大力开展质量提升行动，完善品牌培育激励机制。继续加大旅游市场监管力度，全面实施知识产权强县战略，构建完善知识产权创造运用保护体系，加快知识产权与科技创新深度融合。
（四）持续开展中小微企业产品质量监督抽查工作，完成下半年45批次抽查工作任务和州、县领导交办的各项工作任务。
凤凰县市场监督管理局
2023年6月30日