凤凰县市监局2021年上半年工作总结
2021年1-6月以来，凤凰市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下和省、州市监局的具体指导下，紧紧围绕县委、县政府各项决策部署及上级市监部门工作要求，把规范与提升放到更加突出的位置，强监督、优服务、保民生、抗疫情，全面落实责任，充分发挥监管职能，认真履职尽责，狠抓工作落实，半年了市场监管各项工作取得明显成效。
一、开展主要工作
（一）加强党史学习，提升工作能力。
凤凰县市监局坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神，持续深入开展“不忘初心、牢记使命”等党史学习教育和学习习近平总书记在建党100周年的重要讲话精神，引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持每月按时开好一次支委会，每季度按时开好一次党员大会，上一次党课，每个干部职工发放《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问题》、《中国共产党简史》等学习书籍人手各一册，据统计1-6月来，县局共组织集中学习30余次，发放学习党史等书籍600余册，人平做个人笔记40余篇，撰写学习心得体会150余篇，创办学习党史专栏2期。
（二）抓好专题教育，树立理想信念。扎实不断推进“学习强国”、“湖南省干部教育培训网络学校”、“如法网”学习活动等。为进一步弘扬时代精神，推动全局学习型党组织建设，促进“学习强国”和“湖南省干部教育培训网络学院”推广使用工作向纵深推进，进一步将全局的学习氛围引向高潮，将在线学习列入常态化并列入绩效考核之中，使“学习强国”深入到了每一位党员的日常生活中。
（三）深化志愿服务，共建和谐家园。凤凰市监局在开展“3.15”消费维权、“防疫有我、爱卫同行”卫生清理、“知识产权与健康中国”主题宣传等宣传活动中，特别是主题党日活动；“我是党员、共护家园”党员进社区报到率达100%，并积极参与社区志愿服务各项服务等活动，1-6月共计有100余人次参加志愿服务，获得社区群众的好评。
（四）心系乡村教育，情暖大山孩子。为迎接建党100周年，扎实开展党史学习教育“我为群众办实事”活动，在“六一”儿童节即将来临之际，5月20日，凤凰县市场监督管理局和凤凰农村商业银行党员志愿服务队携手走进凤凰县禾库镇茶寨村比朵小学。走访慰问偏远教师、学生、留守儿童活动，为学校的孩子们送了书包、笔等价值2400余元的文体用品。
（五）巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。今年是“十四五”开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接之年。根据乡村振兴新任务的要求和《关于向重点乡村持续选派驻村第一支书和工作队的意见》文件精神，我局选派年富力强的10名党员干部组成新的乡村振兴驻村工作队入驻县局的四个定点联系的山江镇的茶林村、樟坡村、好友村、板畔村，驻村工作队员到村后全面地了解村情，摸清底数，走访威望高的群众和巩固拓展脱贫攻坚成果重点户，掌握联系村项目资金、产业发展、组织建设及脱贫户、重点监测户具体情况。据统计，1-6月，四个联系村的驻村工作队共走访1600多人次，组织各村开展庆祝中国共产党建党100周年活动。县市场监督管理局党组书记、局长余明书深入联系村为大家上党课，学习习近平总书记在建党100周年的重要讲话精神。
（六)深化“放管服”，优化营商环境。1-6月，一是全面深化商事制度改革。推行“网上办”、“预约办”政务服务，基本实现线上“一网通办”；截至到2021年6月30日，全县新设立登记各类市场主体1496户，市场主体发展平稳。其中内资企业新设立登记297户，个体工商户新设立登记1199户。全程推行电子化，利企便民；截至2021年6月30日，2021年上半年网上设立登记241件，网上变更登记241件，2021年度全程电子化系统办理登记占比达80%以上。有序开展企业简易注销登记改革工作。截至2021年6月30日，全县企业自行通过系统进行简易注销公示103户，已简易注销68户。二是全面推进年报工作。为使年报工作顺利开展，我局积极采取措施，首先通过电视台、咨询电话、短信、巡查等方式，广泛宣传年报工作的重要性，督促个体工商户、农民专业合作社履行向工商部门提交年度报告并向社会公示；其次积极清理“僵尸企业”，对规定时间没有开展经营活动的企业在通过两次挂号信邮寄后对其进行吊销处理，拟吊销34户“僵尸企业”；再次建立公示信息责任制，完善公示流程，积极推进年报信息公示。截至6月30日，企业需报送总数2590户，己报2361户，年报率91.16%；农民专业合作社需报送总数809户，己报732户，年报率90.48%；个体工商户需报送总数17496户，己报送16051户，年报率91.74%。三是加强特种设备等领域事中事后监管。在开展监督检查行动中，半年来共检查生产经营单位（企业）、学校、幼儿园及特种设备使用单位共100余家，在检查中对制度不落实，安全责任不明确的单位，我局下达了监察指令书，并限期整改到位。通过专项整治，确保全县特种设备安全运行。1-6月共排查电梯400余台次、锅炉20余台次、起重设备10余台次、厂内（场）车20余台次、压力容器30余台次，与100余家使用单位签订安全事故责任书，现场检查特种设备使用单位100余家，检查安全隐患28处，完成隐患整改28处，督促落实整改特种设备15台。对于现场检查发现的安全隐患，下达安全监查指令书20份，全部按要求整改完毕，半年共查处特种设备违法案件2件，处罚款4万余元。
（七）强化监管保民生，食品安全促稳定。
1、开展校园“护苗”行动。1-6月开展了47批次检查；出动执法人员297人次，对全县所有校园食堂、所有校园超市、校园周边食品店、流动摊点进行了全覆盖的检查，下达执法文书300多份，消除食品安全隐患86处，责令整改30份，全部整改到位。
2、做好野生毒蘑菇防控工作。半年来，共出动执法人员131人次，发放宣传单1万余份，检查食品经营单位235户次，餐饮服务单位425户次，市场32个次。
2、开展食盐专项整治行动。半年出动检查人员5人次，共检查食盐批发企业第三方物流公司1家，食盐销售单位3家。
3、开展高考、学考护航专项工作。2021年5月16日至6月16日，开展为期1个月的高考、学考护航行动，共出动执法人员84人次，确保了大考期间不发生食品安全问题。
4、加强食品领域疫情防控。要求全县所有食品行业领域企业做好戴口罩、测体温、消毒等工作，同时要求所有食品行业领域人员接种疫苗，目前冷链、餐饮、超市行业从业人员疫苗接种率达到80%以上。同时做好冷链食品检测工作，设立冷链食品监管仓，就进入我县的冷链食品先进仓检测再销售，同时积极推进“湘冷链”，目前我县已有407家商家注册湘冷链。
5、开展了护老行动暨保健食品行业专项整治。1-6月共出动执法车辆23台次，执法人员205人次，检查经营单位314户次，立案1起。
6、开展了全县固体饮料、压片糖果、代用茶等食品生产经营专项整治。目前出动执法车辆12台次，执法人员150人次，检查经营单位5149户次，下达责令改正通知书1份。
7、组织开展了全县婴幼儿配方乳粉产品经销商情况摸底。目前共出动执法车辆 16台次，执法人员 56 人次，检查经营单位 73 户次。
8、开展了保健食品行业专项宣传活动。半年来共培训企业人员136人次。
9、开展全县获证生产企业风险等级动态评定。目前我县获证食品生产企业有38家，其中有2家转行，1家厂房废置，4家处于停产状态，已经对7家在产食品生产企业完成动态评定。
10、开展全县大米生产企业及食品生产加工小作坊专项整治，截至目前，半年共出动执法车辆2台，执法人员6人次，下达责令改正通知1份。
11、开展冷链食品监管.半年共检查冷链食品相关经营主体584户次，出动执法人员1164人次，检查食品生产者15户次，检查食品经营者370户次，检查食用农产品批发市场 28户次，检查第三方冷库 40户次。推广“湘冷链官方”冷链食品监管平台，入网经营户共422户，累计流入113.35吨，发放溯源码403个，流出到消费端67.01吨，当前库存52.22吨。
12、开展春季校园及周边食品安全大检查。截至目前，检查共出动食品执法人员186人次，车辆52台次，共监督检查学校食堂114家，下发执法文书70份,责令改正通知书
12份,监督覆盖率100℅，现已整改到位12份。
13、开展“高考、学考”食品安全保障。本次高考食品安全重大活动保障工作，共出动执法车21台次，出动食品检测车10台次，出动执法人120人次，现场发现食品安全风险点5各，完成整改5个，未发生系统性，食源性食品安全事故。
14、开展2021年度食品抽样监测工作。今年以来，结合实际情况，针对食品安全风险等级以及老百姓关注的食品作为重点监督抽检范围，把中小型食品店、餐饮店作为重点抽检对象，截至目前共完成食品抽样156批次，其中预包装食品96批次，食用农产品60批次。
（八）严格履行监管职能，当好市场秩序卫士。
1.加强对反垄断等工作执法。一是在疫情期间认真开展对口罩、酒精、消毒液等防控药品以及老百姓日常生活用品的价格实施严格监管，严防哄抬物价、囤积物质等违反价格法律法规的经营行为，目前全县在疫情期间未发生一起哄抬物价的违法行为。二是开展了转供电收费治理工作，对我县的转供电单位开展了专项检查，宣传转供电电费收取标准，规范收费行为。三是对全县中小学开展了2次学校收费治理工作，累计检查学校36所，出动执法人员26人次，规范价格公示制度2起。
2.开展打击传销活动。目前开展了2次打击传销活动，针对以各种会议形式销售产品的经营点开展排查，开展了反价格竞争等不正当竞争行为，规范了我县市场经济秩序。
3.强化禁毒宣传教育。我局组织牵头开展了“净边”专项行动，深入全县各物流公司、快递公司开展专项检查行动，共检查28家次物流快递经营点，利用工作群积极宣传预防毒品知识，要求各企业利用电子显示屏宣传毒品预防标语48条。
4.加强产品质量监管。一是加大食品相关产品监管力度。对我县的凤凰县井泉食品有限公司、凤凰县青源天然水厂等单位相关食品产品生产企业监督检查。半年来，开展日常监督检查了2次，发现问题2个，企业整改到位2个。二是开展产品质量监督抽查和质量安全专项整治工作。上半年省局监督抽查，钢筋2个批次，检验结论为合格。州局监督抽查，钢筋10个批次，1批次不合格，后处理正在进行中。1-6月立案调查4起。三是开展红盾护农工作。截至目前，共出动检查执法人员26人次，出动执法车辆6台次，检查农资经营户12户次，共印制和发放农资打假、识假以及发现假冒、伪劣农资商品和违法经营行为投诉举报方法和途径等宣传资料230余份。
5.加强网络交易市场管理，一是完善网络经济户口。截至目前，已经建立网络经济户口平台3个，网店25个。 二是开展网络市场巡查。将网络市场主体纳入日常巡查监管，建立网上监测与实地检查相结合的监管机制。截至目前，共开展网上浏览网页75余次，出动执法人员20人次，实地检查网络定餐平台18户次。
6.强化经营广告单位监督。对辖区内网站、电子商务平台、微信公众号发布的各类广告进行了检查。1-6月来，在执法检查中共出动执法人员798人次，出动执法车辆174台次，检查各类广告1974个，对检查中发现的问题立案4起，结案4起，61条涉嫌轻微违法，当场责令整改61条。
7.健全完善消费维权制度。进一步完善12315消费维权网络“五进”建设，延伸消费维权触角，加大消费矛盾调处力度。截至6月30日，12315投诉举报中心共收到群众来电来信212件，其中商品申诉为149件,服务消费申诉63件，争议金额为19.4377万元，挽回经济损失在18.7763万元,成功调解案件212件。
8.加强旅游市场整治。一是积极开展规范旅游市场综合整治工作。发挥旅游分局主力作用全面负责县域旅游市场的日常监管工作，加强了涉旅领域的监管工作。二是立足工作职能，全面开展诚信体系建设，广泛发起倡导企业开展“诚信经营”活动的工作。三是开展旅游市场专项整治工作，净化营商环境。开展假冒伪劣商品专项整治，严厉打击无证照经营、掺杂售假等违法行为，杜绝“三无”食品、过期变质食品、假冒伪劣商品。据统计半年来检查市场主体1200多家，发放各种相关疫情防控宣传单5000多份，督促整改商家69家，共处理投诉169起，为消费者挽回经济损失16.9万余元。
9.加大检查监督依法查处力度。加大对食品药品安全、产品质量、虚假违法广告、特种设备等重点领域专项整治行动，维护市场经济秩序。截至6月底，全局依法立案查处违法违规案件46起，罚没款上缴国库32.9万元。
（九）加强内部协作，提升队伍科学管理。
1.健全财务制度。一是加强理论与业务学习，努力提高财会人员的政治素质和业务水平 ；二是全面落实“收支两条线”的有关规定；三是保障系统经费供给。 四是做好经费分配工作，保障全局各项管理工作的顺利开展；五是严格财务管理，加强资金管理及财务基础工作，加强审计监督，严格行政性收费和罚没款票证的管理使用。1－6月份全局完成罚没款入库约32.9万元。
2、完善工会组织。一是组织干部职工体检。使干部职工能及时了解自己的健康状况，及时发现问题及时医治，保障职工的身体健康。 二是组织干部职工参加各种有益的活动。4月27日-4月28日，凤凰县市场监督管理局、凤凰农村商业银行股份有限公司在县体育馆举行了庆祝建党100周年“党建共创、三结三促”联谊文体活动。凤凰县市场监管系统全体人员、凤凰农村商业银行全体人员，分为7个代表队和1个班子成员组，共220余人参加了活动。让大家在忙碌的工作之余享受了一份闲暇与喜悦，同时也加深了干部职工们的沟通和交流，增强了团队精神和组织凝聚力。三是搞好职工的福利。为工会会员发放节日慰问品，做好金秋助学。四是关心职工的疾苦。遇婚丧嫁娶必访，职工生病住院必访，使职工切实感到集体的关怀和温暖，增强了工会的凝聚力。
3.加强信息公开、宣传工作力度。一是全局共发布信息257条，其中：工作动态173条、规划总结1条、人事信息1条、财政信息3条、农村治理工作专栏5条、食品药品安全专栏25条、通知公告49条。二是撰写宣传工作报道161篇（县局信息161篇；凤凰红网采用信息73篇；县政府门户网站采用信息53篇；中国市监报采用3篇、团结报采用11篇、法制湖南采用11篇、湖南省市场监督管理内刊1篇，红湘西新闻采用13篇），三是撰写市场监管工作调研材料2篇，按时完成领导交办的工作宣传任务。
二、存在的问题
1.相关部门信息互通不畅。目前各行业主管部门都有各自的业务系统，在推进涉企信息统一归集公示工作时，除市监部门的业务系统与国家企业信用信息公示系统衔接外，其他部门的业务系统暂未与国家企业信用信息公示系统衔接互通。目前政府其他部门只能通过“国家企业信用信息公示系统（协同监管平台-湖南）”进行信息录入，才能归集于企业名下。数据重复录入不仅工作量大，而且容易造成数据错录、少录、不及时。
2.“先照后证”监管力度不强。前置许可改为后置许可是商事制度改革的重点之一，遵循的是“谁审批、谁监管”的原则，各行政许可部门各司其职，各负其责。但是在实际工作中，各许可部门的监管界限难以厘清，一些许可部门长期依赖“前置”把关，在制度改革和职能转变后，未能及时调整监管思路和方法，不能有效履行监管责任。
3.食品安全监管力量薄弱。我县食品安全监管面积大、战线长、监管基础薄弱、动态性强，同时食品行业兼具从业人员素质低、流动性强的特点，现有监管人员均是超负荷工作。一是监管人员数量少。近几年，由于机构改革大量监管部门合并重组，导致从事食品安全监管的专业人员紧缺，同时，虽然各乡镇已建立食品安全基层监管网络，设立了食品安全管理员、信息员、协管员，但由于乡镇无食品安全专人专编，均由其他工作人员兼职，导致食品安全分管领导和工作人员变动频繁，加之对食品安全相关法律、法规等食品安全知识欠缺，上级布置的食品安全工作难以全面落实到位，监管网络未能充分发挥实效。二是各项保障紧张。我县的是旅游大县，旅游行业的发展更是如火如荼，旅游人次的频繁增加，促使我县日常监管、（行政执法和检验检测）等任务越来越重，各项工作开支也越来越大，而全县食品安全专项经费有限，食品安全各项工作经费保障困难。
4.食品生产经营小作坊、小摊贩存在食品安全风险。我县部分小作坊、小摊贩食品生产销售从业人员文化水平相对偏低，未能了解相关的食品安全法律法规，食品安全意识相对不足，在生产、销售中未注意个人卫生情况，存在食品二次污染的风险。同时，食品小作坊、小摊贩设施设备、环境卫生状况相对落后，生产、经营过程消毒未能全面落实到位。因此，小作坊、小摊贩生产经营存在食品安全风险隐患。
5.食品稽查打假执法难度大、成本高。我县食品安全监管体制改革刚刚完成，个别乡镇和领域食品安全监管力度不足，有监管网底不牢、执法力量不足、技术手段不强、装备保障不够等客观原因存在，同时随着不法分子制假售假花样不断翻新，手段日趋隐蔽，科技含量进一步上升，食品稽查打假执法难度大、成本高。
6.农村家宴存在食品安全隐患。我县农村自办宴席的场所多选择在家中，冷藏冷冻及“三防”等食品安全防护设施相对不足，而食品原料进货多由承办业主自已采购或厨师指定采购，食品原料采购不易追溯。同时，群众对家宴管控的政策法规缺少理解，不重视食品安全工作，厨师及其帮厨人员食品安全意识不强等因素，导致农村家宴存在食品安全隐患。
7.药械监管难度大。当前全县药品、化妆品及医疗器械监管对象多，任务重、分布散、监管上存在一定难度；监管保障能力比较薄弱。人员力量、基础设施、执法装备、检测设备、信息网络等还尚不能满足监管工作的要求；药品、医疗器械质量安全监管经费不足。由于今年我县目前财政相对紧张，给我局拨付的监管经费未能如期到位，导致我县目前药品、医疗器械质量安全监管资金保障严重不足，对监管工作造成影响。
三、下半年工作安排
（一）持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境。
1.持续深化企业准入制度改革。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”，继续深化“多证合一”改革，
2.健全“双随机、一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。完善企业信息公示制度。优化公示系统软硬件和网络环境，提升公示系统运行管理水平。
（二）遵循“四个最严”要求，推进食品安全县建设
遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，深入推进食品安全建设，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级相关制度，围绕人民群众普遍关心的突出问题，会同有关部门组织开展风险评估和标准制定、农药兽药使用减量和产地环境净化、国产婴幼儿配方乳粉质量提升、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、保健食品行业专项清理整治、网络食品安全“网剑”行动、“三小”食品整治行动、进口食品“国门守护”等攻坚行动，以点带面治理“餐桌污染”。
（三）深入推进质量强县工作，切实为经济建设服务
配合省州开展流通领域商品质量抽检，按要求完成中小微企业产品质量检验批次，对抽检不合格商品立案查处率达100%。
1.切实做好标准化和计量工作，完善惠民服务。大力推进标准化战略，提升地方产品竞争力；以民生计量工作为重点，优化计量市场环境。深化加油站、商店超市、大型集贸市场等重点领域的计量标准化管理，开展电子秤专项检查，建立健全诚信计量体系，提升服务行政监管的能力。
2.加强知识产权保护。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。进一步简化程序，建立和完善纠纷案件快速调处机制。
（四）全面加强监管执法，营造公平有序市场竞争环境
加强网络市场监管,防范网络交易风险;严厉打击传销,召开打击传销联席会议，开展打击传销集中整治行动;加强广告监管,坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向;加强价格监管执法，围绕重点物资保障和改善民生;深入开展重点领域专项执法工作。加大反不正当竞争执法力度。切实加强对侵犯知识产权、网络违法交易、价格违法、无证无照经营等违法行为的打击力度，全面开展农资、成品油、烟草、旅游等各类专项市场整治。
（五）加强执法队伍建设，提升检验检测监管水平
加大培训和人才培养力度，分层分线加强对干部职工业务培训，建立市场监管综合行政执法人才库。加强国家工作人员学法守法用法观念，落实学法用法考评机制。继续申报立项建设检验检测业务用房，大约需1200万元资金。我局承担了包括生产、流通、消费环境的产品质量监管工作，产品检测、监测任务十分繁重，按照上级要求，我局仅每年的食品送检经费就需要100万元左右，送检费用高。我局拟建检验检测业务用房，如有检测机构自行检测，不仅能实现快速、高效检测外，每年可节约检测经费一半以上。