凤凰县水利局2024年工作总结
在县委、县政府的坚强领导下，在州水利局的关心支持和相关部门的大力配合下，我局紧紧抓住发展水利的大好契机，全力抓好各项工作，并取得阶段性成效，现将我局2024年水利工作情况总结如下：
一、筑牢防汛抗旱屏障，推动农水与项目建设升级
（一）担起政治使命，防汛抗旱筑牢保障墙
一是坚持预防为主、防抗救相结合原则。做好防汛救灾工作，把防汛救灾纳入考核，出台《2024年凤凰县防汛抗旱工作要点》等系列文件，构建县乡村三级责任体系及部门协同机制，杜绝责任漏洞。今年1-10月份，全县总降雨量1350毫米，较多年同期（1200毫米）偏多150毫米；成功抵御12轮降雨和1轮持续21天的干旱天气，保障人民安全。
二是加强能力建设，推进共训共练等机制完善。秉持人防、物防、技防融合策略提升应急能力，完善共训共练与救援合作机制，全县18支抢险队伍严阵以待，39个防汛单位及17个乡镇严格执行24小时值班与领导带班制。投入45万元于关键处储备20余种应急物资。完成县总体及防汛、抗旱、地质灾害等专项应急预案编制修订并公布，同时完善95座小型水库系列方案。累计开展18次应急演练，成功举办湘西州2024年防汛抢险综合演练。
三是强化隐患整治。加强监测预警，累计发布专题气象预警信息33条，发送气象提醒短信1.2万条次；对95座中、小水库的实时监控河流、水库的流量及水位变化等有关情况，及时发布预警。落实常态化隐患排查机制，先后出动技术人员45人次，发动乡镇、村社干部及群众0.8万余人次；累计排查隐患点33处，销号处理33处，现有在册山洪危险区147处，均落实了监测预防预警措施。加强防汛应急科普，深入开展防汛知识“六进”活动，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。累计播放防汛备汛信息3620条，发放宣传单页1.5万张，悬挂张贴横幅标语40条，开展“六进”活动5次，全力筑牢防汛救灾安全防线。
（二）夯实农水根基，供水品质跃升新境界
一是动态监测与隐患清零。围绕乡村振兴农村饮水保障考核标准构建全方位动态监测体系，划分5个片区，选派5名专业技术人员深入各乡镇。技术人员定期巡查饮水设施、检测水质，及时掌握饮水安全动态，确保问题早发现、早解决，维持饮水安全隐患动态清零状态，保障供水工程稳定运行与高效供水。
二是管护机制改革与建设推进。持续深化供水保障管护机制改革，完善水价指导文件，强化工程管护指导与宣传教育，落实农村饮水安全工程维修养护资金，推动农村供水工程管护机制创新。全力推进农村供水保障“三化”建设，已完成腊尔山台地规模化供水工程及大小坪水厂改扩建，日供水能力达5000m³/d，覆盖3个乡镇32个村3所学校，惠及4.3435万人口，总投资3884万元。编制完成凤凰县农村供水高质量发展规划，取得多个水厂初步设计批复，出台县域统管工作方案，成立凤凰县泓昌水利水电开发有限公司，实现16个乡镇水厂统一管理与收支统筹，截至2024年10月底，收入157.54万元，支出152万元，结余5.54万元，2024年农村供水自来水普及率达92.09%，规模化供水工程覆盖率22.17%，圆满完成年度目标。
三是排查整治与资金保障。全面开展农村供水工程排查整治行动，针对保障水平不高问题制定专项方案，排查出87处问题并迅速整改到位。实施增补水源工程，打井4口、铺设抗旱管道28.56km、配备水泵22台及机电设备、维修古井9口，组织25个村应急送水360余车次。积极争取上级资金，落实农村供水维修养护资金233万元，县级衔接资金523.57万元，为农村饮水安全提供坚实资金保障。
（三）统筹项目建设，工程质量攀登新高峰
一是智慧与生态类水利项目。智慧水利监测系统建设项目投资计划1500万元，在全县主要河流水库及重点水利设施关键节点安装智能设备，构建采集传输网络，精准监测并远程传输水位、流量、水质等指标，为防汛抗旱等提供决策依据。已完成可研报告编制与评审，正招标，预计2025年底一期试运行。中小河流域生态修复项目投资3000万元，针对多条中小河流，采用生态护坡等技术，改善水生态、增强行洪能力、促进生态循环。已完成2条河流15公里示范段建设，预计2026年完工。
二是农村水利工程建设项目。完成湖南省凤凰县2023-2025年农业水价综合改革实施方案编制并交县发展改革局复核，同时完成凤凰县万溶江及砂坝中型灌区续建配套与节水改造工程，投资1477万元。还完成小型农业水利设施建设，含山塘清淤230口、新增蓄水43万方、改善灌溉2300亩，经济作物山塘整治56口、渠道畅通4.3km、改善灌溉600亩，泵站维修12座、改善灌溉800亩，投资750万元。
三是重大水利项目建设进展。凤凰县龙塘河水库除险加固工程已完成95%形象进度与4500万元投资，大坝主体工程基本完工，12月将完成下闸蓄水验收，2025年3月底完工验收。长潭岗水库除险加固工程完成47%进度与3100万元投资，2025年3月完成主体工程。其泄洪设施改造工程已开工，正进行临时设施建设与隧洞出口开挖，预计2025年12月完工。湖南省大梁河凤凰县二期治理工程已完工验收，支付847.6198万元进度款，资金支付率77.98%，建设中靠成立项目法人及“四制”管理保障工程推进。
二、全方位工作盘点与关键成果展示
一是安全生产工作方面，召开11次安全生产和消防工作部署会，于4月底至5月初对全县24座水电站、95座水库、62条河流防汛度汛展开全面巡查，并现场督促7座小型水库除险加固的安全、质量与进度，确保安全度汛；积极开展安全知识宣传，邀请专家举办消防安全讲座，联合多部门检查全县17个乡镇防溺水工作，组织驻村工作队与村干部到小学开展“进学校”活动，同时在龙塘河水库等多地开展防汛应急救援演练。
二是河长制工作方面，在工作机制完善上，县、乡分别制定《全面推行河长制工作方案》，明确职责分工，同时出台涵盖会议、信息共享、巡查等在内的多项制度。采用政府购买服务方式，与保洁公司签订沱江河段保洁协议，各村聘请保洁员，建立河道保洁长效机制。下发协作意见建立“河长+检察长制”，加强沟通协作，依法监管河道与水环境保护，还建立各级河长工作评价机制推动履职。不断夯实基础工作，签订2条B级和7条C级河流健康评价编制合同，完成泡水河评价审查验收。按“一乡一河一亮点”要求，在17个乡镇开展示范河库建设，各级河长积极巡河，完成率和问题整改率均达100%，全面排查并取缔2处沿河垃圾围。宣传教育培训活动持续加强，推行“双河长制”宣传，引导公众参与，州河长办对县、乡工作人员集中培训，县河长办定期“以查代训”。部门联动开展专项治理，成立“清四乱”工作领导小组，县级河长牵头，各单位及乡镇协作，对15条河流和95座水库开展摸底调查与整治，共发现并整改5处“四乱”问题，完成销号材料整理上报。
三是水资源管理方面，通过在“世界水日”“中国水周”及节水宣传“六进”活动期间，于集中区域设咨询台、挂横幅、发资料、借助电视网络报道等方式，全方位深入宣传水法律法规和节约用水知识，增强群众意识，并向上级报送宣传信息。在水资源管理环节，严格把控水资源论证审查、取水工程验收、许可审批“三个关口”，规范相关管理，加大水资源费征收力度，严格控制用水计划指标，按时完成全县用水户计划填报和审批，1-11月共收取水资源费145.48万元，做到应收尽收。围绕最严格水资源管理制度，坚持“以水定量，量水而行，重在保护，要在治理”目标，从依法、综合、源头治理角度，对用水总量控制、节水管理、取用水监管、水资源保护等方面严格管控。
目前，已完成取水口信息比对和计量设施电子档案建立，正在推进水量核定工作，预计年底前完成。同时，按照湖南省水资源费改税试点安排，完成改革试点调研和摸底，基本完成取水户信息交接，自2024年12月1日起，水资源费改由税务部门征收。
四是水土保持方面，完成凤凰县吉祥河生态清洁小流域建设项目及腊尔山项目区坡耕地水土流失综合治理项目的验收。水保审批、监管和收费工作有序推进，第二季度批复6个建设项目水保方案，收缴水土保持费346.67万元，接收3个水土保持方案自主验收报备项目。开展7个项目的水保安全专项检查，完成7处生产建设项目水土保持汛中安全隐患排查整治，以及2024年凤凰县农林开发活动水土保持监管三级监管网格台账调查。
五是财务管理方面，科学合理编制收支计划，严格把控计划流程，合理配置资源，全力节约资金并加强资产维护，同时对财务活动的真实性、正当性和合理性进行监督。日常工作中，严格执行财务管理制度，运用新会计准则精准开展会计核算，会计科目使用准确率达100%，保障财务工作顺利推进。每月按时完成账务处理，对会计档案分类、装订与归档。此外，完成2023年度中央和省级水利资金绩效考核，清查固定资产，并及时落实领导交办的各项任务。
六是工程质量监督方面，对12个在建项目开展监督，其中包括配合州水利局监督龙塘河、长潭岗水库除险加固工程，涵盖水库、河道、农村饮水等工程类型。累计开展105次现场检查，涉及工程实体、施工工艺、原材料及参建单位质量行为等。针对发现的23个问题（严重4个、较重4个、一般15个），下达5份监督检查意见并跟踪整改，及时消除隐患。通过一年的努力，水利质量监督成效显著：工程质量稳步提升，大小坪水库除险加固等项目关键指标抽检合格率超95%，较去年大幅提高；质量管理制度不断完善，推动12家施工单位完善自检流程，6家监理单位加大平行检测力度；通过开展质量月宣传、培训、竞赛等活动，有效增强了各方质量意识，全面提升水利工程质量，推动水利事业高质量发展。
七是水库工程进度，完成大小坪、铁门闩等7座水库除险加固工程，总投资1469.34万元，目前已完成验收审计。在汛期水库管理方面，逐库更新大坝安全和防汛责任人，公示行政、技术及巡查责任人，确保职责履行。汛前对全县95座水库开展隐患排查，提出整改意见并督促落实，保障水库安全运行。
八是统计工作方面，截至2024年12月，上级下达资金2524万元，包括国债、中央及省州各级财政水利资金，用于7座小型水库除险加固等多个项目。我局按要求完成水利统计管理系统工作，项目系统填报投资完成率达100%。依据上级要求，及时参与完成相关规划及意见征求，提出凤凰县水利发展思路与入库项目，为水利中长期发展助力。按县政府要求，完成统筹整合财政涉农资金项目申报及相关前期资料工作。参与凤凰古城防洪系统治理方案实施，长潭岗水库泄洪隧洞项目于2023年9月获省水利厅批复，省财政厅已下达3000万元资金。
九是党建工作方面，借助“三会一课”、主题党日等形式，利用“学习强国”等平台，激发学习热情。全年开展党员集中学习12次、中心组学习研讨10次、支委会12次、党小组会12次、周五理论学习22次，举办党纪学习教育与党的二十届三中全会专题学习2次，开展相关宣讲5次。2024年培养入党积极分子2人，发展入党对象1人，转正预备党员1人，按要求完成党费收缴与党员统计工作。以“主题党日+”为载体，开展春节慰问、学雷锋清滩等12次主题党日活动，组织党员参与文明创建、交通疏导等志愿服务300余人次，发挥党员先锋模范作用。深入推进清廉水利建设，开展7次领导干部违规问题专项整治，营造风清气正的单位环境。
十是人事工作方面，今年办理1人新进、2人退休、2人调出、4人调入，申报1人公务员公开招考，完成6人大病二次报销。推动14名专技人员职称晋级、2人管理等级晋升、2人工勤转岗、14人工勤等级晋升，4人申报高级职称且3人已通过评审。目前局在编166人，含6名公务员、160名事业单位人员（专技75人、管理41人、工勤44人）。完成2023年全体干部职工年度考核，评定22人优秀（21人嘉奖、1人记三等功）、101人称职（合格）、2人不定等次，以及2024年度公务员信息和工资统计年报。按县委编办要求，收回13本财务未独立的事业单位法人证书，办理1个机构更名、1个空壳机构注销、3人编制调整，年末完成10本机构法人证书年检。
十一是综合工作方面，主动掌握全局工作情况，完成重要文件起草，严格执行公文处理条例，规范收发文。截至目前，接收上级文件346件，发文211份、发函43份，精心服务党组会等各类会议23场，从严把控会务各环节。积极对接人大代表和政协委员，高质量办结9件人大代表建议和1件政协委员提案，实现满意率100%。提高政治站位，重视档案管理，做好文件登记、编号、借阅及归档，按要求整理2022、2023年办公室和财务室工作档案。积极联络县融媒、州红湘西融媒，全年发送新闻材料18篇，其中县融媒12篇、州级6篇。
三、工作现存问题分析
今年水利工作虽然取得了一定成效，但在工作中仍然存在着一些不容忽视的问题：
一是安全生产相关制度有待继续健全，对安全生产工作的管理意识有待加强，安全隐患排查、执行力度、业务学习、安全事故严重性和整改力度不够。
二是河长制工作存在少数乡镇级河长自觉履职意识和能力较弱，存在着“打卡式”巡河现象，巡河发现不了问题；河湖“四乱”问题历史遗留、存量问题较多，整改难度较大；对乡镇激励机制不完善，导致乡镇积极性不高，推动工作较难。
三是财政支付力度不足影响水土保持工程建设进度和新工程项目申报，水保监督执法力度不够，水土保持宣传有待加强。
四是水行政法律法规宣传不够到位，群众对水资源管理制度意识不强，部分企业和群众没有接触到或没有引起重视，对下一步工作的开展造成了一定的难度。
五是防汛抗旱物资储备数量不够，品种单一，县、乡镇级的防汛抗旱物资储备条件达不到上面的要求。防汛人员掌握防汛抗旱知识不够全面，乡镇的水利服务站长变动频繁，严重影响责任制的落实。
六是宣传报道力度不足，办公室大部分职员未经系统培训学习，接受新闻的敏锐性不够、快速准确报道的时效性不强、新闻稿件写作水平不高。
四、下一步工作计划
深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚定不移践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，围绕“重在保护、要在治理”的战略要求，聚焦防洪安全、重大战略、农村水利、水生态保护修复、水利信息化等方面，以防洪排涝为基础，加强水资源节约保护，保障城乡供水安全，大力推进农田水利，水生态文明建设，完善水信息平台、强化监督管理，做好移民后期扶持，达到建设“资源节约、和谐凤凰”的目标，为县域经济社会可持续发展和全域旅游提供坚实的水利支撑和保障。
一是加强规划引领。围绕凤凰县水利高质量发展目标和凤凰县国土空间规划（2021—2035年），紧盯中央预算中央水利发展、超长期国债等资金支持方向，在2025年完成《凤凰县现代水网规划》和《“十五五”水利发展规划》编制工作，做好水利重点领域基础设施建设项目储备谋划。
二是统筹推动凤凰县古城防洪排涝综合治理项目建设进度。该项目估算总投资52.27亿元，主要包括新建粟坳、铁桥、万溶江中型水库三座，新棉寨中型水闸一座，长潭岗水库预泄洪隧洞0.8公里，古城分洪隧洞4.8公里，沱江河综合治理5.2公里，龙塘河至乌巢河水库引调水工程1.7公里，乌巢河至县二水厂引调水工程15公里，古城排涝泵站一座，建设防洪排涝综合调度信息平台，是防洪、灌溉，兼顾排涝、供水、生态用水等综合利用工程。在2025年完成该项目总体可行性研究报告编制，基本实现粟坳水库具备开工建设条件，长潭岗水库预泄洪隧洞达到50%工程形象进度。
三是推进凤凰县农村供水高质量发展。按照湖南省农村供水高质量发展规划要求，全力推进“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的凤凰县供水新局面。2025年，以龙塘河水库、大小坪水库、牛堰水库、千潭水库等大水源为基础，加快实施吉信水厂、阿拉水厂、龙塘河水厂、山江水厂等项目建设，铺设主管网，延伸集散、小为一体；以区域供水规模化为基础，稳步推进城乡供水一体化的小康目标。