凤凰县人社局2021年度法治政府建设报告
2021年，在县委、县政府的正确领导下，县人社局认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央全面依法治国委员会历次会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对照法治政府建设目标任务，围绕稳定就业、保障和改善民生等重点工作，积极推进政府职能转变，规范行政执法工作，人社干部法治思维水平和依法行政能力得到进一步提高，全县人社工作取得新成效。
一、主要做法
（一）加强组织领导，狠抓制度落实
1．健全组织领导。成立局长为组长、分管副局长为副组长、相关股室负责人为成员的依法行政工作领导小组，具体负责依法行政工作的组织、计划、协调和实施工作。并将依法行政工作纳入局年度绩效考评，层层分解责任、层层下达任务，确保目标落实到位。强化法治工作保障，常年聘请法律顾问，确保法治工作正常有序开展。
2．严格落实制度。将政策法规工作作为年度工作的重点来抓，并安排相关股室人员专门负责全局行政执法指导、劳动法律法规宣传普及等工作，做到用制度管人、管事、管物；严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制等服务承诺，将工作人员的工作、管理、评优等挂钩，保证了服务公开透明，群众办事方便快捷，人员管理严格有序。
3．强化考核督查。按照年度法治工作安排，细化工作要点，明确法治建设重点，严格落实工作责任。建立健全全局依法行政工作考核体系，增加依法行政在局目标管理考核中的比重，细化考核项目、标准、分值，通过考核督查，确保法治工作目标任务高质量完成。
（二）强化民主监督，规范权力运行
1．推进权力规范运行。规范人社业务办事指南、办事流程，明确法律依据，并在对外相关服务窗口显要位置予以公示；将就业失业登记证办理等业务办理的内容、程序及要求，制作成宣传册，放置在服务窗口，供群众取阅；强化劳动监察执法内部监督，在劳动监察案件办理流程中增加案件审理环节，对案件调查取证情况进行复核审理。
2．完善行政决策机制。依照法律、法规、规章的规定和职责分工，科学合理界定本部门的行政决策权限，明确了重大行政决策的具体范围、事项，完善了行政决策规则和行政决策程序，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策的程序规定，建立重大行政决策跟踪和反馈评价制度；建立起开放的、多元化的规范性文件起草机制。
3．全面推行阳光政务。完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，广泛听取意见，接受社会监督；通过宣传栏、宣传手册等多种途径，全面推行“五个公开”，即业务股室负责人员的姓名、职责公开；各项办事程序公开；各项政策法规公开；各种服务项目、法律依据及有关资料公开；各项收费项目、依据和标准公开，保证群众知情权、参与权和监督权；对行政处罚、工伤行政确认等过程实时监控，强化对权力运行的监督和制约。
（三）全面依法行政，维护社会稳定
1．高效化解企业欠薪问题。企业领域欠薪问题在凤凰县得到了很好的化解，没有一起赴省、州政府上访案例，全部在县人社局得到了解决。2021年以来，全县共受理欠薪案件44件，涉及农民工人数171人，追发农民工工资待遇175.9万元。
2．劳动人事争议调处成效显著。劳动仲裁调解工作提档升位，建立监察、仲裁、工伤、信访四位一体的纠纷调解机制，促使劳动人事争议处理人力、物力、财力等资源的有效整合。2021年，共处理劳动争议案件202件，（其中仲裁院立案处理案件158件，调解36件，因时效、主体、范围等不予受理44件），涉及劳动者279人，涉及经济标的300余万元。其中10人以上集体争议案件8件，涉及劳动者人数129人。
3．依法办理行政复议和诉讼案件。高度重视行政应诉工作，积极配合人民法院的审判活动，努力提高行政机关负责人出庭应诉率，维护法律的权威性和政策的严肃性；提高仲裁的社会公信力，促进全县劳动人事关系和谐与社会稳定。
4．完善执法监督检查机制。加强行政执法监督，健全行政执法检查制度，定期对全局执法情况进行督查，并纳入依法行政考核，推进行政执法行为规范化、正规化、标准化；加强对用人单位的监管，积极开展了清理整顿人力资源市场秩序、规范劳务派遣行为等专项活动，维护企业职工合法权益。
（四）加强培训宣传，营造法治氛围。认真组织人员培训。通过征订报刊、参加省人社厅法治政府建设专题培训班等形式，加强干部职工的法制教育，不断提高他们依法决策、依法行政、依法办事水平。组织执法人员参加州人
社局、县司法局举办的各类行政执法培训班；转发《关于做好2021年全州国家工作人员分众分类学法考法工作的通知》，明确干部职工特别是执法人员学习的内容、时间、方法和要求，采取集中学和自主学相结合的方式，强化人员的法治思维，提高法治素养。
二、存在的问题及原因分析
（一）依法行政意识方面。由于人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广，事务庞杂，对依法办事、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强。例如，对法律赋予行政相对人权利的理解有所偏颇，部分规范文件的制定程序性意识需要有所增强，文件的质量有待进一步提高。
（二）依法行政基础性工作方面。随着行政体制改革的推进，导致依法行政的基础性工作还需要进一步完善，特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强。
（三）执法人员系统性培训方面。由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。
（四）行政执法普法方面。行政执法普法责任制是依法行政工作的重要内容，全局在落实执法普法责任上有待进一步加强，要更加明确执法权限和执法责任，认真履行好“谁执法、谁普法”的普法工作职责，确保责任落到实处。
三、2022年度依法行政工作打算
一是深化行政审批制度改革。按照“双随机、一公开”要求，制定事中事后监管计划，整合监管事项，集中人员和力量，统一开展执法行动和业务培训，强化日常监管和执法检查。积极推进“不见面审批（服务）”改革，推进“互联网＋政务服务”和“不见面”服务，进一步将人社权力和业务延伸基层和线上办理。
二是规范公正文明执法。规范行政执法程序，明确行政执法责任，建立健全内部评议考核机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法犯罪行为。推行重大执法法制审核、行政执法全过程记录等制度，用行动严格规范公正文明执法。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100％。
三是化解人社领域行政争议。认真分析总结当前政务公开、行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点，深刻查找存在问题，切实规范行政行为，稳妥处置各类人社领域行政争议。进一步加强案前调解，做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。同时，加大维权执法和争议调处力度，实施“维稳预防、源头治理、争议化解”三驱联动，全力维护企业和劳动者合法权益，维持社会和谐稳定发展大局。
四是持续开展学法普法活动。按照县委、县政府普法规划和依法行政的总体要求，制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、“12345”电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。
凤凰县人力资源和社会保障局
2022年3月1日