2018年人力资源和社会保障工作半年总结
凤凰县人力资源和社会保障工作
半 年 总 结
半年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级人社部门的关心支持下，我局紧紧围绕建设美丽开放幸福新凤凰工作目标，聚焦精准扶贫、突出民生为本、人才优先，在就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系和劳务协作等方面苦干实干、合力攻坚，工作取得一定成效。现将具体情况总结如下：
一、指标完成情况
（1）新增城镇就业年任务数2200人，完成1568人，完成年任务的71.2%。其中:下岗失业人员再就业任务数980人，实际完成691人，完成任务的70.5%；就业困难对象再就业年任务340人，完成242人，完成年任务71.2%。新增创业担保贷款发放1050万元、创业主体642户，分别完成年任务的52.5%、80.2%；带动城乡就业1112人、带动城镇就业487人，分别完成年任务的85.5%和74.9%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（2）截至目前，企业职工参保人数10715人,实际缴费人数6624人(其中企业单位在职职工4076人，国有下岗职工及社会灵活就业人员等按个体身份缴费人数2548人)，新增参保单位49个，新增参保人数达205人；已完成征缴4233万元，同期比增长46%，完成州政府下达的7000万元征缴任务的60%。征缴机关事业单位在职人员9647人、养老金8071万元；完成职业年金征缴803.73万元。完成失业保险基金征缴64.78万元、期未参保13623人，分别完成年任务的61.69%、98.01%。征缴工伤保险基金572.48万元，完成年度任务143.12%，系统录入537个单位、累计参保22900人。征缴城镇职工基本医疗保险4029万元、生育保险98万元。342454人参加城乡居民医保、参保率为97.80%。其中，建档立卡贫困人员应参保人数为91250人，实际参保人数为91250人，参保率为100%。
（3）截至目前,全县参加城乡居民养老保险缴费6.486万人，征缴基金752.07万元，完成州目标管理任务的76.35%。累计为5.5148万名城乡待遇人员发放养老金2408.29万元，按时足额社会化发放率100%；累计完成丧葬补助金发放565人，金额22.6万元；累计完成“两类人员”代发共2290人，代发总额116.874万元（乡村老师1399人，代发总额56.739万元；乡村医生882人，代发总额59.775万元）；累计完成独生子女代发9人，代发总额0.36万元。
二、工作开展情况
（一）围绕就业目标，推动创新创业工作新跨越。一是架设就业供需桥梁。通过开展各类就业专项服务活动，促进城乡居民充分就业。组织开展了“春风行动”、“就业援助月活动”、“民营企业招聘周”、“就近就地转移就业招聘会”等大型招聘会共5场，为来自福建、济南市、长沙市、昆山市、株洲市、郴州市、湘西经开区及县内等183家企业提供“招兵买马”的机会，吸纳省内外企业180家，提供就业岗位3.1万个，工种涵盖技工、建材、餐饮服务、家政、加工等10多个行业，现场求职应聘6000余人，现场达成就业意向540人，有效缓解了全县的就业压力。二是打造创业就业示范乡镇。突出产业示范引领，认真结合各乡镇地方实际发展有基础、有优势的产业，避免同质竞争，将沱江镇、阿拉营2个乡镇打造成创新创业示范乡镇。对其他暂未申报创业示范的乡镇，根据一乡一业、一村一品的要求，也进行差异定位、细分领域、错位发展。目前，我县创业带动就业重点乡镇已吸纳凤飞水晶球厂、天源食品加工厂、百德利制衣厂、顺民鞋业共4家返乡创业企业。并初步建成集农业观光、旅游体验、工业制造、传统种养业为主的创新创业产业园区。其中“安井—龙井”特色种植观光园，“天星—新场”花卉苗木观光园，“化眉—木桶井”烟叶种植示范园，“天龙峡—黄丝桥—舒家塘”旅游观光体验区等一批特色创新产业优势明显，带动周边农村人口就业人数1000余人。三是突出培训稳定就业。围绕精准扶贫工作重心，突出“教育培训一人、创业就业一人、脱贫致富一户”的目标，确保农村剩余劳动力转得出、稳得住。我们积极推进创业培训进校园活动，延伸扶贫服务半径，为农村贫困家庭“两后生”毕业后走向成功创业打下坚实基础。据统计，今年在县职业中专开展创业培训长达45天、共5期、141名“两后生”参加；创业担保贷款覆盖城镇登记失业人员、复员专业退役军人、高校毕业生等49人、带动就业75人。同时，注重结合全域旅游示范区创建工作，利用电子屏、网站、微信等媒体，积极发布就业岗位信息，制定岗位信息手册，截至目前，共发布就业岗位信息1482个，完成旅游从业人员培训302人，其中，讲解员培训62人、景区摄影人员240人。
（二）突出精准扶贫，打开转移就业工作新局面。一是做实劳务协作脱贫综合服务平台。按照信息补全、底数摸清、现状搞准的工作要求，切实抓好劳务协作脱贫综合信息服务平台的信息采集、核实和录入工作，按月及时对省平台数据进行了更新和维护，推进全县就业扶贫工作精准化、规范化、信息化。截至目前，已对系统内8534人累计更新11127人次；累计录入岗位89个，拟招聘人数1199人。并结合省平台的岗位信息和劳动力信息，与县经信局合作开发“凤凰县转移就业服务管理平台”以及相应的手机APP，为贫困劳动力提供操作简便、实时更新的人岗匹配、线上招聘等服务，帮助他们尽快找到合适的岗位，实现转移就业。二是抓实东西部劳务协作扶贫。按照“巩固老基地，开辟新基地”的要求，不断完善东西部劳务协作扶贫工作机制。今年以来，先后与福建省福清市、龙海市人社局签订了劳务合作协议，确定了精准扶贫期间劳务协作输出框架；与济南市天桥区人社局签订了2018年劳务协作扶贫合作协议，明确了2018年东西部协作的目标任务，确定双方人社部门与济南锐捷机械设备和凤凰县正合装饰工艺品两家公司共同创建扶贫车间的项目，并制定了2018年-2020年三年东西部劳务协作扶贫规划。2月24日，与对口扶贫城市在我县举办了了劳务协作论坛、东西部劳务扶贫协作经验交流和“引老乡、回故乡、建家乡”座谈等系列活动，全力拓展劳务协作空间。截至目前，全县新增农村劳动力转移就业2503人，新增贫困劳动力转移就业1207人，分别完成任务的83.4%、75.4%。三是落实转移就业脱贫优惠政策。重点围绕“三个清单（任务清单、稳岗清单、岗位需求清单），积极开展送岗下乡活动、收集岗位信息和发放岗位宣传海报等。对已就业的人群，按照省外就业600元、省内州外就业400元、县外州内200元的标准，组织开展交通费补助及岗位补贴申报发放工作。目前已完成了4699人的交通费补助和4人的岗位补贴审核工作，完成职业技能培训392人。。
（三）促进民生改善，构建社会保障工作新体系。一是强宣传，社保征缴扩面“惠”民。今年以来，我们继续加社保政策宣传力度，在采石场、矿山、乡镇等重要地段制作、安装工伤保险固定宣传牌80余块，不断提高群众参保意识，提升社保自主缴费率和缴费水平，强化各单位、各部门主体责任，落实奖惩与企业诚信体系建设。注重全面深挖企业、个体工商户、灵活就业人员的潜力，提升社保征缴扩面能力。同时，组织专门征缴队伍，实行主动出击，上门征缴，确保征缴工作常态。针对有临聘人员机关和事业单位以及企业、个体工商户等用人单位开展稽核督查，并积极争取上级财政支持,尽最大限度缩小我县职工基本养老保险支付缺口。截至目前，已完成企业职工基本养老保险基金征缴4233万元，同期比增长46%。二是抓监管，基金稳定运行“安”民。根据部、省、州《关于开展社会保险经办风险管理专项行动通知》，各险种单位以基金监管为核心，以经办建设为重点，以内部管理为抓手，建立健全了较为完备的风险管理制度、岗位设置分工合理、业务经办明确授权，财务业务互相监督、稽核与业务独立制约的操作流程。通过加强组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制和内控监督及专项行动组织等五大方面措施，持续推进社会保险基金安全管理防控工作科学发展。据统计，今年以来，对社保基金安全运行共下发了网络监督核查通知书4次，监督发现预警信息30条，及时处理预警疑点问题30个，全覆盖式的生存认证工作完成率达100%；采取网络实时监管、查房、电话回访、入户等方式开展对定点医疗机构审核稽查，共审核38056人次，核减不合理费用74万元。开展对机关事业单位试点期间近20年的个人账户数据进行全面清理，切实维护参保对象的切身利益。三是优服务，提升工作效率“乐”民。加大政务服务公开，窗口单位基本做到大型显示屏全天播放各险种政策法规和工作业务流程，在办事大厅醒目位置张贴工作人员岗位、职务与职责和险种单位楼层分布示意图，确保办事人员能够及时“对号入座”，让群众“少跑腿”。并以耐心解惑、细心工作、用心服务、爱心待人为标准，严格要求干部，打造一流的民生服务窗口。截至目前，核发企业退休职工养老金6490万元、同比增长9.5%，享受待遇6690人、同比新增98人，完成生存认证有6673人、完成率达到99%。发放机关事业单位退休人员基础养老金8682万元、3769人，发放率100%。共接到工伤案件申请48起，符合条件受理38起，申请劳动能力鉴定20人次，符合条件受理14人次，办结率均为100%。
（四）加快队伍建设，积蓄人才强县工作新能量。一是事业单位人事工作稳步推进。完成上年度7536人的年度考核工作，通过考核，共授予记三等功79人、嘉奖1014人、基本合格1人、不合格20人、不定等次220人。进一步完善了事业单位公开招聘制度、规则和方案，确保整个招聘过程严谨公正、公开透明，得到了社会各界的一致认可。3月份,完成了上年度事业单位公开招聘工作人员56名的录用和培训工作。严格按照州人社局安排，及时完成事业单位干部统计工作审核、汇总上报工作，全面完成2017年事业单位年终绩效考核审核工作，共计6600人次。完成岗位聘用异动审核636人次。二是公务员队伍管理日益规范。认真贯彻执行《干部任用条例》，选人用人做到依法依规，严肃考核工作纪律，做到公平、公正、公开。截至目前，已完成参加上年度考核人数2042人，评出优秀人员322人（其中记三等功44人、嘉奖278人），称职人员1619人，不称职1人，基本称职2人，不定等次人员98人（其中因受处分11人，立案查处未结案4人，新参加工作83人）。积极申报党政群机关考试录用公务员计划。除选调生、高层次人才、法检两院外，经报名考试和资格审查，实际招录计划数为23个。按照全州统一安排，我们对报考相关职位的考生，组织进行了资格审查，共联系考生47人，资格审查工作进展顺利。完成公务员职级晋升审批工作30个单位45人。三是人才队伍管理水平不断提升。紧紧围绕精准扶贫工作，严格按照规定程序办理人事调配，确保干部队伍稳定。1-6月份，共办理人员异动手续179人次。其中外县调入5人，新录用公务员6人，事业单位新录用1人；县内调动108人次，事业差额单位转事业全额单位4人，县内调出16人。组织召开三支一扶满期人员工作安置研讨会，认真听取意见和建议，确保期满后能够得到妥善安置。定期对31名企业军转干部进行慰问。积极与驻凤部队联系，办理随军家属工作调动和协调就业有关事宜各1人。建立由人社部门主管，用人单位和施教机构为实施主体的专业技术人员继续教育工作体系，首次开创网络培训与集中培训相结合模式，完成制定2300人的专业技术人员公需科目培训方案。完成教师、工程、演员、政工师等系列107名专业技术人员的初次认定。办理人事代理325件，聘用合同续签216份，事业单位新进人员合同签证219人。四是民生实事项目进展情况良好。凤凰县落实省重点民生实事项目共11项13个考核指标，各项目自启动以来，总体进展顺利，截至到6月底，截至到6月底，已经完成任务和工作进度过半的考核指标有11个，占考核指标的84.6%。
（五）强化执法维权，形成和谐劳动关系新格局。以维护劳动者合法权益为宗旨，以稳定经济社会发展为导向，积极有效处理劳动投诉案件。截至目前，共办结案件14起，其中协调处理案件12起，立案办结2起，结案率达100%以上，为劳动者追回拖欠工资1074.00万元，共涉及劳动者654人。督促用人单位签订劳动合同1200份，尤其是对中小企业、机关事业单位编外人员和国有及国有控股企业合同签订率工作认真落实。65家用人单位缴存农民工工资保证金546.2万元。春节前后，在县域范围开展了农民工工资支付情况专项检查，共兑付农民工劳动报酬1000余万元，涉及农民工650人。同时加强劳动人事争议仲裁调解工作，今年以来，各级调解组织共受理案件68件，调解成功48件，调解成功率为70%。受理案件51件，在规定期限内应结案件51件，实际结案51件，结案率为100％，工作取得了良好效果。
三、今年工作亮点
（一）被征地农民社会保障工作有新突破。积极加强政策宣传引导，通过对接乡镇主要领导、分管领导、驻村干部和村干，组织精干业务股室人员对被征地农民较为集中的村寨实施“零距离”政策宣传，充分调动符合条件的参保对象主动申报，积极办理。对全县范围内摸出的4823名被征地农民对象基础上，进行再摸底、再核实，把工作进程进行预安销号，确保底数清，情况明。成立“凤凰县被征地农民联系办公室”，实施人社、公安、国土、经管等部门联合办公，完成对相关资料的“一站式”快速审核，切实打通被征地农民社会保障对象身份认定“最后一公里”。截至目前，缴纳相关申请资料的有 212户，合计838 人；通过审核通过的 199户共计796人。现已在城乡居民养老保险参保175人，财政补贴3504362.4 元；在城镇企业职工养老保险参保323人，财政补贴18220356元，财政补贴共计21724718.4元。
（二）转移就业脱贫工作有新举措。年初，在274个行政村（社区）“五大”主干和“大学生村官”中推荐产生基层劳动力信息采集员，达到每村配备1名的工作要求。同时，积极组织开展相关业务培训，明确工作职能职责，各村劳动力信息采集员主要负责本辖区内所有贫困劳动力外出务工地点、从事工种、联系方式、月工资收入等10余项信息进行采集汇总，对部分贫困劳动力更换务工地点、联系方式等信息进行跟踪收集上报，为全县精准扶贫大数据平台和转移就业平台奠定坚实基础。
（三）职称评审工作权力下放取得新进展。根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发<关于深化职称制度改革的实施意见>的通知》湘办发[2017]33号文件“中级职称评审权限下放至县市区”的精神，县职改办与县教体局职改办，共同完成评审工作的评审备案、资格审查、组建评委库、邀请外县评委进行评审、网上公示、下文确认等工作。据统计，全县159人申报中小学中级职称评审，经严格评审，108名教师通过评审，通过率68%。其中城镇学校27人参评，评审通过22人，通过率80%，农村学校132人参评，通过86人，通过率65%。此次评审工作，赢得广大教师的认可度，群众和社会满意度高，是我县职称评审权力下放以来首次完成全县教师系列中级职称评审工作。
四、当前存在问题
（一）对新政策接受率低，培训兴趣不高。根据《财政部、人社部关于印发<就业补助资金管理暂行办法>的通知》（财社﹝2015﹞290号）文件规定，职业培训补贴实训“先垫后补”的办法，老百姓对新政策接受率低，培训兴趣不高。另外，老弱病残、儿童成为当前农村的主要“守家人”，培训组织比较困难。
（二）基础数据不准确。转移就业脱贫工作的开展是建立在大量的基础数据之上的，比如：已转移就业人员的务工地点、务工时间、工资收入等和未就业有转移意向人员的意向地、意向工种、期望工资值等等。截至目前，这些数据还没有达到完全准确。主要是就业流动性大，贫困劳动力的务工动向难以实时掌握；另外是基层工作人员工作压力大，难以全身心的投入该项工作。
（三）新增贫困劳动力转移就业任务重。目前，我县大部分劳动力基本常年外出务工，且每年外出务工人数量几乎保持稳定。而留守农村的部分居民多是老人和儿童，仅存的少部分劳动力主要是基于身体状况、照顾家庭或缺乏劳动技能等原因，造成转移就业意愿不强或不愿外出务工，给每年不断递加的“新增”转移就业任务带来很大难度。
（四）企业职工参保率不高和抚养比系数过低。受我县工业经济不发达、劳动者收入偏低、业主法律观念不强等因素影响，在我县注册企业共有1894家，参保只有93家，疑似参保157家，参保率仅为13%。截至5月底，我县实际缴费人数为6624人，离退休人数为6690人，我县的抚养比为0.99:1，抚养比系数甚至低于全国养老保险支付最困难的省黑龙江1.3:1的比例。另外，征缴任务重，支出压力大，现在我县滚存结余4365万元，每月仅养老金一项支出需要1320万元左右，全年缺口约12000万元。
（五）无劳动合同导致工资拖欠案件难举证。由于多数农民工是从事道路、建筑工程，流动性大，加上劳动者法律意识不高及用工单位重视度不高，导致农民工劳动合同签订率偏低，一但发生工资拖欠时，不能证明与用人单位的劳动关系及劳动报酬，导致维权举证不能的不利后果。另建设领域工程层层分包严重，经常出现分包结算纠纷，导致农民工拿不到工资。
五、下步工作打算
下一步，我们将继续突出重点，振奋精神，锐意进取，用新思维认识新常态，抓新机遇适应新常态，以好状态引领新常态，确保全年工作任务顺利完成。
（一）集聚力量抓就业。着力做好创业服务工作，组织相关专家把脉会诊，以问题为导向逐项破解群众创业难题。着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，研究扶持中小微企业发展的有效措施。落实新的就业专项资金管理办法，抓好全县就业专项资金预决算工作。继续落实鼓励劳动者创业的各项政策措施，着力解决创业工作难点和瓶颈。重点做好群体就业工作，继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，积极鼓励毕业生到企业、社区等基层一线就业。进一步完善困难群体就业援助制度，帮扶城乡“双零家庭”、困难毕业生等群体实现就业。不断完善促进农村劳动力转移就业机制体制，引导农民工就地就近就业、自谋职业和返乡创业。
（二）科学统筹抓脱贫。会同扶贫办、教体、妇联等相关县直单位，合力攻坚，强力推动转移就业脱贫工作。实行一把手负责制，落实主要领导亲自抓、部门领导具体抓、乡镇领导配合抓的工作机制。充分整合我县涉农资金，全面落实就业扶贫相关政策，加大交通费补助政策宣传力度，做到应补尽补。将扶贫车间等优惠政策效益最大化，保障工作顺利运行。把握我县精准扶贫大数据平台和转移就业平台在建有利契机，及时完善补充基础数据，对村级信息采集员实行责任捆绑和工作实绩按月考核制激励，推进农村劳动力信息采集工作进入常态化。加强与用工企业密切沟通，准确及时发布用信息，认真组织建档立卡户参加有岗位对接的就业技能培训，实现成功转移，稳岗就业。进一步拓展全县农村的公岗开发空间，纯用于解决难以外出务工人员就业，实现转移就业新增长。 另外，继续开展东西部劳务协作，加强与长三角、珠三角、长株潭、济南市天桥区等务工集中地区的劳务协作力度，畅通转移就业渠道。
（三）深化服务抓保障。继续加强政策宣传，稳步提高社保水平，切实解决养老金拖欠问题，做到应收尽收、应缴尽缴。深挖企业、个体工商户、灵活就业人员的潜力，不断扩大社会保险覆盖面和受益面，力争完成企业养老保险基金征缴7000万元任务。牢固树立基金是“生命线、高压线、标志线”的“三条线”思想，强化内部监督职能，严格按照社会保险财务管理制度管好、用好社会保险基金，确保基金安全平稳运行。加强医疗、工伤、生育保险医疗费用支付的实时监测，严格杜绝不合理开支。加快推进社会保险标准化和信息化建设步伐，进一步充实乡镇、村级经办力量，逐步提高社保经办管理服务水平，确保养老金、失业金等各项社会待遇及时落实。
（四）注重实效抓队伍。深化职称制度改革，探索和完善人才选拔、评价制度，不断满足经济社会发展对基础性、应用性人才的需要。继续实施专业技术人才知识更新工程，不断提升专业技术人才的创新创业能力。切实加大干部培训经费的投入，强化在职培训与继续教育，提高培训层次，畅通培训渠道，推进知识教育向智能教育、素质教育向技能教育转变。以凤凰大建设、大发展工作为依托，用产业聚才、项目引才等措施，采取兼职挂职、短期服务、项目合作、技术入股、委托经营等多种灵活多样的方式引进人才，重点引进一批旅游经营管理人才、教育杰出人才、医疗卫生专家等，为各类人才跨越发展搭建创业平台。
（五）以人为本抓维权。加大劳动保障监察执法力度，积极做好举报专查、日常巡查、专项执法检查等工作。继续组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付、整治非法用工打击违法犯罪等专项行动。深入推进劳动保障监察“两网化”建设，推动劳动保障监察实现“机构标准化、人员专业化、执法规范化”。按照上级要求，推进行业性、区域性劳动争议调解组织建设。搞好劳动争议实务培训，组织企业劳资人员学习相关法律法规，提高用人单位法律意识和劳动者的维权意识，维护社会和谐稳定。