2017年人力资源和社会保障工作总结

半年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级人社部门的关心支持下，我局紧扣凤凰大建设、大脱贫、大发展工作思路，围绕州、县目标任务，突出“精准扶贫”攻坚，抓好“转移就业脱贫”工程，不断加大优化服务和改善民生工作力度，全面推进各项工作统筹发展。截至目前，全州人力资源和社会保障工作目标16个大项23个小项基本实现时间过半、任务过半。现将具体情况总结如下：

一、指标完成情况

（1）新增城镇就业年任务数2200人，完成1383人，完成年任务的62.8%。其中:下岗失业人员再就业任务数980人，实际完成619人，完成任务的63.1%；就业困难对象再就业年任务340人，完成275人，完成年任务80.8%。新增创业主体948户，带动城乡就业1486人，分别完成年任务的118.5%和114.3%。新增农村劳动力转移就业2800人，完成2800人，完成年度目标任务100%。

（2）截至目前,共有企业单位在职参保职工10308人，实际缴费人数6679人(其中企业单位在职职工3342人，国有下岗职工及社会灵活就业人员等按个体身份缴费人数3337人)，完成基金征缴2900万元；离退休人数6592人，通过银行发放养老金5923万元、死亡待遇89.86万元，按时足额社会化发放率100%。征缴207个机关事业单位在职人员9618人养老金5516万元、职业年金803.73万元。完成失业保险基金征缴76.1万元、参保人数13160人；工伤保险基金征缴300.24万元、参保人数2.26万人；征缴生育保险基金57万元；新增参加城镇职工医疗保险单位11家、参保职工854人，目前共完成城镇职工基本医疗保险基金征缴2869万元；征缴城乡居民养老保险基金155.42万元、参保缴费1.26万人。

（3）截至目前，我县应有城乡居民基本医疗保险参保人数为348762人，实际参保人数为343427人，参保率为98.47%。其中建档立卡贫困人员应参保人数为98383人，实际参保人数为98383人，参保率为100%。参保率比我县历史最高纪录96.69%高出1.78个百分百点，基金总量预计突破2个亿，创历史新高。完成州下达基金征缴目标任务的100%。城乡居民医保制度整合以来，我县按照“统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理”的六统一原则，对新建立的城乡居民医保制度于今年1月1日起开始运行，完全实现全县城乡居民公平享有基本医疗保险权益的预期目标。

二、主要工作做法

（一）注重精准施策，在推进大众创业、万众创新上出力。近年来，我县大力实施创业富民、创新驱动发展战略，进一步优化创新创业环境，积极搭建创新创业平台。一是夯实创新创业基础。积极争取县委、县政府支持，在位于距县城9公里的廖家桥镇，全面完成投资2亿元、占地面积81亩和标准化厂房及其他配套设施5.5万平方米的创新创业园建设。其中创业孵化基地达1500平方米。为了让入驻企业更快地做大做强，我县为入驻孵化基地的企业提供租金减免、小额担保贷款、养老保险费率过渡、税收优惠等扶持政策。目前，已入驻企业25家，园区就业68人，间接带动就业720人（其中建档立卡户246人）。随着园区内旅游商品加工体验、公共服务区和后勤配套等各大功能区的完善建设，该园区将发展成为集生产加工、观光游览、购物消费为一体的新型工业园区，为壮大县域经济，拓展周边合作领域，推动城乡产业发展发挥重要作用。二是落实创业扶持政策。根据省、州有关文件要求，我局大力开展创业担保贷款贴息工作,积极与县财政局、县邮政储蓄、县长行村镇银行、县农商行沟通协调，严格执行创业担保贷款精神，把个人创业担保贷款最高额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元，贷款最长期限从2年调整为3年，新增加了长行村镇银行作为我县创业担保贷款机构。并积极争取相关部门支持，扩大贷款范围和数额。截至6月底，我县贷款总人数160人，贷款金额1597多万元。其中，高校毕业生3人、农民工56人，农村妇女32人、其他符合条件的人员69人，共扶持160人创业，带动就业240人。三是拓展就业服务空间。扎实开展就业登记证办理工作。截至6月底，湖南省公共就业服务信息管理平台登记人数为50769人，全县共发放就业创业登记证6488本。其中就业困难人员认定人数749人。新办证84本，年审就业登记证件5535本。当期发放失业保险174人、累计发放失业保险金419人次。加强技能培训与鉴定工作相结合，正确处理好鉴定与培训的关系，确保技能鉴定工作流程和各项规章制度落到实处。目前，共完成职业技能鉴定802人，完成年任务的133.67%。同时，认真组织筛选参赛选手参加茶艺、茶产品及特色小吃等多个项目的技能大赛，通过激烈的竞技，我县水木香茶产品和姚全平的社饭进入决赛，并将代表湘西州参加2017年“武陵味道”特色餐饮·茶文化竞赛。（二）注重精准对接，在推进转移就业脱贫工作上举力。根据州、县精准脱贫“十大工程”实施方案和考核办法的具体要求，进一步充实“转移就业脱贫工程”指挥部办公室力量，狠抓转移就业培训、公岗开发管理、对接劳务输出等工作。一是搭建对接平台。2月5日-2月9日，我们分别在凤凰县文化广场、吉信镇、禾库镇、阿拉营镇、山江镇、廖家桥镇举行春风行动招聘会，共组织本县和外地企业139家参加招聘，提供就业岗位8797个，达成就业意向511人，其中建档立卡贫困户53人；5月17日，在县文化广场举办了民营企业招聘周暨济南市天桥区对接凤凰县专场招聘会，共组织济南市天桥区和本县企业127家参加招聘，提供就业岗位6175个,达成就业意向185人，其中与济南市企业达成就业意向86人。充分发挥人力资源市场主渠道作用，为用人单位和广大求职者搭建了满意的“相亲平台”。 2月7日，与广州市人力资源市场中心和当地部分企业召开劳务对接座谈会，在广州市建立3个劳务输出基地；3月21日，与长沙市高级技工学校达成职业技能培训合作意向；4月份以来，多次与对口扶贫单位济南市天桥区进行劳务对接，就劳务输出、职业技能培训、扶贫车间项目等事项达成合作意向。二是开发特色公岗。针对部分建档立卡户年龄偏大、文化偏低、转移就业困难的情况，我县以政府购买服务的形式，积极开发就业岗位，帮助他们实现就地就近转移就业。在去年开发520个护林员岗位的基础上，今年新开发480个生态公益林护林员岗位。目前正在分期分批进行上岗前培训工作。同时结合美丽湘西建设工作，县财政安排2000万元资金，新开发了2000个公共设施管护员岗位，主要负责乡镇山塘水库、乡村道路等公共设施管护。目前阿拉、落潮井、新场、茶田4个乡镇共416人已经上岗，其中建档立卡贫困户339人。根据湘西自治州年度最低工资标准的通知精神，共为公益性岗位393人、发放公岗补贴288.41万元。另外，建立以“公司+农户”的形式，通过农村专业合作社、扶贫车间等形式鼓励居家灵活就业。比如凤凰县小草手工艺品公司在吉信镇成立了小草农作物农民专业合作社，吸纳农村留守妇女260多人在家里从事草鞋、竹编等手工编织工作，其中建档立卡户120多人。三是创新帮扶措施。根据湘西州《关于做好劳务协作试点有关工作的紧急通知》要求，我县按照“四清楚”（基本信息清楚、就业状况清楚、就业意愿清楚、收入情况清楚）的工作标准，认真做好劳动力资源信息报送、建立各级劳动力资源数据库标准模式。据农村贫困劳动力就业信息平台数据统计，我县本地户籍未脱贫的建档立卡户劳动力总人数为22862人，目前已完成信息平台的数据维护和更新工作，共核实信息22399人，其中未转移就业人数为11017人，已转移就业的人数为11845人。全面启动返乡农民工交通补贴、一次性岗位补贴等转移就业帮扶政策。今年以来，全县17个乡镇共有20728人申报交通费补助，现已完成茶田镇、千工坪镇2个乡镇共2233人的资料审核和电话核实工作，预计6月底交通费补助可发放到位。举办各类培训12期，培训人员1405人（建档立卡户556人），完成贫困地区劳动力素质提升培训任务的139%。（三）注重精准服务，在推进社会保障民生事业上用力。老有所养、病有所医是人民群众的期盼和依托。我们坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断强化政策宣传，落实基金监管措施，提升综合服务水平。一是强化宣传促扩面。以人社网站、报刊、大型显示屏等平台为媒介，大力宣传社会保障政策法规，增强民众认知度。通过“社保卡宣传日、大型招聘会、乡镇墟场”等载体成功举办了社会保险政策咨询活动8场次，召开险种经办单位部署基金征缴工作会议3次，印发各类宣传资料2万余份，在乡镇张贴宣传单10处，免费为卡上采石场、冬路田采石场制作安装工伤保险宣传牌60块，解答群众咨询1000余人次，极大提高了广大用人单位及职工群众的参保积极性。截至目前，“五险”基金征缴基本完成工作预安，各项社会保险覆盖全县42万余人。二是落实监管保安全。认真贯彻落实《社会保险稽核办法》，充分发挥基金监督股室专职队伍作用，全力保障基金网络监管系统正常运行，适时做好系统升级试点工作，保证各类险种数据实现全面上线。通过监管系统监控及时发现社保基金风险隐患，定期发送和汇总经办机构的预警信息、疑点问题，督促经办机构进行核实处理。完善各项内控制度，严格执行省州前台经办岗位设置规定，确保岗位之间相互监督、互为制约，做到险种经办流程公开透明，接受群众监督，实现各业务、各环节的全程监控，阳光运行。适时开展参保人员信息比对、监督社保卡发放到位情况和基金及时上缴情况等，严管“两定单位”（定点医院和定点医保刷卡），定期不定期到定点医疗机构走访住院病人，严格入院时的人、证核对和平时的费用核对，有效防止了冒名顶替、搭车开药、挂床住院等违规现象发生。不断完善医保服务协议，要求定点医疗机构、协议药店做到合理检查、合理用药、依规售药，在源头上减少了基金的浪费与流失。半年来，共下发督办基金预警信息79条，完成待遇领取人员生存认证6555人，与100多所医疗机构签定《医疗服务协议》，进一步强化协议管理。开展现场稽查31次，共核减医疗机构违规行为金额达33.37万元。三是优质服务惠民生。以开展“人社工作规范管理深化年”活动为抓手，着力打造优质服务窗口，努力提升服务水平，要求工作人员做到“耐心解惑、细心工作、用心服务、爱心待人”。截至目前，累计完成5.39万名城乡待遇人员养老金发放2183.49万元、“两类人员”困难生活补助代发2075人112.57万元；办理公务员医疗补助360人次、补助金额205万元；报销享受城乡医保待遇8万人次、9239.05万元。办理建档立卡贫困享受住院补偿7760人次、金额2204.42万元。（三）注重精准管理，在推进人才强县长远战略上聚力。事以才聚，业以才兴。我们始终牢固树立人是第一资源的宗旨理念。着力强化人才强县战略，努力探索研究机关事业单位工作人员管理制度，加强人事制度规范化、录聘公开化、管理科学化建设。一是规范编外聘用人员管理。根据《关于认真开展全县机关事业单位、国有企业编外聘用人员摸底统计工作的通知》（凤人组发〔2017〕1号）和《关于明确县属国有企业人员编制等有关事项的通知》（凤政办函〔2014〕）76号））等文件要求。对已将编外聘用人员上报的51个单位进行分组核查，班子成员实行责任捆绑、分块分片包干负责，重点核查编外用工人员数量、进人渠道、用工形式、劳动合同、社会保险等，认真听取用人单位对编外聘用人员的处理意见和历史遗留问题的处理方案，督促整改落实到位，进一步规范编外聘用人员的聘用与管理。上半年，已完成全县机关事业单位、国有企业编外聘用人员清理2392人，。其中，机关事业单位编外聘用人员有2355人，县属国有企业37人。二是提升人才队伍管理水平。针对基层合乡并镇、县直单位机构职能改革等工作实际，我们对事业单位专业技术人员现状及岗位设置情况进行全面摸底，严格按照各项文件的要求及操作口径执行，建立常态化的岗位管理工作机制，做好相应职务聘任及职称评审缺额申报工作。在岗位管理工作中，按照缺一补一的原则，严控岗位职数，进一步规范职务晋升程序，确保做到岗位、人员、工资三统一。同时，积极为大中专毕业生办理人事代理，并根据政策为其办理好人事关系接转、转正定级、工龄计算、档案工资调整、职称评定等相关手续，目前，共为686名大中专毕业生办理人事代理业务、人事调动136人、辞职16人、新进人员合同签证146人、续签合同75人。三是严守人事考试安全底线。坚持“凡进必考”，进一步强化公务员规范考录和事业单位规范招聘，以“公开、公平、竞争、择优”为原则，确保机关事业单位考录、聘用的公正透明，守住人事考试安全底线，增强社会公信度。今年以来，共申报党政群机关考试录用公务员计划74个，最后核定实际招录计划数为73个。目前，已圆满完成笔试、资格审查两道程序，现正进行面试。我们共联系考生190人，放弃9人，实际审查181人，审查合格180人，体能测试不合格47人，实际进入面试人员133人，期间，没有出现考生个体或群体上访现象，工作人员纪律严明，考试安全底线更加牢固。四是干部年度考核依纪依规。根据《关于做好机关事业单位工作人员考核工作有关问题的通知》等文件精神，围绕干部德、能、勤、绩、廉五个部分评分，从考核准备 、组织实施、成绩统计到等次评定等各个环节都做到了周密准备、公平施考、严肃统计、公正评价。据考核结果显示，参加上年度机关事业单位考核人数9442人，通过考核，共授予记三等功96人、嘉奖1245人、基本合格（称职）3人、不合格（称职）18人、不定等次68人，充分体现了年度考核工作的严肃性、测评过程的公开性和考核结论的真实性，为全县机关事业单位人才成长营造了良好氛围。另外，县考核办根据《政府工作报告》中列出的10项14件民生实事清单到县直有关单位对今年落实省重点民生实事项目开展各项推进工作，共走访了10个有关责任单位，及时起草实施方案，把任务分解至各乡镇、县直有关单位。目前，农村公路提质改造、新增城镇就业、农村适龄妇女“两癌”免费检查3个指标完成情况已经过半。（五）注重精准打击，在解决农民工工资拖欠问题上发力。自去年底，我们通过设立清欠宣传窗口、展板、横幅及发放宣传单等方式，宣传劳动保障法律法规，特别是宣传《湖南省工资支付监督管理办法》、《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，提高农民工的维权意识及信心，营造出清理拖欠民工工资行动的良好氛围。将参加专项检查的部门扩大到17个，把教体局、城投委、房产局、公路局等相关部门纳入到农民工工资支付专项检查领导小组，建立了专门办事协调机构，负责保障农民工工资支付工作的开展。县工资支付领导小组采用以职能部门协调为主，劳动监察行政执法程序为保障的工作方法，加快工资支付的协调力度，避免劳动监察执法程序时限性的弊端。一是明确了住宅建筑工程由县住建局、房产局负责协调处理；公路建设工程由县交通局、公路局协调处理；土地整治工程由县国土局协调处理；涉及政府投资工程拨款问题由县财政局协调等工作基调。二是对可能出现难于控制的群体性事件，由公安部门先期介入，确保协调处理环境有序良好。三是以劳动监察执法为保障，确保工资拖欠案件顺利推进。据统计，从2016年12月至2017年春节止，检查组各成员单位紧密联系、通力协作，共兑付农民工劳动报酬5363.1万元，涉及农民工2792人，农民工劳动报酬兑付率达99.87%，取得了良好的工作效果。其中检查组督促支付共40起，发放民工劳动报酬5177万余元，涉及农民工2591人；劳动保障监察立案处理3起，办结2起，追回劳动报酬186.1万元，涉及农民工201人。公安机关先期介入协调处理2起，追回劳动报酬151.4万元，涉及农民工157人。同时，不断加强构建新型和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益，有效处理劳动投诉案件。1-6月份，共办结案件45起，其中协调处理案件41起，立案办结4起，结案率达100%以上，并及时对案件归档，做到案卷规范。为劳动者追回拖欠工资5382.1541万元，共涉及劳动者2848余人。督促用人单位签订劳动合同1200份；劳动人事争议仲裁受理案件11起，实际结案11起，结案率100%。（六）注重精准教育，在推进“两学一做”工作上尽力。打铁还需自身硬。我们以提速增效、争创一流为目标，针对人社部门职能多、队伍大、服务广的特点，把“两学一做”主题活动向纵深推进，继续开展学习习近平总书记系列重要讲话精神、学习《准则》和《条例》等。截至目前，系统共组织开展集中学习5次,干部撰写学习笔记总数915篇，教育工作取得明显成效。一是维护班子团结。落实班子民主集中制、沟通协调制和党组会议议事制度，坚持集体领导和分工负责相结合的工作机制，做到大事讲原则、小事常沟通，互相支持、配合补台，以班子团结凝聚干部队伍力量，有效发挥领导班子整体合力，努力营造民主、团结、务实、高效的工作氛围。二是改善服务环境。继续推行办事引导服务制度，在一楼大厅、门口张贴本系统单位楼层分布告示牌，安排门卫2名负责解释咨询引导，设立医保报账、社保征缴、社保卡问题处理等专门窗口，为群众提供业务咨询、办事指引和业务受理，社保各项业务均可“一站式”办结。在社保大厅推行“三星评比”激励机制，拆除办事窗口隔墙玻璃，实施朝九晚五作息制，促便民、更亲民，切实打通服务群众的“最后一公里”，真正实现服务群众“零障碍”。三是突出舆论宣传。把信息宣传作为人社工作的喉噻，执行稿件发表奖励制度，党委信息、政务信息任务按期完成。目前，共撰写信息并发表112篇，其中，在县政府网站上稿信息23篇，其他网站、报刊发表89篇，每月更新人社工作动态信息8篇。完成《凤凰县城乡居民养老保险待遇水平调研》、《返乡农民工就业面临的几个问题》等两办“约稿”信息，全系统掀起了比、学、赶、超热潮。

三、业务工作亮点

（一）编外人员聘用和管理得到进一步规范。为进一步规范我县机关事业单位编外人员和国有企业（含国有控股）单位人员招用工作，根据湘人社发[2012]126号和凤办发[2011]42号文件精神，结合我县的用工实际，我局实行责任捆绑，班子成员分块分片负责，对全县已经上报的51个单位、2392人（机关事业单位编外聘用人员有2355人，县属国有企业37人。）进行全面清理整顿。目前，县国税、地税联合税务办事大厅22人招聘全部是按照信息发布、报名及资格审查、笔试、面试、体检、考核、签订劳务派遣合同等规范程序，有计划、有步骤地组织实施，充分体现了选人用人的 “公开、平等、竞争、择优”原则，机关事业单位编外聘用人员得到进一步规范管理。（二）社保卡替换原医保卡工作顺利启动。根据《湖南省人民政府办公厅关于加快推进社会保障建设工作的通知》要求，精心筹备，扎实推进，将有关工作通知提前一个月在网上发布，在办事大厅、政务公开栏等处张贴公告，面向全社会公开换卡时间、替换方法以及温馨提示，让广大城镇职工深入了解社保卡替换原医保卡方法、查询个人社保信息、新卡挂失办理等业务知识。目前，换卡工作已全面启动，先期换卡后激活成功的城镇职工已享受到新卡实实在在的好处。（三）城镇职工医保个人账户管理有新举措。经过深入调研，参照省外成功经验，结合全县参保单位职工基本医疗保险个人账户基金运行实际，凤凰县人民政府于5月5日出台《关于完善城镇职工医疗保险个人账户管理有关政策的通知》（凤政办发〔2017〕13号）文件，其中明确规定，城镇职工医疗保险个人账户结余资金可实行家庭共济、缴纳社会保险，该文件出台对规范职工基本医疗保险个人账户，提高个人账户资金使用绩效发挥积极作用，并有效防止个人账户逐年滚存余额过大，确保基金安全运行。（四）城乡居保业务办理平台实现乡镇全覆盖。按照年初安排，我局多方沟通、筹措资金、通力协作，已在各乡镇初步建立城乡居民养老保险管理服务系统平台，并与代办金融机构乡对乡镇网络平台加载养老保险金融系统，县乡两级老百姓可以在“自家门口”轻松办理养老保险查询、缴费、取款等各项业务。

四、当前存在问题

今年以来，各项工作虽然取得阶段性成绩，但仍然面临不少问题，具体表现为：（一）对新政策接受率低，培训工作难度大。根据《财政部、人社部关于印发<就业补助资金管理暂行办法>的通知》（财社﹝2015﹞290号）文件规定，职业培训补贴实训“先垫后补”的办法，老百姓对新政策接受率低，培训兴趣不高。另外，通过调查摸底17个乡镇发现，目前农村留守劳动力少是一个普遍存在的问题。青壮年劳动力基本外出务工，老弱病残、儿童成为当前农村的主要“守家人”。给培训及转移就业脱贫工作的开展带来了一定的困难。（二）上报数据难统一，相关工作难以及时开展。目前，各种报表及汇报材料繁多，各个部门都需要数据报送，一个数据需要报送五六个以上部门的情况常有发生，且报表规定的报送时间太短促和随意，导致数据混乱现象时有发生。目前，乡镇基层工作人员大多数时间都花在各种信息摸底、录入等任务上，而相关培训、转移就业劳务输出等重点工作上难以及时开展。（三）城乡居保自主缴费率不高。目前，群众自主缴费的多为即将到龄领取待遇人员，年轻人自主缴费的意识不强，多数参保人员维护自身养老权益意识不高，存在等靠思想，被动的等乡镇、村干收取保费，个别乡镇缴费经办人员业务水平不高，实现自主缴费率较低。（四）企业职工养老保险征缴任务重、基金征缴难、支出压力大。2017年的州征缴任务为6000万元，而我县征缴能力在3500万元左右；因我县工业经济不发达，劳动者收入偏低，业主法律观念不强，企业职工参保率低。在我县注册企业共有1894家，参保只有93家，疑似参保157家，参保率仅为13%；现在滚存结余2400万元，每月仅养老金一项支出需要1179万元左右，全年缺口约11500多万元。（五）劳动合同签订率低，导致发生工资拖欠时农民不能举证。由于多数农民工是从事道路、建筑工程，流动性大，加上劳动者法律意识不高及用工单位重视度不高，导致农民工劳动合同签订率偏低，一但发生工资拖欠时，不能证明与用人单位的劳动关系及劳动报酬，导致维权举证不能的不利后果。另建设领域工程层层分包严重，经常出现分包结算纠纷，导致农民工拿不到工资，这是目前导致建设领域被拖欠的主要原因。

五、下步工作打算

（一）抓好创业就业工作。继续开展转移就业培训。充分整合培训资源，统筹安排，有针对性地制定好培训方案，搞好创业服务工作，组织相关专家把脉会诊，以问题为导向逐项破解群众创业难题。6月底7月初，针对“两后生”及职中建档立卡户学生，组织开展送岗位进校园招聘会活动。依托我州劳务输出中心，有序做好劳务输出工作，实现外出务工人员稳定就业。（二）抓实社会保障工作。继续加大宣传力度，不断提高群众参保意识，提升自主缴费率和缴费水平。强化督查，落实奖惩，确保在10月底之前完成州930万的城乡居民养老保险征缴任务目标。全面深挖企业、个体工商户、灵活就业人员的潜力，提升扩面征缴能力，力争企业社会养老保险基金征缴收入达到6000万元目标。落实公示制度，巩固生存认证成果，严格死亡申报，加强对征缴工作的督查，严防基金流失。（三）抓稳劳保监察工作。完善农民工工资保证金的工作，确保《凤凰县建设领域农民工劳动报酬保障金管理实施办法》贯彻到位。加强日常巡查，规范施工企业用工行为，落实施工企业直接清偿农民工工资主体责任。拓展部门协作领域，加大农民工工资案件的查处力度，打造“无欠薪凤凰”品牌（四）抓紧人事人才工作。坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到凤凰县全面建成小康社会的伟大事业中来，统筹推进各类人才队伍建设，加大创新创业人才培养和县外引智工作支持力度。鼓励和提倡专业技术人才对口自学或参加各种形式的专业培训、进修学习，努力提升现有人才的综合素质和业务水平，切实提高服务跨越式发展的能力和本领。结合县委、县政府要求，重点引进一批高层次人才、经营管理人才、教育杰出人才、医疗卫生专家、具有高级职称的专业技术人才和高新技术人才，为凤凰全域化旅游发展汇聚人才之源。