2022年工作总结及2023年工作计划

今年，凤凰县民政局始终坚持以人民为中心的发展理念，在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的指导关心下，全县民政人，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，聚焦民生领域，积极向上争资0.96亿元，以“思想大解放”助推全县民政事业高质量发展。

一、工作开展情况

（一）坚持党建引领，党的领导更加深化

今年以来，我局始终把党的建设作为抓好安全生产、疫情防控、乡村振兴及民生保障的总开关，以“思想大解放”活动为契机，助推我县民政事业大发展。一是加强党的理论学习。通过自主学习、集中学习、现场教学等多种形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全年共组织党组中心组学习8次，周五干部集中学习24次，学习强国APP每天每人12分以上，每名干部完成学习笔记2万余字，全体党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。二是严格落实意识形态责任制。按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，将意识形态工作与民政中心工作同安排、同部署，召开意识形态工作会议4次，把意识形态工作，纳入领导班子和干部职工目标管理的重要内容；开展保密工作隐患排查，共排查办公电脑42台，签订保密承诺书42余份，密级文件明确保密专干专人管理，传阅过程全记录，有效确保意识形态和涉密领域无事故发生。三是全面推进清廉建设和“四风”监测工作。出台《凤凰县民政局推进清廉民政建设工作方案》（凤民党组发〔2022〕2号），在全局范围内开展廉政风险点排查13处，有效遏制腐败现象的发生；出台《凤凰县民政局“三重一大”决策制度实施办法》，严格落实“三重一大”决策制度和民主集中制度，凡是重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用都需经过集体研究，每月按时向县纪委上报“三重一大”事项；开展国家公职人员涉矿涉砂问题、收送红包礼金问题专项整治，经过排查，我局干部职工没有涉矿涉砂问题和收送红包礼金问题。作为全省纠治“四风”基层监测点，我局积极发挥“瞭望哨”和“侦察点”作用，每个季度向省纪委监委党风政风监督室报送有关工作。第一季度报送2021至2022年征订报刊杂志和接受督查检查考核情况，第二季度报送安装使用移动互联网应用程序情况和文山会海情况，第三、四季度报送2023年度报刊征订情况。四是党支部战斗堡垒作用不断夯实。通过“三会一课”“主题党日”等活动，持续加强机关党支部、结对帮扶村党支部战斗堡垒作用建设，按“社区吹哨、党员报到”的要求，积极党员干部深入社区开展“核酸检测点信息录入”“疫情防控敲门行动”“文明城市创建”“人居环境整治”“铲冰除雪”“抗洪救灾”“抗旱救灾”等党员志愿服务行动，累计组织在职党员进社区150余人次。五是全力配合完成县委巡察。今年4月，县委第一巡察组进驻县民政局，开展新一轮的政治巡察。巡察组共指出4个方面的10个问题，我局党组高度重视整改工作，专题召开会议，研究整改方案，明确整改时限。目前，所有问题均整改完成，正在形成汇报材料。、

（二）坚持抓早防小，安全防范更加有力。

今年以来，我局坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，坚持“人民至上、生命至上”的安全发展理念，深刻吸取全省安全生产事故教训，结合实际，举一反三，抓早防小，切实保障好全县民政机构和服务对象的生命健康安全。一是全面部署抓落实。12次召开安全生产会议，传达落实上级关于安全生产事故的通报，开展安全宣传教育，部署安全生产整改落实等。对乡镇敬老院、殡仪馆、慈爱园、婚姻登记、局机关等机构部署开展消防安全、食品安全、住房安全隐患大排查，整改局机关电路安全隐患2处，殡仪馆火灾隐患1处，安全生产意识和工作自觉性不断提升。二是完善养老机构消防设施改造。投入280余万元，完成敬老院消防水池、自动喷淋系统、消防“双通道”建设，配置消防高压水泵。同时，撤并4所消防设施不合格的乡镇敬老院。今年底，将按照消防行业标准完成敬老院消防问题销号。三是疫情防控更加有力。进一步压实“四方责任”，在乡镇敬老院、县殡仪馆、婚姻登记窗口、救助站、慈爱园等民政重点领域和场所，严格执行《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》要求，严格场所管控与重点人群核酸检测监测，强化人员登记、体温测量与场所码、行程码查验，92名民政系统重点人员完成疫苗全程接种，72名民政系统重点人群按要求定期进行核酸检测。持续实现全县民政服务机构疫情防控“零病例”。

（三）发挥兜底职能，社会救助更加强劲一是持续提高城乡低保救助标准。

及时制定出台《凤凰县人民政府关于调整城乡最低生活保障标准、低保边缘家庭人均收入基准线以及特困供养人员基本生活费、护理费标准的通知》（凤政函〔2022〕78号）文件，城乡低保标准分别调整为7200元／年、4620元／年，低保边缘家庭人均纯收入基准线为6930元／月，均达到省定标准，4月完成提标并补发一季度低保救助金。截至今年12月，城市低保873户1768人，发放救助金1017.88万元；农村低保6125户16812人，其中兜底对象2336人，发放救助金5183.53.6万元。从今年7月至11月份，共发放城乡低保物价临时补贴164.03万元。二是加强返贫监测动态管理。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口等群体动态监测预警。今年新增农村低保513户1349人，全年累计退保441户1302人。三是有序推进精准补差工作。根据省州相关文件精神，制定了《凤凰县实施城乡低保精准补差工作方案》（凤民发〔2022〕31号文件，组织在全县17个乡镇范围内推进城乡低保精准补差工作，通过精准核算城乡低保家庭经济收入与刚性支出，精准核算出其家庭保障金额。目前共计完成精准核算6990余户救助18566人，精准补差完成率达100％。四是临时救助成效凸显。着力解决因疫情、因灾、因病、因残、因学等因素造成的突发性临时性困难，1－12月份全县累计临时救助3845人，发放临时救助金314.9万余元，做到了应保尽保、应救尽救，有效防止规模性返贫。五是开展救助资金专项治理。重点排查城乡低保、特困人员救助、临时救助、流浪乞讨、孤儿保障、残疾人救助等方面的资金收支和政策落实情况。举一反三开展全面清查和质量提升行动，通过信息比对、现场核查、专业审计等举措进行全方位工作排查。经过自查，共发现6个方面24个问题，所有问题按照一个问题一条措施的要求，形成问题整改清单，逐一销号，整改到位，并长期坚持。目前，完成问题整改23个，消防设施正在整改。

（四）聚焦一老一小，社会福利更加优质。

今年以来，我县的养老服务、儿童福利、社会慈善事业取得长足发展，民生福祉更加殷实，人民幸福感、获得感逐步增强。一是养老服务发展加快。截至目前，全县共有特困供养老人1087人，其中敬老院集中供养241人，散居供养846人，集中供养基本生活补助标准均为800元／月，城乡散居人员分别提高至780、500元／月，按照155、258、517元／月三个标准分别为全自理、半自理、全护理人员发放护理补贴。截至目前，累计发放特困供养资金760.7万元，其中集中供养资金248.5万元。累计为30名百岁老人发放津贴14.2万元，为919名高龄老人发放津贴109.1万元，为392名老人发放基本养老服务补贴9.34万元，完成29个社区、127个村的日间照料中心建设，社区覆盖率达100％，村覆盖率达50％。开展养老领域突出问题专项督查检查，截至目前，未发现敬老院涉嫌非法集资，未发现敬老院履职不力、管理服务不强等问题。二是开展未成年人保护工作。成立了由县人民政府副县长吴汉章任组长，县民政局、县公安局、县教体局等29个职能部门主要负责人为成员的县未成年人保护工作领导小组，负责统筹、协调、督促和指导相关工作。开展侵害未成年人犯罪“利剑护蕾　2022”专项行动，共监督学校食堂、校外娱乐场所268家，严厉打击网吧、歌舞娱乐场所、酒吧、影院接纳未成年人等违法违规经营行为，清除各类低俗、色情、封建迷信等违法违规广告13条。重点查看未成年人药品、药械、器械安全使用情况，对全县5家室内儿童游乐场产品质量进行专项检查，对7家使用电梯等特种设备学校进行专项整治工作，有效保护未成年人生命安全。三是困境儿童救助能力有效提升。今年组织党员志愿者开展关爱留守儿童活动，发放书包文具100份，捐赠图书200册。六一国际儿童节前，组织县慈爱园儿童开展“少年童心向党，奋勇争先担使命”主题活动，观看红色革命电影。同时，充分发挥民政托底职能，确保儿童基本生活有保证。将在校就读的孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴发放延长至大学本科毕业。截至目前，全县共有孤儿99人，事实无人抚养儿童187人，其中州慈爱园集中供养37人，县慈爱园集中供养36人。今年以来，发放基本生活资金242万元。5152名留守儿童委托照料协议签订率达到100％，同时将信息录入全国儿童系统中，动态管理，有进有出。四是医疗救助全额报销。针对特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童等一类医疗救助对象的住院医疗、特殊疾病门诊费用自费部分，民政积极向县委、县政府汇报，争取优惠政策，县政府召开专题会议研讨，出台了《凤凰县一类救助对象及尿毒症病患医疗再救助相关工作的会议纪要》（凤府阅〔2021〕67号）文件，在医保部门规定的90％比例实施救助的基础上，将剩余的10％纳入县级财政予以解决，在湘西州范围内率先实现100％报销。五是慈善事业不断发展。今年以来，我县接连发生洪灾、旱灾、新冠疫情等自然灾害。面对灾情，凤凰县慈善总会主动作为，向社会各界筹措大米3万斤、食用油800桶、方便面1000件、矿泉水2000件、服饰1980件、医疗物资252箱等慈善物质，共计价值50余万元。在福利彩票销售中，我县2022年共销售福利彩票1774万元，其中电脑票销售1532万元，刮刮乐共销售242万元，销售量稳中向好。

（五）做优基本服务，社会事务更加规范一是移风易俗有效开展。

在全县范围内开展“三沿六区”硬化大墓、活人墓专项整治，共整治硬化墓57座、活人墓1座。在清明节前夕，出台《关于印发〈2022年清明节文明祭扫“四个一”活动方案〉的通知》（凤殡办发〔2022〕1号），同时，开展殡葬用品市场联合执法大检查，全面禁止销售塑料、锡箔纸等违规祭祀用品，关停打碑场所12家。将文明祭扫纳入我县全域文明创建和乡风文明铸魂行动，提倡文明低碳祭扫和节地生态安葬。二是殡葬改革持续推进。今年以来，规划区内共死亡311例，集中治丧311例，集中治丧率100％，火化383例，火化率123.1％，节地生态安葬383例，节地生态安葬率123.1％，乡镇殡葬改革工作同步推进，文明祭祀、禁止塑料用品等工作均取得较好效果。三是大力推进“四上”企业入规。今年以来，我局党组高度重视县鸿泰公司的入规工作，多次召开会议调度，及时跟踪入规进度，截至目前，县鸿泰公司总收入达763.76万元，达到入规标准，相关材料已经上报，正在等待审批。今年9月以来，6次走访受疫情影响而停业的锦秀凤凰大酒店和凤凰国际大酒店，深入了解两家企业目前面临的实际困难，并为两家企业提供了切实可行的帮助。四是不断加强流浪乞讨救助力度。持续开展“夏日送清凉”“冬季送温暖”专项行动，加强流浪乞讨救助人员医疗救助，截至11月，共救助流浪乞讨人员316人，救助资金12.96万余元。五是婚姻登记不断优化。为了打通服务人民的“最后一公里”，我局以“思想大解放”为契机，进一步优化婚登流程。从今年2月1日起，结婚登记实现“全州通办”，5月1日起离婚登记实现“全州通办”，6月1日起婚姻登记实现“跨省通办”。今年7月，开始启动全省婚俗改革试点工作，倡导简约适度的婚俗礼仪，抵制高价彩礼，提倡节俭操办婚庆事宜。截至12月末，办理婚姻登记2985对，其中结婚登记1864对，离婚登记579对。今年11月，完成7.3万余条的婚姻登记原始档案电子信息录入工作。六是规范实施残疾人“两项补贴”。目前全县残疾人“两项补贴”标准均达到120元／月。截至12月份，困难残疾人4343人，累计发放救助金624.69万元，重度残疾人4068人，累计发放救助金576.06万元。

（六）加大创新力度，社会治理更加完善一是探索乡村治理新模式。

今年我县将禾库镇安置区新增设置为红安社区，其他乡镇安置点则就近并入当地村（社区）管理。将乡村治理纳入全县乡村振兴、乡风文明、效能提升、平安创建、党建引领、州域现代化治理等“六大行动”的重要内容和考核指标。全县所有村（社区）均完成综合服务设施建设，覆盖率达100％，自治章程修订率达100％；同时，将铸牢中华民族共同体意识写入村规民约或居民公约，将构建民族大团结工作放到重要位置，落实民创“九进”中的进村进社区指导任务，不断提高基层稳定工作效能。283个村（社区）均建立“一约六会”制度，全部设立村（社区）公共卫生委员会。充分发挥村民议事会职能，组织开展议事协商活动，村级年度召开村民大会均达1次以上，尤其是开展乡村振兴、社会保障评议工作中，召开村民代表会议多达10余次。全面落实“三个清单”，强化村务民主监督，引导群众积极参与基层社会治理，基本形成共建共治共享的基层治理新格局。二是强化社会组织管理。在全县社会组织中开展“四个专项行动”，就行业协会乱收费、社会服务机构非营利监管、打击整治非法社会组织、“僵尸型”社会组织整治进行专项整治，截至目前，已撤销19个“僵尸型”社会组织。三是社会工作不断发展。目前，全县17个乡镇社工站共有社工32人，其中1名社工师，4名助理社工师。开展“扶老、助残、救孤、济困”等民政领域社工服务3000余人次。四完成边界联检工作。今年7月，完成湘黔线（凤凰·碧江，凤凰·松桃），怀自线（凤凰·麻阳），10月完成凤花线（凤凰·花垣）的第四轮行政区域边界联检工作。二、存在的主要问题（一）党建创新能力不足。习惯用老办法、过往经验处理新问题、新情况，没有用发展的眼光看待问题，不在工作变化中寻求新的干事创业方法，往往出现事倍功半现象，部分工作标准不高、结果不理想、亮点不明显。（二）工作人员较少的问题突出。作为政府的组成局，县民政局不论是在乡村振兴中，还是在民生实事中，都承担了大量的职责，各类保障对象达3.7万余人，任务繁重，需要安排较多人员。但是我局目前仅34名干部（含所有的二级机构），党组成员也减少为2人，工作人员偏少，除去婚姻登记所、驻村工作队、财务后，单位仅余十几个工作人员，业务股室基本上都是1个人，影响了工作推进。（三）项目建设资金缺口较大。一方面村级养老服务设施建设、儿童之家建设、公墓山三期建设项目没有上级资金扶持，资金筹措难。另一方面，历年来项目建设县内配套没有到位，欠账较多，增大了资金压力。三、2023年工作计划（一）全面加强党的建设。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，落实意识形态工作责任制，做好舆论引导、思想疏导和政策解读；持续推进清廉民政建设，完善内控机制，规范权力运行，持之以恒正风肃纪；推动党建与中心业务工作深度融合，聚焦乡村振兴、疫情防控、一老一小等重点工作，在工作一线践行党的初心使命。（二）做好安全生产和疫情防控常态化工作。实现安全生产和疫情防控常态化，强化措施，从严防控，坚决防止聚集性感染，坚决防止颠覆性事件，从严压实责任，完善领导联点包片责任制，确保每个机构有人联系、有人指导、有人负责，从严加强指导，全方位指导，科学防控，从严监督落实，开展“四不两直”调研，有力推进工作落实。（三）启动各项工程项目建设。在今年前期筹备工作的基础上，积极向上级民政部门汇报，力争明年启动阿拉营镇区域敬老院建设，并投入使用。启动殡葬综合大楼和公墓山三期工程，新增一条遗体火化线，新建禾库安置区集中治丧场所，积极主动对接相关职能部门，争取工作合力，确保项目顺利、有序建设推进。（四）全面开展低保扩围工作。通过常态化开展低收入人口动态监测，在综合考虑因疫情、灾情、失业等情况对家庭经济财产状况影响的基础上造成生活困难的，合理评估家庭收入，扩大救助范围，确保困难群众在精准救助条件下实现应保尽保。（五）扎实推进殡葬改革。进一步加大“三沿六区”殡葬领域整治力度，完善惠民殡葬政策制度，规范管理殡葬行业，加强市管、公安等部门协调联动，综合整治殡葬服务市场秩序，倡导殡葬新风，提高殡葬服务质量，保持城区集中治丧率达到100％，集中安葬率达到100％，城区火化率达到100％。持续做好乡风文明、移风易俗工作，倡导文明祭祀、绿色殡葬。（六）全面推进婚俗改革。我县作为全省婚俗改革试点县，我局将根据《湖南省婚俗改革工作指导意见》（湘民发〔2022〕18号）文件精神，主动向县委、县政府汇报，并与美丽乡村建设同步推进，在全县范围内大力推进婚姻文化建设，引导群众摒弃高价彩礼、大操大办、铺张浪费等陈规陋习，构建健康文明，具有本地民风民俗的新时代婚俗礼仪。（六）抓好社会福利发展。持续发展福彩事业，优化销售场所结构布局，加大市场开发力度，坚持福利彩票“取之于民、用之于民”的初心使命，切实提高福彩公益金使用效益。创新发展慈善事业，贯彻落实《慈善法》，加快发展慈善事业，健全慈善网络，规范慈善监管，用好“互联网＋”公益模式，拓展慈善募捐渠道，用好捐赠及配捐善款，提高慈善救助能力，不断深化社会慈善志愿服务活动，严肃查处慈善领域违法违纪行为。加强残疾人关爱保护，持续抓好残疾人“福康工程”，造福更多贫困残疾对象。

（七）抓好社会治理建设。

提升基层治理能力，扎实推进乡村治理，强化社会治理“三个清单”落地生根，取得实效，深化基层群众自治实践，完善自治、法治、德治相结合的基层社会治理机制。加强社会组织管理，加强党建引领，提高社会组织党建工作能力，推进社会组织党组织规范化建设，优化社会组织登记管理服务流程，做好社会组织登记年检工作，积极培育扶持社会组织发展，打击整治非法社会组织以及违法犯罪行为。推动社会工作发展，加强社会工作专业人才培养，开展社会工作标准化建设。

（八）抓好养老儿童服务。

开展老年养护院适老化建设，提升失能半失能特困人员集中供养率；争取自然资源局和县住建局工作支持，在今后小区住房建设中，按照相关比例要求留足小区养老设施面积，继续落实高龄补贴、百岁老人津贴等惠老政策。健全儿童福利制度，继续落实儿童保障政策，加强未成年人保护工作制度建设，深化未成年人保护宣传，进一步完善“六位一体”的关爱保护机制。动员社会慈善力量，逐步有效开展农村留守儿童关爱保护工作，加强儿童主任等基层队伍建设。（九）推进法治政府建设。深入学习贯彻党的二十大有关全面依法治国方面内容和习近平法治思想，培养法治思维，提升依法行政能力，以法治引领民政工作。