2022年上半年工作总结及下半年工作安排
今年上半年，凤凰县民政工作始终坚持以人民为中心的发展理念，在县委、县政府的正确领导下，在州民政局的指导关心下。全县民政人，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，聚焦民生领域，以“思想大解放”助推全县民政事业高质量发展。
一、工作开展情况
（一）解放思想，党建事业长足发展。
半年以来，我局始终把党的建设作为抓好安全生产、疫情防控、乡村振兴及民生保障的总开关，以“思想大解放”活动为契机，严格落实意识形态工作责任制。一是加强党的理论学习。今年召开2次专题班子会议研究部署党建工作，10余次在班子、干部会上进行党的政治建设教育，并结合党组中心组学习、周五学习、学习强国APP等多种形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，全体党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。二是严格落实意识形态和党风廉政工作责任制。按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，把意识形态和党风廉政工作，纳入领导班子和干部职工目标管理的重要内容，上半年召开4次意识形态和党风廉政工作专题会议，开展中央八项规定学习教育，把意识形态和党风廉政工作与民政中心工作同安排同部署。开展保密工作整治和国家公职人员涉矿涉砂问题、收送红包礼金问题专项整治。三是不断夯实党支部战斗堡垒作用。持续加强机关支部、结对帮扶村支部建设，组织在职党员进社区50余人次，积极深入社区开展“疫情防控敲门行动”“文明城市创建”“人居环境整治”“扫铲冰除雪”“抗洪救灾”等志愿服务行动。
（二）持之以恒，安全生产常抓不懈。
今年以来，我们坚持以人民为中心的发展理念，深刻吸取全省安全生产事故教训，结合实际，举一反三，切实保障好全县民政机构和服务对象的生命健康安全。一是全面部署抓落实。5次召开安全生产专题会议，传达落实上级关于安全生产事故的通报，开展安全宣传教育，部署安全生产整改落实等。对乡镇敬老院、殡仪馆、慈爱园、婚姻登记、局机关等机构部署开展消防安全、食品安全、住房安全隐患大排查，不断提升安全生产意识与工作自觉性。二是持续完善养老机构消防设施。投入22万元建设11个消防通道，投入10万元为16个敬老院配置消防高压水泵，有效提升敬老院消防应急能力。三是组织开展应急逃生演练。今年上半年，组织吉信镇、禾库镇、木江坪镇等敬老院开展应急演练，共计50余名特困老人应急逃生能力得到有效提高。
（三）常态抓实，疫情防控更加有力。
进一步落实“四方责任”，持续保持民政机构无感染。一是民政服务机构防控举措有力。全县18所乡镇敬老院，安排专人24小时值班值守，非医务人员禁止入院，一律谢绝走访、慰问和探视，禁止车辆进出；县殡仪馆工作人员分成三班倒，24小时值班值守，对前来悼念群众进行体温测量，严格落实“三减少、三加强”要求，要求丧事简办，严禁国家公职人员参加聚餐活动，严禁乐队入场，丧家开餐采用自助餐形式，每天对殡仪馆场所消毒；婚姻登记窗口，向前来办理婚登业务的群众宣传国家的疫情防控政策，要求必须佩戴口罩，保持1米以上的安全距离；县慈爱园及救助站，实行每天监测体温、消毒等制度，对流浪乞讨人员实行“五问”（身份、信息、体温、健康码、行程码）。二是民政领域从业人员全员接种新冠疫苗。全面开展新冠疫苗接种工作，除有禁忌症外，36名机关干部职工、46名乡镇敬老院管护人员、10名殡仪馆工作人员完成疫苗接种。疫情接种率100％，加强针接种率100％，72名民政系统重点人群定期进行核酸检测。
（四）多措并举，社会救助更加强化
一是完成城乡低保提标任务。及时制定出台《凤凰县人民政府关于调整城乡最低生活保障标准、低保边缘家庭人均收入基准线以及特困供养人员基本生活费、护理费标准的通知》（凤政函〔2022〕78号）文件，城乡低保标准分别调整为7200元／年、4620元／年，低保边缘家庭人均纯收入基准线为6930元／月，均达到省定标准，4月完成提标并补发一季度低保救助金。截至今年6月，城市低保5466户11110人，发放救助金48532万元；农村低保6063户16664人，发放救助金2593.7万元。二是加强返贫监测动态管理。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口等群体动态监测预警。今年新增农村低保94户258人，清退不符合条件对象91户385人，全县现有农村低保6063户16664人，其中兜底对象2665人。1－6月，临时救助1776人，发放临时救助金135.2万元。三是规范实施残疾人“两项补贴”。全县共有8364名残疾人享受残疾人“两项补贴”，“两补”标准均达到120元／月。截止到6月份，累计发放资金599.88万元。投入47万元，采购157台座厕轮椅、160套专用护理床等器具，发放给贫困残疾人家庭。
（五）稳中求进，社会福利更加优质
今年以来，我县的养老服务、儿童福利、社会慈善事业取得长足发展，民生福祉更加殷实，人民幸福感、获得感逐步增强。一是养老服务发展加快。截至目前，全县共有特困供养老人1079人，其中敬老院集中供养254人，散居供养825人，集中供养基本生活补助标准均为800元／月，城乡散居人员分别提高至780、500元／月，按照155、258、517元／月三个标准分别为全自理、半自理、全护理人员发放护理补贴。截止到6月累计发放特困供养资金383万元，其中集中供养资金125.5万元。累计为30名百岁老人发放津贴7.6万元，为901名高龄老人发放津贴53.68万元，为394名老人发放基本养老服务补贴4.69万元，完成三王阁社区州级日间照料中心建设。二是开展养老领域突出问题专项督查检查。今年初，根据上级部门的安排部署，我县迅速开展养老领域突出问题专项督查检查，出台《凤凰县民政局关于印发〈全县民政养老领域突出问题专项监督检查工作方案〉的通知》（凤民发〔2022〕4号），成立工作领导小组，就专项治理目标任务、具体行动等方面进行详细安排部署。截至目前，未发现敬老院涉嫌非法集资，未发现敬老院履职不力、管理服务不强等问题。三是未成年人保护更加有力。成立了凤凰县未成年人保护工作领导小组，由分管副县长担任组长，将未成年人保护工作纳入全县经济社会发展规划和平安创建工作中，各成员单位、乡镇均成立了工作机制，建立健全了“政府主导、部门协作、社会参与、乡镇实施、长效救助”的联动机制。开展“利剑护蕾 2022”专项行动，坚持严厉打击侵犯未成年人权益的刑事犯罪，对涉及未成年人案件全面自查，坚持“一案三查”制度，为全县未成年人合法权益提供有力的司法保障。四是困境儿童救助能力有效提升。开展“儿童关爱保护＋”活动，通过与慈善服务、志愿服务等工作结合，多形式多渠道开展关爱保护活动，组织党员志愿者开展关爱留守儿童活动，发放书包文具100份，捐赠图书200册。六一国际儿童节前，组织县慈爱园儿童开展“少年童心向党，奋勇争先担使命”主题活动，观看红色革命电影。同时，充分发挥民政托底职能，确保儿童基本生活有保证。将在校就读的孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴发放延长至大学本科毕业。截至目前，全县共有孤儿103人，事实无人抚养儿童170人，其中州慈爱园集中供养40人，县慈爱园集中供养36人。今年以来，发放基本生活资金124万元。五是慈善事业不断发展。今年6月初，凤凰县普降大暴雨到特大暴雨，14个乡镇降雨量大于200毫米，6个乡镇降雨量在300毫米以上，最大降雨量370.3毫米。降雨迅速形成地表径流，造成较大的外洪内涝，县城和乡镇不同程度受灾，造成直接经济损失1.37亿元。面对灾情，凤凰县慈善总会主动作为，向社会各界筹措大米1500袋、食用油800桶、方便面1000件、矿泉水2000件、服饰1980件、医疗物资252箱等慈善物质，共计价值50余万元。我县1－5月共销售福利彩票820.2万元，其中电脑票销售670万元，刮刮乐共销售150.2万元。
（六）移风易俗，社会事务更加规范
一是移风易俗有效开展。在清明节前夕，出台《关于印发〈2022年清明节文明祭扫“四个一”活动方案〉的通知》（凤殡办发〔2022〕1号），提倡文明低碳祭扫和节地生态安葬，将文明祭扫纳入我县全域文明创建和乡风文明铸魂行动。同时，联合县市场监管局、县生态环境局、县公安局开展殡葬用品市场联合执法大检查，全面禁止销售塑料、锡箔纸等违规祭祀用品。二是殡葬改革持续推进。今年以来，规划区内共死亡143例，集中治丧143例，集中治丧率100％，火化180例（城区143例，乡镇37例），火化率100％，节地生态安葬180例，节地生态安葬率100％，乡镇殡葬改革工作同步推进，文明祭祀、禁止塑料用品等工作均取得较好效果。三是不断加强流浪乞讨救助力度。持续开展“夏日送清凉”等专项行动，加强流浪乞讨救助人员医疗救助，截止到6月，共救助乞讨人员130人，救助资金1.5万余元。四是不断优化婚姻登记流程。为了打通服务人民的“最后一公里”，我局以“思想大解放”为契机，进一步优化婚登流程。从今年2月1日起，结婚登记实现“全州通办”，5月1日起离婚登记实现“全州通办”，6月1日起婚姻登记实现“跨省通办”。在2.14、5.20等重要时间节点，加大服务力度，提高服务质量，为人民群众提供优质服务。截止到6月底，办理婚姻登记1811对，其中结婚登记1433对，离婚登记378对。
（七）深化创新，社会治理更加完善一是基层自治不断发展。
今年，我们将基层治理工作纳入全县乡村振兴、平安创建、州域现代化治理等重要考核指标，积极推进自治强基示范村、民主议事协商示范村建设，将“一约五会”升级为“一约六会”，全县282个村（社区）全部成立公共卫生委员会，将铸牢中华民族共同体意识写入村规民约，将构建民族大团结工作放到重要位置，落实民创“九进”中的进村进社区指导任务，不断提高基层稳定工作效能。二是强化社会组织管理。在全县社会组织中开展“四个专项行动”，就行业协会乱收费、社会服务机构非营利监管、打击整治非法社会组织、“僵尸型”社会组织整治进行专项整治，截至目前，已撤销19个“僵尸型”社会组织。三是社会工作不断发展。目前，全县17个乡镇社工站共有社工32人，其中1名社工师，4名助理社工师。开展“扶老、助残、救孤、济困”等民政领域社工服务3000余人次。
二、存在的不足
（一）未成年人保护存在不足。一是风险防范力度不高。首先是家庭在风险防范意识上没有引起足够重视，家长在孩子成长过程中没有进行及时正确有效的家庭引导和教育，部分学校在监管中存在不重视、力度不够的问题。二是未保办人力不足。未成年人保护领导小组办公室设在民政，但是没有专门编制，具体工作由我单位养老儿童股开展，既要完成日常民政养老儿童工作，又要兼顾政府安全生产、疫情防控等中心工作，还要组织协调全县未成年人保护工作，业务十分繁重。
（二）养老服务业发展不均衡。一是乡镇敬老院房产办证率不高。18所敬老院目前仅有3所完成不动产证办理，其余敬老院因土地、房屋权属问题正在积极协调各方进行处置。二是社会化养老不足。目前我县只有18所乡镇敬老院，集中供养着254名特困老人，缺少社会化养老力量，从而造成我县养老服务业发展不均衡。
（三）社会治理存在短板。部分易地扶贫搬迁集中安置区未设立社区（居）委员会等群众性自治组织。目前，我县禾库镇、阿拉营镇、廖家桥镇、吉信镇等乡镇易扶搬迁集中安置区大多是设立集中安置区管理委员会，暂未设立社区（居）委员会，导致无法落实就业、教育、社会保险、救助、治安、健身、红白喜事等公共服务，社区群众融入归属感不强。
三、下半年工作打算今年下半年，我们将迎来中国共产党第二十次全国代表大会，在这关键的历史交汇点，切实兜住兜准兜牢基本民生保障底线，是稳人心、稳大局的重要基础。
（一）全面加强党的建设。把学习贯彻党的二十大精神作为首要的政治任务，推动理论学习与业务工作深度融合，聚焦乡村振兴、疫情防控、一老一小等重点工作，在工作一线践行党的初心使命。
（二）持之以恒抓好意识形态和党风廉政。落实意识形态工作责任制，做好舆论引导、思想疏导和政策解读；严格落实党风廉政建设责任制，严厉整治国家公职人员收送红包礼金和涉矿涉砂问题，坚决做到“发现一起，惩治一起”。
（三）做好安全生产和疫情防控常态化工作。实现安全生产和疫情防控常态化，强化措施，从严防控，坚决防止聚集性感染，坚决防止颠覆性事件，从严压实责任，完善领导联点包片责任制，确保每个机构有人联系、有人指导、有人负责，从严加强指导，全方位指导，科学防控，从严监督落实，开展“四不两直”调研，有力推进工作落实。
（四）全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以家庭为单位，对农村低保对象、特困供养、孤儿等弱势群体开展“防返贫监测帮扶集中排查行动”，以“九类群体”为重点，对照“五种情形”必纳对象，全面排查“应纳未纳、体外循环”问题。
（五）撤并个别乡镇敬老院。为优化乡镇敬老院布局，提升养老服务质量，出台《凤凰县乡镇敬老院撤并工作方案》，撤并落潮井敬老院、两林敬老院、麻冲敬老院、茶田敬老院，将以上4所敬老院的特困老人，安置到就近的敬老院集中供养。
（六）指导乡镇易地扶贫搬迁安置区建立社区。严格按民政部等9部门印发《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社会治理工作的指导意见》（民发〔2020〕110号）文件精神，指导禾库镇安置区建立社区委员会。同时，完善安置社区综合服务设施场所建设，建立健全安置社区群团组织，鼓励引导群众有序参与社区治理，有效融入社区新生活。