2020年工作总结及2021年工作安排
今年以来，凤凰县民政局上争民生资金1.1亿元，一手抓民生保障、一手抓疫情防控，认真做好脱贫攻坚兜底保障，深入落实“六稳”“六保”要求，民政保障进一步巩固。
一、2020年工作开展情况
（一）党的建设持续深化
始终把党的建设作为抓好疫情防控、脱贫攻坚及民生保障的总开关，严格落实意识形态工作责任制，年内召开3次专题班子会议研究部署党建，10余次在班子、干部会上进行党的政治建设教育，4次在党组中心组（扩大）学习中传达习近平总书记在湖南考察作出的重要指示精神、党的十九届四中全会、五中全会、全国两会等精神，有效开展组织生活会、民主生活会，全体党员干部不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把牢思想之舵，切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强纪律教育，强化纪律执行，持之以恒正风肃纪，10余次采取“四不两直”方式，对乡镇敬老院等机构进行纪律作风督查，不断加强机关支部、结对帮扶村支部建设，在年初疫情暴发期间，机关支部及两个村党支部组织疫情防控突击队，40余名党员冲锋在疫情防控一线，组织在职党员进社区50余人次，开展主题党日活动12次，全体党员干部不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
（二）疫情防控有力有序
聚焦民政“一老一小”，采取“八个最严”措施，落实“六字诀”防控要求，持续细化、深化乡镇敬老院等民政服务机构防控举措。疫情期间，迅速成立工作领导小组，科学制定防控工作举措，多次参加全省民政系统疫情防控电视电话会、县联防联控领导小组会议，召开十余次班子扩大会议，根据防控新形势、新要求，不断调整民政服务机构防控举措。在敬老院，实行封闭管理，建立疫情防控应急预案，实行疫情排查、消毒等制度，每天二次为老人测量体温。在县殡仪馆，悬挂疫情防控宣传横幅10余幅，发放、张贴预防宣传单、相关文件1000余份，连续下发两份疫情防控紧急通知，对前来悼念群众进行体温测量，要求丧事简办，严禁国家公职人员参加聚餐活动，严禁乐队入场，丧家开餐采用自助餐形式，每天对殡仪馆场所消毒。向敬老院、殡仪馆、婚姻登记等民政服务机构发放1000余桶消毒水、3000余个口罩等抗疫慈善物资。全面摸排民政对象家庭状况，对散居特困老人进行慈善慰问，对因疫情影响到平时生活出现短暂困难的群众进行临时救助等关怀。在疫情常态化防控中，局机关、各服务机构均严格落实防控相关要求。
（三）脱贫攻坚成果显著
出台《关于调整全县城乡最低生活保障指导标准和救助水平的通知》（凤政办发［2020］8号）、《2020年“提高农村低保标准和救助水平”重点民生实事项目实施方案》（凤民发［2020］16号）等文件，调整全县城乡最低生活保障指导标准和救助水平，全县农村最低生活保障线调整为4200元／年（国家扶贫标准为4000元／年），分350、240、180元／月三类施保，截至12月底，全县农村低保共6600户19985人，其中兜底保障对象1298户2826人，累计发放农村低保资金5146.4万元，月人均救助水平提高至219.15元，城镇低保对象1494户3267人，12月保障标准提高至580、500、360、300元／月四类施保，累计发放资金1493.1万元。及时发放城乡低保物价补贴共计816.6万元。积极应对新冠肺炎疫情造成的部分群众家庭生活困难问题，深入开展精准扶贫质量“回头看”，组织县、乡、村三级干部对全县贫困人口进行“拉网式”大排查，重点掌握脱贫监测户以及贫困边缘户，将排查中联合认定符合低保条件的，全部及时按工作程序纳入低保范畴，今年累计审核新增农村低保601户1881人，将280名低收入家庭中重病重残人员纳入“单人保”范畴，核查清退死亡、户口迁出以及条件好转明显整户不符合低保条件的农村低保对象262户1129人。对因疫情影响困难户、受灾户，以及贫困人口监测户、边缘户，及时给予临时救助，县局本级累计救助困难群众 1010户，发放临时救助金173.5万元，下拨各乡镇临时救助资金188.2万元，及时解决突发性因素造成的群众生活困难问题。
（四）驻村扶贫精准有力
紧扣脱贫攻坚中心任务，对池坪、坪溪山两个结对帮扶村科学施策、精准帮扶，不断创新驻村扶贫成果，2018年，两村整村出列，2020年，两村建档立卡对象126户436人全部脱贫。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有效推进“互助五兴”活动，两村召开党员大会8次，党支部、党小组会议20余次，上党课10余次，确保了村级队伍在党务村务以及精准扶贫工作中的战斗力。局党委每月定期召开脱贫攻坚会议、结对帮扶干部会议，实时调度、解决结对帮扶中的难点问题，干部坚持“一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告”，通过走访、聊天、探亲等形式开展“回头看”“六查六看”等工作，逐一逐项核实脱贫标准及要求。不断完善基础设施，池坪村新建1.5公里机耕道，完成9公里机耕道加固，坪溪山村新建3公里机耕道，完成4.4公里机耕道硬化，新建1处移动信号塔，完成3个村民小组农网改造。深化巩固产业发展，组织村组干部前往龙山比耳、花垣十八洞及县内菖蒲塘等样板村学习交流，争取县移民局8600株猕猴桃苗木、12吨专用化肥，发动群众种植猕猴桃160亩、油茶246亩，柑橘低改886亩，品改108亩，争取县农业局柑橘农药60件，劳务输出1000人次，确保了村有产业、户有收入。
（五）社会事务规范有序
不断规范专项社会事务，下发《关于划定乡镇集中安葬区的通知》等文件，在全县范围内明确“三沿六区”、耕地林地等为禁葬区，各乡镇根据实际完成了集中安葬区划定，完成沱江镇杜田村、大坳村2个农村公益性墓地建设，5月19日，完成我县第一例遗体火化，截至12月31日，全县城区死亡226例，集中治丧226例，集中治丧率100％，集中安葬232例，集中安葬率102％，火化115例，火化率51％。有效保障残疾人权益，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴标准均提高至100元／月，截至12月，享受残疾人困难生活补贴4430人，重度残疾人护理补贴4012人，发放资金904万元，开展“福康工程”，投资77万元，为14名残疾人安装假肢，向143位困难残疾人发放护理床、轮椅、坐便轮椅、助行器等辅助器具281件。开展救助站标准化建设，不断加强流浪乞讨救助力度，持续开展“夏日送清凉”“寒冬送温暖”等专项行动，加强流浪乞讨救助人员医疗救助，截至12月，共救助乞讨人员386人，全年救助资金44万元。不断规范婚姻登记管理，全年办理婚姻登记4408对，其中结婚登记3296对，离婚登记1112对。有效开展行政区划规范管理，6月与泸溪县联合开展边界联检，《凤凰县地名》、《凤凰县地名图集》、《凤凰县地名词典》、《凤凰县地名录》等书籍即将出版。
（六）社会福利全面发展
不断发展社会福利事业，民生福祉持续增进。儿童保障体系不断完善，截至12月，全县共有孤儿83人，散居69人，发放资金118.9万元，事实无人抚养儿童93人，发放资金52.3万元，县慈爱园集中供养孤儿13人、事实无人抚养儿童18人，全年开展10余次关爱陪伴活动。养老服务事业深化发展，全县特困供养老人1051户，1115人，其中集中供养278人，城乡特困供养人员基本生活费标准分别达9048元／年、5520元／年，全年发放资金733万元，开工新建禾库镇中心敬老院，设置床位100张，其中护理型床位80张，基本达到入住条件，完成沱江镇25个护理型床位建设，全县敬老院养老床位572个，护理型床位305个，占比53％，失能半失能112人，敬老院集中供养58人，供养率为51.78％，12月底，共有高龄老人828人，发放津贴90.2万元，百岁老人27人，发放长寿津贴11.1万元，在菖蒲塘村试点开展“1＋1＋N”互助养老创新实验，老年公寓已投入使用。慈善事业不断发展，疫情期间，向800名散居特困老人发放慈善补助资金40万元，为孤儿发放慈善助学资金50万元，开展“关爱贫困孤儿助学 相约99公益日”活动，全县2.8万人次参与，获得慈善捐款155万元，开展“贫困群体慈善援助计划”，对264名城乡低保、建档立卡对象进行慈善医疗再救助，发放资金121.8万元。不断规范福彩事业管理，全年共销售福利彩票2644.5万元，其中电脑型彩票销售2387.9万元，即开型彩票共销售256.6万元。
（七）社会治理创新发展
围绕国家治理体系和治理能力现代化建设，推进社会治理创新发展。基层自治实践不断发展，指导全县开展村规民约修订，由司法部门牵头，完成村规民约法制审核。完成沱江镇5个城中城边村改社工作，根据沱江镇发展实际以及2020年第4次县委常委会会议精神，经土桥村等5个城中城边村召开村民代表大会讨论、表决、上报，县人民政府于2020年4月15日作出《关于同意沱江镇城市社区区划调整的批复》，同意撤销金坪村、土桥村、虹桥村、大众村、蔬菜村等5个城中城边村，组建金坪社区、土桥社区、虹桥社区、大众社区以及渭阳社区，村改社后，全县辖256个行政村26个城乡社区，其中沱江镇辖24个行政村12个社区。11月在山江镇完成村支两委换届试点工作，12月全面启动，与县委组织部、纪委联合成立16个督导组，指导、监督各乡镇依法依规有序开展工作，将在2021年1月全面完成本轮换届选举工作。强化社会组织管理，严厉打击非法社会组织，目前，全县共有社团71个，民办非企业75个，完成2020年全县行业协会商会脱钩改革任务，7个行业协会顺利脱钩。创新发展社会工作，采取政府购买服务的模式，不断完善全县17个乡镇社工站建设，30余名社工有效开展民生保障业务。
（八）两节救助有序推进
结合疫情防控、脱贫攻坚等工作，根据各乡镇实际情况，在2021年元旦前后下拨临时救助资金145万元，完成1000床棉被、3500件棉衣、10万斤大米、5000桶食用油采购，提前下拨1－2月城乡低保资金1147.6万元，百岁老人长寿津贴2万元，将有效保障低保、兜底、特困等群体温暖过“两节”。制定雨雪冰冻天气应急处置预案，积极应对雨雪冰冻灾害天气，确保社会稳定和人民生命财产安全。对全县18所敬老院、殡仪馆、慈爱园等机构进行安全管理督查，实地检查疫情防控工作是否防控到位、消防设施设备是否完好有效、饮食食品是否安全新鲜、院容院貌是否干净整洁等，确保各机构、各服务对象安全、温暖过节。
存在的主要问题
一是党建创新能力不足，习惯用老办法、过往经验处理新问题、新情况，没有用发展的眼光看待问题，不在工作变化中寻求新的干事创业方法，往往出现事倍功半现象，部分工作标准不高、结果不理想、亮点不明显。
二是核对平台功能尚未完善，住房公积金、银行存款信息共享查询功能尚未与相关单位取得权限，导致城乡居民家庭经济状况核对结果不完整，特别是银行存款信息不能完全反映对象家庭经济状况。
三是巩固拓展脱贫攻坚成果有难度，两村主打产业均为柑橘、猕猴桃等水果，产量极易受到天气影响，品种老化，品改工作尚未完成，市场竞争力差，销售渠道单一。
四是殡葬执法存在难度，国务院颁布实施的《殡葬管理条例》作为行政法规，无权对强制执行作出规定。因为民政部门没有殡葬强制执法权，在殡葬执法过程中困难重重，同时，农村群众的丧葬观念还不能转变过来，严重影响了全县殡葬改革和移风易俗的进程。
五是三留守人员监管不足，因留守儿童、留守老人、留守妇女群体较大，乡镇、村级事务杂、任务重，存在相关数据录入、更新不及时的问题。
六是基层治理任重道远，由于城镇化发展，农村青壮年外出寻找实现生活富裕的道路，同时，现代青壮年更多追求个人自由，回乡参与管理村级事务意愿不强，而且村组干部工资待遇远远不能同发达城市相提并论，好的人才不能参与到基层治理中。人民对美好生活的向往、城市化、社会化等情况加剧基层治理的复杂性、不确定性。
二、2021年工作安排
上争民生资金1.2至1.4亿元，按照上级“十四五”规划要求，结合我县实际，打好开局第一仗，着力保障好民生，强化社会治理，做好社会服务，助力乡村振兴。
（一）全面加强党的建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实意识形态工作责任制，做好舆论引导、思想疏导和政策解读，规范网络意识形态管理；严格落实党风廉政建设责任制，完善内控机制，规范权力运行，持之以恒正风肃纪；推动党建与中心业务工作深度融合，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、一老一小等重点工作，在工作一线践行党的初心使命；坚持好干部标准，完善激励机制和容错纠错机制，大力弘扬 “孺子牛”精神，深入开展民政先进典型挖掘宣传工作。
（二）启动重大项目建设。启动阿拉营镇区域敬老院设计、环评等前期筹备工作，启动殡葬综合大楼选址等前期建设工作，详细制定年度计划、方案，责任分解到人，积极主动对接相关职能部门，争取工作合力，确保项目顺利、有序建设推进。
（三）做好疫情防控工作。实现疫情防控常态化，强化措施，从严防控，坚决防止聚集性感染，坚决防止颠覆性事件，从严压实责任，完善领导联点包片责任制，确保每个机构有人联系、有人指导、有人负责，从严加强指导，编制印发养老服务、儿童福利等机构防控“六字诀”指南，全方位指导科学防疫控疫，从严监督落实，开展“四不两直”调研，有力推进工作落实。
（四）抓好兜底保障工作。开展差额救助，提标城乡最低生活保障相关标准，农村最低生活保障线提高至4500元／年，兜底保障月标准提高至370元，农村最低生活保障覆盖面在6.5％，巩固拓展脱贫攻坚成果，对“在保对象、易返贫对象、边缘困难群体、突发临时困难群体”等四类对象按照相应政策开展针对性帮扶，持续开展城乡低保专项治理，做到应保尽保、应兜尽兜，加强“救急难”，规范临时救助，做好疫情常态化防控，确保机构有人联系、有人指导、有人负责。
（五）抓好社会事务管理。扎实推进殡葬改革，完善惠民殡葬政策制度，规范管理殡葬行业，加强市管、公安等部门协调联动，综合整治殡葬服务市场秩序，倡导殡葬新风，提高殡葬服务质量，保持城区集中治丧率达到100％，集中安葬率达到100％，城区火化率达到50％以上。推进区划地名管理，完成地名普查成果转化，开展界线联检和平安边界创建，认真排查处置边界纠纷隐患。加强婚姻登记标准化建设，深化3A级婚姻登记管理，培育优良文明家风，弘扬健康婚俗文化。加强流浪乞讨救助，继续组织开展好“寒冬送温暖”“夏季送清凉”活动。
（六）抓好社会福利发展。持续发展福彩事业，优化销售场所结构布局，加大市场开发力度，坚持福利彩票“取之于民、用之于民”的初心使命，切实提高福彩公益金使用效益。创新发展慈善事业，贯彻落实《慈善法》，加快发展慈善事业，健全慈善网络，规范慈善监管，用好“互联网＋”公益模式，拓展慈善募捐渠道，用好捐赠及配捐善款，提高慈善救助能力，不断深化社会慈善志愿服务活动，严肃查处慈善领域违法违纪行为。加强残疾人关爱保护，持续抓好残疾人“福康工程”，造福更多贫困残疾对象。
（七）抓好社会治理建设。提升基层治理能力，扎实推进乡村治理，深化基层群众自治实践，完善自治、法治、德治相结合的基层社会治理机制，按照相关要求顺利完成新一轮换届选举工作，对新任村委会成员进行全覆盖培训。加强社会组织管理，加强党建引领，提高社会组织党建工作能力，推进社会组织党组织规范化建设，优化社会组织登记管理服务流程，做好社会组织登记年检工作，积极培育扶持社会组织发展，完成1家以上“十百千”省级社会组织建设，打击整治非法社会组织以及违法犯罪行为。推动社会工作发展，加强社会工作专业人才培养，开展社会工作标准化示范工程建设。
（八）抓好儿童养老服务。巩固菖蒲塘村“1＋1＋N”互助养老创新实验成果，形成可复制、能推广、广借鉴的菖蒲塘经验，改造升级县老年养护院，有意愿入住的失能半失能特困人员集中供养率达50％以上；争取县住建局工作支持，在今后小区住房建设中，按照相关比例要求留足小区养老设施面积，继续落实高龄补贴、百岁老人津贴等惠老政策。健全儿童福利制度，继续落实儿童保障政策，加强儿童保护制度，不断规范收养登记管理，充分发挥菖蒲塘等儿童之家示范引领作用，动员社会慈善力量，逐步有效开展农村留守儿童关爱保护工作，加强儿童主任等基层队伍建设。