凤凰县民政局2019年度半年工作总结及下半年工作计划
今年以来，凤凰县民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示以及第十四次全国民政会议精神，不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，奋发进取，全面开创民政事业发展新局面。
一、工作开展情况
2019年以来，全县民政干部不断加强党的建设，狠抓工作落实，全县民生事业发展取得了较好发展。
（一）提高政治站位，民政事业发展内生动力不断增强。一是强化理论学习，坚定理想信念。开展党员干部集体学，坚持干部周五学习制，结合“例会＋”、书记上党课、精准脱贫结对帮扶等形式，不断开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，今年以来，共开展民主生活会、党组中心组学习、周五学习会等活动30余次。二是落实两个责任，打造优秀队伍。开展党员干部理想信念、宗旨意识学习教育，严防“四风”意识侵害，筑牢廉洁防线。严格落实主体监督责任，党风廉政“一岗双责”责任制，针对民政基层工作腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，进行定期不定期督察。三是开展巡察整改，强化建章立制。针对省委第五巡视组巡视凤凰、县委第二巡察组巡察县民政局反馈的问题，全面梳理、分类研究，及时形成整改工作机制，实行台账管理，具体责任到人，落实一项注销一项。
（二）深化保障职能，各项惠农惠民政策落实落地。紧紧围绕习近平总书记提出的“三个聚焦”，攻坚克难，开拓创新，不断织密织牢困难群众“保障网”，基本公共“服务网”，人民群众“放心网”。
一是民生实事指标建设情况
特困供养水平不断提升。不但完善敬老院各项管理制度，责任落实到岗到人；目前，全县共有特困老人1020户1081人，其中集中供养309人，全面提高分散供养生活补助标准，其中城镇特困人员基本生活费为每人每年7200元（每人每月600元），农村特困人员基本生活费标准为每人每年5520元（每人每月460元），比去年每人每月347元提高了113元，并及时补发1－6月份差额资金，集中供养标准在分散供养标准的基础上加上3500元／年的平均护理费，截至目前，发放资金415.6万元。根据州发展和改革委员会相关通知，7月启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按照15元／人／月标准补发3至6月价格临时补贴，共计发放补贴163.07万元。儿童保障力度不断增强。全县共有孤儿130人，其中慈爱园集中供养16人，集中分散供养标准分别达到1200元／月，800元／月，累计发放孤儿生活保障金67.32万元，搭乘东西部扶贫协作“列车”，获得济南慈善善款140万元，用于慈爱园入园孤儿日常生活学习保障；完成困境儿童详细摸底以及收养登记，目前，全县共有困境儿童56人，收养登记1例。及时发放残疾人两项补贴。加强与残联工作、基础数据对接，及时开展动态调整，在5月将残疾人两项补贴均提高至60元／月，截至目前，全县共有符合条件残疾人7664人，发放两项补贴资金265.3万元。
二是重点项目建设情况
敬老院建设情况。投入1200万元，在原址重建禾库、林峰两所敬老院，设置床位150张，目前已办理项目可行性论证批复手续等前期准备工作。老年养护院建设情况。老年养护院一期建设已完工，尚未结算，二期工程计划投资4300万元，中央预算2014万元，正在建设中，已完成1栋主体楼房建设。
三是为民办实事情况
脱贫攻坚兜底保障有力。根据湘民发〔2018〕38号文件，完成农村低保对象分类标示，按照350元／月、190元／月、150元／月三个类别进行补助，目前，全县农村低保月人均救助水平达到187.89元，超过省定180元标准；在5月全面启动城乡低保对象清理整顿，对131名重病重残群众按政策实施单人保，截至7月底，全县共有农村低保对象6680户20994人，其中一类兜底对象1263户2744人，发放资金2779.2万元，城镇低保对象1792户3994人，发放资金1175.26万元。临时救助更加规范。根据《凤凰县城乡困难群众临时救助实施办法》凤政办发〔2018〕49号文件，进一步规范支出型与急难型临时救助，年初下拨270万元临时救助资金至各乡镇，方便群众就近解决临时生活困难问题；根据县精准脱贫攻坚领导小组会议［2019］第7次会议纪要“关于做好特殊困难户稳定脱贫工作”的要求，及时下拨各乡（镇）临时生活困难救助资金36.78万元，主要用于解决各乡镇所上报县精准脱贫攻坚办的因重病、重残、重灾等突发性原因导致当前生活比较困难的家庭户，精准助力全县脱贫摘帽工作。
四是社会事务工作
殡葬改革不断发展。不断完善“政府主导、民政牵头、部门协作”工作格局，完成2个农村公益性墓地建设，明确全县火葬区与禁葬区；经县人民政府研究，自2019年6月18日零时，在城区规划区内开展集中治丧和集中安葬工作，在前期，通过发放印发宣传手册、张贴《通告》、广播电视播放等多种方式广泛进行工作宣传，发放宣传手册等资料10余万册，召开全县动员大会，副科级以上单位签订责任书，县政府成立集中治丧和集中安葬工作领导小组，明确十余个职能单位职责，制定相关应急预案等，为城区规划区内开展集中治丧和集中安葬工作打下坚实基础，通过系列举措，在18日零时，顺利实现集中治丧和集中安葬，截至7月30日上午，城区规划区内死亡26例，其中集中治丧21例，集中安葬24例，生态安葬（火化）2例，总体开局良好。流浪乞讨救助有效。切实保障好乞讨人员基本生活，加强与公安、执法等部门协作，及时掌握流浪乞讨人员动态情况，做到发现一例救助一例，保证这一特殊人群在基本生活和返程路费上得到及时救助，截至目前，救助流浪乞讨人员共计316人。婚姻登记依法行政。以文明创建为载体，坚持“依法行政，为民服务”宗旨，圆满完成婚姻登记各项工作，截至7月底，办理婚姻登记3008对。
五是社会福利工作
老龄工作进一步夯实。认真抓好高龄老人、百岁老人复核工作，及时发放相关津贴，扎实开展老年人意外伤害保险，目前，发放养老服务补贴7.3万元，涉及637名老人，为673名高龄老人发放高龄津贴39.3万元，投资16.6万元为全县7426名“五类老人”购买意外伤害保险，发放老年优待证959本。加强福彩管理工作。目前，全县共有销售网点33个，销售福利彩票1407万元。
六是社会治理工作
深入开展扫黑除恶专项斗争工作。形成专项斗争工作长效机制，局机关、各二级机构、行业领域部门不断加强专项斗争工作宣传与线索摸排，截至目前，悬挂宣传横幅、标语320条，发放资料2万余份，排查问题线索4起。社会组织登记管理规范有序。严格按照《社会团体登记管理条例》等法律法规开展年检登记等工作，加大对社会组织指导检查力度，掌握动态，了解需求，帮助解决“内部管理混乱，制度不健全”等问题，目前，全县共有社会组织148个，其中民办非企业单位83家，社会团体59家、农村专业经济协会6家。乡镇社工站建设稳步推进。配置30名专业社工至各乡镇，专职从事民政民生保障工作，基层民政经办服务能力不断增强。基层政权建设不断强化。印发《凤凰县民政局关于指导全县各村（社区）修订村规民约（居民公约）的通知》文件，进一步规范村级组织工作和干部群众行为。
七是乡村振兴工作
按照省民政厅在菖蒲塘村指出的稳定脱贫、互助养老、社会治理、乡风文明“四个示范”建设要求以及7月24日唐白玉厅长在菖蒲塘村调研时提出的重要指示，我们结合村情实际，通过前期调查论证，多方协调沟通，目前，菖蒲塘村乡村振兴示范建设正稳步推进。一是老年公寓实施顺利，已完成设计图初稿，总用地面积1276平方米，计划投资698.5万元，设置床位28个，完成7个老年人日间活动中心财政评审，正在开工建设；二是村级治理持续深入，配强廖家桥镇社工力量，不断服务菖蒲塘村民生保障，指导完成《村规民约》修订，鼓励群众成立完善红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等群众组织；三是乡风文明不断改善，积极配合开展新时代文明实践，利用村务公开栏、黑板报、张贴标语等形式进行宣传，用身边人、身边事教育群众。
存在的不足：一是殡葬力量亟待充实。殡葬改革虽然取得了一定成果，但是城区规划区内集中治丧面临的群众不支持、各涉改单位凝聚力不强、服务后续乏力等问题依然很多，难度较大，特别在经过1个半月的高强度改革后发现，人手不足的问题尤为突出，严重制约殡葬改革可持续发展。二是重点民生项目建设困难。我县老年养护院二期计划投资4300万元，目前正在建设中，除中央投资2014万元，无其他配套资金；禾库、林峰两所敬老院由于历史用地不规范等原因，没有土地权属相关手续，导致至今无法办理好建设工程规划许可等系列后续手续，建设进度滞后。
二、下一步工作安排
在下一阶段工作中，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示，将“不忘初心、牢记使命”主题教育贯彻民生保障方方面面，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为决战决胜脱贫攻坚贡献民政力量。
（一）提升精准脱贫保障力度，织牢民生保障安全网。牵头抓好兜底保障工作，分类保障，精准实施，持续开展城乡低保专项治理工作，坚决纠正超标保障、拆户保障、违规保障问题，重点治理人情保、关系保、错保、漏保等现象，畅通社会监督举报渠道，坚决查处城乡低保工作中的腐败和作风问题，不断提升城乡低保规范管理水平；科学安排救助资金，按照省委、省政府核定标准，将城镇低保救助标准提高至340元／人／月以上；计划下拨临时救助420万元，用于解决城乡贫困群众因病、因灾、因事故等原因导致的临时性生活困难，尤其是部分非建档立卡户的突发性、返贫性困难；加快敬老院项目建设进度，积极协调禾库、林峰以及国土部门进行土地调规，及时办理相关手续，尽早开工建设。
（二）优化社会事务管理能力，提高公共服务水平。一是深化殡葬改革，巩固当前集中治丧和集中安葬工作成果，不断完善殡葬惠民政策，联合集中治丧和集中安葬工作领导小组成员单位，加大县城城区集中治丧和集中安葬执法力度，加强殡葬服务力度，积极向上争取编制人员，扩充殡葬服务队伍力量，从根本上解决目前人员不足的突出问题。三是加强婚姻登记标准化建设，打造管理科学、服务规范、群众满意的3A级婚姻登记窗口，不断提升婚姻登记服务水平。
（三）加强社会福利工作，不断提升保障水平。一是持续抓好残疾人政策落实，加强与残联数据核对，按时足额发放两项补贴，积极开展两项补贴清理认定，确保应补尽补，应退尽退，不断加强规范管理。二是加大儿童保障力度，全面落实孤儿保障政策，确保生活、学习有保障，认真做好困境儿童分类保障工作，强化监护人对儿童的监护主体责任，搭建爱心公益平台，持续开展关爱保护工作。
（四）深化社会治理能力，不断夯实基层基础。一是持续开展扫黑除恶专项斗争，突出基层政权建设，持续开展村委班子成员专项排查整顿“回头看”，将基层政权建设融入乡村振兴战略中，积极开展村级治理。二是充分发挥社工职能，确保专业岗位干专业事，实现专职专用，充分发挥社工人员在民生保障的职能作用，协助乡镇民政办开展社会救助、城乡低保清理核查、村级治理等民政核心工作。三是加强社会组织管理，严格登记审查，强化日常监管，加大非法社会组织和社会组织违规行为打击力度，充分发挥社会组织孵化基地平台职能，培育一批社会组织承接政府购买公共服务，积极引导参与脱贫攻坚。
（五）重点开展“四个示范”，打造乡村振兴凤凰样板。通过兜底保障、临时救助、困难帮扶等举措，确保菖蒲塘村无一例返贫现象发生，实现稳定脱贫示范建设；完成老年公寓设计等前期工作，力争今年破土动工，完成7个老年人日间活动中心租赁与改造，投入使用，实现互助养老示范建设；创新“一站一单一约五会”治理模式，实现社会治理示范建设；结合新时代文明实践全国试点工作，着力改善移风易俗，涵养文明乡风，不断丰富群众文化生活，实现乡风文明示范建设。
（六）深入推进全面从严治党，确保民政事业全面发展。坚持党建统领，持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，不断加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，推进全面从严治党向纵深发展，打造一支为民务实清廉的民政队伍。