凤凰县乡村振兴局2021年度工作总结
今年是“十四五”开局之年，巩固拓展好脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化建设步伐，意义深远、责任重大、使命光荣。今年5月10日，为适应新形势、新工作和新要求，凤凰县扶贫开发办正式更名为凤凰县乡村振兴局，8月17日，县委又组建了县委乡村振兴领导小组办公室，与县乡村振兴局两块牌子、一套人马，合署办公。年初以来，我局紧紧围绕中央、省、州、县各级关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署，狠抓乡村振兴统筹督查指导、职能职责推进、驻村帮扶等各类业务，构建巩固提升长效机制，有效的拓展全县脱贫攻坚成果，推进了与乡村振兴的有效衔接。
一、工作开展情况
（一）狠抓工作统筹调度，督查指导乡村振兴
1、抓好统筹调度。组织召开统筹、协调、调度、推进相关会议35次，发文67个，有效统筹全县各行业部门、后盾单位、乡镇、村（社区）、工作队推进乡村振兴工作，顺利完成全县实施乡村振兴战略实绩州级实地考核工作。
2、加强业务督查。今年以来，共收到省级交办问题3件，州级交办问题203个（其中县级层面88个问题、乡镇层面23个问题、村级层面62个问题、户级层面30个问题），主要涉及饮水安全管护、产业扶持、易返贫致贫风险、政务服务一体化平台使用、村集体经济、控辍保学等内容，所有问题已全部整改到位。
3、开展业务指导。制定《凤凰县2021年巩固脱贫成果后评估与乡村振兴实绩考核工作推进方案》的通知，成立业务指导组，对各乡镇推进乡村振兴工作进行多批次、多层次指导，有效解决乡镇干部业务不熟、任务不清、执行不力的问题。
（二）严格履行职能职责，切实巩固脱贫成果
1、大力开展防贫动态监测和帮扶。一是抓实防贫动态监测。出台下发《凤凰县健全完善防止返贫致贫动态监测与帮扶工作实施方案》、《凤凰县关于省防返贫监测与帮扶管理平台使用管理办法（试行）》、《凤凰县防返贫致贫风险专项救助保障资金实施方案》等系列文件，明确了监测对象的纳入程序和标准，每个季度开展一次集中走访排查工作，对符合条件的农户按程序纳入，对符合风险消除条件的按程序标注消除风险，做到应纳尽纳，应消尽消。2021年共纳入监测对象728户1770人，其中4户14人已达到风险消除标准，10月已完成风险消除程序,当前系统未消除风险监测对象724户1756人。二是强化落实针对帮扶。对存在特殊困难的农户，召集相关行业部门和乡镇召开一事一议会议，确定特殊帮扶措施。2021年4次共计对493户1854人采取了帮扶措施，涉及帮扶资金190.13万元，分别是医疗救助188户790人，帮扶资金154.32万元；临时救助89户378人，帮扶资金18.86万元；教育资助37户163人，帮扶资金45.05万元；推荐就业17人，安排公益性岗位38人；纳入低保兜底248户834人，其中整户低保122户703人，单人低保95户102人，整户兜底27户74人，纳入五保4户4人；防贫救助资金9.5万元，做到应帮尽帮，不出现规模性返贫。三是抓好档案收集归档。严格按照省里要求，出台我县脱贫攻坚档案收集整理目录，采取分散收集、集中整理的方式，组织各乡镇在县档案馆五楼会议室集中分类整理进馆。截至6月30日，已全部移交完成。四是加大业务培训力度。为了提高各乡镇乡村振兴专干的业务能力水平，通过采取集中轮训的方式，组织各乡镇业务专干分批次集中到县振兴办跟班轮训一个星期，对防贫动态监测和帮扶等乡村振兴相关业务工作逐一培训，并组织考试，结果作为年终各乡镇考核打分重要依据。五是抓好问题数据核实修改。根据上级提供的问题数据规则，自行比对下发问题数据共7998条。累计收到上级下发问题数据23836条，其中：一级2556条，二级2612条，三级2304条，四级16364条（其中核实不修改4226条），非正式规则3348条。截至目前，已全部核实修改到位。
2、科学编制“十四五”发展规划。围绕省里下发的《关于做好全省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划工作的通知》文件部署，先后组织扶贫、发改、财政、教育、住建等相关职能部门负责人进行集中学习，并整合精干力量按照脱贫攻坚巩固拓展同乡村振兴有效衔接要求，完成了县级“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展规划编制工作。
3、规范项目资金管理使用。一是加强资金统筹整合。全县统筹项目259个资金3.54亿元，到位未纳入统筹整合的财政衔接推进乡村振兴发展补助资金0.14亿元，下达项目计划303个，资金3.63亿元。二是大力开展项目库建设。按照省、州要求建好2021年项目库，累计入库项目1606个，涉及资金17.18亿元，同时已建立好2022年项目库，涉及项目731个，9.84亿元，两年项目库已全部录入系统。三是积极开展项目申报。向州乡村振兴局填报了《湖南省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接储备项目表》，共申报建设项目71个，涉及资金338亿元，争取统一纳入到省级规划协同推进实施范畴。
4、抓实扶贫项目资产管理。制定下发《凤凰县扶贫项目资产管理实施细则》、《凤凰县扶贫资产清查工作方案》、《凤凰县扶贫项目资产收益分配实施方案》和《凤凰县扶贫项目资产后续管理制度》等工作文件，召开了县、乡、村三级清产培训工作，同时抽派农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县农经站等部门人员为扶贫资产清查业务指导监督小组，指导全县的乡镇、村的扶贫项目形成的资产清查登记工作。截至目前，清查登记扶贫资产7038个，涉及资产31.96亿元。其中经营性资产2.07亿元，公益性资产14.33亿元，到户类资产15.56亿元。已确权31.96亿元，其中到户15.57亿元，到村15.97亿元，国有资产0.42亿；已建立总台账和分类台账，已制定资产收益分配方案和管护制度，明确管护责任人、管护经费有保障。
5、做好重点帮扶村工作。根据省里文件精神，坚持“三多、三少、一加强”的基本原则，对标“一个不低于、两个不高于”限制要求，按照“乡镇申报、县级审定、省市备案”的认定程序，及时对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村进行摸排和认定。全县确定巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村为41个，其中脱贫村27个，非贫困村14个。
（三）倾力落实“四个不摘”，推进政策有效衔接
1、接续推进产业惠民。2021年，我局与湘西黛帕迷迭香生物科技股份有限公司签订了4000亩迷迭香产业发展帮扶协议，完成了禾库镇、木江坪镇、两林乡、落潮井镇土地整理和苗木移栽工作，帮扶45个村集体通过产业分红实现增收。推进光伏产业，巩固脱贫成果。全县所有光伏扶贫受益村，截至2021年11月底，收益的80%以上用于公益性岗位或公益事业，受益村53个，受益公益岗位人员138人，已发放公益岗位人员工资75.9万元。
2、接续推进小额信贷。坚持“四跟四走”产业扶贫路子，接续推进金融扶贫小额信贷工作，全县新增扶贫小额信贷资金3756.86万元,完成任务量的106.13%。同时不断加大到期贷款清收力度，截至11月底，全县累计到期贷款7495笔26067万元，累计还款7606笔26550万元，展期520笔1815万元，累计到期贷款逾期30笔85.69万元，逾期率0.61%。
3、接续开展乡村振兴致富带头人培训。2021年省州扶贫办下达我县乡村振兴致富带头人培训任务是104人。经过我办及各乡镇的共同努力，我县完成培训任务128人，超额完成省办下达的考核目标任务。
4、接续推进雨露计划。按照《关于切实加强雨露计划职业教育扶贫补助实施工作的通知》（湘扶办联〔2018〕3号）及《关于开展 2021 年春季学期雨露计划职业学历教育补助的通知》（湘振局发〔2021〕23号）文件精神，我局积极开展2021年雨露计划职业学历教育补助工作。截至目前，我县共发放雨露计划职业学历教育补助资金475.2万元，涉及学生3098人次。其中2021年春季学生2993名，资金448.95万元；补发2020年度105人次，资金26.25万元。2021年秋季雨露计划职业学历教育补助工作已完成乡镇初审工作，现正进行村、乡两级公示，预计在12月26日前完成雨露计划职业学历教育补助发放工作。
5、接续对接中石化定点帮扶。紧紧围绕全县拓展巩固脱贫成果和有效衔接乡村振兴工作需要，通过明确专人对接服务，共争取中石化集团投入定点帮扶资金1260万元，开展了产业、教育、消费等多方面帮扶工作。今年以来，中石化先后发动系统单位采购凤凰猕猴桃5万余斤，实现销售额30余万元，下一步还将帮扶我县建设猕猴桃果汁深加工生产线；申请帮扶资金460万元支持廖家桥中学、千工坪九年制学校硬件改造提升，施工方案设计基本完成；加大凤凰帮扶产品对外推介销售力度，协调凤凰本地帮扶企业积极参加各类帮扶产品展销活动，推进湘品出湘，累计带动销售凤凰雪茶、湘西黄牛肉、苗家腊肉等产品500余万元。在助力美丽乡村建设中，支持竹山乡居民宿项目建设，完成泳池外轻钢民宿、星空露营基地营房、演艺及餐饮场所等项目内容建设，该项目有效带动了当地村民就业与增收，有力促进了乡村旅游产业发展。
（四）狠抓干部队伍建设，促进日常业务开展
1、压实党员干部岗位职责。组织党员干部认真学习贯彻《凤凰县人民政府关于落实2021年州政府主要工作、州定民生实事、州<政府工作报告>任务的通知》文件精神，全面领会凤凰县2021年度县政府目标管理指标任务分解表（分解到局），切实将凤凰县落实2021年州政府主要工作、州定民生实事、州《政府工作报告》任务以及县政府目标管理等各类涉局考核指标进行细化梳理，罗列任务清单，通过优化完善《凤凰县乡村振兴局2021年领导班子成员分工及干部岗位责任制》，全部明确到了各职能股室和业务工作人员，确保各项工作形成了有人专管、有人专抓和专人落实的良好局面。
2、强化党史学习教育。３月份以来，我局积极按照县里部署和要求，大力开展党史学习教育，采取个人自学和集中学习、个人自学与现场教学、党员学与带动群众学等多种模式相结合学习方式，深入开展党史理论学习、“一起赶场学党史”和为民办实事，做到迅速部署行动，精心策划实施，从严从实推进，上下同题、学习同步，确保全局党员干部在学党史、悟思想、办实事、开新局上取得实实在在成效，有效的增强了乡村振兴思想认识、政治领悟能力和担当作为信心。
3、抓好政协提案办理答复。今年9月，我局共接到党代会代表提案3件、县政协九届六次会议委员提案8件，我局引以高度重视，紧密结合相关政策和自身工作实际，主动征求会办部门会办建议，共同研究办理意见，所有提案均在上级规定的时间内圆满办结，并完成与提案党代表、政协委员见面和办理答复工作，受到了他们的一致肯定。
4、及时处置涉贫信访案件。为妥善化解涉贫信访纠纷，规范开展乡村振兴、扶贫领域信访问题处置工作，我局协调各部门各乡镇均成立了涉贫信访工作领导小组，健全工作机制，明确责任分工，公布举报电话，推行网络问政，建立完善乡（镇）、村两级涉贫信访问题排查化解机制，确保第一时间、第一地点做好解决和化解工作，防止矛盾激化，减少信访上行。今年以来，上级交办涉贫信访件6件，其中省级交办5件，4件已办结，1件正在办理中，办结率80%；州级交办1件，已办结，办结率100%。
5、深入开展驻村帮扶。今年我局共有腊尔山镇苏马河村、科茸村、追高来村等三个帮扶村，其中苏马河村为重点村。为抓好抓实驻村帮扶工作，我局明确了一名副职领导分管主抓，并安排3支工作队分别进驻3个帮扶村开展帮扶工作。在开展结对帮扶工作安排上，实行监测对象由副科以上实职干部结对帮扶，脱贫户由一般党员干部进行结对联系，3个帮扶村结对帮扶工作实现了全覆盖。一年来，驻村工作队积极按照驻村帮扶和乡村振兴工作要求，大力开展防止返贫动态监测和帮扶、发展产业、引导转移就业、发展村集体经济、完善基础设施、推进公共服务和乡村治理等工作，取得明显成效。目前，三个村支柱产业面积达到1.33万亩，引导务工就业人员1480人，建立健全了低收入困难群众常态化帮扶机制，村级集体经济也得到明显发展，追高来、科茸村级集体经济收入分别达到5万元标准，苏马河村超过省定重点帮扶村10万元收入标准，达到14万元。
二、单位获奖情况
2021年2月，凤凰县乡村振兴局（原县扶贫办）被县人民政府评为“2020年度落实县政府目标管理工作先进单位二等奖”；2021年4月30日被省委、省政府评为“湖南省脱贫攻坚先进集体”。
三、存在的问题
1、村级集体经济发展短板依然存在。有的村自身无村级集体经济收入来源，只能靠后盾单位帮扶解决收入问题；有的村级集体经济收入虽有来源，如靠资源入股获得分红、依靠门面出租获得租金，但收入渠道单一，增量办法不多，在收入可持续性上没有得到充分保障。
2、小额信贷逾期清收压力大。有的信贷农户在还款周期内举家外出务工，缺乏有效联系方式，难以找到还款主体；有的农户产业发展失败失去偿还能力,这些情况增加了按时按期收回到期贷款的难度。
四、下步工作打算
1、着力拓展示范引领，培育宣传工作亮点。围绕乡村振兴重点村和示范村建设，持续加大项目资金支持力度，全力打造以菖蒲塘村为主的一批乡村振兴示范点，促进以点带面，提升加快全县乡村振兴质量和步伐。大力推进落实乡村振兴项目建设和发展规划，依托凤凰古城、菖蒲塘两大知名载体，积极打造一批具备开拓商业领域的农特产品响亮名片。加强乡村振兴宣传力度。持续加大乡村振兴示范亮点宣传力度，及时总结、宣传和推介好凤凰县乡村振兴工作中涌现出来的可复制可推广科学模式和先进经验。
2、加强监测帮扶力度，确保无规模性返贫。进一步夯实干部队伍力量，强化业务培训，完善部门联动运行机制，加大督查考核力度，提升全县乡村振兴工作效率和水平；强化乡村两级信息排查主体责任，完善农户自主申请、部门信息比对、干部走访排查等程序，对特困供养人员、低保户、残疾家庭、大病重病户等重点对象加强监测预警，持续跟踪其收入变化和“两不愁三保障”的巩固情况，定期监测和及时反馈其返贫致贫风险；分层分类及时落实基本医疗保障、义务教育保障、住房安全保障、社会保障兜底、临时救助等有关政策和针对性帮扶措施，确保风险及时消除，问题动态清零。
3、探索创新发展模式，壮大农村集体经济。因地制宜盘活农村集体资产资源，探索直营、承包、租赁、外租、参股、税收分成、资产置换等有效措施，提高村级集体资产利用率。指导充分利用村级集体资产资源，走发展种养产业、乡村旅游、拓展服务业务、发展新业态经营、推进宅基地改革、组织劳务生产、其他业态等多种经营之路，多渠道增加村集体经济收入，实现培育壮大村集体经济的目标。
4、强化扶贫资产管护，确保持续发挥效益。按照“受益权与管护权相结合”的原则，细化明确扶贫资产管护主体、责任单位和具体责任人，落实扶贫项目资产登记备案、运营管护、收益分配、资产处置和监督管理等措施。按公益性、经营性和到户类等三个类别，建立行业部门资产后续管护制度，明确管护责任、管护内容、收益分配原则和部门监管责任。按照《扶贫项目资产收益分配实施方案》要求，明确收益分配对象、金额、时间，确保实现二次分红，资金不闲置。核查已签订利益联结合同兑现情况，确保群众受益。
5、构建合力清收机制，科学护航小额信贷。建立完善各级小额信贷清收体系和银行、部门协同清收机制，对到期贷款、逾期情况，清收要求通过发送短信、上门走访等方式提前提醒用款主体按时还贷。对贫困户诚信意识好、产业发展前景好但未到效益期，造成还款困难的，经评审后可灵活运用展期、还本续贷等政策。同时联合公安、法院、检察院等部门健全强制清收机制，坚决制止“老赖行为”和“侥幸心理”，护航扶贫小额信贷有序投放和稳定回收。
6、着力加强工作对接，促进工作有序推进。一方面持续不断加强向上对接工作，确保政策掌握精准，工作要求精准，贯彻落实精准，充分做好省级和国家检查评估迎接准备。一方面加强县直部门、乡镇、村级工作督查和指导，及时掌握好防贫监测帮扶、“两不愁三保障”、安全饮水等巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接存在的问题短板，通过统筹调度、强化整改、压实责任、推进落实，确保乡村振兴各项工作扎实有序推进，工作成效经得起上级检查和检验。