凤凰县教体局2024年度法治政府建设年度报告
2024年，在县委、县政府的坚强领导和县依法治县委员会的正确指导下，县教体局深入贯彻落实党的二十大精神及历届全会精神，深入学习习近平法治思想，按照法治政府建设工作要求，有序推进依法行政、依法治教、依法治校，健全完善教育和体育法治体系，促进了全县教育和体育事业和谐稳定健康发展。现将法治政府建设工作情况报告如下:
一、主要工作及成效
（一）强化组织领导，以“学”促行，全面提升法治建设
一是强化工作统筹部署。县教体局重新调整了法治政府建设工作领导小组，始终坚持党对法治工作的集中统一领导，坚持将法治建设列入教体工作要点，明确年度法治政府建设工作计划和普法重点任务清单，做到任务分解到位、责任明确到人，将工作任务分解到各股室和学校，形成“法治建设人人参与、依法行政个个践行”的法治工作总格局。二是落实常态化学习机制。将习近平法治思想、党内法规、教育领域法律法规等列入年度学习计划。重点突出“党纪学习年”，局党组理论学习中心组学习党内法规4次以上、习近平法治思想1次，局机关干部深入学习了《中国共产党纪律处分条例》《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》《中华人民共和国刑法》《保密法》等，传达了党的二十届三中全会精神《全面依法治国是中国式现代化的重要保障》，全体教职工重点学习师德师风等方面的法律法规，教体系统上下学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性进一步提升。三是严格落实法治教育培训制度。深入开展入职教师和新进教师岗前培训，重点普及事业单位工作人员处分暂行规定和师德师风有关的法律法规，集中开展师德师风警示教育。以六月“考试月”，认真组织考前普法教育，重点普及《教育法》《国家教育考试违规处理办法》《刑法》，全面筑牢监考人员及全体师生法纪底线和红线，确保考试公平公正。充分利用开学季，组织各民办幼儿园、校外培训机构普及《校车安全管理条例》《校外培训行政处罚暂行办法》。四是切实推进干部教师学法考法。认真落实国家工作人员学法用法制度，组织系统全体干部教师参加网上学法用法考试，2024年全县教体系统考试通过率为100%。
（二）坚持依法行政，以“法”约行，努力打造法治机关
一是坚持重大决定依法决策。贯彻落实单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，向依法治县委员会提交主要领导述职述法报告，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。认真执行重大执法决定审核工作规程，完善决策制度，规范决策程序，明确决策主体、事项范围、法律责任，对于政策法律性较强的事项，事先通过聘请法律顾问和专家进行评估论证、法律政策咨询。决策“三重一大”事项的会议必须有2/3以上的党组成员到会。全面加强规范性文件和其他涉及市场主体经营的政策性文件管理，依法开展合法性审查和公平竞争性审查，截至目前，开展公平竞争审核通过3起。二是强化依法履行政府职能能力和水平。局机关主要负责人、分管领导专题部署法治政府建设工作，多次专题研究教体系统的法律顾问聘用事项，与湖南贤坤律师事务所签订法律顾问合同，并指派郑时军等律师担任我局常年法律顾问，进一步健全完善了教体系统法律咨询服务体系。完成2024年行政执法人员考试工作，考试通过4人。严格行政审批和公共服务等政务服务工作，落实行政许可受理、审查、办结程序，截至目前，依法受理注销和停办民办教育机构12所，依法办理教师资格认定、办学许可证、校车使用许可等252件。按照“谁审批谁执法”“谁监管谁普法”原则，县教体局牵头制定了《2024年凤凰县教育领域双随机、一公开跨部门联合抽查实施方案》（凤教体联发〔2024〕1号），开展了校外培训机构整治、无证开展校外培训专项整治行动以及中小学校、幼儿园依法办学抽查，建立健全了跨部门联合的行政执法体系和监督体系，坚持教育引导为主，惩罚为辅的柔性执法方式，依法责令停办违法开展校外培训3起，向各中小学、幼儿园重点普及了《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国食品安全法》《纤维制品质量监督管理办法》等法律法规和条例。三是依法政务公开。行政许可、行政确认等政务服务事项，“一网通办”办事指南、“互联网+监管”双随机、一公开“信用平台”同步公开，实现部门间信息互通、信息共享。依法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制《四项清单》和行政执法人员信息实行动态管理，实时更新调整。及时在门户网站转发《湖南省教育行政处罚自由裁量基准》（湘教发〔2024〕32号），进一步规范了教育行政执法行为，防止行政裁量权的滥用。
（三）强化法治宣传教育，以“法”护航，全力打造法治校园
一是课堂教学渗透法治教育。积极推进法治教育与课堂教学有机结合，充分发挥思政课法治教育主渠道作用，推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑，培育学生法治意识和法治素养。开足开齐义务教育《道德与法治》、普通高中《思想政治》、中等职业学校《道德与法律》等课程，健全完善学校法治教学体系。配齐配好法治副校长，重新调整了2024年全县中小学校、幼儿园法治副校长名单，各学校法治副校长入校园工作覆盖面达100%。扎实开展“青少年法治宣传教育周”“网络安全教育周”等“一月一主题”普法宣传工作，第九届中小学“学宪法·讲宪法”和宪法卫士学习行动有序推进。二是大力营造校园普法氛围。各学校充分利用微信公众号、微信群及红网等媒介平台，加强对习近平法治思想进行学习宣传，利用升旗仪式、主题班会、社团活动等形式，通过校园广播、电子显示屏等设备，结合黑板报、墙报、橱窗、横幅、标语向师生与家长广泛宣传宪法有关内容，同时充分发挥团队会、班会、国旗下讲话等教育主阵地作用，突出活动的实效性。三是切实加强未成年保护工作。坚决扛牢“利剑护蕾”未成年人保护政治责任，扎实推进“校园安全百日攻坚专项行动”，每学期印发防欺凌、防性侵、防溺水等方面的《致学生家长一封信》告知书。深入开展心理健康教育，建立了心理辅导室，加强对特殊群体的关爱，选强配优全县学校女性副校长，明确了女性副校长的工作职责，带头并指导女教师和班主任开展女生生理和心理健康的辅导教育。深入摸排留守儿童、单亲家庭、孤儿等特殊学生情况，形成一生一档，切实开展谈心谈话教育及家访活动。完善校园安全日常管理，全面落实教职员工准入查询制度，把好教职员工队伍入口关，无犯罪记录证明查询实现应查尽查。全面落实治安巡逻和昼夜值班制度，实行外来人员盘查登记制度，闲散人员一律禁止进入学校，实行24小时值班制，做到有领导带岗、教师值班，保证24小时有人。“保安员、宿管员配备”“学校封闭化管理”“一键式紧急报警和视频监控系统”“护学岗”安防建设实现“四个100%”，把严校园安全入口关。严格落实《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》《凤凰县教体系统重大事项请示报告制度》《凤凰县学校突发安全事件报告制度》报告制度，侵害未成年人摸排和强制性报告工作实现常态化。
二、存在问题与不足
（一）依法治校、依法执教理念还不够强。由于法治理论学习不够深入，部分股室和学校对法治建设的在思想还处于落后，还没有真正地把法治思维融入实际的执法行为和学校管理中，特别是个别学校运用法治思维认识问题和处理事件的能力有待提高。
（二）法治宣传教育力度和深度不够。一是思想上不够重视。少数学校领导认为普法宣传教育工作是部门行为，是司法行政部门的事情，给教育教学带来了不便，没有主动邀请司法部门等入校开展普法教育，组织上不够认真，存在走走过程，做做样子。二是普法宣传形式单一。主要表现在普法宣传教育依然采用上大课、满堂灌、照本宣科的讲法形式，普法对象参与感很低，尤其是小学生，很难提高学法兴趣。
（三）执法人员素质能力还亟待提高。
目前，教体部门的执法机构设置、人员配置、工作机制还处于探索阶段，且执法权分散在不同内设机构之间，普遍面临人手不足和专业化程度偏低的问题，相对于公安、市场监管等部门，教育部门缺乏成熟的取证、调查、处理、执行等工作机制和保障条件。当前，学科类隐形变异校外培训，以托管等名义有偿开展校外培训的时有发生，校外培训、违规办学等问题的治理仍需加大联合执法监管，常态化的执法联动机制尚未有效确立。
三、下一步工作计划
（一）持续推进领导干部教师学法用法
引导全县教体系统广大领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习行政法规及教育领域的各项法律法规，不断增强党员干部和广大教师依法决策、依法行政、依法治校、依法执教的意识和能力。
（二）严格执行依法行政“三项制度”
进一步落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法程序合法顺畅、执法行为合理规范。
（三）切实加强未成年人保护普法教育工作
继续把保护未成年人作为全县教体系统首要政治任务和法治建设重点，推动全县师生系统深入学习宣传《教育法》《国家教育考试违规处理办法》《未成年人保护法》《民法典》等，做到尊法守法用法。继续组织开展2025年教育系统国家宪法日暨“宪法宣传周”系列活动，创新宣传教育形式，探索宣传教育方式，大力弘扬宪法精神，增强全县师生宪法意识。
（四）切实加强教育执法队伍建设
加强对行政执法人员的思想政治和业务素质的专题培训，强化服务意识，增强法治意识和法律观念。鼓励行政执法人员，参加或参与行政执法和法治工作及行政执法专题培训，全面提升执法人员的综合执法能力和水平。
凤凰县教育和体育局
2025年1月6日