凤凰县自然资源局2024年度法治政府建设情况的报告

今年以来，我局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进新时代法治建设，学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在县委、县政府坚强领导下，将法治建设与履行自然资源“两统一”职责有机结合，紧紧围绕以“提升法治素养、推进依法行政、建设法治政府、完善决策机制、规范行政执法”为重点，不断强化组织、持续狠抓落实，全面高质量推进“法治自然”建设。现将全年法治政府建设情况汇报如下：

一、实际举措及工作成果

（一）建立健全组织机构，夯实普法工作机制

1.加强组织领导强机制。我局按照“服从大局、依法行政、保护资源、保障发展”的总体要求，建立健全工作机制，分解落实工作任务，定期研判法治政府建设工作中出现的重大问题，形成了“主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，具体工作有人抓”的依法行政工作格局。形成了"一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹"的普法工作机制。

2.健全普法机制抓责任。制定了《凤凰县自然资源局2024年度"谁执法谁普法"工作计划》，细化普法责任清单，建立了普法宣传联络员制度、普法宣传工作报告制度。将法治经费列入年度预算，确保普法和法治建设经费的落实。

3.强化监督考核促落实。坚持将普法工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。将宣传贯彻土地管理"一法一条例一办法"、耕地保护、自然资源执法等工作纳入真抓实干重点工作内容，狠抓普法工作的开展；同时还将普法工作列入我局贯彻落实《县政府工作报告》重点工作，进一步压实普法责任。

（二）加强法治宣传教育，落实学法用法制度

1.积极开展普法。严格落实"谁执法谁普法"普法责任制,进一步压紧压实普法责任。组织开展"八五"普法工作，积极推进《土地管理法》"一法一条例一办法"等相关法律法规知识学习；广泛开展围绕“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日为宣传主题，制作宣传横幅、宣传展板、印发宣传单、发放法律法规汇编手册，摆放咨询台方式，开展形式多样的普法宣传活动，在全社会营造自然资源法治氛围，使全民自然资源法制观念进一步增强。

2.常态开展学法。不断完善和坚持局党组中心组学法用法制度，把法制学习教育纳入局党组中心组主要学习内容，组织全局干部学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》，深入学习习近平法治思想的核心要义，提高广大干部职工对习近平法治思想的认识。多维度加强政策法规学习、解读和研判。全局干部积极参加省厅、州局县、政府组织的民法典及行政执法等专题讲座学习;并组织自然资源法治考试，以考检学、以考促学。

3.认真开展研法。推行行政诉讼案件诉前研讨、诉后总结制度，举一反三，以案释法;通过微信工作群等及时对新政策法规进行归纳、解读;大力营造遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治氛围。

(三)加强依法执政举措，推进政府治理规范化程序化法治化

1.深化行政执法体制改革。依法委托方式下放行政处罚职权到各乡镇，同时在工作中界定行政执法权限，理顺行政执法关系。转变执法监管方式，推动执法重心下移，突出执法重点，动真碰硬，切实维护自然资源管理秩序和群众权益。

2.严格自然资源执法监督。一是全力打好违法用地整改攻坚。加强常态化执法督查，以县土地卫片执法工作领导小组为机制，建立健全信息共享、联合查处、案件移送等机制，违法用地查处率达100%。对违法用地整改，实行每月督察，按月上报整改情况。交办我县违法用地问题图斑，及时整改到位，实现整改到位率有提升。二是着力夯实依法用地管控。严控新增违法用地，将耕地保护、卫片执法工作纳入乡镇党委、政府绩效评价，并作为党政领导班子和领导干部综合考核、离任审计内容。严格落实《耕地保护责任约谈问责实施办法》，加大县级直接立案查处和挂牌督办力度，既查违法主体，也要刀刃向内，确保违法用地"去存量、控增量"。三是扎实推进耕地"双非"整治。落实三湘护农和省委未巡先改耕地非农化、非粮化问题整治和自查自纠工作，出台《凤凰县耕地"非农化""非粮化"整治工作方案》，组建耕地"非农化""非粮化"整治工作专班，对新发现的耕地"非农化""非粮化"问题，督促属地政府即时进行整改。

3.深入推进"互联网+监管"工作。主动认领新增监管事项、及时完善发布检查实施清单等，做好"双随机、一公开"与"互联网+监管"平台监管行为、对象等数据的关联对接，并对相关数据予以完善。

4.认真落实依法行政告知制度。行政执法主体做出行政执法决定前，依法向当事人告知做出行政执法决定的事实、理由和依据，告知当事人提出听证、申请复议、提起行政诉讼的权利、期限和途径等。

5.健全行政执法与刑事司法衔接机制。落实行政执法和刑事司法衔接制度,主动加强与司法部门的协调沟通,按照"职责明确、责任共担"的工作思路,不定期与公安、检察、法院、监委等部门通报案情、互通有无。

(四)完善依法行政制度，落实行政执法程序保障

1.严格执行规范性文件管理程序。严格执行规范性文件制定程序，按照县政府的统一安排部署和规定，认真开展规范性文件起草、制定、登记、备案、清理工作。制订程序上切实落实决策研究、咨询论证、征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估等法定程序，确保规范性文件合法、有效、规范。

2.严格落实重大事项集体决策制度。建立健全的业务会议会审、党组会议集体决策等制度，对行政审批、重大行政处罚等重大事项实行相关股室集体会审，领导班子集体讨论、科学决策，保证了重大决策的科学性和合法性。

3.严格落实合法性审查制度。对我局起草的各类规范性文件、重大行政处罚案件、以局名义签订的合同协议以及其他重大行政决策均纳入法制审核范围，严格审核程序，安排法律顾问参与，提升审核质量和效率。发挥案件审理会议制度，对局内重大执法案件通过召开案件审理会进行集体研判，确保各类行政决策事项合法合规符合相关政策。

4.全面落实“行政执法三项制度”。主要责任人对局行政执法工作重点安排。各执法人员做到严格执行“行政执法三项制度”，落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

5.完善法律顾问制度。我局聘请1名法律顾问，为机关提供常年服务，实行法律顾问贯穿全程参与重大行政决策、行政复议、行政应诉、案件处置、法制审查工作。

6.大力推进政务信息公开。坚持公开为常态，不公开为例外的原则，全年主动公开行政许可、审批服务等各类政府信息，依法办理依申请信息公开案件，有效保障了公民知情权，确保行政机关工作依法公开透明。

7.自觉接受人大、政协监督和司法监督。我局对人大建议和政协提案实行台账式管理，按期进行跟踪督办，为确保全年交办的建议和提案高标准办理奠定了基础。自觉支持人民法院案件审理，积极落实行政机关负责人出庭应诉规定，确保诉讼案件都有行政机关负责人出庭应诉。

（五）依法全面履行政府职能，持续优化营商环境

1.行政审批工作不断增效提速。以优化营商环境为目标，践行“以人民为中心”的服务理念，深入推进营商环境持续优化，通过丰富服务内容，拓展服务质量，真正将行政审批提速增效，以实际行动营造良好的营商环境，增强企业和群众的获得感和满意度，不断深入推进行政审批制度改革。

2.不断优化窗口服务，提高不动产登记发证能力。

（1）持续推进“一窗受理”、信息共享等工作，提高登记效率。以方便群众办事为出发点，全面推进不动产交易、税费征缴、登记体制机制改革创新，优化流程和协同作业。做到从企业、群众申请办理不动产登记开始，到缴税、缴纳登记费，到最终完成领取不动产权证，全流程在同一窗口办理。

（2）健全完善办证平台建设项目，实现不动产登记能力和作风建设“双提升”。不动产登记基础平台在已有的信息化成果的基础上，继续投入资金抓好信息科学技术硬件和软件升级改造，全方位推进“不动产登记+互联网”的智慧服务体系建设，实现不动产登记能力和作风建设“双提升”。实现不动产登记网上预约、网上收件、无纸化审批、自助查询、自助打印证明、领证短信通知、微信公众服务号网上查询办事、信息协同共享等具有科技含量的便民利民快捷服务，大幅提升了群众的满意度。

（六）全面加强行政复议和行政应诉，有效化解行政争议。

1.强化行政诉讼、复议源头治理。针对政府信息公开、土地征收、不动产登记、矿产和国土空间规划管理等领域案件所反映的问题，完善相应自然资源管理措施。强化“谁主办、谁应诉”的行政应诉机制，严格按照法定程序和时限办理复议诉讼案件。

2.严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提升行政应诉水平。今年共办理行政诉讼案件6件，行政复议案件1件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉支持复议机关和人民法院的案件审理，积极履行复议决定和法院生效裁判。行政诉讼败诉率明显降低。

二、存在的问题与不足

（一）执法队伍整体素质有待提高。一是由于机构改革，我局职能较以往大为扩充，自然资源执法工作主要承担矿产、土地、规划等违法行为的日常查处工作，需要一定的执法人员，但受执法队撤销，人员编制、经费的限制，执法力量相对不足，难以做到早发现、早制止、早查处。二是缺少全领域的专业执法人员。自然资源系统涉及土地管理法、城乡规划法、矿产资源法等多部法律规定职权的履行，执法人员知识储备不够，无法适应自然资源领域的全域执法要求。三是基层自然资源所“人少事多”，每个基层所仅2至3名在编干部，对更新的土地管理法、行政执法等法律法规学习不够及时深入，执法人员力量不能满足执法需，查办违法案件能力有待加强。

（二）依法行政的意识和能力需进一步增强。重审批轻监管、重实体轻程序、重结果轻过程的现象仍然存在。机构调整后，自然资源行政审批监管事项较多，业务涉及多个股室，工作人员对于国土、规划方面的业务融合还不够彻底，业务、法规知识掌握不够全面，业务能力水平参差不齐，直接导致依法行政水平不高，一定程度上影响了工作质量和工作效率。

（三）行政执法三项制度还待进一步落实。少数业务股室对行政执法三项制度的意义认识不清，要求执行不严，行政执法公示存在公示不及时不全面的问题，行政执法全过程记录目前以纸质卷宗为主，卷宗内文书制作还不规范，卷宗整理标准有待提高。在探索创新利用音像、电子设备记录方面研究不够，成效不明显。

（四）服务型行政执法建设有待加强。对服务型行政执法的培育还不够重视，未充分发挥带动作用。在行政执法过程中运用行政指导和行政调解等“柔性”执法方式较少，缺乏主动积极探索多种方式推进行政执法效果的意识，执法手段单一老套。

三、下一步工作重点

来年，凤凰县自然资源局将进一步提高对自然资源法治工作的认识，把“法治自然”作为学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想的结合点，作为将自然资源法治建设向纵深推进的总抓手，进一步找准法治工作定位，把握法治工作原则，明确法治工作总体目标，细化落实具体工作任务，全面推进全系统法治自然建设。

（一）持续加强理论学习。通过邀请法律顾问进行法律知识授课及领导干部法治专题培训班，组织开展行政执法人员对专门适用法律法规、新法律法规、依法行政中败诉典型案例指导分析等专题培训，围绕我局的业务特点及存在的行政执法薄弱的环节进行针对性指导，以提高我局工作人员的依法行政能力，进一步规范办案流程，严格履行法定程序，依法依规作出行政行为。

（二）落实法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。按照“八五”普法工作安排部署及年度普法工作计划，按时间、有步骤开展普法宣传活动，进一步落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用当前传媒技术，丰富普法方式，创新普法形式，扩大普法覆盖面，提升普法效果。加强对系统内干部职工的普法力度，将法治建设和业务工作进一步深度融合。全面加强法治宣传教育，结合自然资源特色，深入开展宣传日、宣传月等普法主题教育，认真落实国家工作人员学法制度，切实提高干部与社会公众法治思维和法治意识。

（三）全面推进依法行政，开创法治政府建设新局面。一是持续做好“放管服”工作。持续优化行政许可审批服务，提高审批效率；持续推进不动产登记业务高效为民，提高线下“一窗受理”和线上“一网通办”水平；持续做好对自然资源领域下放乡镇执法权的监督和培训指导，提高乡镇综合执法能力。二是持续推进行政应诉工作。认真落实行政机关负责人常态化出庭应诉工作，同时落实败诉行政案件报告事项，做好本单位败诉案件的原因分析，举一反三，研究对策，倒逼依法行政能力的提高。三是持续做好规范性文件的制定监督工作。认真开展规范性文件清查，对过期不适用的规范性文件进行全面清理；对未修订完成的规范性文件，积极沟通，落实制定部门主体责任。四是大力推进行政执法三项制度的落实。围绕总体要求，结合实际，进一步明确责任主体，工作目标，着力抓落实，切实提高行政执法水平。同时，加强行政执法案卷的审查。针对送审的行政执法案件，根据违法事实、违法依据、处罚依据、行政执法流程及案卷文书的规范性进行审核查实，发现其中问题举一反三，督促其改正，进一步落实公正执法、文明执法，做到程序合法、处罚得当。

凤凰县自然资源局

2024年10月27日