凤凰县发展和改革局2023年工作总结和2024年工作计划

今年以来，凤凰县发改局在县委、县政府的正确领导和省、州发改委的具体指导下，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务、州委“三区两地”“五个湘西”发展要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立高质量发展鲜明导向，扎实推进实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年建设。一年来各项重点工作有效落实，经济社会运行整体好转，发展质量稳步提升。现将有关情况总结如下：

一、主要工作情况

（一）聚力推动高质量发展。主要经济指标稳中有进。2023年，全县实现地区生产总值103.9亿元，同比增长5.7％；固定资产投资53.3亿元，同比增长2.3％；地方一般公共预算收入8.8亿元，同比增长1.3％；社会消费品零售总额47.7亿元，同比增长2.1％；规模以上工业增加值2.8亿元，同比增长15.7％；金融机构各项存贷款余额分别为179.9亿元和210.2亿元，同比增长10.2％和10.9％；城镇、农村居民人均可支配收入分别为33036元和15558元，同比分别增长5.2％和7.4％。一是向上争资发力提升。全县向上争资各部门认真研判国家投资政策导向，积极与上级主管部门对接、跟踪，全年争取上级各类资金7.2亿元（已剔除因素法分配资金），其中发改口争取取上级预算资金1.4亿元。有效缓解地方财政压力。发行专项债券项7个，涉及职业中专学校产教融合实训基地建设项目、第二水厂二期工程、全民健身活动基地项目、2022年城镇老旧小区改造及配套基础设施建设项目、城乡垃圾收集转运设施建设项目、全域旅游公共服务平台建设项目、城市停车场建设项目，发行金额3.79亿元。二是扎实推进项目建设。2023年全县共计划实施重点建设项目106个，其中续建项目50个、新开工项目56个，总投资530亿元，年度计划投资120.7亿元。全年累计开复工项目77个，开复工率为72.6％，其中：50个续建项目已复工45个，复工率90％；56个计划新开工项目已开工32个，开工率57.1％，完成年度投资计划25.3％。州重点项目方面，共纳入州重点项目51个，年度投资计划90.5亿元，开复工项目38个，开复工率74.5％，完成年度投资计划81％。项目储备方面，2023年我县州定项目储备任务200亿元，完成项目储备196个，总投资233亿元，完成州定年度任务116.5％。三是服务业培育成效明显。加强对重点培育企业走访调研，落实各项扶持措施，帮助企业排忧解难。目前凤凰天韵旅游文化传播有限公司、凤凰延创文化旅游发展有限公司2家服务业企业成功入规。全年实现第三产业增加值68.3亿元，同比增长6.6％。

（二）着力强化审批服务。一是抓好项目审批服务。进一步优化项目审批服务环境，提高项目审批效率。全年共立项项目162个，总投资28.6亿元，其中审批项目105个，总投资5.8亿元，备案项目57个，总投资22.7亿元。二是严格规范项目招投标主体行为。严格执行招标事项统一核准制、招投标信息统一发布制、招标情况书面报告制和政府投资工业项目招标文件备案制，进一步提升招投标管理工作水平，规范工作流程。共核准招标项目14个，全部为公开招标，共核准项目资金3.7亿元，按照相关规定全部进入公共资源交易中心交易且实行电子招标。三是争创社会信用体系省级示范县。积极探索开展“信用＋旅游产业、融资服务、要素保障、基层社会治理”等系列应用和“信易游”“信易贷”“信易停”等信用服务，多项信用建设全省率先推行。目前省、州发改反馈我县已获批省级信用建设示范县，正在走程序行文。促进信用信息归集，不断夯实信用数据基础。率先将企业水、电、气、不动产等四类数据同时录入信用信息共享平台，同步归集新型农业经营主体信息、养老信息、参保信息、证照信息等约128万条数据，为后期开展信用应用工作提供强有力的数据支撑。其中，信用承诺11755条、不动产信息39586条、重点人群信用信息3949条。四是认真受理价格认证案件。积极服务司法机关和行政执法机关案件办理，共办理各类涉案物品价格认定案件91起，认定总金额97.5093万元，其中刑事案件80起，认定金额18.2890万元；行政案件8起，认定金额47.8603万元，法院处置扣押物品价格认定3起，认定金额31.36万元。办结率100％，无复核案件。为维护党纪国法、司法公正、经济秩序及社会和谐稳定做出了积极贡献。

（三）全力统筹发展和安全。一是守牢粮食安全底线。以省政策性粮食库存检查为契机，坚决落实国家储备粮“一符”、“四无”、“三专”、“四落实”制度，同时对粮食入库、基础设施、库贷等方面不足进行了整改完善。完成今年2500吨县级储备粮轮换任务。推进苦荞特色产业，2023年共发展苦荞种植7.2万亩，采收面积约2万亩，总产量2000吨，产值达1000万元。5月成功承办全省“湖湘杂粮”高质量发展推介活动。积极组织凤凰县兴盛粮油购销有限责任公司、湖南泰美现代农业集团股份有限公司等企业申报2023年“优质粮油工程”项目，获得资金支持890万元。开展应急物资配送保障实战演练，确保关键时刻物资“调得出、送得到”，提高应对突发情况的粮食物资调运能力，有效保障了粮食安全。二是提升能源安全保障水平。强化“红线”意识和“底线”思维，按月开展能源领域安全生产执法检查和隐患排查，有效防范能源领域安全事故发生。积极推进能源项目建设。天然气长输管网凤凰县段已于9月底建成通气。完成凤凰县产业园区屋顶式光伏发电项目建设，装机总容量4172千瓦。两林、禾库风电场项目10月份开工。加快电网项目建设。年内完成的贺变电站、木江坪变电站建设，全县已形成以220千伏镇竿变电站为支撑，4座110千伏变电站、7座35千伏电站为延伸的主网架设立凤凰县电力负荷管理中心，同时积极做好“贵电入凤”准备，努力实现在安全保供要求下负荷精准控制和用户精益化管理，稳妥推进电力迎峰度夏、度冬工作。为全国文旅赋能乡村振兴现场经验交流会、全州第二届旅游发展大会等重要活动成功举行提供了强电保障。三是严格民生价费监管。扎实开展价格监测工作，在全县设立25个价格监测点按要求及时向省上报价格监测情况，上报率全省排名第一。先后对春季中小学校收费、幼儿园保教费伙食费、学校校服价格、育英民族学校中小学学费住宿费、城市公交客运票价、出租车营运价格、停车收费价格进行了核查规范，同时启动了殡葬服务正式价格、旅游接驳车运输正式价格申报和农业水价综合改革等工作。四是抓实国防动员体制改革。根据上级国防动员体制改革文件精神和县深改办相关要求，完成了与县人防办的机构合并和县国防动员办公室挂牌工作。县各级部门也相应设有具体负责国防动员的专职联络员，各单位有专人负责落实，从组织上保证了国防动员的落实，把全县的国防动员工作落到实处。着力构建“战时防空、平时服务、应急支援“的现代人防应急体系，通过电信、移动、联通短信平台发送国防动员公益提示短信10万余条，在城区公共信息栏、12个社区、11所城区中小学校宣传国防动员，在文化广场摆放咨询台，发放宣传资料2000余份，11月1日成功进行了防空警报试鸣。集中力量推进高铁站、天下凤凰大酒店、地下商业街等人防工程的日常管理和安全检查，确保无质量问题和安全事故发生。五是完善易地搬迁后续扶持体系。通过产业扶持、就业帮扶、保障兜底、社区治理和补短板项目建设等方式持续巩固易地扶贫搬迁成果。完成了全县23个集中安置点“五通五化七有一落实”工作。加强并完善安置区政策支持，确保机制不变、队伍不散、力度不减、工作不松。进一步强化投入保障、资金保障力度，不断盘活农村资产资源，整合专项资金，推进以工代赈，全方位支持易地扶贫搬迁后续帮扶工作。各安置区点配套设施完备，日常管理日趋规范，人居环境治理有效，搬迁群众生活幸福，2月成功承办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会考察调研活动。

（四）深入推进平安建设。一是全力保障社会稳定和谐。以建设平安凤凰为主题，大力开展社会管理综合治理工作，落实“八五”普法要求，全面提高干部职工法制观念。贯彻落实《信访条例》，落实领导干部信访工作责任制和信访接待日制度、节假日值班制度和目标责任制，针对排查的信访突出问题，认真开展细致的政治思想工作，稳定群众思想，及时解决群众反映的各种问题，化解各种热点、难点问题矛盾，把矛盾纠纷解决在萌芽阶段。二是从严狠抓扫黑除恶及禁毒工作。加强舆论宣传充分利用各种舆论宣传工具，打造扫黑除恶专项斗争舆论，广泛宣传开展扫黑除恶专项斗争的目的和意义。开展重点项目实施现场走访，招投标方面充分发挥现场监督，确保开标过程依法、依规进行。同时全面建立“招投标现场监督台账”制度对每个招投标现场进行详细记录并存档。同时积极组织开展禁毒知识培训，将禁毒预防及毒品危害性在机关内进行了充分宣传，进一步提高干部的禁毒预防能力，扩大毒品知识的知晓率，增强干部职工的禁毒意识，达到识毒、防毒、禁毒的目的，机关干部无一人出现涉毒问题。三是筑牢安全生产防线。出台《县发改局打好安全生产翻身仗工作实施方案》，进一步明确了局班子成员、各股室职责和内容，构建了各司其职、各负其责、层层落实的安全生产工作格局。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全以及“谁主管、谁检查、谁负责”的原则，把安全生产工作放在重要位置，抓紧抓实抓好，有效预防和坚决遏制安全生产事故的发生，确保发改领域安全生产形势持续稳定向好有效地推动了安全生产工作任务的贯彻落实。

（五）把牢意识形态正确方向。一是全面落实意识形态工作责任制。以抓责任落实筑强基础，把意识形态工作作为自己的“分内事”和“责任田”，坚持把意识形态工作的要求融入单位中心工作中，纳入单位年度目标考核。形成了由党组书记、局长全面主持意识形态工作，各班子成员抓好分管工作领域的意识形态工作责任的良好工作局面。二是坚持“两学一做”常态化制度化。采取集体学习和个人学习相结合，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。推动基层党组织和广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全年共开展中心组学习8次，干部职工周五理论学习22次。加强巩固阵地建设，增强意识形态工作凝聚力引领力。深入挖掘、宣传干部群众在乡村振兴、防汛救灾、日常工作等方面的先进事迹，充分用好传统媒体和新兴媒体，讲好凤凰故事、唱响主旋律、弘扬正能量。三是加强信息的报送与把关。紧扣“打造‘三区两地’、建设‘五个凤凰’”主题，以正能量筑牢宣传阵地，加强机关网站信息采编管理，落实“三审制”，及时发现工作中的亮点、热点问题，从全局性、针对性、真实性、时效性和实用性等五个方面下功夫，不断提高新闻报道的质量，有力促进了意识形态的阵地建设。

（六）全面从严治党。一是严格党内政治生活。机关党支部召开支委会10次，召开党员大会4次，组织生活会1次，全方位深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展“一月一课一片 一实践”“重温入党誓词 学习党章党规”等主题党日活动12次，提升党员干部的政治素养、理论水平和业务能力。积极发展党员注入新鲜血液，预备党员转正2人。组织开展党员志愿者进社区等活动，党员100％参与，开展机关党支部与帮扶村党支部结对共建活动。哪里需要，哪里就有党员的身影，形式多样的党建活动，实现在职党员志愿服务全覆盖，发挥党员干部战斗堡垒作用。二是抓好清廉凤凰建设。进一步落实全面从严治党主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，全年党组书记上廉政党课4次，党员干部参学率100％；全年局党组书记与班子成员逐个谈心2次；班子成员之间相互谈心2次，分管领导与所分管的股室职工谈心1次。三是抓好廉政制度落实。坚持以上率下，认真执行“民主集中制”、“三重一大”、重大事项请示报告等制度，认真抓好警示教育和“以案促改”等工作，自觉接受组织和群众监督。局领导班子成员带头坚持做好表率，严格执行中央八项规定，严格控制公务接待，简化会议形式，压缩文件简报，大力压缩“三公”经费，杜绝铺张浪费。

二、存在问题

（一）经济增长内生动力不足。投资端财政收支缺口程明显扩大态势，县本级财政仅能基本勉强维持运转，政府性投资更多依赖于争取上级投资，社会投资以房地产、商业开发投资为主，已陆续趋于饱和，并且工业投资明显不足。消费端由于居民人均可支配收入较低，当期消费能力有限。

（二）项目投资下行压力加大。29个县重点项目未开复工，4个项目开工后停工，饱和施工项目偏少，投资贡献率偏低、投资下行压力偏大，形式较为严峻。同时支撑性重大项目匮乏，投资拉动力不足，加之资金等要素保障压力大，卡点堵点问题较多，是目前制约我县项目、投资工作的三大主要问题。

（三）规上服务业发展相对薄弱。我县个体经济发展较好、占比较高，一定程度辐射到我县服务业企业的发展和壮大。但规上服务业企业为多为中小型企业，整体规模偏小，占全社会服务业比重偏低。全县15家规模以上服务业企业仅占服务业行业分类中的8个大类，行业分布范围小，发展相对比较薄弱。企业抵御风险和融资扩张的能力也受到诸多限制，难以形成规模效应，仅靠几家企业支撑整个规上服务业，规上服务业行业发展不均衡，经济增长多点支撑不足，抵御风险能力较弱，容易造成一荣俱荣，一损俱损的局面。

三、2024年工作思路和初步计划

（一）确保经济指标保持稳定增长。结合外部经济形势及县域经济发展现状，初步谋划2024年全县主要经济发展目标为：实现地区生产总值同比增长7％；规模工业增加值同比增长12％；固定资产投资同比增长8％；地方一般公共预算收入同比增长6％；全社会消费品零售总额同比增长6％；城镇居民人均可支配收入同比增长7％；农村居民人均可支配收入同比增长9％；金融机构存贷款余额同比增长10％、11％；旅游收入及接待游客人数同比增长10％；城镇化率达到45.5％。发改部门将进一步加强监测分析，准确把握全县经济运行态势并为领导决策提供合理化建议。继续优化以月保季、以季保年工作运行机制，加大督导考核力度，强化主要经济指标调度，统筹推进各项任务高效有序完成。同时牢牢把握国家、省州系列稳经济政策措施，认真研究上级一系列扩投资、稳就业、保市场、纾企困、惠民生等重大政策措施，进一步加大向上争取优惠政策的力度，同时结合县情实际，针对性地落实落细政策措施，着力稳增长稳市场主体保就业，促进经济平稳健康发展。

（二）积极推动一二三产融合发展。推动文化旅游主导产业加快发展，完善消费业态，提升消费水平，全力实现凤凰古城创5A目标。着力推进以廖家桥镇菖蒲塘村、凤凰产业开发区为核心的“国家级农村产业融合示范园”创建。以“生产＋加工＋科技＋营销”为主线，促进农耕文化旅游开发，建设一批高水准休闲农业集聚区，力争通过国家考核评估。同时以“湖南省优质粮食产业特色示范县”创建为契机，继续开创一条“以荞保粮、以荞辅林、以荞促旅”一二三产融合全产业链发展的“凤凰模式”。从品质品牌提升、绿色仓储提升、质量追溯提升等方面促进凤凰苦荞产业建设。

（三）继续做好市场主体培育。进一步加大四上服务业企业培育扶持力度。开展新一轮摸底、筛查工作，拓宽视野，在聚焦重点行业的同时，把卫生、教育、交通运输等过来忽视的行业全面纳入摸排范围，深挖入规潜力，及时更新准四上企业名单。加强对重点培育企业走访调研，落实各项扶持措施，帮助企业解决在转型升级过程中面临的各种突出问题。加强政策宣传，消除企业疑虑，提升企业主动上规上限的意愿。推动市场主体总量显著增长、结构不断优化、质量稳步提升。

（四）持续扩大有效投资。紧抓项目储备申报，坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走”，聚焦中央预算内、专项债券、增发国债等重点方向，针对基础设施、城镇化、民生保障等领域精准谋划一批补短板项目。同时立足我县产业规模和资源禀赋优势，在文化旅游业方面谋划一批强基础、增动能、利长远项目，加强策划、包装、论证工作，夯实前期，达到随时可报、可批的程度，力促尽可能多的项目纳入到国家、省投资计划盘子。初步谋划包装项目26个，总投资8.6亿元，申请中央预算内资金6亿元；拟申报增发国债项目23个，总投资6.2亿元，资金需求4.1亿元；包装专项债券项目18个，资金需求仍在核定。重点抓好文化传承保护“专精特新”、教育强国推进工程、水安全保障、城市燃气管道老化更新改造和保障性安居工程等重大资金争取项目申报情况的跟踪落实。

（五）突出抓好重点建设项目。目前初步梳理2024年县重点建设项目58个，总投资231.9亿元，年度计划投资51.99亿元。其中新开工项目25个，年度计划投资16.44亿元，投资占比31.62％；续建项目33个，年度计划投资35.55亿元，投资占比68.38％；计划竣工投产项目31个，年度计划投资23.87亿元，投资占比45.91％。申报纳入2024年州重点项目22个，年度计划投资43.48亿元。针对今年县重点项目推进较缓问题，2024年将进一步加强调度，传导压力，切实提高项目责任单位全力以赴抓项目的决心和主动性。协同财政、自然资源、林业等要素保障单位共同发力，　着力形成推进项目开复工的强大合力。狠抓重点项目施工进度，加速形成实物工程量。坚持问题导向，进一步细化问题销号台账，强化调度督促力度、确保问题及时协调化解。

（六）大力推进招商引资工作。积极做好湘商回归和承接产业转移文章，以园区为平台包装发布一批高质量、有吸引力的重大招商引资项目。会同商务部门已初步包装2024年招商引资项目4大类29个，将继续加强和商务部门信息沟通，及时跟踪省、州审核、发布情况。

（七）不断深化易地搬迁后续扶持体系。进一步压实工作责任，强化投入保障。加大安置区政策支持、资金保障力度，不断盘活农村资产资源，整合专项资金，推进以工代赈，全方位支持易地扶贫搬迁后续帮扶工作。在就业方面，鼓励搬迁群众外出就业，加大培训力度，提高输出劳动力质量。支持搬迁群众创业，大力引进企业进驻安置点办厂兴业，积极拓展就近就业渠道，为搬迁群众提供更多的就业岗位。在产业方面，进一步加强后续产业帮扶力度，因地制宜发展产业，做大做强优势产业，拓展产品销售渠道，健全完善产业利益联结机制，督促和监管产业协议约定落实落地。在基础设施配套和公共服务方面，完善提升基础设施配套和公共服务水平，提升基层组织融入意识，开展扶智扶志引导，探索建立公共设施维修制度等工作，让搬迁群众实现“搬得出，稳得住，逐步能致富”的目标。

（八）加快推进能源项目建设。力争年内完成两林禾库风电场主体建设；完成新都风电、两林板交集中光伏等新一轮新能源项目择优招商和开工建设；储能电站项目年内开工建设；屋顶式光伏发电项目年内完成2个选点建设，装机总规模10兆瓦。加快实施天然气保供能力建设，年内完成落潮井页岩气CNG母站主体及气源管线50％建设。持续推进道路主干线、社会公共停车场、行政企事业单位公共停车场、居民小区充电基础设施建设。以能源供应保障全县经济发展动能全面释放。

（九）巩固提升经济社会发展安全环境。严格落实上级支持实体经济发展各项优惠政策，进一步加强水、电、气等价费监管，提升公用事业服务水平，切实减轻企业成本负担。大力推广“信易贷”模式和应用“湘信贷”，切实降低市场主体融资成本。积极推进“双随机、一公开”、“互联网＋监管”等方式，进一步规范市场监管，减轻企业运营成本。努力申报“湖南省信用建设示范县”，按照上级要求标准开展信息归集、公示、报送工作，进一步规范“红黑名单”和联合奖惩机制管理，完善以信用为核心的新型市场监管机制。