凤凰县发展和改革局2022年半年工作总结

今年以来，凤凰县发改局在县委、县政府的正确领导和省、州发展和改革委员会的具体指导下，深入贯彻落实省委“三高四新”战略定位和使命任务、州委“三区两地”“五个湘西”发展要求，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实推进乡村振兴突破年、产业项目加速年、营商环境攻坚年建设，大力推进“三大支撑八项重点”建设，全面落实国家稳住经济大盘一揽子政策措施，经济社会运行总体保持平稳态势。现将相关工作情况总结如下:

一、上半年工作开展情况

(一)推动经济社会高质量发展，经济运行总体形势有序平稳。1-6月，全县实现地区生产总值44.21亿元，同比增长2.3%。实现固定资产投资31.58亿元，同比增长10.1%。实现社会消费品零售总额18.5亿元，同比下降0.5%。实现地方一般预算收入3.56亿元、同比增长8.2%。实现金融机构本外币存贷款余额分别为161.7亿元和185.9亿元，同比增长均为10.3%。实现城镇和农村居民人均可支配收入16468元和7544元，同比分别增长5.1%和6.6%。一是项目建设加快推进。2022年全县共计划实施重点建设项目99个(按子项目计算共100个)，总投资564亿元，年度计划投资128.6亿元、较2021年增长7%。全年计划开复工项目共96个，其中，计划新开工项目44个、续建复工项目52个。1-6月，全县累计已开复工在建项目共64个，开复工率为67%，其中，已开工新建项目21个，新建项目开工率48%；续建已复工项目43个，复工率83%。1-6月，累计完成投资30.4亿元，完成二季度目标任务的71%，占年度投资计划24%。州重点项目方面，今年共纳入州重点项目41个，年度投资计划90.3亿元。1-6月，开复工项目35个，开复工率85.4%。累计完成年度投资计划任务42%。项目储备方面，已储备重大项目56个，总投资243.9亿元，完成年度任务的122%。二是积极向上争资争项。今年以来我局紧跟中央、省、州预算内资金的安排重点，积极争取国、省资金，上半年共争取中央、省、州预算内资金11151万元，其中湘西州水安全保障工程专项仅凤凰获批，获批中央预算内资金4600万元；专项债券方面，2022年上半年已入库专项债券项目17个，总投资37.71亿元，申请专项债券19.42亿元。已发行专项债券项目7个，金额3.92亿元。三是规范管理项目招投标。依法依规核准项目招投标方式及招投标监管活动，在湘西州招标投标监管网发布所有的项目招标核准及相关政策信息，所有项目均按要求进入州公共资源交易中心进行交易，并实行项目资金专户管理，根据项目建设投资计划保证到位资金，既确保了工程质量和建设进度，又杜绝了项目建设资金管理违规违法现象。1-6月共核准招投标项目5个，全部为公开招标项目，共核准项目资金29688.6万元。四是积极抓好“四上”服务业企业入规工作。我局作为服务业企业入规工作总协调单位，细化、明确了各相关责任单位的任务目标，并积极督促抓好落实。上半年对县内服务业企业进行了全面排查走访，切实摸清“四上”服务业后备企业的真实数量和规模，确定重点培育对象，建立滚动更新的后备企业库。目前已锁定凤凰县鸿泰投资有限公司和凤凰县志东大药房有限公司、湖南布语人力资源有限公司、凤凰万亿网络有限责任公司及凤凰天韵文化传播有限公司5家企业为准“四上”服务业企业进行重点培育。同时将按照“挖掘一批、储备一批、辅导一批、升级一批”的可持续性工作思路，动态更新重点培育企业名单，有针对性对重点企业开展培育工作。

(二)全力抓好优化营商环境工作，惠企纾困政策落实落地。一是进一步优化项目审批服务环境。积极推行“告知承诺制”、“容缺办理”、“多评合一”和网上在线审批等措施，提高项目审批效率。全面规范工程建设项目的审批、核准和备案行为，建立健全对项目审批、核准和备案机关的监督制度。上半年共审批、核准、备案项目83个，总投资30.59亿元。其中审批47个，总投资13.99亿元；核准1个，总投资1.46亿元；备案35个，总投资15.14亿元。二是完善社会信用体系建设。将信用监管纳入优化营商环境考核，大力开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和公信建设。1-6月共归集信用数据773805条，其中行政许可数据4028条，行政处罚数据244条，信用承诺163条,双随机抽查14条,红黑名单18条。充分发挥“中小企业融资综合信用服务平台”作用,上半年注册金融机构6家,金融产品94个,注册企业143家,累计授信241笔共计授信金额4.58亿元。三是严格落实价费监管政策。加强转供电环节价格监管,确保“降电价”政策红利真正惠及终端用户。联合国网凤凰县供电公司随机对县内6家转供电企业终端用户电价执行情况进行抽查,发现5家转供电企业不落实明码标价和收费公示,不按价格政策规定收取电费。建议县市场监管部门尽快开展转供电环节价格违法行为监督检查,规范转供电环节收费行为,彻底整治转供电违法违规加价问题,优化我县营商环境。四是继续落实居民和小微企业用电报装“三零”、“三省”服务。大力压间接电时长,上半年累计高压平均接电时长为13.6个工作日(包含客户外部工程施工平均接电时长为39.56个工作日)、低压新装平均接电时长压缩为0.97个工作日;压减客户与电网企业互动办电环节。对专变客户办电环节压减至3个,对低压客户办电环节压减至2个。惠及居民及小微企业客户2467户,累计节省用电投资成本188.83万元。

(三)始终坚持发展为了人民,切实保障和稳定民生。一是易扶后扶不断巩固。通过产业扶持、就业帮扶、保障兜底、社区治理和补短板项目建设等方式持续巩固易地扶贫搬迁成果.完成了全县23个集中安置点“五通五化七有一落实”工作。并按要求落实各易扶安置点公共管理费用,按100元/人的标准,将资金87.432万元全部拨付到乡镇,同时还完成公益性岗位、技能培训和配套基础设施建设资金项目申报。二是价格调控切实增强。扎实开展价格监测工作,按照省要求在去年22个价格监测点的基础上,新增疫情防控药品、燃气及旅游监测点各1个,及时上报价格监测数据和市场价格动态分析材料。同时严格落实价费监管政策,加强了春节期间巡游出租车营运价格和学校收费行为等价费管理。由县政府督查室牵头,联合其它部门开展了春季中小学校收费督查,共抽查中小学校和幼儿园38所,发现部分幼儿园未按规定收费,多收费用34660元已落实整改并全额退费。三是着力保障粮食安全。加强粮食应急体系建设,落实应急粮食加工企业2家,加工能力均达到120吨。上半年新增粮食应急供应网点4个,使全县网点总量达到17个,完成了所有乡镇全覆盖。加强粮食库存管理,贯彻落实国家“一符”、“四无”、“三专”、“四落实”的制度,科学储粮应用达到95%以上。并按照“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底”的原则,会同县财政、农发行等部门全面开展我县政策性粮食“查数量、查质量、查安全”自查工作,确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。积极准备今年1000吨储备粮轮换工作。根据《凤凰县县级储备粮管理办法》的有关规定,6月已会同县财政、农发行、兴盛粮油公司等召开县级储备粮轮出价格会商工作会,确定了今年县级储备粮轮出起拍价格。

(四)力推全域旅游高质量发展,落实创建国家“5A”级景区工作任务。一是发挥发改部门规划引领和项目支撑作用。将凤凰古城创国家5A级旅游景区纳入了我县“十四五”规划和国民经济和社会发展年度计划,配合县文旅部门,谋划包装了游客服务中心及配套设施建设、旅游公厕建设、景区安全设施建设、环境整治、标识标牌及宣传服务、信息管理服务等六类20个创“5A”项目,总投资达1.2亿元。谋划使用古城品质提升专项债券3970万元用于当前凤凰古城创“5A”7个重点项目。二是着力管好景区价格。严控景区门票和相关服务价格随意上涨,按要求报请州发展和改革委员会核定了城内接驳车运输价格和磁浮文化旅游项目价格。6月9日,经州发展和改革委员会文件批复核定,凤凰古城景区门票从试行价格转为了正式价格。三是牵头做好强电线路整治。按照“能入则入,多网合一”的原则,协调支持国网凤凰公司向省、州国网公司申报实施沱城线入地改造工程。该工程计划投资1215万元,其中高低压消除安全隐患、线路完成入地改造、变压器等电力设备位置和电力主线管道土建部分由城工办负责,投资400万元;其他施工由供电部门负责,投资815万元。重点整治虹桥中路644米强电管线入地。

二、存在问题

(一)经济运行方面。一是县域经济产业结构亟需升级。全县工业特别是规模工业企业主要为农产品旅游商品生产加工,建筑材料生产、生物医药和公共服务业企业,受疫情、房地产市场低迷等因素影响,工业经济增长缓慢。上半年,全县实现规模工业1.1亿元,同比增长0.2%,增速在全州排名第8位。特别是制造业增加值增速为-10.5%,在全州排名第8位,与全州平均增速差24.8个百分点,而制造业增加值占地区生产总值比重为3.79%,在全州末位,该项指标为高质量发展指标体系中短板最为突出。产业龙头企业培育仍需加强,目前全县“四上”企业中主营业务收入过亿、市场未来发展潜力大的行业龙头企业极少,整体县域经济竞争力、稳定性不强。二是服务业市场主体普遍经营困难。由于近年新冠肺炎疫情频繁反弹因素影响,严重拉低旅游市场活跃度,旅游消费和县内居民消费能力均有所减弱,导致我县规上服务业大部分企业的盈利能力明显下降。初步统计,上半年全县13家规上服务业企业,共有9家企业亏损,与上年相比较,亏损幅度扩大;住宿、餐饮规上企业几乎处于半停业状态,导致社会消费品零售总额指标罕见出现负增长、规模以上服务业营业收入指标与上年同期相比下降34.9%。三是财政收支矛盾压力进一步加大。随着国家出台的一系列减税降费、留抵扣税等税费优惠政策,对财政收入组织工作影响较大,由此导致的政策性减收效应较为明显。受疫情和宏观经济下行的影响,全县以旅游为主导的产业经济后续增长乏力,叠加土地增减挂政策扩面、房地产市场持续疲软等因素,全县财政收入压力巨大。而保工资、保运转、保民生以及化解政府债务等压力依然较重,刚性支出进一步增加,再加上税源培育相对不足,财政收支缺口较大。四是部分经济指标实现目标任务难度较大。受往年经济指标较快增长导致基数增大、以文化旅游产业为主导的经济结构受疫情冲击等因素影响叠加,上半年,地区生产总值、社会消费品零售总额、规模工业增加值、园区工业总产值四项指标均居全州末位,其余部分指标在全州排名靠后,要实现年初确定的发展目标难度较大。从固定资产投资指标来看,二季度我县固定资产投资占全州固定资产投资比重18%,比重仅低于吉首市,远高于其他县。上半年仅完成全年目标任务时序进度34%,下半年每个月平均完成时序进度达10.4亿元。而目前资金压力成为重点项目推进重要瓶颈,加上中央预算内等上级投资呈收紧态势,要保持固定资产投资稳定增长,任务十分艰巨。

(二)项目建设方面。一是项目建设资金缺口较大。在严控地方政府性债务风险的大环境下和本县税源薄弱、整体财力不足的实际情况,面对年初确定的项目建设任务,项目建设资金缺口成为一大瓶颈。同时,受当前经济下行压力影响,部分社会投资项目融资困难,建设资金不能按预期到位,影响项目建设进度。二是规划调整严重滞后。由于国家迟迟未启动《凤凰国家级风景名胜区总体规划》批复工作,导致铜吉铁路(凤凰段)项目、山江乡村旅游示范项目的后续可研报批、规划用地及设计审查审批等报批程序停滞不前,无法开工。三是投资下行压力加大。主要受年度计划投资10亿元的铜吉铁路(凤凰段)项目未开工影响,难以及时形成有效投资,拉低投资完成率。同时又缺乏新增重大项目支撑,投资下行趋势将会进一步凸显,完成年度目标任务压力较大。

(三)易扶后扶工作方面。易扶后续扶持工作繁重,搬迁群众受疫情以及精准脱贫攻坚政策期结束等因素影响,就业和产业发展形势不乐观。部分就业车间亏损停产停业,部分产业失败无法持续分红,搬迁群众就业增收仍然困难。原结对帮扶联系走访不到位问题突出,防返贫工作压力大。

三、下半年工作打算

一是持续抓经济运行统筹监测。全面落实国家、省、州以及我县出台的扎实稳住经济政策措施,确保执行到位,增强市场信心,切实稳住经济大盘,着力确保经济运行在合理区间。对重要工作、重点项目加强跟踪督查、动态监控、定期通报。紧盯全年发展目标,坚持月调度、季分析,完善调度台账,细化指标推进,真正将指标压力转换为发展动力,努力完成年度发展目标任务。二是重点抓项目扩大有效投资。抓好中央省预算内投资项目、专项债券项目、基础设施建设、县城补短板强弱项、政银企合作项目、招商引资项目等项目储备库建设,力争铜吉高铁、吉凤融城大道等重大基础设施项目建设取得重大突破。切实解决制约项目推进的瓶颈因素,抓好州县重点项目建设推进,确保实现固定资产投资增长10%以上的目标,抓好地方政府专项债券申报发行使用。三是跟踪抓准四上企业培育服务。继续开展摸底、筛查工作,及时更新的准四上企业名单。加强对重点培育企业走访调研,落实各项扶持措施,帮助企业解决在转型升级过程中面临的各种突出问题。加强政策宣贯,提升企业主动上规上限的意愿,消除企业疑虑。四是扎实抓服务群众民生诉求。做好重要民生商品价格日常监测,及时了解居民消费价格指数,保障生活必需品市场供应和价格基本稳定,兜住困难群众基本生活底线。督促加快推进储能体系建设,抓好能源运行保供。在推动高质量发展中强化就业优先导向,实施好减负稳岗扩就业各项政策举措,促进重点群体就业,特别是易地扶贫搬迁后续帮扶工作,开展动态监测帮扶、就业增收稳岗、特色产业发展、配套设施完善、治理能力提升、公共服务便民“六大专项”行动,确保搬迁群众“稳得住、能融入、逐步能致富”。积极争取上级财政预算普惠性资金,加大卫生、教育、公共服务等社会发展项目储备、申报力度,加快推进民生项目实施建设。五是积极抓大力推进创5A工作。继续积极配合文旅部门做好旅游配套服务项目和景区提质改造项目的审批立项和建设资金申报。同时抓好创5A红线范围内的强电线路整治。根据各场景制定整治方式,实现未入地的入地,已入地的美化整治。提高景区内供电设施的建设标准及供电的可靠性、协调性、美观性。同时加强国网凤凰公司沱城线入地改造工程项目申报的跟踪督促,确保列入全省下半年电力改造计划。

凤凰县发展和改革局

2022年7月29日