凤凰县发展和改革局2021年度工作总结及2022年度工作计划

2021年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实省委“三高四新”战略和州委“562”发展思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济运行持续稳定恢复、稳中向好，发展质量稳步提升，较好的完成了县政府目标管理确定的各项工作任务，现将有关情况总结如下。

一、2021年工作进展情况

（一）助推经济运行稳中向好。主要经济指标均呈增长态势，预计全年可实现地区生产总值97.1亿元，同比增长8.5%；固定资产投资完成87亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额完成46.6亿元，同比增长14%；财政总收入完成10.9亿元，同比增长5.2%；实现城镇和农村居民人均可支配收入30607元、13840元，同比分别增长9.3%和11.9%。一是多渠道积极筹措资金。我局牢牢把握上级发展改革重要政策，紧跟中央预算内和省预算内资金的安排重点，积极向上争项争资，预算内争资方面。今年共争取中央和省预算内资金11876.5万元，支持涵盖文化旅游、民生保障、生态治理、乡村振兴、交通、教育等方面项目45个。专项债券申报方面。2021年我县共申报入库专项债券项目21个，申请专项债券32.68亿元，年内已获批发行项目5个，发债金额2.99亿元。金融机构融资方面。深入开展政银企对接活动，实现县内191家对接企业走访摸排全覆盖，在全省信贷支持县城城镇化补短板强弱项政银企对接活动上发布信贷项目3个，投资总额16.85亿元，申请贷款总额12.74亿元；围绕十项工程助推乡村振兴与农发行合作中，推荐项目28个，投资总额119.33亿元，申请贷款总额84.4亿元；国开行湖南省“三高四新”融资专项，申报项目20个，投资总额126.9亿元，申请贷款总额98.2亿元；与工商银行湘西分行围绕“五个湘西”助力“六大建设”战略合作，申报项目20个，投资总额96.36亿元，申请贷款总额37.62亿元。二是项目建设持续推进。今年以来，在县委、县政府正确领导下，我县重点项目建设工作成功有效应对了汛期洪水冲击和疫情防控严峻形势影响，未发生一起施工安全事故、未出现一例新冠肺炎感染人员。在筑牢安全底线的基础上，我们同时积极创造项目开工条件，不失时机的推进重大建设项目开工复工，全力以赴加快重大项目建设。在11月召开的州委经济工作现场推进会中，我县重大项目建设质量深受领导充分肯定及与会人员一致好评，通过现场打分评比，张吉怀铁路凤凰站配套基础设施建设项目和凤凰磁浮文化旅游项目分别荣获全州第一和第二名的优异成绩。2021年全县共实施重点项目96个（含子项目共99个），年度计划投资119.9亿元，同比增长7%。全年计划开复工项目共93个，截至目前已累计开复工项目73个，其中新开工项目23个、续建项目38个、已竣工项目12个，总开复工率78.5%，累计完成投资75亿元。其中州重点项目34个，年度计划完成投资78.5亿元，均已开工建设，累计完成投资69.5亿元，占年度投资计划88.5%，全州综合评价位居前列。预计到12月底可完成全年目投资标任务，力争在全州年度考核排名中实现保2争1。省重点建设项目2个，即张吉怀铁路凤凰站配套基础设施建设项目（全州打捆）和凤凰磁浮文化旅游项目，年度计划投资12.6亿元，截至目前已分别超额完成年度任务的140%和133%。项目储备方面，2021年州定目标任务为完成项目储备150亿元。截止11月底，全县已完成5000万元以上重点项目储备58个，总投资235亿元，达全年储备任务的157%。三是产业建设稳步推进。文化旅游市场有序复苏。我县常态化抓好疫情防控，积极推进疫苗接种，构筑全民防疫屏障，确保文化旅游市场安全快速恢复。1-9月，全县共接待游客1508.4万人次，实现旅游收入142.3亿元,同比分别增长78.4%和91.8%。乡村游发展持续向好，1-9月累计接待游客652.1万人次，旅游收入9.8亿元，分别同比增长146%、145.9%。持续丰富和完善旅游业态布局，《凤凰样子》、“湘见·沱江”沉浸式艺术游船项目、南华山《和美凤凰》光影秀等节目相继复演。加快实施文化旅游项目建设，完成拉毫营盘、飞水谷、天龙峡、长潭岗等乡村游景区提质改造工程，凤凰县磁浮文化旅游观光及配套开发项目等一批文旅项目加快推进。农业产业实现平稳增长。1-9月，全县实现第一产业增加值8.06亿元，同比增长6%。全县完成粮食生产总面积42.8万亩，预计实现产量13.2万吨。全县新增发展特色产业面积8.57万亩。其中，茶叶完成新增扩面2.88万亩；油茶完成新增扩面2.6万亩；猕猴桃完成新增扩面0.23万亩，蚕桑完成新增扩面0.49万亩；迷迭香完成新增扩面0.4万亩。完成烟叶移栽面积3万亩。规模化生猪养殖项目建设进一步加快，东方希望大桥繁殖场、中升农业杜夜养殖场等项目的主体建筑物已完成封顶。工业经济实现较快增长。1-9月，全县预计实现全部工业增加值3.44亿元，同比增长14.3%，较去年同期提高18.4个百分点。其中，实现规模以上工业增加值1.31亿元，同比增长13.8%。在工业经济快速拉动下，预计实现第二产业增加值10.7亿元，同比增长13.8%。加快推进工业项目落地投产，万汇百纳建设项目正在进行厂房装修，凤凰澜泉酒厂一期工程正式投产，凤凰中农兴物流园建设等项目顺利推进。四是项目招投标管理严格规范。依法依规核准项目招投标方式及招投标监管活动，大力推进工程建设项目招投标突出问题专项整治行动，在湘西州招标投标监管网发布所有的项目招标核准及相关政策信息，所有项目均按要求进入州公共资源交易中心进行交易，并实行项目资金专户管理，根据项目建设投资计划保证到位资金，既确保了工程质量和建设进度，又杜绝了项目建设资金管理违规违法现象。1-10月共核准招投标项目15个，其中公开招标项目14个，邀请招标项目1个，投资估算总金额98188.55万元；共完成行政许可事项16个，其它服务事项242个，全年无投诉、举报案件。五是项目审批高效务实。积极推行“告知承诺制”、“容缺办理”、“多评合一”和网上在线审批等措施，提高项目审批效率。全面规范工程建设项目的审批、核准和备案行为，建立健全对项目审批、核准和备案机关的监督制度。1-10月项目审批173个、核准1个、备案69个。

（二）企业帮扶政策强效落实。一是统筹推进优化营商环境工作。起草了《凤凰县落实<湘西自治州建立健全营商环境评价指标管理机制工作方案>的实施方案》《凤凰县深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作计划》，并通过县政府下文印发。定期召开全县深化“放管服”改革优化营商环境工作会议，对提高政务服务水平、营商环境领域专项治理等工作作出部署和安排。进一步加强督查调度，由县发改局（优化办）每月进行调度并上报州政府，按季进行专项督查。优化办定期和县内50家营商环境监测企业（监测员）保持电话或微信联系，结合实地走访、座谈、“12345”热线及二维码投诉平台等方式，畅通完善政企沟通渠道，及时掌握、解决企业各类问题。今年以来，县优化办收到企业商户反映问题或建议9起，全部协调处理完成，并通过微信、现场走访等方式了解企业商户经营过程中遇到的困难和问题，切切实实为企业商户排忧解难。二是深入推进社会信用体系建设。组织召开信用体系建设专题会议，高位部署信用体系建设相关工作，切实抓好社会信用信息归集共享、信用联合奖惩、信用创新应用、信用惠民应用等工作。截至目前，信用凤凰平台已归集信用数据44万多条，其中行政许可数据3628条，行政处罚信息数据440条，归集失信被执行人黑名单113条，拖欠农民工工资黑名单1条，A级纳税人红名单71条；在全省范围内领先建设了旅游行业信用监管服务平台和中小企业融资综合信用服务平台，目前已在凤凰县中小企业融资综合信用服务平台，进驻金融机构9家，发布金融产品81个，注册企业116家，发布需求金额1.73亿元，累计授信11笔，授信金额0.96亿元，正在对接7笔。现阶段正在优化银企对接环节，提高贷款成功率，平台主要开展小额纯信用类贷款。初步完成了凤凰县旅游行业信用监管服务平台建设，完成行业信用评价模型调研，确定了行业信用评价模型，开始进行从业主体信用评价、开展信用等级分类工作，把旅游行业信用监管服务平台融入到“凤凰带你游”小程序中，全力支持旅游市场，规范旅游市场，为游客提供优质的服务，提高我县旅游行业核心竞争力。三是进一步强化价格管理服务水平。严格落实价费监管政策。制定了《2021年凤凰县行政事业性目录清单》，并在县政府门户网站上向社会公布。加强收费管理，价格政策宣传，进一步规范供电环节价格秩序和学校收费行为，召开了全县转供电主体深入推进转供电价格政策督导会，开展全县2021年春秋季中小学校收费督查。做好价费核批工作。根据《湖南省定价目录》和有关规定，截至目前，已完成对我县春节期间巡游出租车营运价格、殡葬服务价格、中小学校校服费、幼儿园伙食费等价格核批备案，另还完成上报审批居民燃气工程安装费及天然气销售价格、城内接驳车延伸运输价格、磁浮价格；完成我县学科类校外培训3家的成本监审工作；做好普通商品住宅前期物业服务收费调研前期工作。加强价格监测工作。按照省价格监测中心要求，在全县范围共设立涉及粮、油、面、蔬菜、水果、农资、旅游及疫情防控等价格监测点22个。在节假日期间每天对重点市场进行现场巡查，及时上报价格监测数据和市场价格动态分析材料。截至目前，已完成每周市场巡查报告共43篇、旅游价格监测报表51份，2021年前三季度价格监测质量考核情况中，我县上报率为100%，监测数据上报得分考核为满分，圆满完成监测工作任务。开展成本调查工作。配合州发展和改革委员会成本调查队多次对我县黄合化眉烤烟调查点、千工坪桐木坪烤烟调查点和木江坪猕猴桃调查点进行了实地业务指导，完成了烤烟成本和猕猴桃全年调查工作。严格涉案物品价格认定工作。今年以来共办理各类涉案物品价格认定案件119起，认定金额101.4081万元，办结率100%，无复核案件。其中刑事案件113起，认定金额82.1017万元；行政案件5起，认定金额16.7064万元；涉纪案件1起，认定金额2.6万元。有力地服务了司法机关和行政执法机关的办案工作。四是切实抓好电力行政执法工作。严格落实州定民生实事工作。确保广大居民和小微企业低压用电报装“零上门、零审批、零投资”、高压用户用电报装“三省”服务享受到实处，得到切切实实的优惠。1-10月，全县享受到“三零”、“三省”服务的电力用户共为1931户，节约办理用电成本145.61万元。做好重点电力建设协调工作。积极协调高铁及站前广场供电事项，大黄土220KV变电站已竣工投入使用。年内还开展了腊尔山镇35KV变电站建设（计划2022年4月竣工）、腊尔山-两林、山江-腊尔山的35KV线路的架设（计划2022年4月竣工）、木江坪、沱江、廖家桥等乡镇的农网升级改造工程。切实保障供电用电安全。通过赶集、走村入巷、广场、进店入户等形式组织50余人次开展电力法律法规、安全用电知识宣传活动，累计发放宣传资料10000余份。针对凤凰古城供电用电安全，坚持逢节必检，今年以来累计检查出安全隐患共35处，口头整改10处，送达安全隐患通知书25处，已全面完成整改。及时跟进案件办理与协调。规范执法、文明执法，切实维护电力市场发、供、用三方的合法权益，完成案件调查处理4件，完成重点电力建设协调10次，开展供用电安全、电力违法违规行为的检查10次，出动队员50余人次，参加配合应急管理、环保、自然资等部门开展“打非治违”、对本县内无证或证照不全的沙场进行停止供电与限电措施处置。

（三）坚守粮食安全底线。以粮安工程为主题，强化粮食宏观调控和粮食监管，抓好我县粮食安全和储备工作。一是加强统筹协调不断完善工作机制。报请县政府完善了粮安领导小组，制定了全年工作计划和方案，并按计划召开了成员单位会议，明确职责，落实粮食安全各项任务。修订完善了《凤凰县粮食应急预案》《凤凰县农业局应对低温雨雪冰冻灾害期间粮食应急预案》和《凤凰县农业局防汛抗旱救灾粮食供应应急预案》。巩固落实粮食应急供应网点13个，应急加工企业2家。继续确立了阳光超市、佳慧超市、满梅生米店为粮食市场价格测报点，发挥了监测预警作用。二是严把粮食库存质量关。贯彻落实国家“一符”、“四无”、“三专”、“四落实”制度，科学储粮应用达到95%以上。今年对千工坪、阿拉等粮库储粮进行了清仓查库工作检查，通过检查,质量符合国家规定的标准，符合上级检查各项指标要求。同时，认真做好粮食企业安全生产和消防安全工作，确保了全县涉粮企业安全生产“零事故”。省、州检查组领导对我县政策性粮食库存数量和质量大清查工作作了高度评价和给予充分肯定。三是完成粮食轮换和收购任务。根据《凤凰县县级储备粮管理办法》要求，2021年计划完成县级储备粮轮换1170吨。我局已向县政府呈报粮食轮换请示报告及方案，并多渠道广泛了解粮油市场情况，积极联系客商为粮食轮换作准备。在5月下旬委托湘西州华夏拍卖有限责任公司公开招投标，6月上旬实现挂网销售，6月底成功实现招标拍卖。9月中旬完成粮食轮出工作，预计今年12月底全面完成粮食轮换任务。四是确保地方粮食安全。积极推进我县万吨粮食储备仓库建设项目建设（吉信粮储项目建设），预计年底完工。大力发展苦荞产业，采取“苦荞+经济作物”套种、轮作模式，耕地“非粮化”趋势得到有效遏制，管护问题得到妥善解决。2021年全县17个乡镇4200多户种植苦荞，面积达4万多亩，年产值达2400多万元。省粮食和物资储备局党组书记、局长陈冬贵来县调研时，对我县苦荞模式给予了充分肯定,并强调要认真总结我县经验,在全省推广，作出湖南旱杂粮更大贡献。

（四）巩固脱贫有效衔接乡村振兴。一是高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。2021年统筹安排县乡村振兴资金2159万元用于易地扶贫搬迁后续扶持项目，同时向省发展和改革委员会争取到易地扶贫搬迁后续扶持项目29个资金436万元，项目实施稳步推进。产业扶持方面。扶持集中安置点成立后续产业合作社，鼓励搬迁群众入股入社，参与发展特色种养产业。2021年木江坪中寨悯农种植养殖合作社梅花鹿扩养500只和茶叶种植1000亩，禾库镇安置区产业合作社新种桑叶1000亩和新建蚕房500平方米等。扶持龙头企业发展乡村旅游，鼓励扶持和引导搬迁群众发展民宿、餐饮娱乐、工艺品经营，从事导游讲解、卫生保洁、安全引导等旅游服务业。2021年依托县旅投公司实施乡村旅游开发竹山花涧民宿和夯卡树蛙部落项目、依托县铭城公司实施乡村旅游开发老家寨凤栖山居民宿项目、依托凤凰泰美公司发展乡村旅游禾库泰美酒庄已顺利建成并投入营运。培育扶持搬迁群众自主大力发展特色产业，扶持廖家桥镇安置区搬迁户王平海种植魔芋70亩，吉信安置区搬迁户田云强种植枣蜜桃50亩，禾库安置区搬迁户唐二八养殖黑斑蛙50亩等19户搬迁户，示范带动搬迁群众积极发展产业增收致富，2388户搬迁户户有产业帮扶，年年有产业收益。就业帮扶方面。在安置区积极开展“春风行动”专场招聘会，实现送岗上门。开展返岗直通车，送人到岗行动，帮助搬迁群众外出务工。积极开展就业技能培训，兴办就业车间，帮助群众就近就业。通过开展手工编织、车工培训等技能培训提高群众劳动技能，同时在安置区及周边兴办就业车间，2021年阿拉营镇安置区箱包厂、吉信镇安置区鞋厂、腊尔山安置区古悦服装厂顺利开业，新增搬迁群众就近就业200余个，加上原有就业车间达到就近就业岗位达1500余个，搬迁群众就近就业渠道更广阔。积极开发公益性岗位，2021年安排搬迁群众公益性岗位达421个，保障了半劳动力的搬迁群众的兜底就业。扶持安置区的成立劳务合作社，为企业或产业合作社临时用工与搬迁群众临时务工需求搭建了桥梁，禾库安置区劳务合作社组织搬迁群众300余人次参加腊尔山台地山银花采摘和烟叶田间作业等临时用工。鼓励扶持搬迁群众自主创业，通过培训引导，励志评选，资金奖补等措施，激励搬迁群众自主创业，涌现出如禾库安置区龙志勇兄弟、吉信安置区田云强父子等一批创业致富励志搬迁户。全县搬迁群众劳动力5177人，有就业意愿4413人全部实现了就业。保障兜底方面。一方面对符合低保、五保、特困供养的易地扶贫搬迁户全部享受兜底政策，2388户中有378户符合条件纳入了民政兜底范围。另一方面跟踪服务委托帮扶产业项目，实现按期分红，2021年最低产业分红92元/人至500元/人，禾库安置区2021年每人产业分红203人。同时通过招商引资，全面盘活安置区门面，搬迁群众没人可享受租金分红300元以上租金分红。并鼓励支持搬迁群众流转原承包地，可获得不低于100元/亩的土地流转收益。社区治理和补短板项目建设方面。继续完善和提升基础和公共服务设施。围绕搬迁群众生活实际需求，配套建设道路、供水、供电、通讯网络、环卫保洁等基础设施，卫生院、幼儿园、村级服务中心等公共服务设施。禾库安置区农贸市场、芙蓉学校顺利建成投用，麻冲乡竹山村安置点和水打田红星村安置点对外道路网络完成改扩建。继续完善安置区治理体系建设。23个集中安置区全部成立了管委会和党组织，同时从搬迁群众中选聘了一批大专以上学历有志青年到安置区管委会从事社区服务工作，按照社区干部同等待遇，充实和培养社区干部力量，密切干群关系，实现搬迁群众办事有人理、困难有人帮。继续实施美丽乡村美丽安置点建设。加强安置点公共环境设施建设和管护，安排公益性岗位加强常态化维护。每逢节庆在安置区举办丰富多样的文化娱乐活动，不断丰富搬迁群众精神生活，增强群众幸福感、获得感。禾库安置区中国·凤凰“六月六”禾库苗歌会暨凤凰灡泉酒厂剪彩仪式，通过篮球比赛、歌咏比赛、文艺汇演、花鼓表演、苗歌比赛等方式，演绎苗族特色风情，彰显“千户苗寨·文明乡风”美丽印象，倡导“民族自信、民族自立、民族自强”，弘扬民族民间文化，把民俗文化融入在文艺展演之中，展示了精准扶贫政策下搬迁苗族同胞的幸福生活，极大的丰富了群众精神文化生活，大力宣传了苗族风情，推动当地旅游发展，为苗族文化交流建立良好平台。二是积极实施统筹整合财政涉农资金项目。2021年整合资金安排共计1241.49万元，子项目16个。现已全部完工，完成审计项目10个，正在进行审计6个，预计12月底前完成结余资金收回。三是落实乡村振兴驻村包点工作。按要求为负责的禾库、廖家桥、阿拉营3个安置区配齐培强了派驻工作队。进一步完善各派驻安置区基础设施建设、基本公共服务水平，促进搬迁群众家庭稳定增收。

（五）深入推进平安建设。一是全力保障社会稳定和谐。以建设平安凤凰为主题，大力开展社会管理综合治理工作，落实六五普法要求，全面提高干部职工法制观念。贯彻落实《信访条例》，落实领导干部信访工作责任制和信访接待日制度、节假日值班制度和目标责任制，针对排查的信访突出问题，认真开展细致的政治思想工作，稳定群众思想，及时解决群众反映的各种问题，化解各种热点、难点问题矛盾，把矛盾纠纷解决在萌芽阶段。二是落实贯彻疫情防控及协调工作。严守疫情防控要求，在局内部建立健全防疫制度与防疫台账，对防护监督执勤点实行全体干部轮流值守，确保了局内部和责任区无一例感染。三是从严狠抓扫黑除恶及禁毒工作。加强舆论宣传充分利用各种舆论宣传工具，打造扫黑除恶专项斗争舆论，广泛宣传开展扫黑除恶专项斗争的目的和意义。开展重点项目实施现场走访，招投标方面充分发挥现场监督，确保开标过程依法、依规进行。同时全面建立“招投标现场监督台账”制度对每个招投标现场进行详细记录并存档。动员全体干部职工及扶贫村广大群众参与，做到专门机关与群众路线相结合，打一场扫黑除恶的人民战争。全局共召开各级各类会议3次，书写张贴扫黑除恶内容的宣传标语4条，悬挂大型宣传标语1幅，通过宣传活动，使扫黑除恶专项斗争工作真正达到家喻户晓，人人皆知。同时积极组织开展禁毒知识培训，将禁毒预防及毒品危害性在机关内进行了充分宣传，进一步提高干部的禁毒预防能力，扩大毒品知识的知晓率，增强干部职工的禁毒意识，达到识毒、防毒、禁毒的目的，机关干部无一人出现涉毒问题。四是筑牢安全生产防线。今年以来，以局党组、局务会议名义研究部署和学习传达上级精神3次，召开安全生产部署调度会议4次，印发各类文件加强发改领域安全生产工作文件10余份，进一步明确了局班子成员、各股室职责和内容，在县发改局构建了各司其职、各负其责、层层落实的安全生产工作格局。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以及“谁主管、谁检查、谁负责”的原则，把安全生产工作放在重要位置，抓紧抓实抓好，有效预防和坚决遏制安全生产事故的发生，确保发改领域安全生产形势持续稳定向好有效地推动了安全生产工作任务的贯彻落实。

（六）把牢意识形态正确方向。一是全面落实意识形态工作责任制。以抓责任落实筑强基础，把意识形态工作作为自己的“分内事”和“责任田”，坚持把意识形态工作的要求融入单位中心工作中，纳入单位年度目标考核。形成了由党组书记、局长全面主持意识形态工作，各班子成员抓好分管工作领域的意识形态工作责任的良好工作局面。二是坚持“两学一做”常态化制度化。以开展“党史学习教育”为契机，学党史、悟思想、办实事、开新局，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。1-11共开展中心组学习11次、党员干部集中学习12次、干部职工周五理论学习24次，同时积极运用“学习强国”学习平台，开展网上学习，干部参学率100%。通过“我为群众办实事”实践活动、“屋场恳谈会”、“一起赶场学党史”“群众微心愿，党员帮你圆”等形式，着力解决群众急难愁盼问题120余件。进一步在全体党员干部中牢固树立了“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。三是争创州级文明标兵单位。以创建文明单位为契机强化机关作风建设，开展红色教育、道德模范评选、身边好人推荐、道德讲堂、文明礼仪学习、志愿服务活动等党群特色活动，干部素质、工作效能和文明环境不断提高，文明创建工作成效显著。1-11月累计开展志愿者服务活动20次。四是加强信息的报送与把关。以正能量筑牢宣传阵地，加强机关网站信息采编管理，落实“三审制”，及时发现工作中的亮点、热点问题，从全局性、针对性、真实性、时效性和实用性等五个方面下功夫，不断提高新闻报道的质量，有力促进了意识形态的阵地建设。1-11月累计在县级以上各类新闻媒体、网站发表信息69篇，其中国家及部委2篇、省级6篇、州级13篇、县级48篇。

（七）全面从严治党。一是严格党内政治生活。机关党支部召开支委会10次，召开党员大会4次，开展疫情防控、乡村振兴、生态环保等主题党日活动10次，发展预备党员1名，预备党员转正2人，完成党费收缴12990元，全面落实党员积分考评制度，表彰积分制考核优秀党员7名，党支部“五化”建设不断提质增效。二是抓好正风肃纪。进一步落实全面从严治党主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，全年党组书记上廉政党课4次，党员干部参学率100%；全年局党组书记与班子成员逐个谈心2次；班子成员之间相互谈心2次，分管领导与所分管的股室职工谈心1次。三是抓好廉政制度落实。坚持以上率下，认真执行“民主集中制”、“三重一大”、重大事项请示报告等制度，认真抓好警示教育和“以案促改”等工作，自觉接受组织和群众监督。局领导班子成员带头坚持做好表率，严格执行中央八项规定，严格控制公务接待，简化会议形式，压缩文件简报，大力压缩“三公”经费，杜绝铺张浪费。

二、存在问题

一是经济增长基础不够牢固。全县是以文化旅游产业为主导的县域产业结构，占GDP比重65%以上。受疫情影响程度远超过其他地区。8月份，受疫情影响，旅游市场一度降至零点，虽然在全国各地严控形势下，凤凰并未出现疫情，但从第三季度及国庆的旅游数据来看，第三季度接待游客量和旅游收入分别同比分别下降16.1%和19.3%，下降幅度较大。从世界范围看，可以预计疫情影响仍将持续，甚至可能持续较长时间，这对我县旅游产业构成较大冲击，并影响消费、财政收入等其他经济指标。二是工业经济内生动力不足。从现有规模工业企业来看，当前全县仅有17家入库规模以上工业企业，且生产规模相对较小。从工业企业培育来看，今年累计截至目前净增2家规模工业企业，预计年底再增加3家。同时工业发展潜力大的新企业、新行业、新产业的培育、引进、发展不够，大部分企业处于培育和成长期，行业比较分散，产业链不完善，创新能力、规模效应、支撑作用不够。从工业增加值占比来看，二次产业占GDP仅有16%,对经济拉动作用不明显。三是财税增收后劲仍然乏力。尽管随着经济逐渐恢复，但经济整体下行压力持续加大，消费和投资乏力，外部不确定不稳定因素增多，在招商引资、产业建设、项目推进等领域存在不同的困难和挑战，加上防范化解债务风险，全县财源培植不足，财政收入后期增长空间相对有限，收支压力愈加凸显。

三、2021年工作计划

按照县委工作部署，结合外部经济形势及县域经济发展现状,初步建议2022年全县主要经济发展目标为：实现地区生产总值同比增长8%;固定资产投资同比增长10%;财政总收入同比增长8%;全社会消费品零售总额同比增长10%;城镇居民人均可支配收入同比增长8%;农村居民人均可支配收入同比增长10%；城镇调查失业率控制在省定任务内。

围绕省、州及县委、县政府确定的各项年度目标和明年的工作目标任务，我局将切实认真抓好以下工作：

（一）大力推进全域旅游建设。通过对古城核心及乡村游景区提质升级，打造以廖家桥、阿拉营产品组合为西线和以麻冲、山江、禾库产品组合为北线的精品线路，实现凤凰旅游“两天一夜”旅游产品体系。立足区域旅游龙头地位和品牌影响力，共同探索建立区域旅游共建共享机制，打造“凤凰+周边”三天两夜精品旅游线路。继续做好中华大熊猫苑4A级景区创建工作，扎实推进乡村游景区提质升级，积极组织和参加旅游宣传营销活动，完善产品、票务、接驳、购物、营销五大体系。加强区域交通接驳体系建设，加快完成城东、西门游客服务中心建设，将城北游客服务中心打造成区域旅游集散中心。加快诚信购物体系建设，鼓励引导社会资本积极参与诚信购物体系建设，打造武陵山区“名优特”产品诚信大卖场。鼓励支持本地旅游企业、旅行社做大做强，对接客源市场，深入开展行业合作、联合营销，提升市场占有率。

（二）全面实施乡村振兴战略。积极围绕拓展巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接工作重心，做好与上级部门工作对接，为拓展巩固全县脱贫成果争取更多项目资金支持。大力推进乡村振兴“十项工程”，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。强化资源要素支持，做好部门协同配合，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。继续做好兴产业、稳就业、置家业“三业”文章，完善医疗、教育、住房、特困群众兜底“四个保障”机制，推动扶贫战略和工作体系平稳转型。

（三）加快推动新型工业化进程。加强工业企业调查摸底工作，及时组织产值达到规模的工业企业进行入规申报。加大重点工业项目建设支持力度，使项目建设顺利实施并早日建成投产,为全县经济高质量发展注入更强动力。加大工业项目招商引资力度，强化招商引资责任，引进适合我县产业和经济发展要求的企业入驻。同时，加强小微企业培育，通过政策引导、奖励支持等措施加大对小微企业的扶持，增加工业企业数量，帮助小微企业扩产达规，壮大我县工业经济实力。

（四）持续优化营商发展环境。针对企业开办、工程建设项目审批、企业信贷及获得水电气等营商环境指标存在的突出问题，围绕各项营商环境指标具体任务，逐项抓好落实、压茬推进，确保各项工作顺利开展。不断优化政务服务，推进《湘西州政务服务导则》落实，推进三批次“一件事一次办”改革、跨域（省）通办及县乡村三级政务服务标准化建设，持续提升政务服务水平。继续完善政企沟通联系机制，完善深化“放管服”改革优化营商环境工作考核机制，结合州纪委监委开展的营商环境领域腐败和作风问题专项治理行动，加大督导力度，深入到企业、商户现场，对反映突出的营商环境问题挂牌督办，以营商环境的持续改善更好助推全县经济社会高质量发展。

（五）进一步改善民生民本。继续加强疫情常态化防控，从严防控，坚决防止聚集性感染，坚决防止颠覆性事件，从严压实责任，完善领导联点包片责任制，全力确保我县疫情防控形势平稳。进一步抓好城镇污水管网、绿化、防洪排涝等公用基础设施建设，加强城镇老旧小区改造和社区建设，推动城市治理方式精细化转型，打造宜居、宜业、宜游城市。继续加强和改善乡村学校办学条件，全力推进乡村教育振兴，不断缩小城乡教育差距。加快实现新区综合型医院建设建成投用，大力实施乡镇卫生院和疾控中心标准化建设，全面夯实健康凤凰基础设施。以深化医药卫生体制改革为动力，加快推进县域医共体“互联网+医疗健康”信息化建设，不断提高基层医护人员积极性。积极引导社会力量，建立多元化社会救助体系，持续改善人民生活水平，全面提升人民的获得感、幸福感和安全感。

凤凰县发展和改革局

2021年12月27日