凤凰县发展和改革局2019年工作总结

2019年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党的十九大精神，围绕州委“542”发展思路和县委、县政府建设美丽开放幸福新凤凰的工作目标，坚持以稳中求进、高质量发展、深化改革为工作基调和主线，大力推进落实脱贫攻坚决胜年、产业建设推进年、“美丽湘西”建设提升年活动，全力打好“三大攻坚战”，为全县经济持续健康发展和社会和谐稳定做出了积极的贡献。现具体总结如下。

（一）县域经济运行平稳有进。2019年全县预计实现地区生产总值87.9亿元，同比增长5.8%；固定资产投资72.3亿元，同比增长4.3%；财政一般公共预算收入11.4亿元，同比下降9%；社会消费品零售总额59.8亿元，同比增长9.9%；规模工业增加值同比增长13.6%；城、乡居民人均可支配收入分别为26771元、11102元，同比增长分别为8.4%、9.6%；金融机构各项存、贷款余额分别为140.1亿元、109.5亿元，同比增长分别为6%、29.9%。一是争资上项势头强劲。我局牢牢把握上级发展改革重要政策，紧跟中央及省预算内资金安排重点，积极向上争项争资，在国家大幅度减少投资专项的形势下仍取得了良好成效。年内共争取中央及省预算内资金2.77亿元，同比上年大幅增长23.1%，支持项目涵盖文化旅游、民生保障、生态治理、脱贫攻坚、交通、教育等方面共50个。同时积极申报地方政府专项债券，我县通过省审核后报国家项目24个，总投资67.75亿元，申请债券需求37.97亿元。目前已被国家锁定项目8个，总投资28.02亿元，债券需求18.17亿元。项目储备投资方面，全年已滚动更新储备单个投资5000万元以上的项目47个，总投资213亿元，完成州下达年度目标任务178%。二是项目建设持续推进。出台了《凤凰县重点建设项目目标管理考核奖励办法（试行）》，进一步完善了全县重点项目管理、考核、奖惩机制。继续落实“五个一”工作制度、重点项目建设矛盾快速调处制度和重点项目环境服务管理责任等制度，建立健全项目管理体系，为解决项目准备、落地、建设、竣工过程中发生的各类问题提供了制度保障，有力地确保了项目早日完成，拉动我县经济发展。2019年纳入县政府目标管理重点项目104个，总投资451亿元，年度计划投资117亿元，其中州重点项目30个，计划总投资219亿元，年度计划投资56.3亿元；省重点建设项目2个（凤凰文化创意科技产业园项目、凤凰旅游观光磁浮项目），计划总投资34.4亿元，年度计划投资5.5亿元。截止2019年底，省重点建设项目，全年累计完成投资8亿元，投资任务完成率146%；州重点建设项目，全年累计完成投资57亿元，完成年度任务101%。三是产业建设加快推进。文化旅游产业持续发力。2019年，全县预计实现接待游客2034万人次，同比增长13%，实现旅游总收入196亿元，同比增长15%。农业生产稳步发展。2019年，全县预计完成农业总产值16.1亿元，同比增长3%。工业经济加快发展。2019年，全县预计完成规模工业总产值2.5亿元，同比增长11%；完成规模工业增加值同比增长13.6%。四是招投标和项目管理严格规范。按照项目招投标监管制度和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》等政策规定，全年共核准招投标项目28个，投资估算总金额达30.03亿元，全部为公开招标。所有项目均按要求进入州公共资源交易中心进行交易。并实行项目资金专户管理，根据项目建设投资计划保证到位资金，既确保了工程质量和建设进度，又杜绝了项目建设资金管理违规违法现象。

（二）惠企利民政策强效落实。一是继续推进“放管服”改革，优化营商环境。与县行政审批局等部门协同，全力推动落实各级关于放管服改革、优化营商环境相关文件政策，以推进“最多跑一次”改革、进一步减费降税、推进简政便民服务、规范涉企业检查、规范中介服务、深化工程建设项目审批制度改革六大举措为抓手，优化营商环境取得较好成效。今年我县在全州第三方营商环境评估结果中营商环境整体满意度得分73.89分，在全州各县市区综合排名上升到第2名，较去年大幅提高4位。二是严格落实价费监管政策，切实保障民生。开展收费规范清理工作，真贯彻落实上级行政事业性和经营服务性收费政策，今年重点对水、电、气收费开展了收费清理工作，对转供环节一般工商业电价按省政策实行了最高限价。落实中央和省州减税降费政策要求，降低我县南华山景区和奇梁洞景区门票价格。针对群众反映停车贵的问题，及时研究并报请县人民政府同意，将我县实行政府指导价的停车场每车每天最高收费标准从50元降至20元。为落实习近平总书记“青山绿水就是金山银山”思想国家创新完善促进绿色发展价格机制的统一安排，提升用水效率和增强全民节水意识的要求，我局在严格成本审核，召开各方代表及相关部门参与的听证会全面听取各方意见的基础商，完成了我县城区居民用水阶梯水价、非居民生活用水超定额累进加价标准和污水处理收费新标准的出台。今年3月起，根据《湖南省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施细则》和州政府第44次常务会议纪要精神，与县财政、民政、人社、教体、退役军人事务局等部门配合州局启动联动机制，向享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员及地方高校贫困生发放每人每月15元的价格临时补贴。三是做好涉案物品价格认定，积极服务公检法。年内共办理各类涉案物品价格认定案件114起，认定金额83.40余万元，其中刑事案件112件，涉案金额47.40万元，行政案件2件，金额36万元。有力地服务了司法机关和行政执法机关的办案工作。

（三）坚守粮食安全底线。以粮安工程为主题，强化粮食宏观调控和粮食监管，抓好我县粮食安全和储备工作。一是严把粮食库存质量关。贯彻落实国家“一符”、“四无”、“三专”、“四落实”制度，科学储粮应用达到95%以上。全年完成熏蒸4次，熏蒸粮食2900吨。4-5月下旬，依次通过了县、州、省3级政策性粮食库存数量和质量大清查，质量符合国家规定的标准和上级检查各项指标要求，得到了省、州检查组领导的高度评价和充分肯定。二是全面完成粮食轮换和收购任务。根据《凤凰县县级储备粮管理办法》要求，按计划完成县级储备粮轮换1000吨。确保我县县级储备粮始终保持在3500吨规模。同时严格执行国家粮食最低价收购政政策，收购网点布局合理，方便农民售粮，11月底已完成粮食收购5000吨，任务完成率100%。三是确保地方粮食安全。年内向上审批核准粮食产后服务体系建设和优质粮油产业发展特色县项目2个，争取到中央及省预算内资金扶持350万元。同时加快粮食储备仓库建设，今年5月最终明确了凤凰县万吨粮食储备仓库建设项目选址凤凰县吉信镇原吉信粮店，并围绕项目完成了的立项、申报、环评、规划用地、项目设计等前期工作，资料整理后已报送省发展和改革委员会待批，项目建设运作已进入关键性阶段。四是处置化解粮食遗留问题。成功处置化解了2005年遗留至今的聂胜全一家原沙湾粮店公房信访问题，通过多次与聂胜全见面做工作，依法依规进行解释，并耐心细致的教育疏导，10月 25日，聂胜全与我局局签订了息访息诉协议，至此该信访事项彻底化解。

（四）全力决胜脱贫攻坚。一是易地扶贫搬迁任务全面完成。我县规划建设的13个乡镇共23个集中安置区（点）的全面建设完成。共建成安置房1363栋49套27.54万平方米，搬迁入住安置建档立卡贫困户2388户10929人，入住率100%。搬迁户旧房全面拆除，2019年新增复垦2200亩，拆旧复垦率100%。后续治理服务方面。在镇区安置点成立了党支部和安置区管委会，村内安置点安排2名干部负责后续服务。安置区管委员工作经费纳入财政预算。为23个集中安置点设置了保安员、保洁员、保绿员、水电设施维护员等383个公益性岗位个，保障了物业管理，并解决了部分搬迁户就业难的问题。举办各种文化活动和文明创建，丰富文化生活，激发群众内生动力，引导搬迁群众知恩感恩，增强搬迁群众家园感、幸福感、获得感。后续帮扶工作方面。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，“安居”与“乐业”并重，采取与全域旅游、新型城镇化、产业发展“三结合“方式，实施“易地扶贫搬迁+旅游”脱贫工程，在全域旅游精品线路上建设集中安置点10个，实施“易地扶贫搬迁+新型城镇化+产业园”脱贫工程，为每户搬迁群众提供一个以上就业岗位。2019年新增扶持扶贫车间4个，并专门安排120万元培训资金开展搬迁户技能培训，禾库搬迁同康服装厂、苗绣、惹巴妹手工，禾库吉信安置区天思雨具厂、镇筸饼业已经完成搬迁户培训就业1200人；禾库镇生活馆电商平台基本步建成，湖南泰美公司、湖南青禾牧业、德榜银饰、禾库苗绣等特色产品上架试营；吉信小草手工艺品、腊尔山德佰利服饰、廖家桥腊染腊的世界、阿拉营镇凤飞水晶球厂等就业扶持企业接收搬迁户就业能力进一步增强。实施“易地扶贫搬迁+特色种养”脱贫工程，重点扶持腊尔山镇夯卡村、水打田乡红星村安置点等11个就近村内集中安置点搬迁户发展特色种养产业。同时积极盘活搬迁资产资源，增加搬迁户财产性收入。为城镇安置户配套5平方米/人可经营面积，通过招商及建扶贫车间，搬迁户可以在一楼就业，更可以享受租金分红，每人分红每年300元以上。确保搬迁户搬迁与脱贫同步。同时加大易地扶贫搬迁成果宣传总结。2019年我县易扶工作被中央及省级主要媒体报道推介19篇、次，其中被央视新闻报道2次，湖南新闻报道3次。10月29日至30日，湖南省易地扶贫搬迁后续工作现场推进会在我县召开。12月3日至4日，我县又代表湖南省接受了国家易地扶贫搬迁验收和检查，得到高度肯定。二是驻村扶贫成果继续巩固。为扎实走好脱贫攻坚“最后一公里”，今年我局继续下大力气夯实所联系3个帮扶村的脱贫发展基础。协调争取基础设施建设资金达1484.6万元，新建和提质村组公路、产业机耕道共21.2公里，为7.6公里村组公路实施安防工程。新建水渠8.4公里，完成人饮工程6处，新建山塘2口，水池21口，彻底解决了当地群众生产生活用水难、水质差问题，为鸭堡洞村实施亮化工程，安装太阳能路灯150盏，改造危桥37米，并为鸭堡洞和永兴村新建了便民服务中心（村部）和文化广场。继续促进贫困户增收，以激发内生动力为主要帮扶模式，对全部264户贫困户逐一分析明确具体的帮扶措施，提高精准帮扶的针对性和实效性。今年共为贫困户申请发放产业帮扶资金104万余元，并成立猕猴桃等专业农业合作社，与广大农户建立了利益联结机制，确保贫困户脱贫后收入进一步增加，不发生返贫问题。做好结对帮扶和群众满意度工作，局党组多次组织召开专题会议听取工作队汇报，并根据工作队意见研究具体帮扶措施，一把手和副职领导月均到村现场督导扶贫工作4次以上，帮扶干部严格落实“一月一走访”制度和上级各次集中入村扶贫活动。今年以来为3个村群众提供帮扶资金和帮扶物资达57.2万元，累计发放大米20000多斤，食用油1000余桶，帮助贫困户和非贫困户维修房屋、购买家具等生活用品，解决雹灾损失和其他生产生活困难，有效提升了群众满意度。注意扶贫与扶志、扶智相结合，物资与精神双丰富，年内在各帮扶村开展政策宣传教育、农业技术培训等活动10余次、移风易俗活动4次、典型选树活动2次、系列文明创建活动12次，有效提高帮扶村群众的文化素质和文明素养、改善农村人居环境、丰富群众文化生活。

（五）把牢意识形态正确方向。一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。对照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，围绕“明初心、守初心，坚定理想信念”、“担使命、履职责，矢志为民服务”、“改作风、勇担当，带头真抓实干”三个专题积极开展活动。把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。坚持读原著、学原文、悟原理，进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识理解，进一步坚定了政治立场、锤炼了党性修养。给党员上党课20余次，组织全体党员干部开展集中学习20余次，专题学习测验、答题活动3次，撰写学习心得体会100余篇。深入基层调研20余次，查摆问题90条，按期整改完成率100%，并召开专题民主生活会和组织生活会各1次。通过主题教育工作，在全局党员干部中切实增强了树立正确意识形态的自觉性、坚定性，牢固树立了“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是全面落实县委意识形态工作责任制。坚持党管意识形态的原则，坚持把意识形态工作的要求融入发改中心工作中，落实到思想行动上，主动把意识形态工作作为自己的“分内事”和“责任田”，将抓意识形态工作纳入单位年度目标和阶段性责任，明确工作职责、夯实工作责任，充分发挥党员在意识形态工作中的先锋模范作用，牢牢把握意识形态工作的主导权、话语权。三是加强党建品牌和宣传阵地建设。开展红色教育、道德模范评选、身边好人推荐、道德讲堂、文明礼仪学习、志愿服务活动等16项党群特色活动，通过了州级文明单位复核。同时不断提高宣传质量，全年共在县级以上新闻媒体发表信息50余篇，有力促进了意识形态的阵地建设。

（六）全面从严治党。一是拧紧思想“总开关”。落实“一把手”负责制和领导干部“一岗双责”责任制，切实把党风廉政建设工作纳入重要议事日程，切实做到警钟长鸣，常抓不懈。落实领导干部个人重大事项请示报告制度，坚持做到了重大事项请示报告制度，没有违规办理个人重大事项的行为发生。落实廉政谈话制度，全年局党组书记与班子成员逐个谈心2次；班子成员之间相互谈心2次，分管领导与所分管的股室职工谈心1次，做到充分交流思想，互相帮助提醒，互相征求意见，加深共识，增进团结。二是营造廉政“新氛围”。结合发改工作实际，制作廉政文化宣传专栏，张贴廉政宣传画，促使干部职工时刻提醒自己、警醒自己，廉政意识切实入脑、入心。三是增强行为“硬约束”。制度上，不断加强机关内部管理和机关作风建设，从人、财、物等重点环节入手，继续完善《财务管理制度》《党风廉政建设责任制规章制度》等一系列行之有效的规章制度，实行党务、政务公开，把行政权力置于公开透明之中，形成用制度管人，按制度办事的工作机制。行为上，局领导班子成员带头坚持做好表率，严格执行中央八项规定，严格控制公务接待，简化会议形式，压缩文件简报，大力压缩“三公”经费，杜绝铺张浪费。

二、存在问题

（一）经济运行方面。一是财政收支压力很大。受宏观经济下行、减费降税、防范化解债务风险等因素影响，据初步测算，仅3季度就直接减少收入1.2亿元，实现全年财政收入增长难度较大。而由防范化解债务风险等三大攻坚战以及其他的刚性支出需求较大，短期内缺口压力格外突出。二是产业经济基础薄弱。全县主要以文化旅游产业为主导，而农产品精加工、旅游商品加工等工业经济仍处于培育期，短期内缺少能支撑财政、经济持续增长的支撑点。三是固投基数大和统计口径导致统计流失。2018年我县固定资产投资完成69.3亿元，在全州固定资产投资391亿元中占比达17.7%，高于8县市、经开区平均比例6.6个百分点。受政府债务风险防控影响，500万元以上政府投资项目，2019年前3季度仅32个，总投资15.4亿元，相比2018年的58个项目，总投资26.7亿元，投资严重下滑。同时受固定资产投资统计要求限制，非本县注册房地产企业投资项目，不能纳入本县固定资产投资统计，直接导致约8亿元固定资产投资统计流失。四是项目建设资金压力大。由于县本级自身财力有限，在严格防范隐形债务风险条件下，短期内缺少有效进行项目融资渠道，严重影响项目建设进度，对项目建设、固定资产投资增长带来很大压力。

（二）易地扶贫搬迁方面。一是土地增减挂钩筹集资金困难。我县23个集中安置项目全部为统规统建集中安置项目，项目投入巨大。中央为易地扶贫搬迁贷款开辟还款资金来源制定的是城乡建设用地增减挂钩特殊扶持政策，但省内结余指标需求不旺，交易价格低，跨省交易方案尚未明确，结余指标今年没有交易，致使我县实施土地增减挂钩项目筹集资金工作面临困难。二是后续产业帮扶还需加大投入。我县虽然坚持搬迁与帮扶同步，在实际中由于我县农业基础比较薄弱，搬迁群众贫困程度又普遍较深，安置点周边产业发展虽已大力投入，但仍处于发展实施初期，一些安置集中点尚未建成成型产业，加上大部分地处高寒山区，后续产业基础薄弱，后续扶持难度仍然较大。三是后续服务有待进一步加强。目前安置区虽然成立了安置区管理会，安排了专门的工作人员负责后续服务。但在实际中，个别安置点管委会人员配备还不够得力，对搬迁户的遇到困难关心关注不够。