凤凰县发展和改革局2020年工作计划
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
结合外部经济形势及县域经济发展现状，初步计划2020年全县力争实现地区生产总值90亿元，同比增长6.3%;实现固定资产投资77亿元，同比增长7%;实现一般公共预算收入12亿元，同比增长5%;实现全社会消费品零售总额66亿元，同比增长10%;实现规模工业增加值0.95亿元，同比增长8%；实现城镇居民人均可支配收入29288元，同比增长9%;实现农村居民人均可支配收入12313元，同比增长11%;实现城镇化率45%。
（一）加快发展全域旅游，促进文化旅游产业提质增效。坚持以创建国家全域旅游示范县和国家5A级旅游景区为抓手，突出问题导向，补齐发展短板，不断提升凤凰旅游竞争力。
——大力推进全域旅游示范县创建工作。大力推进文旅谷开发项目、堤溪苑至长潭岗沿河滨江风光带建设、沱江上游风光带建设、人防工程建设和凤凰中心商业广场建设项目（南华里二期商业开发），进一步提升和拓展凤凰古城文化旅游品质和内涵。大力实施凤凰古城旅游保护设施建设三期工程、凤凰城北客运综合体、民俗园地下智能停车场建设等旅游基础设施项目建设，加快推进凤凰旅游观光磁浮建设项目建设进度，加快建立旅游交通接驳体系，进一步提升古城景区旅游交通服务水平。加快实施国际风情园建设项目、凤凰故事文化村建设，提升古城旅游产品质量和品位。加快推进秀兰国际饭店、金水寨“凤凰传奇”等项目建设，不断完善旅游综合服务设施。
——不断完善文化旅游产业链条。加快完成文化创意科技产业园、神秘苗乡精品旅游村建设、熊猫主题乐园配套设施建设等项目建设，推动旅游向休闲度假体验游转型。加快推进凤鸣谷度假区综合开发等项目前期工作，尽快实现开工建设。加快推进民俗、非遗文化转化为文化旅游产品，加快民族演艺节目培育和提质升级，不断丰富游客民族文化体验项目。加快推进茶叶、花卉、水果等观光农业示范园旅游设施建设，逐步形成园区景区化、农旅一体化发展态势。
——加快建立旅游服务管理新体系。加快推进智慧景区建设，不断完善景点信息基础设施，建立完善电子票务系统、旅游电子商务、智慧旅游营销等旅游管理服务新体系，全面提升管理服务水平。整合精品旅游资源，加大精品景区景点营销力度，加强与张家界、铜仁、怀化等周边旅游地对接，唱响“天下凤凰”旅游目的地形象品牌，让凤凰旅游走向世界。
（二）大力推进产业建设，持续夯实县域经济基础。紧紧抓住承接产业转移示范区建设机遇，以招商引资为抓手、以企业培育为重点，全面推进产业经济快速发展。
——加快实施承接产业转移示范区建设。依托全县自然生态、民俗文化资源优势，主动承接发展新材料、生物医药、健康养生、农产品深加工业、现代物流业、文化旅游业、现代农业等，在放大优势中扩大产业规模、增强发展动能。积极争取国家、省在市场体系、金融服务等方面的政策支持，大力推进文化旅游经济开发区基础设施建设，抓好土地储备和标准化厂房建设，突出引进战略投资者、大型央企等一批规模企业，促进旅游与文化、农业、工业等产业融合发展。大力推进凤凰工业集中区承接产业转移标准化厂房及配套设施建设，夯实承接产业转移示范区基础平台。
——加快发展工业经济。一是抓好企业入规。对全县工业企业进行调查摸底，密切关注在建工业项目，及时组织产值达到规模的工业企业进行入规申报，力争全年新增规模工业企业3户。二是抓好招商引资。依托工业园区这一平台，尤其是二期、三期标准化厂房即将交付使用，积极引进文化创意，生物制药、食品产业、农副产品加工、旅游商品及特色食品产业入园发展。三是抓好企业帮扶。帮助企业解决实际困难，特别是融资难问题，积极帮助企业解决“过桥资金”，让企业腾出精力，抓生产运行，扶持企业做优做大做强。四是抓好工业项目建设。加快推进凤凰县浩然电池生产项目、凤凰县泰美大米加工项目、凤凰绿牧农业食用菌生产项目、凤凰物流园建设项目、凤凰现代农产品加工仓储物流配送等一批项目建设，着力培育新的经济增长点。
——大力推进乡村振兴。围绕精准扶贫和乡村振兴的新使命和新要求，坚持农业高效发展理念，做实做强“三农”服务体系。全面推进万头生猪繁殖饲养基地建设、鑫盛宏源肉牛养殖项目、东方希望生猪养殖循环产业基地建设和优质蚕桑产业发展项目建设，进一步挖掘特色养殖产业市场潜力。加快推进现代农业产业融合示范园区建设，高标准、高质量打造农业产业融合先行区。坚持特色高效、农旅对接、生态有机发展方向，重点发展特色水果、烟叶、蔬菜、油茶、中药材、花卉苗木、特色养殖等农业产业。
（三）大力推进项目建设，切实扩大有效投资。牢牢把握项目建设总抓手，进一步改善投资环境，全力增投资、奋力促发展。
——全面加快项目建设工作进度。2020年，完成申报省重点项目2个，分别为凤凰磁浮文化旅游项目和凤凰高铁站综合体及配套设施建设项目，总投资34.4亿元，年度计划投资17亿元。完成申报州重点项目28个，总投资181亿元，年度计划投资62亿元。初步完成梳理县重点项目89个，总投资410亿元，年度计划投资128亿元。
——切实优化重点项目建设环境。一是加大项目建设供地力度。加强土地报批跟踪力度，全力保障重大项目建设用地。加快项目前期工作县内审批进度，促进项目顺利开工建设。二是积极服务企业投资。对于企业投资项目，各部门要主动作为，积极为企业协调服务，为项目手续办理建立绿色通道，让投资者办事省时省心，实现最快速度落地投产。三是积极协调解决项目建设存在的各类问题，特别是项目征拆和环境优化问题，加大征地拆迁工作力度，严厉打击阻挠施工和破坏投资环境的违法犯罪行为，优化建设环境，全力打造“亲商、安商、富商”的良好氛围。
——强化重点项目建设督查督办。坚持把项目建设作为重点督查内容，以超常规的力度对项目建设进行督查督办。对督查中发现的问题，坚决要求项目主管部门和建设单位整改到位。严格按照县目标管理考核办法和重点建设项目考核办法进行考核，严格问责，奖惩到位。同时，通过邀请人大代表、政协委员视察，强化监督，推动项目建设，确保完成目标任务。
（四）加快推进基础设施建设，开创新型城镇化新格局。着力抓好交通、市政等城镇基础设施建设，以产业布局为纽带，打造“1+1+5+N”新型城镇化布局。
——加强交通设施建设。继续完善综合交通网络体系，进一步提升交通便捷度和通达性。加大推进南长城互通建设项目（互通部分）、G354公路改造工程、农村公路扶贫快进网络系统工程、G352吉首乾州至凤凰腊尔山公路建设（凤凰段）、凤凰旅游观光磁浮建设、S256凤凰乌巢河大桥建设、凤凰高铁站综合体及配套设施建设项目等一批项目建设进度，形成更多实物工程量。大力南环城路二期工程建设、S336三腊线公路大修工程、廖家桥-茨岩路面大修工程等项目建设，尽快实现建成投用。加快铜仁至吉首高铁客运专线建设等项目前期工作，尽快实现开工建设。
——加快推进县城扩容提质。全面推进沱江镇棚户区改造二期工程（城中村改造）、物质局棚户区改造项目、城镇老旧小区改造工程等一批项目建设，提升城区整体形象。大力实施生活垃圾收转运设施建设和城区餐厨剩余物（泔水）收运处理建设，改善城区环境面貌。加快完成高铁新城给排水管网工程、二水厂以及管网建设，进一步增强城区承载能力。加快推进南华大桥拆除重建工程、金家园轻质桥梁等项目建设，不断改善城区交通面貌。全力以赴加快实施凤仙境·森林温泉艺术小镇、凤凰·九里边城建设开发和凤凰领创魅力广场建设项目，打造凤凰高端住宿商业综合体。继续推进翰林壹品、碧桂园、德馨园小区项目、凤凰凯盛建材城项目等一批房地产开发项目，不断满足人民群众对美好居住需求的向往。
——加快推进重点乡镇建设。加快推进廻龙溪小宗地块开发基础设施建设，将廖家桥新区打造成休闲度假、宜居游玩于一体的特色小镇。重点抓好阿拉、山江、吉信、禾库等特色乡镇建设，加大传统村落保护、特色民居改造、人居环境治理、厕所革命、污水治理等工作力度，不断改善乡镇面貌。大力推进廖家桥、阿拉、吉信、禾库等乡镇污水处理厂建设，尽快完成主体工程。
（五）积极发展社会事业，不断改善民生民本。坚持把保民生放在突出位置，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。
——巩固脱贫攻坚发展成果。加快完善农田水利、产业道路、卫生厕所等配套设施建设，不断满足群众美好生活需要。努力拓宽贫困群众增收渠道，大力推进产业园区百千万工程，不断吸纳带动贫困群众参与农业规模化、高效化发展。围绕乡村旅游精品线路，引导能人发展乡村特色民宿、农家乐、土特农产品，让广大群众在发展产业中增收脱贫。继续抓好村集体公共设施维护政府购买服务，进一步加大技能培训力度，对接凤凰工业企业、涉旅服务业和工程项目建设，吸纳返乡农民工和农村剩余劳动力就近就业、转移就业。
——发展壮大教育事业。继续推进城区学校布局调整，启动棉寨小学建设、城北小学建设等项目前期工作，突出抓好沱江小学建设三期工程、南华中学二期工程建设及芙蓉学校建设，尽快实现建成投用。加快推进两林九年制学校建设、第一民族中学建设、黄丝桥中学教学楼建设、禾库镇芙蓉学校建设工程等一批教育工程建设，全面改善乡镇办学条件。
——突出抓好医疗卫生健康事业。大力推进新区综合型医院建设（二期），尽快实现完成装饰装修工程。进一步完善健康帮扶体系，继续落实困难对象按规定比例给予救助。全力实施基层中医药服务能力提升工程，推进中医医院多专业一体化服务和中医药综合诊疗工作，提升中医医疗质量。继续深入推进医药卫生体制改革，着力推进基本公共卫生服务均等化。
——着力提升社会保障服务能力。整合发挥城乡医保、民政救助、基金救助、社会帮扶工作合力，提高医疗保障水平，最大限度减轻困难群众医疗支出负担。统筹推进城乡社会保障体系建设，逐步提高各项社会保障服务水平。严格落实教育扶贫政策，确保所有贫困家庭子女100%完成义务教育。全面落实弱势群体救助救济政策，逐步提高城乡最低生活保障补助标准。
——全力维护社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争建设，围绕重点领域、重点行业建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 深入推进网格化社会服务管理，坚持不懈抓好安全生产和食品药品质量安全监管，确保社会大局稳定。
（六）深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。按照《优化营商环境条例》和《湖南省优化经济发展环境规定》文件要求，各部门要继续提高行政效能、主动服务，切实优化全县营商环境。
——进一步推进政务服务和公共服务事项标准化。探索编制全县政务服务和公共服务事项目录，按照减环节、减材料、减时限的要求，逐项编制并向社会公开政务服务和公共服务事项标准化办事指南和流程图，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。
——进一步降低企业运营成本。继续实施涉企行政事业性收费目录清单制度并实行动态管理。再取消、降低和放开一批经营服务性收费，做到政策“应知尽知”“应享尽享”。编制并公布权限行政审批中介服务事项和收费清单，治理各种中介服务乱收费，重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为，推进依清单收费，开展涉企收费专项检查，完善乱收费举报投诉机制。深入实施降低增值税税率等政策，继续完善“营改增”，全面落实结构性减税政策。继续降低融资成本，完善政府性融资担保体系，推广“银税互动”“银商合作”等服务模式，降低中小微企业融资成本。
——进一步加强社会信用体系建设。继续清理与企业签订的各项合同，严格兑现依法作出的政策承诺，坚决纠正一些政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。进一步完善信用平台，持续推进涉企信用信息归集共享，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强信用管理部门人员配置，切实履行好信用体系建设相关职能。
（七）突出规划引领，科学编制“十四五”规划。顺应形势、超前谋划，扎实做好“十四五”规划编制的各项工作。一是有序推进编制工作。按照“十四五”规划编制工作方案计划安排和时间节点有序推进各项工作，继续深化重大课题研究，力争明年上半年起草完成《规划纲要》框架。二是强化规划的项目支撑。要做到规划编制与项目谋划有机结合，特别要谋划一批能够支撑经济社会发展的重大项目，为规划实施提供强有力支撑。围绕发展总目标，谋划一批优化产业布局、完善基础设施、治理生态环境项目;结合新型城镇化建设，谋划一批优化城镇布局、改变城市面貌、提升城市功能的重大项目;围绕保障和改善民生，谋划一批顺应民意、契合民需的重大民生项目。三是做好各项规划的配套衔接。加强与上级部门的规划衔接，力争更多重大项目纳入国家、省州“十四五”规划笼子。各项规划之间做到“三个相互衔接”，即专项规划、总体规划、国土空间规划互相衔接，相关专项规划之间相互衔接，城乡建设规划、土地利用规划与经济社会发展规划互相衔接，形成互相支撑、协调匹配的规划体系。