凤凰县发展和改革局2019年半年工作总结
2019年以来，凤凰县发展和改革局在县委、县政府的正确领导下，在省、州发展和改革委员会的具体指导下，紧紧围绕县政府工作报告确定的目标任务，认真履行部门职能，创新工作方式，落实目标任务，取得了新的进展，现总结如下。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全县上下认真贯彻落实省委创新引领开放崛起战略和州委“542”发展思路，深入实施“四项重要工作”和“三年活动”，着力抓重点、补短板、强弱项和防风险等各项工作。上半年全县经济运行总体平稳、稳中有变、稳中有忧，经济增长的向好因素仍在增多，但受宏观经济形势影响，部分经济指标呈下降趋势，稳增长面临较大压力。
（一）经济运行总体平稳。1-6月，全县实现地区生产总值43.8亿元，同比增长2.5%，增幅较去年同期回落2.7个百分点，其中：实现第一产业增加值2.4亿元，同比增长2.7%；实现第二产业增加值7.6亿元，同比增长14.7%；实现第三产业增加值33.9亿元，同比下降0.1%。实现固定资产投资同比增长11.8%，增幅较去年同期回落8.8个百分点；实现全社会消费品零售总额23.9亿元，同比增长9.6%；实现城镇居民人均可支配收入13828元，同比增长8.9%；实现农村居民人均可支配收入5765元，同比增长10.4%；实现财政一般公共预算收入4.61亿元，同比下降26.4%，增幅较去年同期回落31.2个百分点；实现一般公共预算支出12.15亿元，同比下降33.2%。6月末，全县实现金融机构存款余额137.7亿元，同比增长2.2%；实现金融机构贷款余额99.2亿元，同比增长24.3%。
（二）项目建设有力推进。2019年，全县围绕产业发展、基础设施、民生事业、生态环境等四大领域，谋划实施县重点项目104个，总投资451亿元，年度计划投资117亿元（政府主导投资41亿元，社会投资76亿元）。1-6月，开工在建项目72个，年度计划开工在建项目99个，开工率达73%；完成县重点项目建设投资28.6亿元，同比下降27%，完成季度投资目标任务64%。对照年初确定的季度预安销号目标，已完成季度任务项目48个，未完成季度任务项目56个。
全县自主申报州目标管理重点项目30个，总投资219亿元，州政府下达年度目标管理任务为56.3亿元。截至6月底，已开工在建项目24个，开工率达80%，完成州重点项目建设投资22亿元，完成年度目标任务40%。正在进行前期工作有6个项目。其中：凤凰中心商业广场建设完成三通一平；凤凰旅游观光磁浮正在进行初步设计,完成项目监理和施工招标工作；凤凰文旅谷开发完成征拆工程量的95%，正在规划方案报批；凤凰县G354公路改造启动征拆，正在施工图优化；凤凰县高铁新城配套设施建设完成规划设计初稿；凤凰县南华大桥拆除重建工程完成新桥招商及施工招标，启动征拆，项目正在按计划推进。
（三）产业建设加快推进。一是文化旅游产业持续发力。大力实施“旅游带动”战略，紧紧围绕“发展全域旅游”主线，突出抓好古城景区扩容提质、乡村休闲度假游建设、旅游市场秩序整治等工作，全力打造国际旅游目的地，文化旅游业呈现出持续健康、快速发展新局面。1-6月，全县实现共接待游客935.1万人次，同比增长16.9%，实现旅游总收入84.3亿元，同比增长20.5%。二是农业生产稳步发展。1-6月，实现农林牧渔业总产值4.4亿元，同比增长2.8%。围绕产业发展，突出抓好优质稻、柑橘、猕猴桃、瓜蒌、蔬菜、丹参6大产业建设。上半年完成丹参种植1万亩，猕猴桃0.8万亩，瓜蒌0.3万亩，蔬菜1.8万亩，柑橘品改0.1万亩，优质稻8.5万亩。加快推进农业产业项目建设，大力实施腊尔山片区万亩生态有机农业示范基地及田园综合体、凤凰县油茶产业基地、凤凰县茶叶产业、凤凰县猕猴桃标准化基地等项目建设，不断夯实农业发展基础。三是工业经济加快发展。1-6月，全县完成规模工业总产值1.1亿元，同比增长36.5%；完成规模工业增加值0.45亿元，同比增长11.1%。加快推进工业集中区基础设施建设，二期标准化厂房基本建成投用，凤凰县文化旅游经济开发区工业加工体验园三期工程、凤凰县第二水厂建设、廖家桥污水处理厂等项目进入主体建设，配套设施不断完善。进一步加大工业企业服务力度，通过转贷应急资金政策途径，积极帮助凤凰县湘西粮登食品科技有限公司及时获得银行270万元的转贷支持，有效缓解企业资金压力。
（四）脱贫攻坚全力推进。全面落实省委办下达减贫任务目标,2019年减贫任务为贫困发生率需控制在0.76%以下。我县按预脱贫人口4398户16135人落实到乡镇，并签订责任状。大力实施精准脱贫十项工程。产业扶贫方面，重点发展特色产业，突出抓好合作社规范管理，加大技术培训指导力度，提高贫困户内在发展动力。就业扶贫方面，进一步开发公益性岗位，积极抓好扶贫车间建设，初步建设扶贫车间18个共吸纳劳动力1455人就业，其中建档立卡户291人。教育扶贫方面，完成2019年教育补贴生活补助项目第一批资金发放工作，涉及贫困学生47182人（其中贫困户22015人），资金1113.37万元。易地搬迁工程建设顺利推进,禾库安置区基本建成，配套设施正在全面建设。加大后续帮扶工作力度，发展农业生产助搬迁户增收，目前已经开工实施7个项目。其他精准脱贫工程正在有序推进。
(五）社会保障持续加强。1-6月，实现城镇新增就业1589人，完成年度任务72%；稳定新增农村劳动力转移就业2041人，完成年度任务70%；新增贫困劳动力转移就业1013人，完成年度任务101%。积极搭建转移就业平台，利用“春风行动”等各类招聘活动，提供就业岗位3万余个，达成就业意向600余人。及时调整农村低保分类救助标准，从1月份起，全县农村低保调整按一类兜底350元/月、二类190元/月、三类150元/月的三个标准进行补助，确保我县农村低保达到全省“月人均185元”救助水平标准。不断推进全县殡葬改革纵深发展，出台系列殡葬管理及服务政策性文件，深入开展政策宣传，结合基层民主自治、全国新时代文明实践试点建设工作，引导各村（社区）将移风易俗纳入村规民约，将移风易俗与精神文明建设深入结合开展。社会管理水平不断提升，网络化社会服务管理得到加强，信访形势总体平稳，社会保持和谐稳定。
（六）“放管服”改革统筹推进。一是优化政务服务环境。严格对照《湖南省行政许可事项通用目录库（2017版）》，进一步规范行政许可事项名称。梳理完善政务服务“五办”事项清单，目前全县政务服务依申请类共340项，网上可办率达81.47%。开展“减证便民”专项行动，取消证明事项12项，保留17项，推动实现由“群众跑腿”变“数据跑路”。二是优化产业发展环境。着力降低用地成本，积极推进合理使用闲置土地，有效保障重点产业用地。结合招商引资、旅游转型升级、文化旅游经开区企业实际，制定企业用工培训计划，积极开展订单式培训。在金融服务上，积极开展“百名行长联千企”和金融机构进企业、进园区，促融资、促发展的“两进两促”活动，为13家企业新增授信6.23亿元，为2家企业降低经营性收费192万元，实现8家金融机构与13家企业达成融资意向和合作协议金额13.82亿元。在减税降费上，按照国家减税降费要求，继续完善营改增试点政策，将企业所得税减半征收优惠范围从年应纳税所得额30万元提高至50万元以下的小微企业，取消身份证首次办理等费用。三是优化法治服务环境。深入开展“扫黑除恶，为企业护航”等专项行动，企业经营环境、重点工程建设环境等得到进一步优化。加快推进全县社会诚信监管平台建设，出台《凤凰县人民政府关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》，打造“诚信政府”。
二、国民经济和社会发展中存在的主要困难和问题
从上半年经济运行形势来看，部分经济指标虽然维持增长态势，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下方面：
（一）部分经济核算指标回落。虽然上半年总体经济实现稳步增长，但是支撑整个经济发展面不平衡。部分影响经济增速核算（GDP）的主要指标呈回落态势：一是财政一般公共预算支出中的八项支出8.44亿元，同比下降41.2个百分点，拉低GDP7.4个百分点；二是商品房销售面积3.47万平方米，同比下降33.3个百分点，拉低GDP1个百分点；三是其他营利性服务业（古城公司等）营业收入同比下降20个百分点，拉低GDP0.8个百分点。四是第一产业增加值总量太小，仅增长3.5个百分点，带动优势不明显，对GDP贡献率低。五是第三产业资质内建筑企业太少，形成的入统产值太低，对GDP贡献率不高。
（二）财政收支压力任务艰巨。一是财政收入达不到预期。从上半年财政收入来看，由于整体经济形势下行、减费降税和资产市场、土地市场不景气等因素影响，1-6月全县财政总收入同比下降26.4%，降幅全州最大居全州末位。随着资产市场、土地市场疲软及更大规模减税降费政策的落实，财政收支面临更大的增长压力。二是财政支出明显放缓。1-6月全县一般公共预算支出同比下降33.2%，特别是财政八大项支出同比下降41.2%，对全县GDP指标保持持续增长带来很大压力。三是债务风险化解任务依然艰巨。由于财政收入达不到预期、企业增收困难等因素影响，下半年部分政府隐性债务、关注类债务相继到期，政府和企业筹措资金困难是化解债务的风险点。
（三）工业经济增长后劲乏力。从现有规模工业企业来看，当前全县仅有8家入库规模以上工业企业，较去年同期减少7家，其中建强混凝土公司、亨泰来公司2家企业已停止生产。从工业企业培育来看，截至目前尚未新增1家规模工业企业，距离实现年初确定的规模工业增加值增长40%以上计划目标差距很大。同时，工业发展潜力大的新企业、新行业、新产业的培育、引进、发展力度不够，大部分企业处于培育和成长期，行业比较分散，产业链不完善，创新能力、规模效应、支撑作用不够。
（四）项目建设要素保障乏力。一是融资难影响项目进度。由于银行贷款程序繁杂，审批耗时长，县级配套资金通过银行贷款缓慢，影响了项目融资进度。另外，个别项目因上级资金计划文件与财政资金指标文件未能同步下达，影响了项目进度。二是用地问题影响项目进度。部分项目由于面临资金筹措难问题，特别是征拆资金缺口影响项目进展。省对土地报批要求严格，项目建设须同时符合城市规划和土地利用总体规划才能审批，增加了土地报批难度。部分项目调规待上级批复需要时间，影响了项目进度。部分项目征拆进度缓慢影响工程进度。
三、下半年国民经济和社会发展工作措施及建议
下半年是实现全年发展目标任务的关键时期，我们必须增强信心，保持定力，落实责任，建议重点抓好以下工作：
（一）强化财政收支管理，切实防范债务风险。一是持续强化税收征缴。加大非税收入征缴监督力度，充分挖掘收入潜力，确保依法征收，应收尽收。重点加快土地处置、增减挂钩、土地清欠等前期工作，按照预定时间节点完成资金入库。特别要加快磁浮建设项目用地报批进度，尽快完善手续完成招牌挂；加快梳理房地产企业项目建设进度，完成相关税收征缴；盘活公租房处置，实现财政新的增收点。二是合理压缩财政支出。在确保脱贫攻坚、民生保障、财政正常运转的前提下，压缩一切财政支出，确保政府债务风险化解资金不断链。三是严格控制债务风险。加强债务风险监测和分析，对下半年即将到期的政府隐性债务和企业关注类债务，要逐笔分析，形成应对措施和方案，千方百计筹措资金控制债务风险。四是继续落实项目“停缓调撤”。认真梳理各项目建设资金来源，对资金无来源或未能做到资金平衡的项目，严格落实“停缓调撤”，坚决一律不予审批，严控新增债务风险。
（二）加快脱贫攻坚建设，切实改善民生民本。一是决战决胜脱贫攻坚。加快实施“精准脱贫十项工程”，加快完善农田水利、产业道路、卫生厕所等配套设施建设，不断满足群众美好生活需要。全面完成易地扶贫搬迁和农村危房改造，确保群众住房安全，同步加快旧房拆除和复垦工作。努力拓宽贫困群众增收渠道,大力推进产业园区百千万工程，不断吸纳带动贫困群众参与农业规模化、高效化发展。继续抓好村集体公共设施维护政府购买服务，进一步加大技能培训力度，对接凤凰工业企业、涉旅服务业和工程项目建设，吸纳返乡农民工和农村剩余劳动力就近就业、转移就业。二是发展壮大教育事业。加快实施沱江幼儿园建设项目，进一步满足广大群众对优质学前教育的需求。继续推进城区学校布局调整，突出抓好沱江小学建设三期工程和芙蓉学校建设。加快推进黄丝桥中学教学楼、阿拉中心完小教学楼、两林九年制学校、义务教育均衡化发展项目等一批教育工程建设，全面改善乡镇办学条件。三是完善卫生体系建设。大力推进新区综合型医院建设，力争实现医技楼、住院楼全面完工。进一步完善健康帮扶体系，继续落实建档立卡户贫困对象按规定比例给予救助。全力实施基层中医药服务能力提升工程，推进中医医院多专业一体化服务和中医药综合诊疗工作,提升中医医疗质量。继续深入推进医药卫生体制改革，着力推进基本公共卫生服务均等化。四是提升社保服务能力。加快推进残疾人康复中心建设、老年养护院建设二期工程，年内实现建成投用，进一步改善弱势群体生活条件。统筹推进城乡社会保障体系建设，逐步提高各项社会保障服务水平。严格落实教育扶贫政策，确保所有贫困家庭子女100%完成义务教育。全面落实弱势群体救助救济政策，逐步提高城乡最低生活保障补助标准。五是维护社会稳定大局。深入开展扫黑除恶专项斗争建设，重点围绕“村霸”、家族宗族势力横行乡里等涉黑涉恶问题，以及国土资源、交通运输、娱乐、旅游等容易滋生黑恶势力的重点领域、重点行业，多措并举，扫出一些贪污受贿与黑恶分子同流合污的“保护伞”，严惩队伍里的“害群之马”，回应人民群众期待，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（三）加快推进全域旅游，建设国际旅游目的地。一是加快推进国家5A级旅游景区创建工作。对照国家5A创建标准，加快硬件设施建设和申报文本资料编制工作。继续实施古城文化展示工程，重点实施道台衙门、民族博物馆等一批展示展览馆建设，全面展现凤凰古城文化品质和内涵。大力实施凤凰古城旅游保护设施建设配套及附属设施工程（二期）、南华里游客服务中心、凤凰城北客运综合体、民俗园地下智能停车场建设等旅游基础设施项目建设，加快推进凤凰旅游观光磁浮建设项目前期，加快建立旅游交通接驳体系，进一步提升古城景区旅游交通服务水平。加快推进古城景区提质工程，特别是完善旅游厕所、标识标牌、环境卫生等旅游配套设施。加快实施文星苑开发、凤凰故事文化村建设，提升古城旅游产品质量和品位。加快推进秀兰国际饭店、金水寨“凤凰传奇”等项目建设，不断完善旅游综合服务设施。二是加快完善文化旅游产业链条。加快完成文化创意科技产业园、老家寨民宿等项目建设，推动旅游向休闲度假体验游转型。加快推进凤栖谷文创建设、凤鸣谷度假区综合开发等项目前期工作，力争实现开工建设。加快推进民俗、非遗文化转化为文化旅游产品，加快民族演艺节目培育和提质升级，不断丰富游客民族文化体验项目。加快推进茶叶、花卉、水果等观光农业示范园旅游设施建设，逐步形成园区景区化、农旅一体化发展态势。三是加快建立旅游服务管理新体系。加快推进智慧景区建设，不断完善景点信息基础设施，建立完善电子票务系统、旅游电子商务、智慧旅游营销等旅游管理服务新体系，全面提升管理服务水平。
（四）持续推进产业建设，着力壮大县域经济。一是大力推进承接产业转移示范区建设。将承接产业转移示范区建设作为当前和今后一段时期全县改革开放的重中之重，加快推进《凤凰县湘南湘西承接产业转移示范区实施方案》编制工作。积极争取国家、省在市场体系、金融服务等方面的政策支持，大力推进文化旅游经济开发区基础设施建设，抓好土地储备和标准化厂房建设，突出引进战略投资者、大型央企等一批规模企业，促进旅游与文化、农业、工业等产业融合发展。二是加快发展工业经济。突出抓好工业企业入规工作，及时组织产值达到规模的工业企业进行入规申报,力争全年实现镇筸饼业、青禾牧业、粮登食品、同康民族服饰、天源食品、边城门业、沃迪生态养殖等7家企业入规入统。突出抓好工业项目建设，加快推进凤凰边城门业公司、天源食品公司等企业的土地报批手续的进展力度，积极推进湘西粮登食品科技有限公司，镇筸饼业、灯饰加工项目及周生堂生物科技有限公司第二期厂房生产线项目建设，培育新的经济增长点。三是大力推进乡村振兴。全面推进沃迪生态养殖基地、生态有机农业示范基地和高标准农田建设。加快推进现代农业产业融合示范园区建设，高标准、高质量打造农业产业融合先行区。重点发展特色水果、烟叶、蔬菜、油茶、中药材、花卉苗木、特色养殖等农业产业。加快培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。四是加快限上企业培育。针对性地加大企业服务力度，通过部门联动、政策激励，加快培育规模以上工业企业、规模以上服务业企业、资质内建筑和房地产企业、限额以上贸易企业等企业发展，壮大现有发展规模，形成第三产业发展支撑基础。各部门要认真落实《关于支持个体工商户转型升级为企业的若干意见》，加快推动更多个体工商户向现代企业转变。
（五）扎实推进项目建设，不断扩大有效投资。一是多措并举解决项目建设融资难问题。对于政府主导投资项目，县发改、交通、住建、农业农村、水利、教育等相关部门密切关注中央、省宏观投资政策导向，积极加强与上级部门汇报衔接，争取中央、省对我县更多项目资金支持。重点针对国家支持的保障性安居工程配套设施、补短板领域政府支持民间投资、农村产业融合发展示范园创建、特色产业小镇建设、湘西地区重大产业基特色优势产业链培育、易地扶贫搬迁后续扶持、乡村治理、教育现代化推进工程、农村饮水安全巩固提升工程、重点地区排涝能力建设工程、以工代赈、家政服务等投资专项领域，加快项目包装和储备，积极推进项目前期工作，下半年乃至2020年力争成熟一批申报一批。进一步拓宽项目融资渠道，积极争取预算内资金、政府性基金收入、专项债券、企业债券等各类资金，依法依规运用PPP模式，为项目建设提供资金保障。积极争取政策资金，吃透贫困地区相关政策，加强与上级部门沟通对接，力争我县更多脱贫攻坚、基础设施、农业农村等领域项目获得上级支持。要尽快出台《凤凰县向上争资考核奖励办法》，压实各部门争资任务，调动各单位积极性，抓好、抓实项目跟踪对接。对于企业投资项目，各部门要主动作为，积极为企业协调服务，确保项目顺利落地。二是加大项目建设供地力度。加强土地审批跟踪力度，全力保障重大项目建设用地。加大项目征拆力度，在项目规划选址确定后，早作准备、早作动员，充分调动乡镇、村（社区）积极性，争取群众理解、支持和配合。三是全面加快项目建设进度。各项目责任单位要倒排工期，把握时间节点和时序进度，按照季度预安任务加快工作进度。针对目前正在开展项目前期工作的项目，加快完成项目设计、评审和招投标等前期工作，尽快实现开工建设。进一步加快在建项目施工进度，加强“五大员”管理，完善项目相关资料，按时保质保量完成项目建设任务。
（六）加强基础设施建设，建设城乡发展新格局。一是加强交通设施建设。加大项目推进力度，尽快实现南长城互通建设项目（互通部分）、G354公路改造工程、农村公路扶贫快进网络系统工程、G352吉首乾州至凤凰腊尔山公路建设（凤凰段）等一批项目全面开工建设。大力推进S259千工坪至云场坪公路改建工程、南环城路二期工程、S336三腊线公路大修工程等项目建设，力争实现建成投用。加快完成凤凰县高铁新城配套设施建设（高铁站前广场建设及G354延伸工程）、凤凰旅游观光磁浮建设、铜仁至吉首高铁客运专线建设、S256凤凰乌巢河大桥建设等项目前期工作，尽快实现开工建设。二是加快推进县城扩容提质。继续实施城区外立面整治工程，全面推进棚户区改造一期工程、沱江镇棚户区改造二期工程（城中村改造）、国际风情园等一批项目建设，提升城区整体形象。加快完成小溪河水域综合治理工程、二水厂以及管网建设，优化美化城区环境。加快推进南华大桥拆除重建工程、金家园轻质桥梁等项目建设，不断改善城区交通面貌。全力以赴加快实施凤仙境·森林温泉艺术小镇、凤凰·九里边城建设开发和凤凰领创魅力广场建设项目，打造凤凰高端住宿商业综合体。继续推进翰林壹品、碧桂园等一批房地产开发项目，加快实现德馨园小区项目开工建设，不断满足人民群众对美好居住需求的向往。三是加快推进重点乡镇建设。加快推进廻龙溪小宗地块开发基础设施建设，将廖家桥新区打造成休闲度假、宜居游玩于一体的特色小镇。重点抓好阿拉、山江、吉信、禾库等特色乡镇建设，加大传统村落保护、特色民居改造、人居环境改善、厕所革命、污水治理等工作力度，不断改善乡镇面貌。大力推进廖家桥、阿拉、吉信、禾库等乡镇污水处理厂建设，尽快完成主体工程。
（七）深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。一是全面落实州政府1号文件。加大推进简政放权力度，及时调整、完善、发布三清单一目录。持续开展减证便民行动，全面精简审批流程，发布县本级证明材料保留清单和取消清单。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台建设和改造，与省州“互联网+政务服务”一体化平台、“互联网+监督平台”实现对接。加快工程建设项目审批制度改革落实, 实现工程建设项目“100/80/60/50”的改革总体目标。深化不动产登记改革，实现互联网+不动产登记，进一步压缩办理时限。深化商事制度改革，压缩企业开办时间，年内实现企业开办时间降至3个工作日内。认真落实减税降费政策，降低企业用地、用工、用能成本，加大银企合作，缓解企业融资难、融资贵问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，维护市场主体合法权益。二是全力推行“一件事一次办”改革。按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，编制和发布凤凰县“一件事一次办”目录清单，逐步实现一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。
实现全年国民经济和社会发展计划目标，下半年各项工作任务十分繁重。我们将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，提振信心、攻坚克难、扎实工作，确保完成年度各项目标任务，实现经济社会发展新跨越。