凤凰县发展和改革局2018年度全年工作总结

今年来，我局在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育主题教育和党的十九大精神，紧紧围绕我县打造国际知名旅游目的地和国内外知名生态文化公园，建设美丽开放幸福新凤凰的工作目标，坚持谋大事、抓落实、促发展，强化宏观调控、抢抓发展机遇、加快项目建设、扩大招商引资，不断破解制约经济社会发展因素，为全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定做出了积极的贡献。现将有关情况汇报如下：

一、2018年工作总结 

（一）践行发展理念，县域经济稳中有进。面对异常复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我局坚定践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，积极协调推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，基本确保了我县国民经济运行的总体平稳、稳中有进。2018年，预计可实现全县地区生产总值81.88亿元，同比增长5.3%；固定资产投资同比增长13%；社会消费品零售总额54.7亿元，同比增长10.6%；居民消费价格涨幅2.8%，低于3%的年度控制目标。一是争资上项成效显著。秉承“发展靠项目、项目靠资金、资金靠争取”的理念，牢牢把握国家发展和改革委员会政策和重点投资方向，以优势资源、特色产业、基础设施建设、富民惠民、社会事业发展为重点，积极跑州进省争项争资。年内争取中央及省预算内投资项目26个，总投资2.25亿元，涉及文化旅游、民生保障、生态治理、交通、教育等各方面。储备5000万元以上项目37个，总投资255.9亿元，同比增长15.8%，完成州定年度目标任务的213%。审批、核准、备案项目178个，总投资166.65亿元。二是重点项目不断提速。为加快重点项目建设提请县人民政府出台了《凤凰县重点项目环境服务管理责任制度》、《凤凰县重点项目行政审批绿色通道制度》等多项项目环境服务责任制度，从制度上加强重点项目建设过程中遇到的各类矛盾和问题的协调解决，保证了重点项目的顺利实施。2018年我县围绕产业发展、基础设施、民生事业、社会服务和保障、生态环境五大领域，谋划实施县重点项目105个，总投资605亿元，年度计划投资112亿元，全年预计完成投资75亿元；自主申报州目标管理重点项目30个，总投资221亿元，年度计划投资53.7亿元，截至目前，实现项目基本完工8个、开工在建12个，预计全年可完成建设投资54亿元，达到州年度任务100.6%。其中由我单位牵头负责的四个州重点项目正在稳步推进中：凤凰秀兰国际饭店建设，已完成场地平整，正在进行人工挖孔灌注桩基础处理，边坡勘察，马上进入边坡支护工程阶段、凤凰县菖蒲塘乡村振兴示范点建设，已完成凤凰县菖蒲塘乡村振兴示范点建设，概念性总体规划，规划方案的评审、报批工作、凤凰县古城接待能力提质工程，已完成招商工作及房屋拆除和土地出让，现正在进行规划设计、大湘西天然气长输管网工程（凤凰段），目前完成管线临时用地丈量清点27.8公里左右，完成吉首站、凤凰站永久性征地53.93亩。三是政府债务防范化解工作深入推进。按照“对不属于中央重点项目和省委、省政府安排的12件民生实事的项目与省政府工作报告明确的重点项目，未开工建设的，一律停建；虽已开工建设，但停止之后无重大影响的，一律暂缓；已开工建设且停建会造成重大影响的项目，要从严调减投资规模；对于2017年7月15日以后举借的系统外需要财政资金偿还的债务，撤销相应项目，筹措资金予以归还”原则，经反复征求项目责任单位、业主单位、财政等相关部门意见，认真经甄别、梳理，完成项目调整方案。2018年凤凰县原计划实施政府主导投资重点建设项目共80个，项目总投资236亿元，2018年计划投资93亿元。初步调整项目33个（其中：停建6个、缓建3个、调减22个、撤销2个），调减后项目总投资172亿元，调减项目总投资64亿元；调减后2018年度计划投资67亿元，年度投资计划调减26亿元；合同金额调减16亿元。四是严格招投标和项目管理。按照项目招投标监管制度和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》等政策规定，全年核准招投标项目37个，投资估算总金额达56.65亿元。并实行项目资金专户管理，根据项目建设投资计划保证到位资金，确保聊工程质量和建设进度，同时杜绝了项目建设资金管理违规违法现象。 

（二）多位一体联动，招商引资更上台阶。紧紧围绕加快脱贫攻坚和发展全域旅游这一主题，不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，优化投资环境，狠抓责任落实，全县招商引资工作取得了更加良好的发展态势。2018年，共接待客商393人次；实施招商引资项目19个，总投资185.09亿元，实际到位资金50.4亿元，完成州任务的102.8%，同比去年增长20.04%，其中省外境内资金到位37.67亿元，完成州任务的388.35%，同比增长231.5%；引进外资17.47万美元，同比增长773.5%。一是科学编制招商项目。充分利用我县资源优势、文化优势，依照“提升凤凰旅游品质、扩大知名度和美誉度”的项目开发思路，通过广泛征集、实地调研、部门会审、委托专业机构策划等方式，开发包装印制了《凤凰县2018年招商引资项目手册》1000余册进行推介，同时，编写了《招商引资政策汇编》、摄制了2018年专题招商片、制作了招商项目推介PPT。二是努力拓展招商渠道。采取上门招商、委托招商、节会招商、园区招商等多种形式，积极开展招商活动。分利用驻外商会及务工知名人士开展委托招商，在广州举办的招商推介会上成功推介了2018年凤凰招商项目并与广东长鸿集团口头达成了投资50亿的文旅项目合作意向；县级领导牵头开展上门招商活动，先后招引了碧桂园、华夏集团、东方园林、中青宝集团、秀兰集团、世熙传媒等一批国内外知名企业入驻凤凰；着力抓实节会招商，参加了“沪洽周”贸易洽谈会，与广东长鸿集团和深圳万汇国际集团签定了涉及全域旅游、城市综合体建设合同，投资额达60亿元人民币。并组织我县本土企业参加了第十九届中国国际农产品交易会及全州“第26届广博会”，积极推介我县特色民族产品和扶贫产品；积极开展工业园区招商，目前，已有22家企业报名入园，入园率达到100%。三是着力优化招商环境。提请县人民政府出台了《凤凰县关于文化旅游产业招商引资项目优惠政策的意见》、《凤凰县关于积极推进招商引资工作的若干意见》。对招商引资项目实施“一站式审批，一票制收费”和“一名县领导主抓，一个部门负责，一套工作班子服务，一名公安民警联系、一名纪检监察人员跟踪”的运行机制，推进招商引资保姆式代办制服务，全面优化招商环境，尽量让投资者办事省时省心，实现最快速度落地投产。 

（三）聚焦服务民生，惠企利民政策强效落实。一是经济发展环境有力优化。先后制定出台了《关于印发凤凰县“优化大环境”行动方案的通知》和《2018年凤凰县优化经济发展软环境工作考核办法》，并在迅速在全县开展了行政许可事项清理、扫黑除恶，为企业护航”专项行动，完成了行政审批中介服务超市建立、行业协会商会与行政机关脱钩任务，向社会公布了“企业收费目录”、“企业投资准入负面清单”，实行了“最多跑一次，五办、帮代办”、“保姆”式等服务模式，建立了全县社会诚信监管平台、损害经济发展投诉制度等系列优化经济发展行动，使全县人文环境、法治环境、投资环境等得到了全面优化。二是商贸惠民稳步推进。完成电子商务和商贸物流企业1家、完成新增限额以上企业4家、商贸综合体项目主体已完工1家、物流园区基本完工1家，商贸物流项目建设稳步前进；以2018年实施全国电商进农村示范县项目为契机，拟在今年内完成10个乡镇级服务站、100个农村电子商务服务站，电子商务进农村工作有序进行；按照“全网全渠道”的要求，县惠农电子商务有限公司与登康超市土桥垅店合作建成一个本地蔬菜24小时批发市场，同时积极引入“湖南电商扶贫小店”，全年完成281个行政村网店的建设，全力拓展了农产品上行渠道；给予1500万元补贴资金支持供销社扩大发展蔬菜种植和配送服务工作。目前供销社惠农电商公司已完成同贫困村56家专业合作社和851户贫困户的蔬菜收购合同签订工作，精准对接开展同城配送；依据商务部关于开展“百城万村”家政扶贫试点的工作要求，组织开展6期育婴培训班，累计参加人数190人，其中25名建档立卡户，140名下岗失业人员，现已安排80多名学员上岗就业，月薪工资在6000以上的有12人，有效推进了百城万村”家政扶贫工作。三是严格落实涉企和民生价费监管政策。开展收费规范清理工作。与县财政局联合对我县23个收费单位开展了行政事业性和经营服务性收费清理工作，规范了收费行为。开展价格监测工作。在春节、五一、十一等重大节日和“非洲猪瘟”疫情防控期间，对人民群众密切关注的“菜篮子”、“米袋子”、“油瓶子”、“汽罐子”等重要商品，开展常规和应急价格监测工作，并及时上报监测情况。积极服务公检法，做好涉案物品价格认定工作。年内共办理各类涉案物品价格认定案件139起，涉案金额63.13余万元。采取定期重点检查、不定期价格巡查、节假日巡查和价格专项整治行动相结合的方式，开展了中小学教育收费、房屋转让手续费、预防性体检费项目、供水价格及收费行为、涉旅市场明码标价等涉企和民生收费等专项检查，发现不明码标价、价格公示不醒目等价格违法经营单位31家，全部责令整改到位，切实规范了公用、民生事业领域和涉旅市场价格行为。同时坚持打造“12358”价格投诉举报热线电话服务品牌，坚持24小时专人值守制度，认真受理游客价格举报，快速反应处置价格矛盾纠纷，全年共接到价格投诉58件，其中有效投诉37件，价格咨询21件，办结率达100%，总计清退违价金额7000余元，有力维护了广大群众的合法权益。 

（四）强化精准扶贫，脱贫攻坚取得实效。一是易地扶贫搬迁任务全面完成。目前已完成23个集中安置区（点）建设，共建成安置房1363栋2782套，完成入住2401户10929人，占总任务的100%。同时在搬迁后续扶持保障方面，制定了《凤凰县易地扶贫搬迁后续帮扶脱贫发展实施方案》和《凤凰县易地扶贫搬迁后续产业发展规划》的后续帮扶文件，坚持搬迁与发展两手抓，坚持搬迁与脱贫同步，坚持搬迁与融入并重。对搬迁户实施“易地扶贫搬迁+旅游”脱贫工程，在全域旅游精品线路上建设集中安置点10个，安置点建成即成景区，鼓励扶持搬迁群众发展旅游服务业。全年来为山江老家寨和东就、沱江镇大坳以及廖家桥镇安置区共360余名搬迁户在旅游行业找到了适合的岗位。实施“易地扶贫搬迁+新型城镇化+产业园”脱贫工程，结合新型城镇化建设集中安置点6个，同时加快工业园区建设，引进和培育工业企业，引导搬迁群众就近就业，实现农户向市民转变。全年来在东西部协助援助下安排了160万元为搬迁户进行上岗技能培，并相继与湖南泰美现代农业、凤凰同康服饰公司、湖南青禾牧业、凤凰凤水晶球厂、凤凰佰德利服饰公司、湘西腊的世界等一批企业签订了用工协议和产业托管协议，为搬迁户提供就业岗位达3000个以上，同时在山东济南天桥区的援助下为23个集中安置点提供了372个公益性岗位。实施“易地扶贫搬迁+特色种养”脱贫工程，重点扶持腊尔山镇夯卡村、水打田乡红星村等11个就近村内集中安置点的搬迁群众发展特色种养产业，同时，建立“公司+基地+农户”“企业+专业合作社+农户”等经营方式和产业托管模式，实现了一人发展一亩以上的农业产业。在23个安置区成立管理委员会，每个安置点安排了2名以上的干部进行后续服务管理，对2401户搬迁户安排结对帮扶干部2401人，实现后续帮扶落实到户100%。目前，搬迁户累计脱贫2021户9369人，占85.7%。二是积极对接东西部扶贫协作工作。协助县东西部协作办抓好东西部扶贫协作日常工作，全年到位济南天桥区帮扶资金3600万元，落实帮扶协作项目22个。具体为：县林业局公益性岗位项目、县美丽办公益性岗位项目、县易扶公司公益性岗位项目等3个公益性岗位项目；凤凰县茶叶建设项目、腊尔山台地食用菌基地建设项目、天星花卉苗木专业合作社建设项目、腊尔山镇流滚村特色农业产业园建设项目、凤凰佰德利服饰有限公司东西部协作扶贫车间建设项目等16个产业合作项目；凤凰县禾库镇建档立卡贫困人口就业培训、凤凰职业中专蓝翔技师学院挖掘机培训、济南务工人员转移就业补贴等3个技能培训及劳务协作项目。三是实施农村基础设施建设强效助推扶贫工作。2018年组织实施统筹整合财政涉农资金项目57个，总投资3357.65万元 ，涉及49.18公里机耕道建设、8.48公里通组路建设、5处水水井维修等项目建设，惠及14个乡镇，57个村；实施同步搬迁配套基础设施项目28个，总投资1060万元，涉及14.59公里机耕道建设、10.5公里通组路建设、3处取水构筑物建设、2个文化广场附属工程建设、3处水井维修、硬化村部1400㎡、修建停车场2273㎡等项目建设、惠及10个乡镇，28个村。四是乡村振兴示范点建设稳步推进。我局牵头做好“凤凰县菖蒲塘乡村振兴示范点建设”总体规划，目前已完成凤凰县菖蒲塘乡村振兴示范点建设，概念性总体规划，规划方案的评审、报批工作。五是精准帮扶工作不断夯实。严格按照上级要求，选派9名优秀干部驻村开展精准扶贫工作，努力为贫困村和贫困户办好事、做实事、解难事，切实做到“真扶贫，扶真贫”。做好村基础设施建设，为鸭堡洞村完成3.08公里通组公路硬化，投入资金234.2万元、新修0.88公里机耕道，投入资金13.9万元；为永兴村完成新修机耕道4.8公里，投入资金66万元、维修水池1处、新修水池1处、新建凉亭1处，投入资金20.08万元，全年累计为两村投入资金334.9万元。目前三个帮扶村基础设施建设全部达到脱贫村要求；做好贫困户脱贫规划，以激发内生动力为主要帮扶模式，对帮扶村263户贫困户逐个分析致贫原因，按照一户一策的要求，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，提高精准帮扶的针对性和实效性，如针对杨胜海、田景门、田儒乔、张胜喜、滕术为等住房保存在安全隐患的贫困户，在落实县危房改造政策的基础上，单位出资9.3万元确保了贫困户住房安全有保障、针对胡加爱户因其子唐伟突发白血病而致贫的贫困户，在落实医疗救助政策同时，组织单位干部职工及社会爱心人士一天内为其捐助救助资金近50万元，后续又多渠道筹集救助金近30万元，确保了其治病无忧，后续治疗有保障。使214户贫困户成功脱贫；做好结对帮扶工作，实现三个村263户贫困户干部结对帮扶全覆盖。全年组织召开结对帮扶专题会议12次，一把手到村现场办公10次，分管领导下扶贫村督促落实扶贫工作30余次，干部职工年内人均入户走访15次。累计为三个贫困村提供物资帮扶近120万元；做好帮扶村村集体经济增收，充分利用帮扶村旅游资源，与古城文化旅游公司、铭城公司达成旅游合作协议，其中鸭堡洞村通过旅游合作及村门面收入实现村集体经济增收8.5万元、永兴村通过旅游合作实现村集体经济增收5万元，目前三个帮扶村村级集体经济收入都已达到脱贫村要求。同时注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力加强帮扶村精神文明建设，开展帮扶村宣传教育活动10次、移风易俗活动4次、典型选树活动2次、系列文明创建活动12次等，有效提高农民文明素质、改善农村人居环境、丰富群众文化生活。 

（五）强化思想引领，意识形态工作提升高度。以持续开展“两学一做”学习教育为动力，画好理想“同心圆”，激发队伍“精气神”。一是加强理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育主题教育和党的十九大精神作为首要的政治任务和贯穿发展改革工作的主线，联系部门实际强化党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实统一思想和行动，把讲话精神转化为解决问题、推动工作、改进作风的具体举措和行动。二是深化“两学一做”。高标准推进“两学一做”学习教育，严格落实中心组学习、周五理论学习制度，全年组织开展中心组学习7次，党员干部集中学习12次。高质量召开民主生活会、组织生活会。创新开展9次党员主题日活动。三是塑造党建品牌。开展红色教育、道德模范评选、身边好人推荐、道德讲堂、文明礼仪学习、志愿服务活动等16项党群特色活动，在县级文明标兵单位的基础上争创州级文明单位。 

（六）全面从严治党，发改队伍展现素质。一是拧紧思想“总开关”。落实“一把手”负责制和领导干部“一岗双责”责任制，切实把党风廉政建设工作纳入重要议事日程，切实做到警钟长鸣，常抓不懈。落实领导干部个人重大事项请示报告制度，坚持做到了重大事项请示报告制度，没有违规办理个人重大事项的行为发生。落实廉政谈话制度，全年局党组书记与班子成员逐个谈心2次；班子成员之间相互谈心2次，分管领导与所分管的股室职工谈心1次，做到充分交流思想，互相帮助提醒，互相征求意见，加深共识，增进团结。二是营造廉政“新氛围”。结合发改工作实际，制作廉政文化宣传专栏，张贴廉政宣传画，促使干部职工时刻提醒自己、警醒自己，廉政意识切实入脑、入心。三是增强行为“硬约束”。制度上，不断加强机关内部管理和机关作风建设，从人、财、物等重点环节入手，制定完善了《财务管理制度》《党风廉政建设责任制规章制度》等一系列行之有效的规章制度，实行党务、政务公开，把行政权力置于公开透明之中，形成用制度管人，按制度办事的工作机制。行为上，局领导班子成员带头坚持做好表率，严格执行中央八项规定，严格控制公务接待，简化会议形式，压缩文件简报，大力压缩“三公”经费，杜绝铺张浪费。今年来结合省委巡视组要求，按照《关于开展违规发放津补贴专项整治的通知》和《关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的工作方案》文件精神对2017年、2018年账务进行逐一自查，自查发现违规发放值班费2.36万元、违规发放加班费3.16万元、违规红色旅游4.104万元。截止12月初，我局违规发放资金已全部追回并上交至县纪委。 

二、存在问题 

（一）经济运行方面。一是固定资产投资任务艰巨。受固定资产统计要求限制，非本县注册房地产企业投资项目，不能纳入本县固定资产统计，统计流失较大。而且我县固定资产投资主要以政府投资为主，目前全国正处在防范金融债务风险，严控政府性债务增长，势必会对固定资产投资产生巨大影响。加之我县近几年固定资产投资基数在全州处于较高水平，2019年投资较快增长任重而道远。二是限上企业培育困难。我县注册的6000多家商贸流通企业，目前注册成法人企业的仅235家，而限上企业必须具备企业法人和一定规模两个条件，使得仅有的235家法人企业中达到限上条件的少之又少。同时企业心存顾虑，担心上报数据用于税收核查依据，不愿意配合，经常出现瞒报漏报现象。主管部门监管手段弱化，隔山打牛有力发不出，难以应统尽统。 

（二）商贸物流方面。一是外贸进出口滞后。现有出口企业规模小，总量不足，出口企业和出口市场单一，抵抗市场风险能力较弱，加之区域地理位置致使物流成本、用工成本等企业经营成本较高，影响了企业在海外市场上的竞争能力。出口农产品种养基地也大多为粗放型经营管理，难以达到出口商检基地要求标准。二是电商工作有待加强。我县目前农副产品标准化建设不健全，如生产加工环节缺乏相关标准，导致品质参差不齐，不利于市场定位、科学定价，影响产品竞争力。同时电子商务产业园区建设滞后，没有标准化的电商物流产业园，产业氛围需要进一步营造。电商专业人才仍然紧缺，很多农村地区青壮年常年在外务工，留下来的多是老弱妇孺，劳动力不足尤其是专业人才不足，对农村电子商务人才培养培训的力度也还不够，还缺乏引导和激励互联网人才下乡创业的相关政策措施。 

（三）易地扶贫搬迁方面。一是集中安置区配套设施暂未完工。因上山区属喀斯特岩溶性地质房屋基础处理需时间较长及今年雨水较多等原因，导致山江镇、禾库镇等安置区入户道路、护坡、给排水管网等配套设施还在施工。二是后续产业帮扶还需加大投入。我县虽然坚持搬迁与帮扶同步，在实际中由于我县农业基础比较薄弱，搬迁户搬迁后仍以外出务工为主。在安置点周边发展产业处于还处于实施初期，一些安置集中点尚未建成成型产业。三是土地增减挂钩筹集资金困难。我县23个集中安置项目全部为统规统建集中安置项目，项目投入大，我县已经自筹贷款资金近6亿元。中央为易地扶贫搬迁贷款开辟还款资金来源制定的是城乡建设用地增减挂钩特殊扶持政策，但省内结余指标需求不旺，交易价格低，跨省交易方案尚未明确，致使我县实施土地增减挂钩项目筹集资金工作面临困难。四是后续服务有待进一步加强。目前安置区虽然成立了安置区管理会，安排了专门的工作人员负责后续服务。但在实际中，个别安置点管委会人员配备还不够得力，对搬迁户的遇到困难关心关注不够。