凤凰县发展和改革局2017年全年工作总结
2017年以来，我局在凤凰县委、县人民政府的正确领导下，在湖南省、湘西州发展和改革委员会的具体指导下，紧紧围绕县政府工作报告确定的目标任务，认真落实“十三五”发展改革各项工作，履行部门职能，创新工作方式，准确把握经济发展新常态，勇于开拓创新、真抓实干，全年工作取得了新的进展，现将全年工作总结如下。
一、全年工作完成情况
（一）全县经济运行情况。2017年，1-10月全县实现生产总值66.96亿元，同比增长7%；完成固定资产投资43.74亿元，同比增长25%；实现财政总收入8.34亿元，同比增长35.8%；实现社会消费品零售总额36.84亿元，同比增长10.6%；实现城镇居民人均可支配收入18220元，同比增长9.3%；实现农村居民人均可支配收入6558元，同比增长10.6%；完成规模工业增加值3.23亿元，同比下降24.9%；完成接待游客1295万人次，同比增长8.43%；实现旅游总收入113.54亿元，同比增长15.3%。预计全年实现生产总值84.2亿元，同比增长8%；完成固定资产投资71亿元，同比增长20%；实现财政总收入12.05亿元，同比增长20%；实现社会消费品零售总额50亿元，同比增长10.5%；实现城镇居民人均可支配收入22802元，同比增长11%；实现农村居民人均可支配收入8870元，同比增长8%；完成规模工业增加值3.5亿元，同比下降30%；完成接待游客1500万人次，同比增长8%；实现旅游总收入130亿元，同比增长13%。
（二）重点项目建设进展情况。一是重点项目建设扎实推进。2017年，按照凤凰县“项目决战年”工作要求，全县纳入州政府目标管理的重点项目42个，总投资267亿元，年度计划投资68.3亿元。1-11月州重点项目预计完成投资60.09亿元，完成年度目标任务88%，全县实施县重点项目100个，总投资783亿元，年度计划投资100亿元，1-11月县重点项目预计完成投资70亿元，完成年度目标任务70%;截止12月底已完成年度目标任务100%。二是项目综合管理不断加强。严格实行“五个一”项目管理机制，有效提高项目建设速度和质量。严格按照项目“五制”的要求，在项目招投标、合同管理、监理等方面，规范程序、有序运作。强化质量和安全管理，建立健全项目建设质量保障体系和安全管理制度。严格程序管理，落实项目法人、预算评审、招标投标、项目合同、工程监理和竣工审计“六制管理”。严格资金管理，坚持专款专用，缩短资金拨付时间，确保资金使用安全高效。从全年经济运行和重点项目建设情况来看，主要经济指标继续保持增长势头，项目建设进展基本顺利。
（三）固定资产投资完成情况。一是项目审批情况。2017年1月至今，全县完成项目审批、备案175个，总投资79.47亿元。其中：审批类项目140个，估算总投资52.42亿元，备案类项目35个，估算总投资27.05亿元。二是固定资产情况。按照年初确定的20%增速，2017年应完成固定资产投资70.06亿元。截止10月，已完成固定资产投资43.74亿元，同比增长25.0%，库存投资84.5亿元。11月预测完成投资132594万元，累计完成投资57亿元，增幅24.2%。三是向上争资情况。紧跟中央预算内和省预算内资金的安排重点，积极争取国省资金，在中央预算内投资大幅度减少专项的情况下，加大争取资金力度，截至目前，投资口（加挂西开、地区、环资）共向上争取资金12810万元，同比增长55%，其中：中央预算内资金7686万元、省预算内资金4724万元、州预算内资金400万元。四是济南天桥扶贫协作对接情况。2017年4月5日，受县委、县人民政府及对口扶贫协作工作领导小组委托，县政府办、县发改局、县旅文局、县教体局、县工业园等部门主要负责人赴济南市天桥区就东西部扶贫协作相关工作对接洽谈。我局根据对接情况制定并完善了《济南市天桥区·湘西州凤凰县对口扶贫协作“2017—2020”工作实施方案》与《济南市湘西州东西部扶贫协作项目（事项）表》。全年天桥区帮扶协作资金到位500万元，济南市发展和改革委员会帮扶资金到位300万元。截至目前，“天桥教学楼”建设项目已竣工；“天桥?凤凰”工业园平台建设项目正在顺利推进；麻冲卫生院建设项目完成招投标，预计本月可开工建设。五是精准脱贫基础设施配套工程情况。今年以来，在县十项办的统一安排和部署下，我局始终坚持采取“每月一例会、两督查”的调度、监督模式，全力加强工作推进力度，确保完成州、县各项任务考核，力争创优。截至目前各项工程推进顺利。
1、交通配套基础设施方面：农村公路提质改造完成200公里；安保工程完成里程约312.5公里，完成总计划任务94%，预计12月底全面完成；隐患清零22条共87.83公里已全部完工；危桥改造：新民二桥、必胜二桥、必胜三桥、白泥江桥、桥溪口桥等十二座危桥改造工程已全部完工；农村招呼站建设完成15个。
2、水利配套基础设施方面：农村居民饮水安全已完成2017年预脱贫村安全饮水建设任务，解决农村居民安全饮水8.5万人。
3、农村电网改造升级方面：1个贫困村（禾排村）电网改造，8个贫困村（寸金村、新场村、岩寨村、大岔村、东方红村、大黄土村、金沙村、关田山村）电网改造升级已全面竣工。
4、信息网络建设方面：1、光纤通达率：全县281个村（社区），已开通274个村（社区），覆盖率97.51%；2、4G覆盖率：全县所有行政村已开通4G，覆盖率100%。
5、光伏扶贫方面：50个光伏扶贫项目已竣工4个，在建46个已完成总工程量的80%，预计12月中旬全面竣工。
（四）招投标工作进展情况及主要做法。一是严格招投标管理及招标事项核准制度。严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖南省实施＜招标投标法＞办法》对符合规定范围、规模标准以上的相关项目的招标范围、招标方式及招标组织形式依法进行统一核准。坚决落实招投标信息统一发布制、招标情况书面报告制及政府投资工业项目招标文件备案制，在湘西州招标投标监管网发布所有的项目招标核准及相关政策信息，确保招标信息及时、准确、公开发布。2017年，全县共核准招投标项目71个，投资估算总金额710613.25万元，其中公开招标68个，邀请招标3个。所有项目均按要求进入州公共资源交易中心进行交易。对县重点投资项目、县政府为民办实事项目以及县政府领导重点关注项目，建立重点项目服务组，从招标方案研究和确定、招标流程、标后协调等各个环节的服务需求，做到第一时间响应、全过程跟踪、全身心投入，着力提升招投标服务全局工作的能力和水平，不断提高招投标管理的社会公信度。依托（湖南省实施《中华人民共和国招标投标》办法），进一步提升招投标管理工作水平，规范工作流程。在分管局领导负总责，招标办同志具体抓的责任制下，公开核准条件、确定核准流程、细化核准权限、限定核准时间，明确了资料齐备不超过3天的核准时限要求。二是强化招投标现场监督。为进一步整顿评标纪律，规范评标程序，强化招投标现场监督，认真执行评委回避制度。深入实行分管招投标工作局领导亲自参加，项目核准主办人员共同参加的模式，对开标程序、回避制度等相关要求进行现场监督，充分发挥现场监督职能，确保评标、开标过程依法、依规进行。同时全面建立“招投标现场监督台账”制度，对每个招投标现场进行详细记录并存档，使招投标现场各个环节有据可查。三是明确规定专家库使用。按照《湘西自治州政府投资建设项目监督管理办法》要求，作出对本县范围内全部或部分使用国有资金投资的建设项目、国家融资的建设项目以及代建制项目代建单位招标的评标专家，必须从湖南省综合评标专家库湘西分库中随机抽取的硬性要求。目前全部项目均按要求从省综合评标专家库中抽取。四是加强违法违规问题查处及投诉处理工作。对于加强违法法规及投诉处理工作的主要做法是：积极组织开展《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律、法规、规范性文件的学习宣传贯彻活动；联合监察等部门，对特许项目的招标程序进一步规范完善；进一步加强受理投诉举报及标后执法监督检查工作，重点打击规避招标、弄虚作假、以他人名义投标和串通投标等违法违规行为。
（五）招商引资工作进展情况及主要做法。2017年1月至11月，全县共实施招商引资项目16个，总投资额152.97亿元，实际到位资金41.16亿元，增长20.76%；新引进项目7个，引进外资2万美元。一是精心包装编制项目。按照凤凰县资源优势、文化优势和“提升凤凰旅游品质、扩大知名度和美誉度”的项目开发思路，从全县2017年100个重点建设项目中，筛选了20个有相对比较优势，吸引力较大，对全县经济社会有一定影响的招商项目，这20个项目先后由县经信局、县文旅局、县规划局、县农业局、县教育局等16个牵头单位进行包装，后统一交至到县发改局进行编制印刷《凤凰县2017年招商引资项目手册》1000册进行推介。同时，由县发改局和县广播电视台联合撰写编辑拍摄《商舞凤凰》专题招商片。起草出台了《凤凰县关于进一步加大文化旅游产业发展优惠政策》。二是积极开展小分队招商。3月份以来，以县委书记颜长文同志带头，县级领导和各级各部门紧锣密鼓地开展小分队招商。县委书记颜长文同志，县长赵海峰同志与华瑞世纪集团高层接触，与董事长陈立光先生洽谈合作战略；县委常委、县委统战部部长周健智同志率小分队对新能源汽车超精传动的领跑者――天津天海同步集团有限公司进行回访；副县长黄武才同志、政协副主席李曼蓉同志率小分队到世界500强企业恒大集团，到湖南省农业产业化龙头企业――湖南海联食品有限责任公司进行招商洽谈，达成合作战略；县发改局与中国500强企业协鑫南方控股有限公司进行洽谈，达成了合作框架协议。正月初五县招商领导小组召开了“迎老乡、回故乡、建家乡”新春荼述座谈会，鼓励家乡成功商贾回乡投资兴业，倡议在外工作的高层次凤凰老乡要传导凤凰文化，传导凤凰精神，倡议在各高校任教的博士和教授，在课堂上要推介凤凰。半年以来，我县先后与广州天适集团有限公司、广州大河集团等50多家企业商家洽谈项目。4月份省政府在深圳市举办的“港洽周”贸易洽谈会上，我县与湖南太丰集团、湖南中昊置业有限公司、湖南长沙众力电气有限投资公司签订酒店、古城接待服务综合体建设和城市地下商业步行街开发等三个项目，总投资额达29.3亿元，目前，均已开工建设。5月，县政府与深圳中青宝网络有限公司签订了新城特色小镇开发框架协议，招商引资来势喜人。三是优化招商引资环境，扩大对外开放。对招商引资项目实施“一站式审批，一票制收费”和“一名县领导主抓，一个部门负责，一套工作班子服务，一名公安民警联系”的运行机制，对重点项目实施“一企一议”，推进招商引资保姆式代办制服务，全面优化招商环境，以一流的环境，一流的服务吸引更多的客商来我县投资。
（六）社会发展工作进展情况。2017年来，我局社会发展工作紧紧围绕县委、县政府总体要求以及局领导的工作部署，认真抓好落实。加强项目的申报、审批 和督促检查工作，项目推进正常。一是抓住扩大内需的机遇，向上争取资金取得新进展。在县委、县政府及局领导的正确带领下，全县在教育、科技、文化、卫生、社会保障等社会事业发展的中央预算内和省预算内投资中，已争取到投资2836万元。二是深入调研，配合县文、教、卫等相关单位项目申报。积极协助各相关单位做好项目申请报告、可行性研究报告、环境影响评价等项目前期工作的准备，并做好参谋，把相关项目积极申请纳入我县国民经济发展计划和“十三五”规划中。截止今年11月底，全县已完成了凤凰县第一民族中学、凤凰县木江坪中心完小、凤凰县腊尔山中心完小、凤凰县千工坪九年制学校、凤凰县两林九年制学校的教师周转宿舍建设项目的申报以及凤凰县第三中学教学及辅助用房及学生宿舍建设、凤凰县禾库镇、山江镇足球场建设、凤凰县阿拉营镇、禾库镇、茶田镇敬老院建设、凤凰县儿童福利院建设、凤凰县残疾人康复中心建设、凤凰县村级公共服务活动中心建设、凤凰县广播电视台制播能力建设和凤凰县新华书店发行业务用房建设等16个项目的申报工作。已经获得上级部门批准，等待上级部门下达最终资金文件的2018年中央预算内项目,截至目前为2个。
1、凤凰县第一民族中学（教师周转宿舍）项目，总建筑面积3150平方米；总投资562万元，中央预算内投资449万元，地方配套113万元；用于新建凤凰县第一民族中学教师周转宿舍90套。
2、凤凰县残疾人康复中心项目，总建筑面积8104平方米；总投资1790万元，中央预算内投资800万元，地方配套990万元；用于新建凤凰县残疾人康复中心大楼1栋，综合服务用房1栋。
三是认真负责每月项目调度工作，各项目进展顺利。凤凰县2016-2017年中央预算内投资项目（社会发展口）共计16个，截至目前已交付使用的项目2个，内部装修的项目3个，主体施工的项目1个，基础开挖的项目8个，未开工的项目2个。所有项目累计完成投资4744万元，累计完成支付4029万元。另有凤凰县2016-2017年湖南省预算内投资项目（社会发展口）共2个，其中凤凰智慧旅游服务平台建设项目总投资1300万元，省预算内投资60万元，目前已经交付使用；凤凰县第三中学足球场建设项目目前已经完成财政评审工作，即将动工。
(七）财贸工作进展情况。今年以来，财政金融贸易工作在上级部门指导下，立足工作职责，重举措，强推进，有力推动了各项工作开展。一是向上争资，积极申报财贸服务类项目。去年申报由凤凰县古城红心猕猴桃农民专业合作社建设的“凤凰县1200吨气调保鲜库建设项目”，上级补助资金100万元于今年9月份全部拨付到该项目单位。11月底，由县兴盛粮油有限责公司建设的凤凰县1万吨粮食收纳仓建设项目已上报到省发展和改革委员会，并已完成在线审批。二是积极推动企业债券发行申报工作。认真完成县政府年初下达的目标任务。上半年已完成县铭城公司一期债券8亿元发行任务，本期债券由重庆兴农融资担保集团有限公司提供全额担保，主承销商为天风证券股份有限公司，分销商为东海证券股份有限公司，以余额包销的方式进行承销。所筹资金全部用于城北停车场建设；因县委、县政府还未明确具体融资项目，所以县铭城公司第二期企业债券发行审批工作启动缓慢。
（八）市场运行工作进展情况。2017年，市场运行调节按照年初州县目标管理任务，积极主动开展各项工作，认真履职，工作进展顺利。一是主要经济指标完成情况。社零：1—10月份完成社会消费品零售总额368417.4万元，比去年同期增长35218.1万元，增长10.6%。外贸：1-10月外贸进出口总额完成10万美元，完成州分任务的20% 。电子商务网上交易额：1-11月累计完成25057.9万元。限上企业培育工作：凤凰虹桥旅游有限公司入规申报工作已通过县、州的审核，现正在省级的审核中。二是重点工作运行情况。凤凰县原进入社会消费品零售总额统计系统的限上企业有15家，2016至2017年2月，新华书店、九品阁、凤天旅游商贸等三家企业退出限上企业统计队伍。目前，凤凰县仅有限上企业12家，其中，批发业2家，占比16.7%；零售业 3 家，占比 25.0% ；住宿7家，占比58.3%；餐饮业为零。一年来，在全县商贸流通企业开展调查摸底，通过与企业对接，对符合规模企业进行入规培育，目前正组织凤凰久黎餐饮、凤凰玛汝餐厅、凤凰虹桥旅游等企业进行入规申报，目前，凤凰虹桥旅游有限公司申报工作已通过县、州的审核，现正在省级的审核中。三是外贸进出口“破零”工作情况。我县注册外贸企业15家，其中6家已停产，1家注销。目前尚具备出口企业8家（含今年新增3家）。2015年至2016年我县外贸进出口为零。2017年1月至9月，我县芳晟服装有限公司外贸出口9万美元，属“破零”企业。另7家外贸企业今年无外贸计划，因我县地处内陆山区，受信息、交通、物流等因素制约，外贸发展较为滞后，出口产品和出口市场单一，现有出口企业规模小，总量不足，物流成本、用工成本较高，产品优势不突出，影响了企业在海外市场上的竞争能力。目前，通过我县不断努力，凤凰古城红心猕猴桃和凤凰县勤丰生态农业经州检验检疫局验收合格，初步完成两个出口基地创建工作。同时，组织企业开展外贸备案工作，截至目前，已组织凤凰古城红心猕猴桃、凤凰皇炜蔬菜基地、凤凰凤飞水晶球和凤凰周生堂完成外贸备案工作。四是电子商务进农村工作进展情况。按照县政府统一安排并根据县精准脱贫“十项工程”实施细则和产业脱贫实施细则等精神要求，我局年内完成76个农村电子商务服务站及8个贫困户网点建设等电子商务工作。截至目前，凤凰县已建成农村电商村级服务站76个，建档立卡户网店8个。截止到11月底，完成网上交易额2.51亿元。五是市场建设工作进展情况。加快农贸市场提质改造建设，认真落实州对县目标考核和县目标管理工作，出色的完成了林峰乡土特产物流市场、水打田乡椪柑批发市场、官庄农贸市场和木江坪镇农贸市场工程建设项目。认真落实凤凰县重点项目、公共服务脱贫项目和十项工程项目的建设。到2017年12月，已完成全县18个农贸市场、批发市场、物流市场提质改造和新建项目的申报。农贸市场提质改造建设已列入州县财政预算，加速了我县农贸市场提质改造建设。六是现代农业发展情况。根据现代农业发展争创省级出口食品农产品示范区要求，腊尔山高山有机蔬菜基地创建工作目前已完成出口示范区相关手续，完善相关冷库、物流、设备设施。在17个乡镇建立乡镇农产品监督站，并配套完善农产品监测设施。七是市场运行调节其它工作进展情况。推进“百城万村”家政扶贫工作。依据商务部等部门关于开展“百城万村”家政扶贫试点的工作要求，我局与湖南友乾家庭服务管理有限公司、凤凰友乾家庭服务有限公司签订供需协议，确保人员入职培训和就业岗位；启动省商务厅举办的重点贫困县与中资（澳门）职业介绍所协会 劳务合作精准扶贫对接活动。在11月8日的对接会上，我局与珠海外劳（澳门）职介所签署了合作协议；争创国家级电子商务进农村示范县。上半年，我局依据商务部关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知开展申报工作，通过前期的准备在5月18日的集中答辩中，我县成功入围，争取项目资金2000万元。开展湖南省中小商贸流通企业公共服务平台工作。经引导企业积极入驻，完成入驻企业61家，服务机构2家，发布产品信息及供求信息10条，顺利完成州局下发的各项任务。开展跑项增资工作。成功申报凤凰县裕恒农牧有限责任公司升级为省级生猪活体储备基地，争取项目资金20万元；组织凤凰久黎开展湘菜开发工作。争取项目资金10万元。
（九）以工代赈工作进展情况。2017年来，凤凰县以工代赈工作在省、州以工代赈办的大力支持和指导下，我局认真贯彻落实州下达以工代赈计划文件精神，切实做好以工代赈项目管理工作，以工代赈项目的实施进展顺利。一是上级以工代赈计划下达情况。2017年度上级共安排我县以工代赈资金1224万元，分两批下达。即：①湘发改投资[2016]957号文件下达2017年度部分预算内以工代赈计划项目资金590万元；②湘发改投资[2017]613号文件下达2017年第二批中央财政预算内以工代赈计划项目资金134万元；③湘发改投资[2017]422号文件下达2017年以工代赈示范工程中央预算内投资计划项目资金500万元。二是项目实施情况。根据凤政办函[2016]112号《关于印发凤凰县统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知》文件精神和要求，以工代赈计划下达后，项目具体实施情况如下：
1、湘发改投资[2016]957号和湘发改投资[2017]613号文件下达的724万元由县扶贫开发领导小组统筹整合用于精准扶贫工程建设。
2、湘发改投资[2017]422号文件下达2017年以工代赈示范工程中央预算内投资计划项目资金500万元整合由县交通局统筹实施，用于麻冲乡竹山至岩洞寨旅游公路项目建设，该项目总投资650万元，目前已完成投资200万元。我办根据县统筹办安排做好资金承接、项目监管和验收等工作。
（十）农经工作进展情况。2017年农经工作严格执行固定资产投资项目管理有关规定，落实“五制一管理”确保项目建设效果；项目申报工作中紧紧围绕县委、县政府的总体目标和工作部署，取得一定成效。
一是农经工作项目管理显成效。编制完成了凤凰县2017年度大宗油料生产基地建设项目的实施方案、施工设计图及工程预算，并完成工程预算的财政评审工作，正在积极进行项目招投标工作。工程按照“突出重点、集中连片”原则，合理确定项目建设区域为木江坪镇、茶田镇、水打田乡、吉信镇、筸子坪镇、沱江镇、新场乡，共涉及7个乡镇的17个行政村。
围绕建设高产稳产油料生产基地，2017年大宗油料生产基地建设规模为1.3万亩，主要建设内容为：(1)水源工程：改造河坝4座。(2)灌溉渠道：修建灌水渠20828米，其中：新建灌水渠13830米，改造6998米。渠道附属配套工程：新建闸门116处、新建分水闸198处、新建排水涵管70处、便民码头17座。(3)排水沟渠：改造排水渠2578米。(4)机耕道工程：新建田间道路11649米，其中：新建机耕道9651米；新建生产路1998米。道路附属工程：新建错车道105处、新建下田坡道147处。（5）护岸工程：新建河堤岸1370米。（6）其他工程。新建机耕桥（跨度4.0米）7座、新建项目标志牌7处。项目投资总额1950.00万元，其资金来源为：中央投资1560.00万元，地方配套资金390.00万元。
编制完成凤凰县2017年岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案、初步设计及资金分解。涉及落潮井镇的板帕村、报国村、报木树村、高堰村、大田垅村、高云洞村、勾良村、龙塘村、落潮井村、牛堰村、塘桥村、铜岩村、武岗村，共1个小流域、1个镇13个行政村。治理小流域总面积6062.9公顷，其中：（1）林草植被恢复工程。总规模13743亩，其中人工造生态林3436.5亩，封育型封山育林6514.6亩，封补型封山育林3791.9亩。（2）草食畜牧业配套工程。新建青贮池240 m3、人工种草50亩。（3）小型水利水保措施配套工程。新建蓄水池15口、改造引水渠14355米、维修山塘2口。项目总投资1040.05万元，其中国家石漠化综合治理专项资金950万元，地方自筹资金90.05万元。
完成凤凰县2017年坡耕地水土流失综合治理项目的前期工作，项目现已开工。项目规划实施坡改梯1.68万亩，配套田间生产道路、排灌沟渠、蓄水池，植物带、草皮护坡，及其他措施包括沉砂池、山塘加固、跌水、标牌等。项目总投资1177万元，其中中央预算内资金800万元，地方配套377万元，截止日前，已完成项目建设528万元，完成工作任务的66%。
完成凤凰县2017年度农村饮水安全巩固提升工程项目建设任务100%，共涉及9个乡镇的28个行政村，项目总投资440万元，其中中央预算内资金440万元，已完成支付中央预算内资金440万元。
凤凰县同步搬迁配套基础设施建设项目，总投资9690万元，日前已完成支付4732.01万元，待报账3933万元，项目完工数达96个，占总项目的54.86%，其中已完成项目：农村道路建设工程39个，集中供水工程7个，贫困村产业园基础设施建设工程44个，农村公共服务中心建设工程6个。其他项目均在积极准备工程验收和工程结算工作。
二是农经项目申报进展情况。完成凤凰县千工坪项目区坡耕地水土流失综合治理工程的实施方案报告的申请。本项目区位于凤凰县中部，其范围东至吉信镇高坡营村，西至千工坪镇新坪村，南至建塘村，北至关田山村，涉及凤凰县千工坪镇的牛岩村、亥冲村、建塘村、新坪村、黄沙坪村、关田山村、官上坪村、吉信镇的高坡营村共 2 个镇 8 个行政村。项目区土地面积 4623.0 hm2，其中水土流失面积2231 hm2。本次规划坡耕地水土流失综合治理面积280hm2，其中：新建水平土坎梯田280hm2，并配设相应的配套工程，项目总投资1470.5万元。完成2018年长防林工程项目任务的申报工作，2018年我县拟在禾库镇、山江镇、千工坪镇等3个乡镇实施长防林新建7000亩，其中人工造林2000亩，封山育林5000亩，项目总投资198万元：资金来源，争取中央预算内资金150万元，其中人工植苗100万元，封山育林50万元。地方配套资金48万元。积极响应参与《湖南省2018年岩溶地区石漠化综合治理工程县级设计》评审会，充分准备汇报资料，加大力度争取中央专项资金。
（十一）价格认证工作进展情况。价格认证中心一年来，在上级价格认证中心的业务指导下，认真贯彻落实了湖南省价格认证工作会议精神，进一步加强了价格认证的机构建设、队伍建设、思想建设和技术建设，不断提高价格认证工作水平，有力地服务了司法办案需要和政府中心工作。坚持价格认定工作原则，服务于公检法司及政府部门，认真做好以上部门涉案标的价格不明的价格认定。为办案机关和政府部门提供价格指导参考。提高价格认证中心在各部门社会的地位。完成组织安排的工作任务，积极搞好单位中心工作。保质保量严要求完成局交办的有关事项。一是狠抓价格认证机构的规范化建设。按照湖南省发展和改革委员会价格认证中心有关文件精准，重新印制了统一规范的价格认定文书，健全和规范了价格认定的档案管理，审验、换发了价格认定资质，制作了涉及价格认证机构职责、工作流程、规章制度和收费依据等内容的墙体版面，调整和充实了价格认定人员，狠抓了机构的规范化建设。二是大力开展了涉案物品价格认定工作。涉案物品价格认定是国家赋予价格认证中心的主要职责，也是司法工作在价格领域中的延伸，是一项非常重要和十分严肃的工作。我们遵循客观、公正的原则，严格按照价格鉴定程序规定，把好受理、勘验、调查、审议和鉴定等各个环节，使每个价格认定案件有理有据。今年共办理各类涉案物品价格认定案件178起，认定金额378.19余万元，有力地服务了司法机关和行政执法机关的办案工作提供价格指导。
（十二）优化工作进展情况。2017年，县优化办按照年初工作方案和上级的要求，认真开展全县经济发展环境的优化工作，取得一定的成绩。一是优化政务环境。对政务服务和电子监察平台办件录入情况进行了综合督查，未出现黄、红牌现象。同时根据录入情况，制定了季度政务服务办件录入情况督查通报，提高了各单位对政务服务和电子监察平台办件录入重视程度。根据《关于印发<2017年全州行政审批制度改革工作要点>的通知》（州审改办发〔2017〕1号）和《关于开展行政权力运行情况调研的通知》（州审改办发〔2017〕2号）要求，主动适应新的经济发展理念，围绕简政放权和转变政府职能的改革目标，继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批项目，优化行政审批流程，提升行政审批服务水平。根据省、州审改办要求，与县审改办、县食工局配合，完成了全县35个有行政审批职能部门的行政审批标准化建设。优化政务服务环境，对行政审批在原提速50%的基础上再提速20%。根据州审改办要求，配合县审改办、县政务中心完成对全县35个职能部门的“减证便民”清理工作。二是优化重点项目建设环境。根据州优办《关于开展优化2017年湘西地区省重点项目建设环境专项行动的通知》的要求，分别建立了省、州、县重点项目建设环境工作台账，针对出现的问题及时解决。100个重点项目建设环境得到了明显改善，项目建设得到了顺利推进。配合县公安部门开展重点项目建设周边环境集中整治，1月至11月共调处矛盾纠纷18起，办理涉重行政案件103起，行政拘留16人，刑事罚款17人。开展重点项目检查53余次，出动警力300余人次，出动警车120余台次。三是优化企业生产经营环境。根据《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）、《湖南县降低实体经济企业成本工作方案》（湘政办发〔2016〕29号、《关于进一步降低实体经济企业综合成本实施方案》（湘政办发〔2016〕62号）等文件精神，制定了《凤凰县降低企业成本工作方案》，为企业降低了生产经营成本。督促县财政局、物价部门出台《2017年涉企收费目录清单》，并在政府网站进行公布。完成对涉企收费部门的收费情况进行监督检查。四是优化法制环境。对市场公平竞争制度、文件进行了专项清理，制定了实施方案，完成了县发改、食工等11个单位2017年1月以来的新增文件的公平竞争性审查，同时对存量文件清理工作进行了安排部署。五是其他工作。完成《关于推荐湖南省优化经济发展环境监测平垫和监督测评员的通知》（湘优化办函[2017]24号）文件要求，推荐省优化经济发展环境监测员的工作。与县民政局配合，全面完成第二批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。除县个协外，21个行业协会商会的脱钩工作全部完成。积极配合好县直有关部门，先后顺利完成州对县的“放管服”改革工作的督查调研，省对县“深化改革”工作的督查。
（十三）易地扶贫搬迁工作进展情况。“十三五”期间省核定我县搬迁建档立卡户任务为13106人。根据省定程序确认，按照“搬得出、稳得住、能致富”要求和“一次性规划、两年实施”工作思路，遵循“三集中三配套”原则，即：向城镇集中、向乡村游景区景点集中、向产业园区集中，配套设施建设、配套产业开发、配套就业岗位，全县规划实施22个集中安置项目和1个分散安置项目，总投资12.04亿元，其中，2017年共下达中央预算内投资下达2358.3万元，国开行、农发行贷款资金15403.5万元，地方政府债券10739万元。项目用地面积1337亩，共涉及17个乡镇216个村663自然寨，涉及搬迁建档立卡户3143户13585人，同步搬迁户193户801人，我县严格按照人均25平方米标准计划建设安置住房1163栋3311套35.78万平方米。一是2016年度搬迁任务已基本完成。2016年计划实施18个集中安置点和1个分散安置项目，搬迁建档立卡户5421人。截至目前，腊尔山镇安置区、腊尔山镇夯卡村、务能村、拉忍村、岩坎村村安置点、廖家桥镇安置区、廖家桥镇铁桥村安置点、沱江镇东方红村安置点、两林乡代高村安置点、山江镇东就村、老家寨村安置点、水打田乡红星村安置点、木江坪镇中寨村安置点、筸子坪镇安置区、麻冲乡老洞村、竹山村安置点等16个集中安置项目和分散安置项目已全面完成，已组织分房5421人，分房率达100%；吉信镇和阿拉营镇2个集中安置项目，已完成房屋主体建设已基本完成，正在同步进行配套工程扫尾，计划12月20日完工。二是2017年度任务快速推进。2017年计划实施4个集中安置项目，搬迁5242人。廖家桥镇安置区（二期）、禾库安置区、木江坪镇红光村安置点、千工坪镇建塘村安置点共4个安置区已经全面开工建设，目前完成形象进度80%，年内可全面建成主体工程，计划2018年4月份组织搬迁入住。
（十四）精准扶贫结对帮扶工作进展情况。2017年，在开展精准扶贫结对帮扶工作中，我局继续与廖家桥镇鸭堡洞、永兴、林寨、瓦场四个村结成对子。在县脱贫攻坚办、镇政府的关怀与支持下，我局坚持求真务实、开拓创新的原则，精心组织，周密安排结对帮扶工作。一是加强组织领导。年初成立以党组书记、局长为组长的驻村帮扶工作领导小组，明确一名副职主抓此项工作，明确了职责。工作中我们坚持做到“四有”、“五落实”，即有组织领导、有阶段性计划、有实施方案、有检查督导;落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金，以此推动结对帮扶工作的规范化和制度化运作。二是落实制度执行，夯实驻村扶贫工作。局党组派出7名有农村工作经验，作风实，年轻有干劲的干部分别进驻四个结对帮扶村。在驻村帮扶过程中认真落实县驻村办要求，局党组书记、局长下到四个帮扶村调研分别达4次以上，分管领导到村指导检查帮扶工作分别达8次以上，帮助解决困难问题22个。三是帮扶措施得力有效。我局制定了严格的考核制度，并把驻村帮扶工作确定为年度目标考核的一项重要内容考核，要求制定出切实可行的计划，理出帮扶工作思路，确保各项工作落到实处，有针对性地开展了各项帮扶活动。开展为建档立卡贫困户“献爱心、送温暖、”捐款活动。号召全局干部职工为四个村建档立卡贫困户送去米面油及生产帮扶资金等折合人民币10余万元，为建档立卡贫困户解除生产生活之忧。积极扶持村图书室建设。为村里捐赠图书200多册，包括农业科技、儿童读物、百科知识等，丰富群众的精神文化生活。积极开展“农村文明创建”活动。为鼓励、宣传、起到模范带动作用，永兴村、鸭堡洞村驻村扶贫工作组先后开展了“十星级文明户”、“道德模范和身边好人”评选等“农村文明创建”活动。按照“爱国爱乡、遵纪守法、文明新风、勤劳致富、诚实守信、助人奉献、团结和睦、文化学习、卫生整洁、计划生育”等方面要求制定星级标准，两个村农户参与率达到100%。对“文明户、模范户、好人”发放奖品，折合人民币1万多元。四是完善村里的公共服务、农业生产设施。筹资8万元为鸭堡洞、永兴两个村建文化大院，争取上级帮扶资金100多万元解决鸭堡洞、永兴、瓦场3个村的群众吃水难题。完善四个村的农业生产基础设施，修建机耕道、集雨池。四是精心组织“三同”活动，温暧群众心。县委、县政府召开全县党员干部下到扶贫村开展“三同”活动后，我局在县脱贫攻坚办的领导和镇政府的指导支持下，按照实施方案要求，紧围绕各个时期的工作主题，收集村情民意，理清发展思路，宣传扶贫政策，发挥个人优势，帮助解决实际困难，增强感情，着力解决了群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进新农村建设。我局先后四次组织全局党员干部到帮扶村开展“三同”活动，参加活动党员干部达240多人次，给建档立卡贫困户送慰问物资和生产帮扶资金，折合人民币5万余元。受到了帮扶村群众的拥护和好评。
（十五）安全生产工作进展情况。为坚决防范各类安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全，根据省、州、县安安委会相关文件及紧急电视电话会议精神，结合我局实际情况，切实做好发改系统2017年 “三大行动”重点行业领域专项整治行动工作及各项面上工作,我局制定了各项工作方案及专项整治工作实施方案。一是调整组织领导机构，完善各种规章制度。为了更好地把安全生产工作落到实处，根据领导变动情况，及时调整本局安全生产领导小组，成立了以局党组书记、局长吴元贵为组长，龙省平副局长为组长，相关股室工作人员为成员的安全生产工作领导小组，同时根据“三个必须”原则，各个行业分管领导负责抓好行业内的安全生产工作，确保发改战线安全生产工作不发生较大以上安全生产事故，促使发改战线安全生产工作处于良性运行状态。二是召开会议，层层传达会议精神。为认真落实国务院、省、州、县安委办各项文件电视电话会议精神，局党组专门召开了专题会议，将各种会议精神层层传达到发改系统各股室、各企业单位、中石化凤凰分公司、中石油凤凰县分公司、社会加油站，并要求各部门各企业单位要制定工作方案，认真组织自查自纠，全面排查本部门本企业单位存在的安全生产隐患。 三是完成凤凰县各加油站的年度年检工作。根据《成品油市场管理办法》之规定，我局积极组织县内中石化凤凰县分公司，中石油凤凰县风公司，各社会加油站共计15座加油站参加年度年检工作，全县15座加油站年度年检顺利通过年检，有力地保障了全县成品油市场供应，为凤凰县社会经济全面发展做出重大贡献，也有力地保障了本局安全生产工作平稳运行。四是开展专项整治工作。一年以来，执法人员对县内15家持证经营的加油站进行检查，主要查看了管理制度是否齐全，消防设施、电气设备是否配备完整到位，是否在有效期限内，是否有安全隐患排查台账等。检查发现个别加油站内有接打电话现象，灭火器有过期现象，直接用加油枪给摩托车加油现象。执法人员当场责令加油站工作人员要及时劝告相关人员在加油站内禁止接打电话，将过期的灭火器当场更换。执法人员特别对省安委会督查组要求整改的红旗加油站4个问题的整改落实情况进行回头看，迄今为止，红旗加油站已逐一整改到位，消除了安全隐患。
（十六）同建同治工作进展情况。一年来，我局按照凤凰县城乡同建同治工作的要求，认真对照标准，紧密联系本单位的工作实际，认真抓好办公区、责任区和联系村的工作，督促直管行业领域的加油站、再生资源企业落实同建同治主体责任，狠抓落实，取得了一定的成绩。一是加强领导，明确责任。专门成立了以局长为组长的城乡同建同治工作领导小组织，明确分管领导和专抓人员，制定了工作方案，做到同建同治工作有组织、有计划、有措施、有总结，细化工作责任，分工明确，责任到股室、到人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是强化管理，督促到位。重点对相关企业狠抓到位，不留死角。局领导亲自带干部深入基层，对每个成品油站点和废旧回收点进行了大检查，与每家经营企业签定了门前三包责任书，年初召开了城区内各加油站、再生资源经营户负责人会议，布置工作、明确责任、联络感情，确保2017年的同建同治工作有了新起色。同时，局里安排专用经费、确定专人每天进行巡查，对环境卫生不合格企业进行当面警告，检查发现问题，下达限期整改通知书。通过检查，相关企业环境卫生状况有了明显的改善，城乡同建同治工作效果明显，为明年的同建同治工作更上一层楼打下了基础、积累了经验。
2017年共迎接州、县美丽办各种检查24次，完成新闻稿件12篇，召开专题会议16次，完成同建同治调查报告3篇、工作建议2篇，组织规模较大的清洁卫生活动14次，参加全县范围内的再生资源联合大检查1次，坚持日常巡查230次。由于措施得力，行动迅速，作风踏实，认真负责，我局全面完成了2017年州、县同建同治各项工作任务和本局的既定目标。
二、主要工作成绩、亮点举措及经验
（一）易地扶贫搬迁工作成绩、亮点举措及经验。
1.成绩：2016年度搬迁任务已基本完成。2016年计划实施18个集中安置点和1个分散安置项目，搬迁建档立卡户5421人。截至目前，腊尔山镇安置区、腊尔山镇夯卡村、务能村、拉忍村、岩坎村村安置点、廖家桥镇安置区、廖家桥镇铁桥村安置点、沱江镇东方红村安置点、两林乡代高村安置点、山江镇东就村、老家寨村安置点、水打田乡红星村安置点、木江坪镇中寨村安置点、筸子坪镇安置区、麻冲乡老洞村、竹山村安置点等16个集中安置项目和分散安置项目已全面完成，已组织分房5421人，分房率达100%；吉信镇和阿拉营镇2个集中安置项目，已完成房屋主体建设已基本完成，正在同步进行配套工程扫尾，计划12月20日完工。2017年度任务快速推进。2017年计划实施4个集中安置项目，搬迁5242人。廖家桥镇安置区（二期）、禾库安置区、木江坪镇红光村安置点、千工坪镇建塘村安置点共4个安置区已经全面开工建设，目前完成形象进度80%，年内可全面建成主体工程，计划2018年4月份组织搬迁入住。
2.亮点举措及经验：一是肯定成绩，增强做好易地扶贫搬迁工作的责任感和紧迫感。我县深刻认识到易地扶贫搬迁的极端重要性、紧迫性和艰巨性，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力实施精准扶贫战略行动，坚决打好易地扶贫搬迁这个“当头炮”。二是总结经验，充分把握易地扶贫搬迁工作成效。今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实中央、省、州部署要求，坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程、重中之重，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”的根本要求，用心用情用力推进，狠抓落细落小落实，做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成效。从对象识别看，今年以来共组织万名干部遍访、对搬迁贫困人口进行精准识别“回头看”，在此基础上，又开展村寨普查、入户调查、全面摸排，精准识别出全县“十三五”期间计划搬迁的建档立卡贫困人口3143户13585人，同步搬迁户193户801人。从工程进度看，“十三五”期间所有易地扶贫搬迁安置点全部按照“三年任务、一年规划、两年实施”总体布局要求，现已全部开工建设。截至目前，全县易地扶贫搬迁完成投资5.39亿元，占年度任务的44.8%。完成住房1473套，占“十三五”建房计划的44.1%，已有18个安置点房屋主体基本完成，工程形象进度累计完成90%以上。腊尔山夯卡村、拉忍村、务能村等安置点已实现搬迁入住。从搬迁方式看，科学选择安置地点和安置方式，重点将县城、工业园区、景区、中心集镇和中心村作为集中安置点规划选址，形成县、乡、村“三级梯度”搬迁安置模式，有效解决搬迁群众的后顾之忧。22个集中安置点中，结合乡村旅游安置3个、结合中心村安置12个、结合小城镇建设安置5个、结合产业园区安置2个。总体上看，我县结合实际和群众意愿，积极探索、大胆创新，工作有成效、有特色、有亮点。三是不负使命，坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战。易地扶贫搬迁工作，是一项政治任务，责任重大、使命光荣。我县坚持以人民为中心的思想，始终带着感情、带着使命、带着责任抓易地扶贫搬迁工作，全县各级各部门全心全意、真心实意、一心一意抓工程建设。县委书记颜长文、县长赵海峰多次召开易地扶贫搬迁工作会议，多次研究易地扶贫搬迁政策，县委常委、常务副县长田建新亲自部署、亲自协调、亲自落实，确保易地扶贫搬迁工程有序推进。各乡镇书记，把“钉钉子”精神用到易地扶贫搬迁工作中，一锤接着一锤敲，盯死看牢每一户、每一人，抓实抓好每一个安置点，有什么问题就解决什么问题，各相关部门把选址、规划、建房等每一个环节、每一个领域的工作都做到了精致、细致、极致。全县上下一心，奋力攻坚克难，坚决在规定时限打赢打好易地扶贫搬迁攻坚战。四是群众参与高，搬迁对象准。群众工作深不深、参与程度高不高，决定了我们易地扶贫搬迁工作的成败。我县把宣传群众工作摆到首位，通过入户宣传，让群众积极参与，让每一位搬迁群众支持易地扶贫搬迁工作。同时，我县按照省扶贫办《关于做好“十三五”易地扶贫搬迁对象动态调整和信息标注的通知》（湘扶办发〔2017〕45 号）文件精神，我县原计划搬迁建档立卡户3143户13585人。按照“四进三出”要求，由于建档立卡贫困户识问题，建档立卡搬迁户清退了3766人，新进建档立卡搬迁户2343人，最终锁定搬迁人数为2725户12076人，我县相应对年度搬迁计划进行了动态调整。五是项目基础实，工程施工快。我县集中安置点多，搬迁规模大，并且我县对易地扶贫搬迁项目实行“三年任务、一年规划、两年实施”，同时我县易地扶贫搬迁所有安置项目的程序到位，所有安置项目均在州公共资源交易中心进行了招投标，同时用地、规划、环评、可研、地勘等均同步进行，确保了我县易地扶贫搬迁工程经得起历史的检验。在项目施工上，采取了“一个项目一名县级领导、一个责任帮扶单位、一个工作班子专抓、一套工作方案推进、一个纪委工作组问责，一抓到底”“五个一”工作落实机制，同时对全县将22个项目划分为8个项目标段，派驻工作班子，对项目进展一周一报告、半月一调度、一月一例会，督促施工单位按半月一个节点、一周一个任务、一天一个进展倒排工期，对组织不力，未能完成预期建设目标的施工单位进行约谈并进行处罚，先后多次约谈施工企业负责人，科学调度、协调解决项目实施过程的问题，并组织开展了冬季百日会战、禾库安置区劳动竞赛等活动，以最快的速度完成了相关项目目标。六是后续扶持准，功能配套全。我县在充分调研的基础上，编制了《凤凰县‘十三五’期间易地扶贫搬迁后续产业规划》和《凤凰县易地扶贫搬迁后续脱贫发展工作方案》，通过发展旅游、发展生产、发展劳务经济、资产收益、社会保障兜底、盘活“三地”资源等方式对我县易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口脱贫致富提供了政策支持，我们提出了“一户一档案、一户一包保、一户一产业、一户一技能、一户一措施”“五个一”的脱贫工作机制。同时推进22个集中安置区（点）内水、电、路、气、讯等地上、地下、屋顶、室内等各方面进行了配套基础设施统筹规划和建设，并且注重改善搬迁安置点交通条件，确保安置点交通向交通干线靠拢，实现安置点与主干线互联互通，在集中安置项目污水排放问题上，我县建设相关污水处理设施，确保城镇更加干净，确保农村更加美丽。七是强化领导，明确责任。坚决落实县委书记是易地扶贫搬迁工作的“第一责任人”，县长是直接责任人制度，各乡镇和县直各部门牢固树立“全县一盘棋”思想，对易地扶贫搬迁工作中的重大问题、重要决策、重点环节，县主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督促。创立了县乡村组‘四级组织’联动机制，落实责任担当，脚踏实地做好易地扶贫搬迁的各环节、全过程工作。进一步加强了联席会议办公室力量，明确了专人负责日常工作。各乡镇人民政府在结合村情基础上建立了动态调整台账，实行限时更新、动态管理，计划明确到户、任务落实到人的工作机制。八是强化监督考核，狠抓工作落实。县委督查室、县政府督查室、县易地搬迁联席办把易地扶贫搬迁工作开展情况纳入重点督查范围，定期通报工作进展和存在问题，建立了科学的考核奖惩机制，把工程项目进度、搬迁入住率、住房完成率、旧房拆除率等纳入考核体系，作为年度综合责任制考核的重要内容，纳入领导干部个人年度绩效考评并作为提拔任用的重要参考。对在易地扶贫搬迁工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，县纪检监察、审计部门及时启动效能问责，坚决严肃处理。
三、滞后指标、原因、整改措施
（一）滞后指标：开放性经济发展不够好（外贸进出口“破零”）。我县注册外贸企业15家，其中6家已停产，1家注销。目前尚具备出口企业8家（含今年新增3家）。2015年至2016年我县外贸进出口为零。2017年1月至9月，我县芳晟服装有限公司外贸出口9万美元，属“破零”企业。另7家外贸企业今年无外贸计划，因我县地处内陆山区，受信息、交通、物流等因素制约，外贸发展较为滞后，出口产品和出口市场单一。
（二）滞后原因：一是现有出口企业规模小，总量不足。二是出口产品和出口市场单一，抵抗市场风险能力较弱。三是我县地处偏远地山区，交通基础设施较为落后，物流成本、用工成本较高，产品优势不突出，影响了企业在海外市场上的竞争能力。四是县域农产品种养基地较多，大多属于粗放型经济管理，难以达到出口商检基地要求标准。
（三）整改措施：为了改善外贸现状，解决产品资源缺乏问题，一是积极开展创建出口食品农产品质量安全示范区活动，通过活动凤凰古城红心猕猴桃和凤凰县勤丰生态农业经州检验检疫局验收合格，初步完成两个出口基地创建工作。二是组织企业开展外贸备案工作，截至目前，已组织凤凰古城红心猕猴桃、凤凰皇炜蔬菜基地、凤凰凤飞水晶球和凤凰周生堂完成外贸备案工作。