凤凰县应急管理局2023年工作总结
今年以来，在县委、县政府的精心指导下，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以习近平总书记关于安全生产、自然灾害防控、应急救援重要论述为根本遵循，坚持人民至上、生命至上、安全第一，统筹发展与安全，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。强力推进重点领域专项整治、强执法防事故和打非治违行动，健全优化防汛抗旱和森林防灭火工作机制，打好安全生产翻身仗和防灾抗灾主动仗，推动安全治理模式向事前预防转型，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为凤凰创造安全稳定环境。
- 事故指标控制情况
据统计，全县发生各类安全事故63起（生产经营性事故为8起，死亡7人，为一般生产安全经营性事故），同比下降69%；死亡19人，同比下降24%；受伤77人，同比上下降67%。全县未发生2人以上、较大以上安全事故和较大以上亡人森林火灾及重大森林火灾事故，安全生产形势总体趋于稳定。
- 全力抓好安全生产工作
（一）树牢安全发展理念，强化安全生产工作责任落实。一是强化思想引领。今年以来，县委常委会会议专题研究部署安全生产和消防工作8次、县政府常务会议专题研究部署安全生产和消防工作8次，每一季度我县召开一次安全生产例会或安全生产大会，每次会前认真组织学习习近平总书记关于安全生产、消防安全（森林防灭火）等重要指示精神，及时传达贯彻中央、省、州安全生产会议精神。5月29日凤凰县委理论学习中心组十三届县委理论学习中心组（扩大）第二十五次集体学习第一阶段学习，集中观看《生命的代价——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，邀请州应急管理局局长肖李专题授课习近平总书记关于安全生产的重要论述。二是夯实部门监管责任。制定《2023年安全生产和应急管理工作要点》、重大节假日安全生产督查方案等，继续将安全生产和消防工作纳入五个文明绩效考核和政府目标管理考核、干部监督、评先评优和社会治安综合治理重要内容，严格落实安全生产“一票否决”制。印发《凤凰县安全生产工作职责规定》，明确各部门监管职责和分工，加强部门协调联动、协调配合，制定《凤凰县打好安全生产翻身仗责任分工表》《凤凰县打好安全生产翻身仗责任重点工作任务清单》，组建工作专班、专班工作规则、工作制度，专班由县委常委、县政府常务副县长担任第一召集人，下设13专项整治组，明确14个重点行业领域专项整治，充分利用已建立县道路交通、县消防、县旅游、县学生等5个专业委会办公室和县城镇燃气办，通过明察暗访，强化督促督导，对打好安全生产翻身仗责情况做到“一周小结、一旬通报、一月考核”，将打好安全生产翻身仗工作直接纳入县政府目标管理月考核，下发《限期整改通知书》17份，建议提醒单位17家、约谈通报5次，被约谈通报单位48家。三是加强事故调查与处理。严格开展事故调查处理，强化责任追究，按照《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，印发《凤凰县安全生产委员会办公室关于建立推进安全生产责任落实“一书一函”制度的通知》，纵深推进安全生产责任落实督促限期整改、警示约谈“一书一函”制度，组建由县应急管理局、县安委办牵头，县纪委监委、县住建局、县交通、县教体、县公安局、县总工会、属地乡镇政府等参加的事故调查组，严格按照事故调查“四不放过原则”原则，依法、有序开展事故调查处理工作，已完成“9·2”事故调查并报县政府批复结案，“10·18”事故调查正在进行之中。
（二）全力以赴，抓好打好安全生产翻身仗重点工作。
1. 扎实开展打好安全生产翻身仗工作。多次召开打好安全生产翻身仗工作部署会、专题培训会，印发《凤凰县安全生产委员会关于开展打好安全生产翻身仗推进集中攻坚行动的通知》和《关于县级领导带队开展安全生产督导检查提示函》，收集整理消防、危化、工贸、道路交通、特种设备、市政工程、自建房、水利工程、农机等14个行业领域重大事故隐患判定标准要求供各部门学习和参考，明确县委书记、县委各常委带队开展安全生产督导检查每月至少3次，县政府各副县长带队开展安全生产督导检查每月至少4次，县人大常委会主任、副主任和县政协主席、副主席、其他县级领导带队开展安全生产督导检查每月至少2次。明确行业领域牵头（负有安全监管执法职责的重点监管）部门每月上报4条以上、县安委会其他成员单位和各乡镇每月上报3条以上的重大事故隐患，实行“一案一档”管理，落实交办制、台账制、销号制、通报制等管理制定，确保重大事故隐患整改有序推进。累计县级领导带队督导安全生产工作577次，各乡镇、各部门领导带队开展安全生产检查督导2304次，重大事故隐患上报414个、整改完成345个、整改率83%；重大事故隐患挂牌督办数7个，挂牌率3%。
2. 严格监管执法，纵深推进“打非治违”。聚焦重点行业领域，扎实开展打非治违和监管执法力度，及时推进隐患排查整改，从源头上防范事故发生。8个州对县安全监管执法季度考核部门按照行政执法三项制度和“三比三严”的要求，积极开展度安全监管执法。全县共检查社会单位9853家，查处一般隐患3762处，已整改3712处，责令限期整改719处，行政处罚249起，停业整顿20家，行政衔接8个；警示曝光5次，被警示曝光单位25家。
3. 强化重点行业领域专项整治。狠抓源头监控，严把安全准入门槛，认真贯彻落实“三坚决两确保”目标，督促企业落实安全生产主体责任和隐患排查治理措施，全力遏制较大以上事故的发生。一是建筑领域（含自建房），组建居民自建房整治工作专班，出台《凤凰县城区居民自建房规划建设管理办法》，完成自建房91985栋排查录入任务（其中经营性自建房5212栋、非经营性自建房86773栋）。深入开展“建筑工地扬尘防治攻坚战”、“建筑施工质量安全执法检查”，共排查各类隐患60处，完成整改59处。15个在建项目下发工程整改通知书16份，停工通知书7份，建筑市场责任主体不良行为告知书3份，不良行为认定书1份，移交行政处罚决定案件3件。二是燃气领域，加强对中油致远燃气公司3个场站及瓶装液化气36个网点的安全管理督导检查，组织对城区餐饮等重点用户进行安全隐患排查，先后排查500余户(液化石油气410户、天然气90户)工商燃气用户，全部安装燃气泄漏报警器，更换燃气专属金属波纹管460余户，更换完成率92%，瓶装液化气36个网点全部完成“挂靠”改“直营”经营，移交行政处罚案件4件，处罚金额2.04万元。三是危险化学品和烟花爆竹领域，强化危险化学品安全隐患排查整治，主要针对辖区内加油站和甲醇储存企业，采取明察暗访、联合多部门综合执法等方式，打击违规经营、储存等点；强化烟花爆竹整治工作，联合公安等多部门抓好烟花爆竹运输入境等工作，从“数量、质量”上严把关，对烟花爆竹经营、零售店继续抓好“两关闭”“三严禁”等工作，进一步规范经营市场，共检查生产经营单位130余次，责令限期整改63家，立案查处17起，吊销烟花爆竹（零售）经营许可证2家，移送公安部门刑事立案4人，经济处罚20.0922万元，收缴非法经营烟花爆竹成品700余件/箱。四是非煤矿山领域（尾矿库），联合多部门积极开展非煤矿山“打非治违”和专项整治行动，继续加大闭库环境治理工作，开展汛期尾矿库巡逻巡查。共出动执法人员120次，出动执法车辆41台次，共关停非法釆石场及加工厂2家；共检查非煤矿山7家，发现存在安全隐患6处，下达执法文书136份，责令限期整改企业2家，共处罚金额0.85万元。全县尾矿库共计20座,19座已经完成闭库销号，剩下有1座库（昊通尾渣库）已完成治理，作为保留库。五是道路交通领域，利用“一村一辅警”，强化源头管理，积极开展春季攻势、夏季攻势、冬季攻势及城市交通秩序专项整治行动、农村交通安全整治行动，查处各类违法处理61191起，其中非现场处罚9758起，强制处罚1498起，简易程序49935起；查获酒驾醉驾504起，骑乘摩托车未戴头盔4320起，载客汽车超员592起，涉牌涉证2221起，货车、拖拉机违法载人788起，货车超载1075起，疲劳驾驶21起，货车不按规定车道行驶620起。六是交通运输（含水上交通），结合交通问题顽瘴痼疾集中整治，重点对道路运输、水上交通、公路运营等重要领域进行了全面摸底排查，建立健全隐患排查台账，全年共排查各类安全隐患66个，其中道路运输类29个，工程建设、公路养护类17个，水上交通类11个，其他类隐患9个，已整改66个，整改率100%。共检查企业167家次，查出各类交通运输行政违法案件491件，罚没收入91.1万元；查扣非法营运车辆共计194辆；处理出租车、公交车投诉111起；站点检查车辆127999辆，查出超限运输车辆2152台卸转货物528吨。七是工贸行业领域，对宾馆酒店、仓储物流及大型商业综合体开展专项整治，对辖区涉及有限空间的工贸企业开展全覆盖检查，执法检查行动20余次，出动执法检查人员100余人次，检查工贸企业50余家，发现重大隐患2处，立案处罚8起，停产整顿1家，行政处罚2.1万元。督促企业建立和落实风险辨识、档案建立、警示标识、作业审批、应急处置等措施。八是特种设备领域，全面强化电梯、锅炉、压力容器、起重机械、液化气钢瓶等特种设备使用单位安全巡查，全年监管覆盖率达100%，进一步加大电梯、锅炉、气瓶等特种设备隐患排查和整治，严厉打击未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员无证上岗等违法违规行为，截至目前共排查电梯700余台次、锅炉10余台次、起重设备10余台次、厂内（场）车20余台次、压力容器50余台次，共查处特种设备违法案件9件，已经办结8件，处罚款6万元。九是文旅行业领域，认真开展“旅游安全专项检查和整治”、文化市场秩序监管整治，进一步强化旅游安全责任制，制定和完善各类突发事件应急预案，加强安全设施设备维护保养，在景区险要地段设置安全警示标牌，将安全生产工作纳入星级饭店、旅行社及景区的复核(申办)、年审和年终考核程序，对星级饭店、A级旅游景区、星级民宿、演艺场所以及旅行社、娱乐场所开展安全专项检查，共出动执法人员2917人（次），执法车辆447台（次），检查文化经营单位1444家（次），检查企业769家次，立案查处12起，给予警告20家（次），罚款人民币7.8万元。十是消防和人员密集场所安全领域。积极开展燃气餐饮行业领域、电器火灾、“商业三合一”、人员密集场所等消防安全执法检查专项行动，共各类检查300余次，检查各类单位、场所802家，发现火灾隐患或违法行为1014处，督促整改火灾隐患或违法行为975处，下发责令改正通知书560份，下发行政处罚决定书76份，下发临时查封决定书9家单位，责令“三停”13家单位，罚款90.9万元。同时，狠抓劳动密集型企业、水利水库、电力、气象防雷、农机、校车、民爆物品等重点行业领域专项整治，加大隐患排查整改力度，未发生安全生产事故。
4. 强化隐患整治，防范化解重大安全风险。一是关于《湖南省安全生产警示片（一季度、二季度）》披露问题：恒裕凤凰府项目一期边坡支护施工问题隐患，已完成整改销号。二是关于省发展“六仗”督导检查安全生产工作交办隐患问题：共5处隐患问题，4处已完成整改，目前凤凰县凤廷国际大酒店问题正在进行非法集资处置，妥善处置应相资产后，跟换经营法人按程序为该酒店办理消防验收。三是关于省人大常委会安全生产“一法一条例一规定”执法检查对我县反馈问题：共检查4个对象，合计9个隐患和问题，已全部完成整改，并长效坚持。四是关于州对县挂牌重大隐患问题：共7处重大隐患问题，目前还有2处未完成整改为凤凰县王家寨储备土地边坡（大唐领域建设项目）安全隐患由县住建局牵头制定边坡隐患应急排险整改方案，预计11月底完成边坡隐患应急排险；凤凰县幼儿园重大火灾隐患，由县教体局牵头，目前完成前期整改设计和资金筹集，12月底启动整改施工。当前正在申请延期整改。
三、强化应急保障，夯实基层基础。
一是加强预案管理和演练。推进全县大中型企业编制《生产安全事故应急救援预案》，积极组织应急救援演练。今年共计23家企业进行应急预案的备案，全县应急综合演练1次，地质灾害应急演练8次，防汛演练11次，消防演练61次，共计观摩人员人数59300人；特别是承办5月18日在凤凰县职业中专学校举行的湘西自治州2023年防震减灾综合应急演练，规模之大，参与人数之多。加大预案监管执法，进行执法检查38次，发现存在安全隐患18处，下达执法文书41份，责令限期整改企业15家，整改企业全部在规定时间内完成整改。
二是加强安全宣教和培训。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化社会宣传，开展了安全宣教活动、安全应急预案救援演练等活动，充分利用今年“5·12防灾减灾日”、安全生产月、国际减灾宣传周、“119消防安全月”，在多媒体、网络、电视、路口显示屏、商场宣传、乡镇赶场栏进行宣传，5月12日在山江镇开展防灾减灾知识集中宣传，6月16日在从文广场举行凤凰县2023年“安全生产月”活动启动仪式暨咨询日，利用“村村响”农村语音广播系统实时播报应急、消防安全知识，适时发布防汛预警等3421条，共发放各类宣传资料4万余份、悬挂横幅标语4000余条、现场接受群众咨询5000人次，进一步提升群众安全意识和应急自救能力。
三是加快信息化监管。推进安全生产风险监测预警系统，在危险化学品企业重大危险源和尾矿库、企业电力数据安全完成监控数据接入，强化预警监测。加强技防措施建设，将“智慧消防”纳入古城沿街门店，主要在凤凰古城大力推动智能烟感报警平台建设，现已有1443户入驻平台，安装6275个报警监控点位，商家入驻率约为96.3%；对重点消防单位，实行“一户一档”的户籍化管理模式，推动全县130家消防安全重点单位完成“智慧消防”远程监控系统工作。强化县级应急指挥平台建设，综合利用智慧城市系统，实现各部门应急资源、数据整合；广泛推广“五级联动系统”使用，现实全县乡两级应急综合指挥，着力提升应急处置能力。
四是强化应急能力建设。全面开展乡镇“六有”、行政村（社区）“三有”应急能力建设，督促各乡镇完善应急预案，分别组建30人以上的民兵突击应急队，各行政村组建10人左右的志愿应急队；17个乡镇成立政府专职消防队伍，开展日常执勤备战检查，强化乡镇消防综合救援能力，下放消防行政执法权，实行17个乡镇委托执法，打通基层消防执法“最后一公里”，同时年内完成8个农村团寨的消防水源建设工作，将应急能力建设和基层消防安全纳入安全生产和消防工作月考核范畴。
四、存在的主要问题
全县未发生较大以上安全事故和较大以上亡人森林火灾及重大森林火灾事故，安全生产形势稳定向好。虽然我们采取了行之有效的工作措施，但仍存在一些问题和不足。一是安全生产宣传报道工作不足，安全警示教育没有进一步宣传到位，宣传舆论氛围还不够深入。部分企业在贯彻执行安全生产法律法规和方针政策不认真，重效益轻安全，安全生产主体责任落实不到位。二是打好安全生产翻身仗专项不够深入、制定文件上、会议上，真抓实干不足、不到位，下沉到一线开展工作成效不够明显。三是部分部门监管执法落实不到位、专项整治不到位，监管执法“疲软乏”，隐患整治力度不够，执法排名靠后，没有形成典型性执法案例。
五、下一步打算
一、聚焦协调指挥体系建设，推进应急管理责任落实。
1.完善协调体系。立足“综合防”“协同抗”“主导救”“统筹助”，推动相关部门“具体防”“为主抗”“支撑救”“分工助”。进一步完善安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、低温雨雪冰冻灾害防范应对、防震减灾等议事协调机构的运行机制和程序制度，推动安委办、防汛办、森防指办、减灾办、抗震救灾办实体化运作。加强对道路交通、消防安全、学生安全、能源、交通运输、工矿企业、建筑施工、旅游、农林水利、特种设备等安全专业委员会运转情况督导，督促各专业委员会发挥其牵头抓总作用。
2.完善责任体系。认真落实国务院安委会安全生产15条硬措施，推动《县委、县政府领导安全生产和消防工作责任清单》落实落地，制定出台2024年安全生产工作考核细则，推进安全生产考核全覆盖，压实安全生产党委领导、政府属地管理、部门行业监管和企业主体责任。严格执行防汛抗旱、森林防灭火行政首长负责制，每季度开展1次安全生产、森林防灭火工作督查；汛前、主汛期不定期开展防汛备汛督查抽查。
3.严格事故责任追究。进一步严肃安全（灾害）事故信息统计报送和调查处理工作纪律，规范事故信息统计报送、调查处理工作程序，对迟报、漏报、瞒报事故的单位个人严肃追责问责。进一步加大行刑衔接力度，对影响较大的一般生产安全事故挂牌督办或提级调查，严格事故责任追究，强化事故警示震慑作用。建立健全事故防范整改评估机制，对典型事故防范措施落实情况开展专项督查。
二、聚焦风险防范体系建设，推进全方位全覆盖管控。
1.继续推进潜在风险排查治理。强力推进隐患清零行动，对专项整治三年行动、潜在风险隐患排查和平时执法检查、巡查督查发现的重大隐患进行回头看，确保100%整改到位。继续深入推进以道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、城镇燃气、森林防灭火等14个行业领域为重点的潜在风险隐患排查治理行动。对排查出来的重大风险，严格落实“一单四制”要求，加大整治力度，加强跟踪监测，采取严格的防范措施，坚决防止隐患诱发事故。
2.强化安全生产综合监管。健全完善安全生产委员会季度例会、安全生产形势定期分析通报、督办、警示约谈、巡查考核等工作机制。扎实推进打好安全生产翻身仗工作，推动各部门履职尽责，突出抓好道路交通、水上交通、建筑施工、消防、文旅、特种设备、农业机械、学生防溺水等行业领域安全专项整治。抓好各项考核评价工作，引导工贸企业和产业园区自主加强安全管理、夯实安全责任。
3.抓好直管行业专项整治。推行非煤矿山企业“一图一表一清单一方案”管理模式，着力推进“六化”矿山建设，扎实开展地下矿山顶板、露天矿山（采石场）“一面墙”和尾矿库闭库治理销号专项整治。加强危险化学品重大危险源企业安全管控，推进危险化学品（烟花爆竹）安全生产风险辨识和隐患排查，继续开展“小化工”、醇基燃料、铝粉生产等系列整治，持续深化危险化学品（烟花爆竹）行业“打非治违”，强化油气长输管道安全风险防控。抓好工贸行业企业安全“三同时”、标准化工作，推进企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规模以上企业启动完成工贸监管信息化应用系统。局各业务股室全年至少开展2次以上专项整治行动。
4.严格安全监管执法。持续加强执法规范化建设，扎实推进计划执法、分类分级精准执法、“双随机、一公开”执法，严格落实行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，提高依法监管水平。要以“打好安全生产翻身仗”工作为抓手，针对安全生产易发多发事故领域特别是近年来重特大事故暴露出的危爆物品无证经营、违规动火、商业用户燃气使用、包外租管理混乱、不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等突出问题，加大联合执法、行刑衔接、新闻曝光等力度。加大对各企业存在未推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设并建立安全生产职责清单、风险分级管控清单、隐患排查治理清单等情形的落实，督促各负有安全生产监管执法责任的部门依法立案处罚。
5.做好防汛抗旱和低温雨雪冰冻灾害防范。严格落实防汛抗灾“三个一律、五个到位”工作要求，进一步优化完善防汛抗灾“八个机制”。汛前，对责任落实、人员物资准备、预案修订、培训演练、度汛隐患排查等至少开展1次备汛工作大检查，督促相关部门做好薄弱环节整改，严格落实各项安全度汛措施。盯紧汛期强降雨、高温少雨等时段，严格值班值守，加强监测预警、会商研判、指挥调度、巡查排险、紧急转移、应急处置、督导督办，严防洪涝、干旱灾害及次生灾害。聚焦保民生、保安全、保稳定等重点，统筹组织做好低温雨雪冰冻灾害应对防范工作，防范次生衍生灾害发生。
6.全力防范森林火灾。严格落实森林防灭火“四全五到位”工作措施，高火险期、特殊时段，根据响应等级统筹开展蹲点式督查。进一步完善指挥调度、监测预警、信息沟通等机制，充分发挥森林防灭火指挥部办公室综合协调作用，动员森林防火重点镇、重点村、国有林场等森林防灭火基层单位，全面落实包镇、包村、包山头责任制。充分利用电视、短信、微信、标语、“村村响”等各种宣传渠道，大力宣传野外用火规定和安全用火基本常识，增强群众的森林火灾防范意识。继续推进森林火灾隐患专项治理行动，严格野外火源管控，严厉打击野外违规用火行为，全面消除森林火灾隐患。加强应急值守和监测预警，严格执行24小时值班和领导带班制度，储备各类扑救物资，保持扑火机具完好，做到随时“拿得出，用得上”，真正实现“打早、打小、打了”。
7.做好灾害应急救助。加强灾害信息员队伍建设，确保每个村（社区）有1名灾害信息员。规范灾情信息报送，做好灾情监测、统计、核查和快速上报等工作。根据灾情按程序适时启动相应级别的自然灾害救助应急响应，重点做好受灾群众基本生活救助，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时医治。及时做好因灾倒损房恢复重建，扎实做好受灾群众冬春救助，确保受灾困难群众温暖度冬，坚决杜绝因灾返贫、因灾致贫的现象发生。
8.强化应急值班值守。进一步完善应急值守保障机制，严格实行24小时领导带班坐岗三级值班值守工作制度，特殊时期和节假日实行1+1+1+N值班值守制度，建立健全日常调度、随机抽查、实地检查机制，确保带班值班人员在岗履职。加强灾害事故信息报送，建立健全信息直报系统，确保信息接报、上报、处置高效准确。建立健全应急指挥系统和视频会商系统日常调度机制，平时加强联络，战时加强调度，确保应急指挥系统和视频会商系统保持良好状态，确保一旦发生事故或紧急情况，快速响应、有效应对、及时处置。
