凤凰县应急管理局2021年度安全生产监督检查执法计划

根据原国家安全监管总局《关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法〔2017〕150号）《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》（湘应急发〔2020〕5号）《安全生产执法手册（2020年版）》《湘西州应急管理局关于2021年度安全生产监督检查计划的通知》(州应急发〔2021〕6号)等要求，结合安全生产和应急管理工作实际，制定2021年度监督检查执法工作计划。

一、指导思想

以党的十九大、十五届五中全会精神及习近平总书记关于安全生产重要指示精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，突出直接监管行业和高危企业工作重点，兼顾综合监管工作要求，加强领导，齐抓共管，强力推进依法治安，严格做到有法必依、执法必严、违法必究，推动企业落实安全主体责任，有效防范遏制事故的发生，促进全县安全生产形势持续稳定向好。

二、目标任务

通过强化安全生产行政许可、行政审批、行政检查、行政强制、行政处罚、专项整治和宣传教育培训，有力地促进全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸八大行业等行业生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，杜绝较大以上事故、遏制一般事故。

三、主要任务

（一）科学编制执法计划。以风险隐患防控为底线，以信用分级管理为基础，聚焦风险等级较高、危险因素较多、生产规模较大以及隐患问题突出、近三年内发生安全生产事故的企业，科学编制年度安全生产执法计划，明确重点检查和一般检查范围。重点检查包括对重点单位实行“全覆盖”执法检查和重点时段专项执法检查，一般检查是指对其他单位实行以“双随机、一公开”为主的执法抽查。

（二）加强各类协调联动。根据“双随机、一公开”监管工作要求，聚焦重大活动和特殊时期工作安排，探索实施安全生产执法联动。按照安全生产执法计划相互衔接，避免无序重复的原则，保证对重点单位检查的频次和力度。对各乡镇委托执法进行业务指导，切实提高安全生产执法检查的工作质量。

（三）持续规范执法行为。积极推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，统一使用2020年新版执法文书。对职责范围内行业、领域的安全生产违法行为零容忍，增加执法刚性，严格执行安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，持续保持执法高压态势。

四、执法检查的方式、范围、内容和分工

（一）检查方式

执法检查主要分为重点检查、一般检查等检查方式，各项检查方式按照《安全生产执法手册（2020年版）》的规定开展。

（二）检查范围

以非煤矿山企业、烟花爆竹批发经营企业、危险化学品经营企业、规模以上工贸企业以及涉及有限空间的工贸企业为重点监督检查范围。

（三）检查内容

执法检查以行政权力清单为基础。重点检查从《安全生产执法手册（2020年版）》所列监督检查综合事项和重点事项中选取检查内容，一般检查主要从《安全生产随机抽查事项清单》中选取抽查内容。执法检查前，应制定《现场检查方案》；执法检查时，应按批准的《现场检查方案》开展。督查、巡查、专项执法、部门联合执法等非计划检查，按相关文件要求开展。

（四）检查分工

执法检查主要由承担安全生产行政许可、行政审批、行政检查、行政强制、行政处罚和宣传教育培训执法等业务股室根据计划和实际需要安排或参与，具体的计划频次和数量在季度监督检查计划中确定。

五、执法检查安排

（一）重点检查

1.重点单位“全覆盖”执法检查。结合本区企业类型、体量、风险、事故等实际情况，聚焦重点领域和重点企业，危险化学品、烟花爆竹行业和矿山行业企业每月至少检查一次。按照明确的时间周期固定开展“全覆盖”执法检查。

2.重点时段专项执法检查。结合建党一百周年等重大活动及国定节假日安全保障需要，选取部分风险等级较高或发生过事故的行业、单位，在重点时段开展执法检查。

（二）一般检查

依据行政检查权力清单，对其他单位开展“双随机、一公开”执法抽查。

1.对危险化学品经营（不带储存）单位、烟花爆竹零售经营单位开展“双随机、一公开”执法抽查，全年抽查30家次；

2.对工贸企业（重点单位除外）开展“双随机、一公开” 执法抽查，全年抽查20家次；

3.相关负责股室应根据工作实际做好双随机抽查方案并组织实施。每次抽查前后应做好公示和记录，并将有关信息在“互联网+监管”平台和局网站上进行公示。

（三）其他

1.应急预案专项执法、安全生产标准化达标企业“回头看”检查、特种作业人员持证上岗情况检查和安全生产费用提取使用情况检查等，穿插在重点检查和一般检查中开展。

2.按照“管行业管安全”和“谁主管谁负责”的工作要求，配合行业主管部门依法对本行业领域内生产经营单位开展安全生产检查，加强专业力量支撑，适时组织专项联合检查，督促各行业主管部门依法履行安全生产行业监管责任。

六、工作要求

（一）规范程序，注重效果。要充分发挥监管执法计划的指导作用，统筹安排监管执法和行政监察服务工作，坚持日常检查和专项检查有机结合，严格依照法律法规规定的权限开展执法工作，合理设定执法环节、步骤，依法定程序行使权力、履行职责，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、过罚相当、文书准确。要树立“底线思维”和“红线意识”，始终把安全第一、预防为主、综合治理的原则融入到具体工作中，严格监管，严格执法，严肃惩处，努力实现安全生产行政执法法律效果、政治效果、经济效果和社会效果有机统一。

（二）监管服务，兼顾并重。要坚持监管与服务相结合的指导思想，坚持“谁执法，谁指导”“执法带普法，普法带守法”的思路，做到监督检查与服务指导有机结合，把监管的重心放在帮助企业落实主体责任和消除安全隐患上，通过不断深化专项整治，突出事故防范，强化企业主体责任落实，建立隐患排查整治台账，规范执法程序，严格执法要求，完善执法档案资料，切实全面提高行政执法水平，促进依法行政。

（三）严明纪律，公正执法。认真贯彻落实《条例》和《准则》，严格执行中央八项规定精神和湖南省“十不准、十严禁”规定，增强遵纪守法观念和意识，自觉慎用手中权力，按照监管执法工作计划，坚持“以人为本”的原则，端正执法指导思想，树立正确执法理念，做到执法活动公正、严格、文明、廉洁、高效，履行职责“到位而不越位，作为而不扰民”，树立应急管理队伍为民务实清廉的良好形象，自觉接受监管服务对象和有关部门的监督。

附件：县应急管理局2021年重点监督检查单位名单

附件

县应急管理局2021年重点监督检查

单位名单

一、危险化学品安全监督管理股负责检查企业名单

注：对全县9家危险化学品无储存经营、97家烟花爆竹经营（零售）店实行双随机抽查执法。

二、矿山安全监管股负责检查企业名单

三、工贸行业安全监管监督管理股负责检查企业名单

注：对全县工贸行业安全生产主体责任落实情况实行双随机抽查执法。