2021年凤凰县应急管理工作思路和计划

一、总体思路

2021年，是“十四五”规划的第一年，是全面建设社会主义现代化国家的新征程，党的十九届五中全会明确提出了“十四五”发展的指导思想、遵循原则、主要目标和重大任务举措，到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。凤凰县应急局深刻领会党的十九届五中全会的核心要义和精神实质，结应急管理工作实际，深刻学习领会全会提出的保障人民生命安全的要义和实质，从应急管理体系建设、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面高质量编制应急体系“十四五”规划。全县应急管理工作则要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，把防范化解重大安全风险作为主线，坚持预防为主、防抗救相结合，建立健全应急管理体制机制，统筹推进自然灾害防治，持续开展“安全生产专项整治三年行动”和“强执法防事故”活动，全力防范化解重大安全风险，最大限度地減少人员伤亡和财产损失。

    二、工作目标

把防范化解重大安全风险贯穿应急管理全过程，努力实现“下降一杜绝一遇制一确保”的目标，即:着力推动安全生产事故总量持续下降，坚决杜绝重大以上安全事故，坚决遏制安全生产类和自然灾害类导致较大人员伤亡事故，努力确保全县安全生产形势持续稳定向好。

1. 重点工作（一）深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，强化队伍政治建设。一是提高应急责任意识，将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入局党组理论学习中心组学习、周五学习等内容，重点学习习近平总书记关于应急管理“三篇重要讲话”，深刻领会习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”、“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词总要求，强化应急管理、安全生产责任意识，红线意识。二是强化队伍建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理系列重要论述并以之为根本遵循，在学思践悟中不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，层层压实意识形态工作责任制，始终保持队伍正确的政治方向。积极开展应急管理干部队伍培训，提高业务水平、提升整体素质，打造一支“拉的出、打得赢”的队伍。三是加大纪律作风建设，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严格落实党风廉政两个责任”和“一岗双责”责任制，聚焦重点工作、重点领域和关键环节，针对“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新动向新表现，开展集中整治，堵塞制度漏洞。全面开展岗位廉政风险点排查防控工作，切实加强对监管执法、资金分配、招标采购等高危领域的廉政监督。推动形成风清气正的政治生态和良好的干事创业氛围。（二）全力抓好安全生产基本盘，以“安全生产专项整治三年行动”为契机，着力提升全县安全生产本质水平，确保安全生产形势持续稳定向好。认真贯彻落实整治三年行动，按照党中央、国务院的决策部署和按照国务院、省、州安委会的要求，我县印发《全县安全生产专项整治三年行动实施方案》（凤安委发〔2020〕7号），明确专项整治分四个阶段进行，时间为2020-2022年底，制定《凤凰县安全生产专项整治三年行动领导小组组成人员及工作规则》，成立凤凰县安全生产专项整治三年行动领导小组，组建了13个专项整治三年行动专班，督促各部门全力以赴“除隐患、防风险、遏事故”，突出重点行业领域专项监管执法和整治防控。一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述树牢安全发展理念专题，在全县范围内进行学习宣贯，通过县电视台、各类网站、新媒体等平台进行宣传，在各级主流媒体开设专题专栏，形成集中宣传声势。在各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，县委党校组织专题培训，并纳入年度干部培训内容。要通过主题宣讲、专家辅导等方式，加大习近平总书记关于安全生产重要论述学习宣传力度，树牢安全发展理念。二是落实企业安全生产主体责任专题。全面落实企业安全生产责任体系。落实企业主要负责任人责任，切实做好安全生产“十个一次”工作。推广“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡），提高企业安全自我管理能力。2021年底前，各规模以上企业通过自身培养和市场化机制建立安全生产技术和管理团队，2022年底前高危行业及规模以上企业均应完成安全生产标准化创建达标。三是危险化学品安全整治，认真贯彻《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，2021年底前，危险化学品经营企业全部完成安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。充分考虑风险外溢、风险叠加等因素，模拟构建巨灾情景，完善落实相应安全防控措施。四是非煤矿山安全整治。按照建设绿色矿山要求，配合自然资源部门推进全县非煤矿山的整治整合工作，关闭一批不具备安全生产条件的非煤矿山，严厉打击非煤矿山安全生产违法违规等行为。2020年底前起尾矿库数量原则上只减不增，积极向上申报尾矿库闭库治理项目资金，力争在2021年底前完成凤凰县铅锌尾矿库、油麦湾尾矿库、鑫国华尾矿库闭库等3个尾矿库闭库治理工作。五是消防安全整治，针对高层建筑、大型商业综合体、易燃易爆等重点场所，制定实施消防安全能力提升实施方案，聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，推动建设基层消防网格信息化管理平台，2021年底前建成消防物联网监控系统。六是道路运输安全整治，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，深入开展交通问题顽瘴痼疾专项整治，全面清理整治农村“马路市场”。依法加强对重点车辆的重点监管，依法严厉查处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，严厉打击上道路行驶拖拉机逾期未检验、逾期未报废等违法违规行为。七是交通运输（铁路、邮政和水上交通）安全整治。重点整治铁路两侧500米范围内的彩钢板、防尘网、塑料薄膜、广告幕布等轻体飘浮物和倾倒后影响铁路设备设施的高大树木，及时消除影响铁路安全运行的隐患问题。开展邮政寄递安全综合治理，完善寄递渠道安全联合监管机制。开展水上涉客运输安全治理，严禁旅游、渡运等水上企业及船舶超经营范围经营。八是城市建设安全整治。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，有效整治安全隐患；推动开展起重机械、高支模、深基坑等专项治理，加强高处坠落、物体打击等多发事故类型防范，依法严厉打击建筑市场违法违规行为，落实建筑施工安全生产许可证制度。九是工业集中区等功能区安全整治。推动完善工业集中区等功能区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业安全生产执法机构和力量，落实地方和部门监管责任；推进工业集中区智慧化进程，2022年园区安全风险评估完成率达到100%。十是危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治各类企业等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。十一是旅游安全整治。对旅行社以“不合理低价”组织旅游活动、强迫和变相强迫消费、欺客宰客、违反旅游合同、旅游景区无资质经营等违法违规行为开展执法大检查。督促指导旅游A级景区、旅游星级饭店落实安全生产主体责任，开展专项安全隐患大排查，切实抓好旅游安全保障工作。十二是特种设备安全整治，开展“卡片式”或“清单式”管理，督促特种设备生产使用单位依法生产经营、自觉完善和保障特种设备安全生产使用条件，全面推动落实特种设备生产使用单位安全责任体系。开展特种设备隐患大排查大整治行动。严格执行特种设备重大隐患“一单四制”制度，督促企业完成隐患闭环处置，实现风险隐患整改率100%。十三是校车和儿童溺水等校园安全整治，严格落实校车安全管理制度，实现校车监控平台正常联网；校车和接送学生车辆及驾驶人落实“五有”（即每台车都有管理台账、有安全责任人、有安全承诺、有安全检查记录、有安全设施），强化学生防溺水工作，建立健全学生防溺水联动机制，发挥和调动乡镇、村组（社区）干部、教师、爱心家长及学生志愿者分片包干进行全时段对重点水域巡逻巡查，加强校园及周边环境安全整治。（三）全力抓好减灾防灾工作，着力提升自然灾害防治能力。一是强化自然灾害防治责任落实，紧紧围绕“不死人、少伤人”的底线目标，加快补齐全县减灾防灾救灾工作短板，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛减灾工作责任制，充分发挥自然灾害类应急专项指挥部的职能作用，有效应对洪涝、森林火险、地震等灾害，组织开展自然灾害风险防控工作综合督查和防汛抗旱、地质灾害应急救援、森林防灭火等专项督查，推动自然灾害综合防治责任落实，实现科学防灾、减灾、救灾。二是强化风险监测预警。建立健全分工合理、职责清晰的自然灾害监测预警机制;会同气象、水利、自然资源、林业、地震等部门推进全流程速报预警业务体系建设，协调加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警，建立预警和灾情统一发布机制，健全群测群防体系完善自然灾害风险形势综合会商研判、重大活动和重要时段自然灾害风险形势专题会商研判机制，提出精准防范措施，提前防范解风险。三是强化自然灾害防治能力建设。积极开展第一次全国自然灾害普查工作，根据国务院办公厅下发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》，本次普查标准时点为2020年12月31日，2020年为普查前期准备阶段，建立各级普查工作机制，落实普查人员和队伍，开展普查培训，2021年至2022年为全面调查、评估与区划阶段，完成全县自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图，切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据；同时加大避难场所建设，督促各乡镇建立1所以上综合性避难场所，督促沱江镇十里牌滑坡点受灾群众整体搬迁，通过县政府选址及多部门整合资金，集中安置在大坳公租房边上安置点，计划集中安置52户，确保2021年底前完成工程，群众搬迁入住。（四）全力抓好应急救援队伍建设，大力提升应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。一是加强应急值班值守。落实三级带班值班要求，建立健全综合值班值守和专业值班值守机制，严格落实领导带班和24小时值班值守制度，积极应对处置可能或已发生的安全生产，自然灾害事件;规范突发事件信息报送，拓宽信息获取渠道和手段;建立健全应急指挥系统和视频会商系统日常调度机制，平时加强联络，战时加强调度，确保应急指挥系统和视频会商系统保持良好状态;完善值班值守设施建设。二是加强应急救援预案体系建设。加快报审发布《凤凰县突发事件总体应急预案》，加快组织修订安全生产、自然灾害类专项预案，指导各部门应急预案体系建设，确保下位预案与上位预案无缝衔接，增强针对性实效性。对新修订的预案分领域、分层级组织开展针对性实战性应急演练，全年开展高危行业企业生产安全事故应急演练、防汛抗旱综合应急演练、消防应急演练、森林防灭火、突发地质灾害应急演练1次以上。三是加强应急救援队伍建设。突出重点、系统谋划、分步实施基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设积极支持专业和社会救援力量发展。加快建设应急管理专家智库，为应对全灾种、实施大救援提供智力支持。强化区域化应急救援资源共享，不断提升重大灾害事故应急救援能力。四是加强应急装备和物资储备。制定全县应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，健全多元救灾物资储备体系积极探索多渠道灾害风险分散机制。推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力。加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援应急物资整合力度，将分散资源整合为综合资源。拟申报应急综合物资储备库建设项目，规划占地面积5亩，总建筑面积800㎡，并采购配套防汛抗旱、森林防灭火、应急救援等保障装备和物资。 （五）全力抓好应急基层建设，强化应急管理基础保障。一是强化基层能力标准化建设。认真贯彻落实《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，开展以“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)为主要内容的乡镇(街道)应急管理能力标准化建设，在今年申报国家级乡镇（街道）应急能力建设创建试点5个乡镇的基础上，明年再申创8个乡镇试点，积极落实基层组织和单位应急管理责任，确保基层应急管理工作有人抓有人管。二是推进示范创建工作。扎实推进安全生产示范乡镇、示范县和综合减灾示范社区、学校、居民创建活动。年内按上级要求完成上级省级安全生产示范乡镇、省级综合减灾示范社区创建任务。积极申创国家级综合减灾示范社区禾库镇禾库社区、省级安全生产示范乡镇禾库镇和阿拉营镇，加强示范创建动态管理，规范创建程序和内容，加强安全预防控制体系建设。三是加大宣传教育培训。全媒体、多方式、多渠道地面向社会大力宣传应急管理防灾救灾减灾、安全生产方针政策、法律法规、知识技能。在电视台、刊物杂志、微信多媒体等媒体上开辟专版、专栏宣传安全生产、防汛抗旱、防灾减灾救灾知识。精心组织开展好安全生产月”“安全教育“七进’”“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“11.9消防宣传日”活动。