凤凰县应急管理局（县安监局）2019年上半年工作总结

　　今年以来，在省州应急管理部门和县委、县政府的精心指导下，凤凰县应急管理局（县安监局）强化安全监管执法检查，大力开展风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动，督促企业落实安全生产主体责任，督促相关行业主管部门强化重点行业领域专项整治，确保全县安全生产形势持续稳定向好。根据要求，特将凤凰县应急管理局（县安监局）2019年上半年工作总结如下： 

　　一、事故指标控制情况 

　　截至目前，今年以来，相关部门共上报各类安全事故34起；同比下降6%；死亡3人，同比下降40%；伤29人，同比上升53%；经济损失69.34万元，同比下降80%。未发生较大安全生产事故。 

　　二、工作情况 

　　（一）坚持意识形态统领，落实党建、精准扶贫等工作责任。一是抓好意识形态工作，局领导班子带头落实意识形态工作责任，制定工作责任制，强化意识形态宣贯，组织全局干部深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，并将其列入周五集中学习与党组中心组学习当中，累计集中学习意识形态3次。二是落实党建工作，强化党建和党风廉政建设，重点抓好支部班子中心组学习、干部学法用法、“三会一课”、“两学一做”等，已召开2次党组中心组集中学习。三是落实精准扶贫工作。我局结对帮扶村为帮增村，驻村非贫困村为高见村，我局压实工作责任，落实县委、县政府的会议及文件精神，执行“五个一批”等工作要求，加强驻村工作队建设，力争2019年底全部脱贫整村退出。今年以来全局干部研究扶贫工作会议达10次，局办公会专题研究脱贫攻坚工作4次，全年帮扶干部走访频次达到120人/次。四是其他中心工作。积极做好综治维稳、文明单位创建、美丽湘西、小康社会建设等各项工作，并做好工作督查，实行每月定期和不定期“双规”检查制，确保按时按量完成各项任务。 

　　（二）机构改革进展情况。3月25日，凤凰县应急管理局正式挂牌，根据《中共湘西自治州委办公室湘西自治州人民政府办公室关于印发〈凤凰县机构改革方案〉的通知》（州办〔2019〕7号）和县委、县政府统一部署，在原安监局工作职责的基础上组建县应急管理局，并入县应急办、县水利局、县民政局、县国土局、县林业局、县公安局、县经信局等部门减灾救灾、防汛抗旱、森林防火、应急救援职责。目前，新的机构名称及公章已启用。涉改部门职责机构整合和人员转隶正在进行之中。我局高度重视，认真研究制定《凤凰县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定（送审稿）》，主要职责18项，承担全县应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等监督管理工作职责，拟内设办公室、应急指挥中心、防汛抗旱股、救灾和物资保障股、地震和地质灾害救援股、火灾防治管理股等12个股室。三定方案中明确了在安全生产监督管理方面的职责分工以及与县自然资源局、县水利局、县林业局等部门在自然灾害防救方面的职责分工。目前，三定方案已通过初审，已明确设置领导职数“局长1名、副局长3名、政治部主任1名、总工程师1名”，暂定为县应急管理局增加事业编制人员15名，待县委常委会会议定后正式下文。县委常委会专门研究机构改革期间应急管理和安全生产工作，要求正确处理好机构改革与正常工作的关系，决不能因职能调整、岗位交接、人员转隶而出现工作断档、监管真空。在法律法规修订之前，安全生产职责、应急管理、减灾救灾、防汛指挥、防火指挥等职责仍有原单位承担。涉及机构改革的相关部门，保持机构改革期间安全生产工作的连续性，确保无缝衔接。 

　　（三）综合性安全生产监管情况。充分发挥县安委办职责，督促各相关部门、乡镇落实安全监管责任，每月召开一次安委会例会，部署当前工作，每季度开展一次综合性督查，并下达2份督查通报。今年以来，印发了《凤凰县安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动工作方案》、《2019年凤凰县安全监管“强执法防事故”行动方案》、《凤凰县有限空间作业安全生产 2019-2020 年专项整治工作方案》，成立了百日行动领导小组。目前，全县各部门组织执法活动4649次，出动执法人员16617人，共检查生产经营单位13091余家，下达执法文书2737份，立案调查24起，下达行政处罚决定书24份，经济处罚36万元，责令停产停业13家，取缔关闭12处，暂扣或吊销许可证照3个。 

　　（四）直管行业领域安全监管情况。一是非煤矿山领域，积极开展露天矿山安全生产专项整治、地下矿山整治行动，对违规违法露天采石场违法建筑、供电供水设施、机器设备进行拆除，共计检查矿山92次，下达执法文书共105份，发现安全隐患16处，下达责令限期整改16次，收回《安全生产许可证》2份，立案2起，关停非法釆石场及加工厂8家，下达行政处罚人民币4万元。正值汛期，我局大力开展汛期巡查，共检查尾矿库7次15家企业，重点督查正在闭库施工中的宏鑫尾矿库巡查尾矿库安全情况。二是烟花爆竹领域，严格审查，规范零售店准入条件，对烟花爆竹经营（零售）许可的基本要求及许可程序和17个乡镇零售经营许可规划布点控制数做了具体安排部署，认真开展烟花爆竹经营领域春节清明节假日整治、“打非治违”工作，共检查经营单位78家，立案3起，经济处罚3万元，收缴非法经营产品130余件。三是危险化学品领域，持续开展危险化学品安全综合治理，落实行业主管部门责任，落实风险分级管控制度，应急（安监）部门直管领域危化企业已完成监管分级。重点检查危险化学品经营企业的安全生产责任制、安全管理制度、岗位安全操作规程和隐患排查台账、是否办理《危险化学品经营许可证》、主要负责人和安全员是否有安全员合格证、培训档案是否健全、应急救援预案制定演练等情况。目前，已立案处罚4家，罚款12.3万元，没收甲醇9吨。四是工贸行业领域，对全县规模企业47家（冶金1家，轻工25家，商贸17家，建材企业4家）强化执法检查，开展工贸行业执法检查共计20余次，检查辖区工贸行业生产经营单位40余家，下达执法文书60份，督促企业建立和落实风险辨识、档案建立、警示标识、作业审批、应急处置等措施，立案处罚1家企业。 

　　（五）挂牌督办重大隐患整改情况。我县被上级挂牌重大隐患共为5处。一是凤凰县凤飞水晶球厂重大隐患，目前已完成安全生产“三同时”和消防“三同时”评价、验收和备案以及液化气等安全隐患的治理工作，凤飞水晶球厂已停业整顿。二是帝泊郡房地产项目山体滑坡点重大隐患，完成制定地灾滑坡点排险处置方案，目前隐患已经基本消除，正在做后续的清理工作。三是王家寨安置区重大隐患，现已完成前期设计，4月23日财评出具预算审查结论，隐患整改项目于6月10日在湘西州公共资源交易中心发布了招标公告，7月1日开标。四是凤凰县供销市场消防重大隐患，针对建筑物防火间距不足，消防车道无法满足车辆通行等问题，已增设了3个室内消火栓，实行24小时值班制度。五是凤凰古城消防重大隐患，结合新修订的《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》关于消防安全工作的规定宣贯。县消防大队利用“七户联防”机制发动社区民警、风景名胜管理处等部门每季度都对古城从业人员进行消防安全培训；在古城多个景点、重要路口设置了消防宣传牌、制作了消防警示标志，并保障消防应急广播系统顺畅。目前，按照省消防对隐患的指导，县政府已专门安排常务会对古城隐患出台具体整改措施。县人民政府挂牌督办重大安全隐患2项：一是凤凰县城北二桥桥头段(天下凤凰县大酒店对面）边坡地质灾害隐患，经常发生石块掉落，长期风化剥蚀可能发生崩塌，县自然资源局牵头推进整改，整改期限为2019年12月30日前完成。二是凤凰县民族中医院火灾隐患，此重大火灾隐患由县消防大队提请挂牌督办，整改期限为2019年8月8日前完成。 

　　（六）安全宣传教育培训情况。分别于4月9日、4月19日、5月7日、5月25日集中对重点工贸行业企业法人、安全员以及乡镇安监站执法人员开展安全生产专项培训，累计培训人数达400余人，下发宣传资料2万余份。充分利用自媒体、网络、电视等方面进行广泛安全宣传，于5月12日联合多部门在从文广场开展“5.12防灾减灾日”大型集中宣传，累计发放宣传资料近万份，接受群众咨询300余次。特别是6月安全生产宣传月，我们利用集中宣传、下乡墟场巡回宣传、应急演练等多种方式进行宣传，于6月14日中石油加油站凤凰片区在红旗加油站组织开展模拟车辆加油意外起火应急演练；于6月19日组织全县地下矿山企业到中钢集团观摩地下矿山自救等演练；于6月26日组织多部门在文化广场举办安全生产月咨询日活动，并进行现场安全知识竞猜100余次，本次安全生产宣传月共累计悬挂各类横幅标语50条，播放安全生产警示教育片60余次，接受群众咨询1000余次，发放各类安全宣传资料30多种20000余份，群众安全生产意识得到进一步提升，积极营造浓厚的安全生产氛围。 

　　二、存在问题 

　　虽然我们开展了大量工作，但是仍存在部分问题亟需重视和解决，一是精准脱贫整村脱帽工作落实有差距。我局联系村为禾库镇帮增村（贫困村）、高见村（非贫困村）。在事问题清零、户问题清零、数据问题清零上还存在作风漂浮、业务不精等问题。联系村村集体产业发展、建档立卡户易地扶贫拆旧等工作需要进一步加强。二是企业主体责任落实不够到位。部分企业（特别是轻工、商贸八大行业企业）安全生产投入不足，应急处置能力不强，“政府急、企业冷”的现象依然存在。企业从业人员安全意识低，素质不高。三是监管能力不足。安全生产监管涉及面广、基层监管人员身兼多职、主动学习少、业务欠缺，安全监管能力有待提高。目前全县安全生产综合管控平台建设受场地、资金影响有所滞后。县应急管理局组建后面对职能增加、人员未转入，造成部分股室无人员。四是部分重大安全隐患整改进度慢。当前已进入汛期，鑫国华、宏鑫等无主尾矿库闭库治理进度需加快。古城消防、凤飞水晶球厂、王家寨安置区土石方项目等州对县挂牌督办重大安全隐患治理进度慢，需要加大挂牌隐患治理资金投入和整改进度，确保按期完成整改。 

　　三、下半年工作打算 

　　（一）全力抓好脱贫攻坚整村脱帽。通过进一步传导工作压力，层层压实后盾单位、乡镇、工作队、结对帮扶干部的工作责任。主动作为克服困难，切实抓好易地搬迁、危房改造、控辍保学、产业发展、驻村帮扶等具体工作，进一步提升基础信息精准度、贫困群众满意度和脱贫退出认可度，确保贫困人口“两不愁三保障”问题解决和户脱贫、村出列问题“清零”，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 

　　（二）妥善做好机构改革各项工作。坚持边组建边应急，积极对接相关部门做好职能划入的衔接，确保划入职能不出现空缺、每一项任务都得到贯彻落实，实现机构改革和日常工作的相互促进。扎实做好转隶组建，加快机构、人员、工作、业务融合，重点完成所有股室人员配备和应急物资储备，细化职责任务清单，厘清职责界限。正确处理好机构改革和日常工作、应急管理和安全生产的关系，发挥指挥协调机构作用，积极探索建立民间应急救援力量，统筹推进各项工作，确保两不误、两促进。 

　　（三）健全完善安全生产责任体系。落实“党政同责、“一岗双责”、齐抓共管、失职追责”制度，推动落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和县委、县政府实施办法，强化部门安全监管责任落实。推行安全生产和消防安全工作考核机制，规范督查和考核，将安全生产责任落实、专项整治、监管执法、重大隐患挂牌督办等工作列入年度安全生产管理工作目标考核，对措施不落实、工作不到位、治理进度迟缓的单位和企业予以警示通报、事前问责、考核扣分。 

　　（四）加强重点行业领域安全专项整治。以落实企业安全生产主体责任年三年行动、大排查大管控大整治、打非治违等专项行动为抓手，推进抓好非煤矿山、尾矿库、道路交通、人员密集场所消防、作业场所有限空间、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、学生安全、旅游景区等重点行业领域隐患排查整治，加强重点时段安全监管，推动落实各项安全防范措施。坚决杜绝较大以上事故发生。以监管执法为推手，开展执法人员业务培训，规范执法程序，完善“双随机、一公开”抽查力度，通过执法监察和行政处罚真正促使企业切实提升安全意识，督促企业建立起切实可行的双重预防体系，倒逼主体责任落实到位。 

　　（五）持续强化安全生产基层基础。按要求抓好全县安全生产综合管控平台建设，尽快完善全县总体应急预案和生产安全事故类、自然灾害类专项应急预案，推动有关部门修订其他专项应急预案。拓宽安全生产文化阵地，进一步加大应急管理、防灾减灾救灾社会化宣传教育，依托安全文化进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，抓好安全知识的宣传和普及，提升全民安全和应急意识。督促推进企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、重点岗位从业人员安全培训，从源头减少“三违”行为，进一步提升全员安全意识。 

　　（六）抓好重点时间段应急值守。加强暴雨、雷电等极端天气情况安全防范和节假日、汛期、中华人民共和国成立70周年等重要时间段应急调度，严格落实领导带班24小时值班工作责任制，做好应急物资储备，及时妥善做好突发事件应对处置工作，按照相关规定及时、准确上报信息，不出现谎报、瞒报、漏报、迟报现象。 

　　（七）继续加强干部队伍自身建设。一是继续落实意识形态责任制，加强政治理论学习，抓好“学习强国”平台使用，把意识形态工作与党的建设紧密结合，与推进应急管理、安全生产防灾减灾工作相结合，坚持团结、稳定、正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向，塑造正确的价值观和舆论导向，落实社会主义核心价值观。二是注重业务能力提升。结合“应急管理、安全生产、防灾减灾”工作职责，组织开展各类业务培训，提升增强个人本领，强化工作责任，确保重点工作落实和各项工作开稳步有效推进。三是强化党风廉政建设。继续抓作风纪律建设，定期组织对干部开展廉政警示教育，强化机关作风廉政建设，进一步规范干部行为，努力打造一支政治坚定、团结务实、敢于担当、作风优良、纪律严明的应急管理队伍。