凤凰县打好经济增长主动仗实施方案

为抢抓宏观政策和环境利好机遇，提前铺排我县稳增长措施，加快经济运行整体好转步伐，确保开好局起好步，按照省州打好经济增长主动仗的安排部署，结合县情实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

经济总量稳步增长，地区生产总值增长8％。有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长8％，固定资产投资增长10％，进出口总额增长12％以上。产业支撑更加有力。农业基础地位持续巩固，第一产业增长4％；制造业核心竞争力持续增强，规模工业增加值增长50％；文化旅游业加快发展，接待游客2300万人次、实现旅游总收入210亿元，分别增长15％、20％。质量效益持续提升，产业园区技工贸总收入突破15亿元，实现税收1亿元以上，同比增长25％以上；地方财政收入增长7％；金融机构存贷款余额分别增长11％、13％。城乡区域发展更加协调，城乡居民人均可支配收入分别增长7％、8％。

二、工作任务

（一）加快消费潜力释放。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极谋划新一轮消费刺激政策，力争实现社会消费品零售总额50亿元以上，消费对经济增长贡献率恢复到65％以上。

1．　积极开展促消费活动。坚持“政府引导，企业承办，多方参与，共同推进”的原则，继续开展“乐享消费·幸福凤凰”为主题的多样式促消费活动，举办各种特色农产品、民族服饰、美食等品鉴会、展览展销会，鼓励企业让利打折促销。积极组织符合条件企业踊跃参加国内外举办的各种形式的大型展览展销会，推动以展促销，拓展企业销售渠道。扎实开展全员消费带动全民消费活动，支持企业组建产业联盟，鼓励干部群众到产业联盟消费，营造良好消费氛围。组织开展节会销售活动，举办网销“一县一品”推广活动，每季度策划一场大型线上线下推广活动，发挥销售凤凰产品的作用力，进一步扩大全县猕猴桃、雪茶、腊肉等特色农产品销售规模。（县商务局牵头，县市场监管局等单位按职责分工负责）

2．　促进住房消费回升。用足用好已经出台的降准降息、房企纾困、保交楼等政策工具，进一步探索降低首付比、首套利率和支持高层次人才、武陵人才及生育多子女家庭购房等增量政策，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设，推进保障性住房建设，大力发展高端旅游地产、疗养地产、小地块商业地产、智能家居市场，开辟新型房地产市场。加强房地产领域风险监测防范化解，防止处置不当引发系统性风险，全力推动存量风险楼盘复工复产，保交楼、保民生、保稳定。（县住建局牵头，县金融办、中国人民银行凤凰县支行按职责分工负责）

3．　加快旅游消费恢复。围绕打造国内外享有盛名的旅游目的地目标，以办好全州第二届旅发大会为抓手，力争全年实现接待游客2300万人次、旅游收入210亿元，达到“办会兴城、办会兴业”的目的，全面拉升我县旅游热度。加快推进“凤凰样子”二期、凤仙境、花开四季、凤凰门、凤凰吉祥等项目建设，拓展古城旅游区外延。加快飞水谷、老家寨、长潭岗休闲度假区、中青宝等提质建设，提升乡村游景区景点承载力和品质。加快创品夺牌步伐，古城旅游区成功创建AAAAA级景区，新增AAA级景区2个、乡村旅游重点村1个，争创国家文化旅游融合示范区，提升“天下凤凰”品牌影响力。办好“四月八”“六月六”、苗族银饰服饰文化节、摄影双年展等节庆活动，深入华南、华东等省外重要客源区域和长株潭都市圈开展宣传营销，全力引客入凤，推动全县文旅宣传推广立体化、数据化、精准化，让旅游市场“火”起来。（县文旅广电局牵头，县民宗局、凤凰产业开发区管委会、凤凰风景名胜区管理处、沱江镇人民政府、县文联、县铭城集团等按职责分工负责）

4．　着力发展夜间经济。用好国家首批夜间文化和旅游消费聚集区金字招牌，丰富提升餐饮、娱乐、文化体验等消费业态，大力发展夜间经济。规划建设一批有区域标识度、多业态融合发展的夜经济场景，引导本县限上企业（含大个体）和规模企业在“九里边城”“上河老街”“南华里”“领创”等场所和特色街道、古城空旷地开展夜间消费活动。加大对夜间消费活动宣传推广力度，开展夜间美食地图打卡、联合直播平台举办夜间美食烧烤节、啤酒节、音乐节等消费活动。打造1个以上的“本地人常去、外地人必去”“烟火气、凤凰味、国际范”的“神秘夜凤凰”网红打卡地，形成凤凰特色的夜经济消费新引擎。（县文旅广电局、县商务局牵头，县市场监管局、县执法局等按职责分工负责）

5．　培育发展新型消费和商贸企业。挖掘非遗传承、特色美食、休闲娱乐、绿水青山等凤凰独特的生态环境和民族文化资源，以引领绿色消费、健康消费为重点，形成有市场感召力的新型消费热点。加强停车场、充电桩、换电站等配套设施建设，推进新能源汽车销售。实施“湘西香伴”“醉美凤凰”电商直播全网营销战略，支持网红直播带货，鼓励发展体验消费、共享消费、“智能＋”服务消费等消费新模式，实现电商销售25亿元以上。挖掘家政服务消费，积极开展“家政兴农”行动，助力城乡服务消费。力争培育新增批发、零售、住宿、餐饮限上企业5家以上。（县商务局牵头，县住建局、县发改局、县人社局、县市场监管局等按职责分工负责）

（二）全力扩大有效投资。抢抓扩大内需战略机遇，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用，力争完成固定资产投资79亿元以上，完成县重点项目投资100亿元以上。

1．　推进三类重点产业项目建设。抓好凤凰磁浮沉浸式演艺、凤凰故事文化村二期等17个文化旅游项目，凤凰壳寡糖生产、凤凰县三拱桥新型材料厂（砼结构构件制造）等8个工业项目，凤凰县东方希望生猪养殖循环产业基地、凤凰县蚕桑产业发展等19个农业项目建设，争取形成更多实物量，产业项目投资实现较快增长。（县发改局牵头，县文旅广电局、县科技工信局、县农业农村局等部门按职责分工负责）

2．　加快基础设施项目建设。抓好我县所涉及的铜吉铁路、G209湘西高新区至凤凰县城公路（融城大道）基础设施建设，完成年度投资20亿元以上。（县发改局牵头，县交通运输局、县自然资源局、沱江镇、吉信镇、筸子坪镇、廖家桥镇、阿拉营镇等按职责分工负责）

3．　实施物流发展“强基补链”工程。以凤凰县惠农电子商务有限公司正在实施的凤凰现代农产品加工仓储物流配送产业项目为依托，打造湘、贵、渝商贸物流基地。继续实施农村电子商务示范服务站点“三年破百行动”，破解“快递进村难”问题，完善县、乡、村三级物流体系。引进培育商贸企业，包装一批重点商贸物流项目，引进国内外知名品牌、百强连锁企业落户我县，积极争创农产品供应链冷链物流体系试点，健全县乡村三级电商物流配送网络体系，加快中农兴、领创、九里边城、凯盛、红旗智慧农贸市场等项目建设，打造一批物流集散、商业综合体和农产品交易消费平台。（县发改局、县商务局、县交通运输局牵头负责）

4．　加快信息基础设施建设。加快5G、移动互联网、绿色数据中心等信息基础设施建设，深化5G＋商业旅游等场景应用，新建5G基站50个，县城区、所有乡镇及重点景区景点实现5G网络全覆盖，加快推进城镇双千兆、农村百兆网络转变和提升。深化5G商业场景应用，促进智慧高速、智能仓储物流示范基地等融合基础设施智能升级。（县科技工信局牵头，县发改局、县大数据中心及县电信、联通、移动三大网络运营商等按职责分工负责）

5．　加强农业基础设施建设。深入开展高标准农田建设项目创新示范推进行动，全县打造至少1个高标准农田建设示范片区，加大中小型灌区续建配套与改造力度，优先将永久基本农田建成高标准农田，建成高标准农田21.78万亩以上。实施设施农业建设提升行动，支持建设设施农业基地3个以上。完善农业防灾减灾设施，保障农业农村用水饮水安全。实施“互联网＋”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，加强农村仓储、物流、冷链设施的数字化建设，优化提升农村电商服务站。（县农业农村局牵头，县发改局、县水利局、县商务局等按职责分工负责）

6．　激发民间投资活力。进一步完善政策环境，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。常态化开展政银企对接，选择一批规模适度、经济可行的经营性项目向社会公开推介。鼓励社会资本通过独资、股权合作等方式，参与城市更新等重大工程和补短板项目。（县发改局、县住建局、县金融办等按职责分工牵头负责）

7．　推进政府投资管理系统性创新。严格落实投资管理“五大举措”，深化投资项目审批制度改革，全面规范政府性投资项目决策和立项程序，不断提高政府投资效率。完善项目滚动开发机制，加强项目开发储备，储备额达200亿元以上。组建全县重大项目前期工作专班，合力攻坚高速铁路、高速公路、高水平平台等项目前期，推进我县重点项目进入国省规划计划范畴。严格落实“非储不报”原则，在用地指标、建设资金方面，优先支持实施进度快的重点项目。（县发改局牵头，县财政局、县交通运输局、县自然资源局等按职责分工负责）

（三）大力发展开放型经济。加快构建以融入“一带一路”、“一带一部”、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等为重点的全方位对外开放新格局，全面提升对外开放层次，力争进出口总额增长12％以上、招商引资到位资金增长18％以上、实际利用外资增长20％以上。

1．　加快走出去步伐。积极开展“百企百展全球抢订单行动”，支持企业开拓国际市场，组织参加第三届中非经贸博览会、第三届中国国际消费品博览会、第六届中国国际进口博览会、第133届广交会等重点展会。高水平推动走出去，支持外贸企业对标瞄准RCEP成员国及欧美市场的标准，开展国际认证，提升产品质量，优化产品包装，增强外贸出口内生动力。（县商务局牵头负责）

2．　推动外贸扩规提质。加快发展加工贸易，鼓励外贸企业继续开展加工贸易业务，支持开展来料加工。加快发展跨境电商，推动企业入驻跨境电商平台。深入开展外贸主体行动，培育扶持发展外贸龙头企业，支持外贸龙头企业开展技术升级、开展AEO高级认证。（县商务局牵头负责）

3．　更大力度吸引和利用外资。推进全员招商、全域招商、全程招商，力争落地1个外资项目。围绕全县优势产业链建设，开发储备20个以上重点招商引资项目，充分发挥凤凰承接产业转移示范区平台优势，重点对接粤港澳大湾区、长三角等地区，开展精准招商。组织参加“港洽周”、“京洽周”、第十三届中国中部投资贸易博览会等活动，重点实施“湘商回归”行动，力争引进“三类500强”企业新投资项目1个以上，新引进3000万元以上产业项目10个以上，省签项目履约率达90％以上、州级签约项目履约率达70％以上。（县商务局牵头负责）

（四）培育壮大产业动能。扎实开展实体经济突破年活动，推进文旅、工旅、农旅融合发展，实现“一业带三化”向“一业兴三化”转变。

1．　培育壮大市场主体。坚定不移落实“两个毫不动摇”，健全和落实领导联企制度，推进全员服务，常态化开展“送政策、解难题、优服务”活动，主动为企业服好务、纾好困。扎实推进市场主体倍增工程，实施全员培育“四上”企业行动，积极推进个转企、企升规、规改股、股上市，净增市场主体2200户，总量达2.8万户；新增“四上”企业43家，其中规模工业6家以上。精准制定促进个转企、发展优惠政策，建立引导转企培育库，培育对象转型升级。加大对科技型企业的扶持力度，全年计划新增省级以上科技创新平台1个以上，实现高新技术企业增量达3家以上，技术合同成交总额增速达30％以上，实现全社会研发投入增速达12％以上。加大对小微企业的扶持力度，支持资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。（县科技工信局、县市场监管局、县发改局、县财政局、县商务局、县农业农村局、县文旅广电局、县金融办、中国人民银行凤凰县支行等按职责分工负责）

2．　壮大优势产业链。加快推进电子产品加工产业链建设，完成电子烟生产代加工公司股份制改革，快速引进烟嘴、烟油等上下游企业，建成电子烟生产线12条，实现产能5000万支、产业链产值10亿元以上。支持浩然公司开展锂电池研发生产。加快推进文旅商品加工产业链建设，鼓励苗族银饰、腊制品、蜡染、姜糖、血粑鸭等经营主体兼并重组、整合发展，制定产品标准，严把市场准入关口，力争实现产值10亿元以上。加快推进农产品加工产业链建设，重点支持生猪、茶叶、苦荞、猕猴桃等农产品加工产业链发展，加快东方希望生猪养殖项目建设，年内完成五林一场、二场等养殖场建设，启动饲料厂建设。完成凤凰壳寡糖一期、湘西鑫跃农业养殖、周生堂食品加工生产线、优镒农业猕猴桃加工生产线等项目建设。加快推进新材料、新能源产业链建设，全面推进千工坪帮东绣矿区建筑石料用灰岩矿、宏远新材料、华润镇筸新型储能电站、两林禾库风电场和新都风电场等项目建设。（县科技工信局、县产业链办牵头，县发改局、县商务局、县文旅广电局、县农业农村局、县卫健局、县住建局等按职责分工负责）

3．　加快“五好”园区等产业平台建设。加快创新创业、人力资源等平台建设，全面完成园区赋权，实现“园区事园区办”。完善园区水、气、电、路、物流、排污、消防等配套设施，完成人才公寓、员工食堂、消防安全体系、得胜营路等项目建设；鼓励公共交通、医疗卫生、文化教育、休闲娱乐、商业服务、金融服务等向园区延伸，提升园区综合服务水平。坚持以“项目论业绩、亩产论英雄”的理念，创新运营管理、考核评价等机制，持续提升园区综合效益。实现亩均生产总值15万元，增长34％。精准引进东方希望等农副产品深加工企业，引进2－3家总部经济企业在园区设立总部或功能型总部。抓好招商引资等重点项目落地投产，中民·凤凰森林康养谷项目年内开工建设，抖音官方平台凤凰电商产业直播基地年内实现运营。（凤凰产业开发区管委会牵头负责）

4．　推进现代服务业与先进制造业深度融合。以服务制造业转型升级为导向推进“两业融合”试点，积极培育创建工业设计中心和服务型制造示范企业（平台、项目）。建立服务业标准领跑者制度，开展服务业标准化试点。开展服务业示范集聚区提升工程，打造现代服务业创新发展区。（县发改局、县科技工信局牵头负责）

5．　推动现代农业发展。扛牢粮食安全政治责任，落实田长制，实施最严格耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线。新建高标准农田2.6万亩，新增耕地1000亩，推广“粮食＋”发展模式，粮食种植面积稳定在43万亩、产量14万吨以上。以创建省级农业现代化示范县为抓手，提升农业科技和装备水平，大力发展猕猴桃、烟叶、蚕桑等农业特色产业，新扩产业面积1万亩。加快发展新型农业经营主体，新增州级以上农业龙头企业2家，培育新型职业农民500名。推进特色产业品种改良。深入推进农产品品牌建设，新增“两品一标”3个。完善农产品溯源体系建设，创建省级食品安全示范县。深入推进农旅融合发展，打造一批田园综合体、休闲观光园、产业观光带、研学基地。（县农业农村局牵头，县发改局、县自然资源局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

6．　纵深推进财源建设。进一步强化产业扶持政策制定与税收贡献挂钩、产业类专项资金设立规模与税收提升挂钩、专项资金分配与项目绩效挂钩“三个挂钩”，加快完善相关机制与实施细则。继续实施骨干税源企业培育计划，加大对“四上”企业的奖励支持力度，持续提升骨干税源企业税收贡献度，强化重点税源企业对财税增长的支撑作用。实施小企业强身计划，加大对具有发展潜力小企业的扶持力度，着力培育专精特新“小巨人”骨干企业，厚植县域财源后劲。（县财政局、县税务局牵头负责）

（五）增强城乡发展活力。坚持“三特”“四宜”定位，统筹抓好城镇规划、建设、治理、经营和服务，推进城乡一体化发展新格局。

1．　提高城市规划治理水平。统筹城镇生产、生活、生态和安全发展，完善规划体系，完成《凤凰历史文化名城保护条例》修订，以推进古城保护、规划管理及城市主要问题整改为抓手，加强古城风貌管控和规划管理，保护好“青山抱古城”的城市空间格局和“山、水、城融合”的历史风貌，打造历史文化名城保护、中国文旅融合最鲜活的“凤凰样板”。深化“社区吹哨、三个报到”基层治理模式，调整优化城区基层治理网格，落实党员干部“双联双包”责任制，打通基层治理服务“最后一公里”。聚焦群众生活质量，扎实开展城区容貌秩序“十二项治理”，解决一批买菜难、停车难、行车难、健身难等群众关心关注的热点问题。（凤凰风景名胜区管理处、县执法局等按职责分工负责）

2．　加强城乡基础设施建设。加快交通网络建设，南长城互通工程正式投用，胜花大桥建成投用，千云公路全线恢复通车；推进G354、G352等项目建设。加快水利设施建设，完成乌巢河水库、龙塘河水库除险加固等项目建设，开工建设古城防洪河湖连通工程、长潭岗水库除险加固等项目。实施城市更新行动，完成17个续建老旧小区改造、田菜垅棚户区改造、二水厂二期、高峰垃圾转运站等项目建设，新启动老旧小区改造14个，新增公共停车位300个，新建加气站2座、汽车充电桩110个，天然气入户安装2100户，城镇污水处理率达95％以上。支持国际风情园、星天地、晟嘉望園、德馨园、大唐领域、凤凰府、碧桂园等一批社会投资项目建设，加快“智慧凤凰”建设，不断完善城市功能。立足区位、特色和比较优势，主动融入州域南部经济区发展，完善乡镇基础设施和公共服务设施建设，优化产业布局，打造一批特色产业强镇。（县住建局牵头，县水利局、县交通运输局等按职责分工负责）

3．　着力提升城乡运营管理水平。加大城镇资源资产归集、整合力度，通过市场化手段，引导和鼓励社会资本参与城镇建设、经营，盘活停车场、景区景点、旅游接驳等优质资产，实现城镇建设与经营收益的互动和扩张。抓好土地出让，加快小宗地块整理开发，推进土地增减挂、耕地占补平衡。全面盘活矿产资源，实现挂牌收益5000万元以上。（县住建局、县自然资源局、县财政局等按职责分工负责）

（六）强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

1．　强化资金保障。积极争取中央、省预算内资金支持，加强与开发性、政策性金融机构合作，与专项债券、商业贷款等联动。根据财政承受能力、项目储备等情况，合理争取地方政府专项债券等资金。加强闲置国有“三资”清查处置，加大园区土地、厂房等闲置资产的清理处理，进一步盘活学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产、资产转化为资金，统筹用于偿债与发展。在国有“三资”清查处置过程中，同步放宽市场准入，依法依规引导民营资本进入。（县发改局、县财政局牵头负责）

2．　推动金融改革创新。积极发展政府产业引导基金，吸引社会资本积极参与，助推经济结构调整、产业转型升级和城乡建设。鼓励外来资本以并购、参股、控股等形式参与新兴产业发展和传统产业重组及技改升级。支持银行、证券、保险、信托、创业投资等机构加强合作，推动我县金融发展扩量提质，力争涉农贷款、小微企业贷款、绿色贷款、制造业中长期贷款、信用贷款增速高于全县各项贷款平均增速。推进中小企业商业价值信用贷款改革试点，进一步加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，提高科技贷款额度，力争科技贷款增速高于全县各项贷款平均增速。积极推广“信易贷”模式，推广应用“湘信贷”。（县金融办、县科技工信局、县发改局、中国人民银行凤凰县支行等按职责分工负责）

3．　强化资源要素保障。按时间节点全面完成县、乡镇国土空间总体规划编制报批，将重大项目纳入各级国土空间总体规划予以保障。建立重点项目用地保障专班服务机制，用好自然资源部、省自然资源厅一揽子用地要素保障政策，对全县经济高质量发展各类合理用地应保尽保。推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本。深化园区三类低效土地清理，有序拓展园区空间。严格执行新一轮矿产资源规划，有效实施有色金属等重点矿种勘查，合理投放矿业权，提升矿产资源保障能力。依规划有序开展砂石土矿出让，保障重点项目和民生建设的砂石需求。（县自然资源局牵头，县林业局等按职能分工负责）

4．　强化能源供应保障。加快实现木江坪变电站及35千伏线路工程建成投用，新建、改造10千伏线路105.6千米，配变压器21台。力争“花垣－怀化”（凤凰段）天然气长输管道项目建成投用，落潮井30万方天然气CNG母站及气源管线项目有序推进。加快建设投用一批新能源充电桩。开工凤凰两林禾库风电场项目。（县发改局牵头负责）5．　强化人才服务保障。制定凤凰县“十四五”时期人才发展规划，持续推进“武陵人才行动计划”“乡村育才聚才行动”，将政策覆盖面向基层一线倾斜、向产业发展前沿延伸。深化人才激励新机制，抓好“揭榜挂帅”新探索，建好一批县级领军人才工作室，鼓励支持科技成果转化，更大限度激发和释放人才创新创业创造活力。围绕各类人才在职称评定、子女入学、配偶就业、项目孵化、金融支持等关键事项提供全要素、全链条、全周期的精细化服务，全方位强化现代化新凤凰建设的人才支撑。（县委组织部牵头，县人社局、县科技工信局、县教体局、县财政局、县住建局等按职责分工负责）三、推进机制成立打好经济增长主动仗工作专班，由县政府分管工作副县长任第一召集人，县政府办联系工作副主任任召集人，县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县发改局、县教体局、县科技工信局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅广电局、县卫健局、县市场监管局、县金融办、中国人民银行凤凰县支行、县大数据中心等，专班办公室下设县发改局，负责日常协调和调度工作。