2025年凤凰县人民政府工作报告

凤凰县十八届人大五次会议文件（十六）

政府工作报告

——2025年1月20日在凤凰县第十八届人民代表大会

第五次会议上

县人民政府县长  樊忠清

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险等各项工作，较好完成了全年目标任务。预计实现地区生产总值106.8亿元，增长2.7%；规模工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长1.5%；固定资产投资32亿元，地方一般公共预算收入7.3亿元；城乡居民人均可支配收入34850元、16640元，分别增长5.5%、7%；金融机构存贷款余额190.7亿元、211.4亿元，分别增长6%、0.7%。获评2023年全省县域经济高质量发展先进县。

一是产业体系加快形成。深入开展产业发展提质年工作，推进一二三产业融合发展。文化旅游持续繁荣。接待国内外游客2103.5万人次，实现旅游收入202.9亿元，分别增长14.9%、17%。“磁浮等待”沉浸式体验中心、星天地、凤凰门等项目建成投用，文庙、北门城楼等修缮工程基本完成，凤凰古城历史文化街区等保护提升项目稳步推进；倾城轻奢民宿获评国家乙级民宿，新增旅游床位7000个，游客体验感不断提升。参加央视中国文旅大联欢活动，湖南国际文化旅游节走进凤凰，开通凤凰直达香港高铁，国家5A级旅游景区正式挂牌，旅游知名度不断提高。获评全国县域文旅融合综合竞争力百强县，连续7年获评全国县域旅游综合实力百强县，凤凰古城入选全国2024夜间旅游优选项目。工业基础持续夯实。“五好”园区加快建设，完成园区调规，得胜营路、消防安全体系等设施建设稳步推进，园区承载力不断增强。完成电子烟生产代加工65.4万支、产值2464万元，在欧美成功注册电子烟商标3个；中奕佳腾、猕猴桃副产物综合利用、现代农产品加工仓储物流配送、产业园屋顶光伏等项目建成投用；中农兴、两林禾库风电等项目加快推进，“1+5+X”产业体系基本成型，实现产业链总产值34.1亿元，增长17.4%。县科技工信局获评全省工业经济运行监测协调工作先进单位。农业产业持续增效。扛牢保障粮食安全政治责任，建成高标准农田3.3万亩，完成粮食播种41.2万亩、产量13.3万吨，分别增长1.3%、4.5%；生猪存出栏10万头、16.7万头。提质改造猕猴桃1.5万亩，新增荞麦1.9万亩，完成烟叶种植2.3万亩、产量4.6万担。红心猕猴桃荣获消费者喜爱的中国猕猴桃十大区域品牌。新增农民专业合作社40家，培育新型职业农民100人。获评全国休闲农业重点县。现代服务业持续恢复。落实“两重”“两新”政策，举办系列促消费活动，完成家电销售498.7万元、优惠补贴96万元。批零住餐、电商物流等加快发展，完成农产品网络销售2.7亿元。凤凰星悦茂商业街创成省级夜间消费集聚示范区。

二是城乡面貌持续改善。深入推进城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。乡村振兴成效更好。安排衔接资金2亿元，实施项目225个，和美乡村建设取得明显成效。开发调整公益性岗位3689个，脱贫人口转移就业3.9万人，发放教育资助金2285.2万元，改造农村危房39户，脱贫人口医保参保率100%，农村安全饮水保障率100%，1538户5703人消除返贫风险，守住了不发生规模性返贫底线。吉信镇三潭社区成立，41个重点村和23个易地扶贫搬迁安置区（点）后续帮扶成效明显。实现村集体经济总收入6304.1万元、村均22.9万元。城市更新力度更大。改造老旧小区24个，新改建地下管网34公里，入户安装燃气675户，建成新能源充电桩427个，新增停车位3000余个，二水厂二期完成建设，领创、九里边城、凤凰府、德馨园、翰林壹品、凯盛、晟嘉望圜等一批城市综合体和居住小区加快推进。深化城市精细化、扁平化治理模式，新增城市公交路线2条，博通出行网约车、智慧停车系统正式运营，划定“潮汐摊位”区14个、摊位850个，全国文明城市创建通过第三方评估。城乡融合基础更牢。国土空间规划获批，荣获省优秀国土空间规划设计和案例一等奖。高峰生活垃圾中转站建成投用，城乡生活垃圾收转运体系全面运行。铜吉高铁实现开工，G352（凤凰段）、农村公路扶贫快进网络系统1号线建成，提质改造农村公路16.5公里、危桥12座、安防工程173公里。完成水库除险加固7座，长潭岗、龙塘河等水库除险加固稳步推进，新增蓄水能力43万立方米。建成5G基站77个，林峰、麻冲35千伏输变电站开工建设。生态环境底色更足。污染防治攻坚战扎实推进，国省控考核断面地表水、集中式饮用水源水质达标率均为100％，城区环境空气优良天数比例99.1%，受污染耕地安全利用率100%。完成中央、省环保督察交办反馈问题整改27个，“夏季攻势”年度任务销号20项。落实林长制、河长制，新造林5700亩、封山育林11.3万亩，“沱江与古城的四季之歌”入选全省美丽河湖典型案例。

三是改革创新稳步推进。坚持以改革破难题、以创新添动力，发展活力持续释放。深化改革不断推进。“高效办成一件事”落地见效，证照免交率60.8%；完成全省“一库一平台”试点工作，不动产登记实现“全省通办”“跨省通办”。农业农村、婚俗、国企、殡葬等重点领域改革取得积极成效，启动第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，举办“天下凤凰·凤求凰”民族婚俗集体婚礼活动，完成平台公司压减4家，城区集中治丧率100%。发展环境不断优化。推进公平竞争审查，实施“三赋”监管新机制，监管执法行为不断规范。常态化开展“三送三解三优”行动，减免税费1.5亿元，解决问题610个，办结率100%。新增市场主体3475家，完成企业入规23家。开展招商引资提效年工作，深化“返乡创业”“湘商回归”行动，新增返乡创业主体826户，湘商新注册企业7家，引进产业项目15个，省外境内到位资金38.7亿元、增长12.4%。外贸进出口总额增长120.3%。创新赋能不断增强。全社会研发投入4645.4万元，增长160.7%。建成潇湘科技要素大市场工作站，引进高层次急需紧缺人才23人，选派科技特派员、“三区”科技人才109人。新增发明专利2件、实用新型专利18件、外观设计专利24件。技术合同成交额3.1亿元，完成率153%。完成省级专精特新“小巨人”企业培育2家、企业“上云、上平台”224家。获评省级科普基地3家。

四是社会事业成色更足。完成民生支出24.8亿元，省定10件、州定9件、县定10件民生实事全部办结，民生福祉更加可感可及。教育事业全面发展。“徐特立”项目、3所乡镇标准化寄宿制学校建设竣工，实施校舍维修和基础设施改造项目26个，教育设施不断完善。义务教育阶段学校课后服务质量不断提升，完成华鑫中学民转公改革，调整校长49人，强化校园安全综合治理，教育环境不断优化。“县管校聘”经验全省推广，职中师德师风建设入选全省典型案例。学前教育、职业教育、民办教育、特殊教育全面发展，教育质量明显改善。中考综合排名稳居全州前三，高考本科上线1084人、上线率47.2%。医疗服务持续优化。完成县人民医院整体搬迁，5G智慧化急救中心建成投用，县民族中医院病房改造及医疗提升能力项目有序推进，行政村医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零。完成“两癌”免费检查4051人、新生儿疾病筛查1.1万人次、孕产妇产前筛查1795人，基本公共卫生服务水平不断提升。县域医共体案例获评全国优秀。社会保障更加健全。新增城镇就业2506人、农村劳动力转移就业3070人，“凤凰旅拍师”获评湖南特色劳务品牌。持续提高低保、孤儿、残疾人等补贴标准，发放各类补助资金1.1亿元。困难老年人居家适老化改造、示范性社区养老综合服务平台建成投用。双拥共建纵深推进，发放抚恤补助金1200万元，安置退役军人19人。完成基本养老保险、工伤保险及失业保险参保31.6万人次，医保基金基层综合监管试点工作经验全省推广。社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，完成古城消防安全隐患排查1544个，整改1429个，省矿山重点县成功“摘帽”，全县生产经营性事故起数、亡人数分别下降63.6%、72.7%。妥善防范化解地方债务风险，完成“保交楼”“保交房”任务，守住了不发生系统性风险底线。治理地灾隐患33个，成功抵御12轮强降雨和2轮低温雨雪冰冻天气。开展常态化扫黑除恶专项斗争，严打电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪行为，警情、刑事案件和治安案件实现“三下降”。文体事业持续繁荣。举办沱江公开水域全国游泳公开赛、端午节·龙舟赛、“四月八”“六月六”等活动，完成“送戏下乡”202场，群众文体生活不断丰富。第四次全国文物普查工作全面推进，新增省级非遗传承人5人、非遗项目3个、非遗示范街1条。入选省级历史文化保护利用示范片区，获评中国文化百强县。

五是政府自身建设全面加强。始终坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，建议提案办理满意率100％；及时高效抓好巡视巡察、审计等反馈问题整改。“八五”普法工作深入推进。扎实开展党纪学习教育，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义、官僚主义为基层减负，压减议事协调机构183个，完成政府系统机构改革，党员干部务实担当、干净干事的正气更足。

同时，统计、档案、保密、国防、修志、气象、工会、外事、侨务、青年、老干、民宗、邮政、保险、爱卫、移民、计生协、红十字会、关心下一代等各项事业都取得可喜进步。

各位代表、同志们！2024年，我们一起走过春夏秋冬，一道经历风雨彩虹，一个个瞬间定格在这不平凡的一年，令人感慨、难以忘怀。我们忘不了，从工地车间到田间地头，广大工人、农民辛勤劳作、埋头苦干，用智慧和汗水创造了幸福生活；我们忘不了，从抢险救灾到应急处突，广大消防救援人员、武警战士、基干民兵闻令而动、逆向冲锋，用热血和生命诠释了责任担当；我们忘不了，从家常里短到大事小情，广大驻村干部、基层党员乘势而上、接续奋斗，用艰辛和奉献绘就了和美画卷；我们忘不了，从古城街巷到苗岭山乡，广大公安民警、行政执法人员、志愿者爱岗敬业、无私奉献，用忠诚和热情呈现了“凤凰温度”；我们更忘不了，从晨曦微露到万家灯火，广大人民教师、“白衣天使”、环卫工人、公交司机、快递小哥、外卖骑手、小商小贩……起早贪黑、风雨无阻，用平凡和坚韧温暖了千家万户。在为幸福奋斗的日子里，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。

各位代表，一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果！是省委、省政府、州委、州政府和县委坚强领导的结果！是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果！更是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心、支持、参与凤凰发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和困难：高质量发展还有很多不足，经济总量不大，产业发展质效不高；营商环境还待加强，重大项目储备少，市场主体弱；财政收支矛盾突出，民生领域与群众期盼仍有差距；生态环保、安全生产、自然灾害防御等领域还有不少短板；自身建设还存在薄弱环节。面对这些问题，我们必须高度重视，精准施策加以解决。

二、2025年工作安排

今年是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是全面巩固经济回升向好和谋划“十五五”规划的关键之年，做好今年的政府工作责任重大、任务艰巨。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省委十二届八次全会、州委十二届九次全会、县委十三届九次全会以及省委、州委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“八个再深化再提升”工作要求，打造“三区两地”，建设“五个凤凰”，做好产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，地方一般公共预算收入增长3.5%，规模工业增加值增长15%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%，城镇调查失业率控制在省定范围内。

各位代表，落实好总体要求，实现上述目标，我们必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，深刻领会核心要义，掌握精神实质，因地制宜创新推动高质量发展贯彻到经济社会发展的全过程、各领域，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。我们将重点抓好八个方面工作：

（一）全力推进文旅深度融合，做强高质量发展引擎。以巩固提升国家5A级旅游景区创建成果为抓手，突出做好融合、增效、转型文章，实现接待游客2200万人次、旅游收入211亿元。

提升景区品质。加快省级历史文化保护利用示范片区建设，推动老箭小、老一中、老党校等区域开发利用取得实质性进展，实施古城绿化美化亮化和微景观建设，高标准抓好古城周边风貌修复和环境综合整治，绘就“山水相融、城水相依、人水相亲”的精美画卷。心漾凤凰、花开四季·湘西院子实现营业，加快国际风情园、喜鹊坡高端文旅综合体等项目建设，提高古城承载力。完善乡村旅游基础设施，推进山江乡村旅游示范项目建设，加快竹山、拉毫、飞水谷等景区提质改造，新增国家4A级旅游景区2家。

完善服务体系。持续推进旅游“五大体系”建设，以优质服务把“头回客”变“回头客”。加快建设一批星级酒店、度假基地、等级民宿，提供多元化、个性化住宿服务。加快智慧旅游建设，支持磁浮文化旅游区融入旅游服务体系，推进旅游服务智能化、便捷化。发挥旅游行业协会自律作用，引导涉旅行业诚信经营、优化服务，完善游客投诉快处快赔机制；加强文明旅游执法中心建设，铁腕整治文旅市场“顽瘴痼疾”，不断提升游客满意度。抓住现代化大交通格局新机遇，强化张吉怀旅游共同体区域合作，支持景区企业、本地旅行社“走出去”“引进来”，推动凤凰文化旅游融入全国统一大市场。抓住国家过境免签政策机遇，落实省“促入境游十二条”措施，拓展国际市场，吸引更多境外游客入凤来。

推进文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，提质凤凰样子、湘见沱江等一批实景演艺项目，开发一批沉浸式、体验式文创产品，研发一批独具特色的饮食、服饰等旅游商品，催生旅游新业态。做好文旅资源普查工作，用好菖蒲塘新时代红色地标、郑培民廉政文化教育基地，发展红色旅游；推进老家寨-凉灯-天星山片区整体开发，打造苗族生态文化旅游区，让凤凰处处是风景，处处可旅游。大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展公共文化服务体系高质量发展五年行动，抓好全国文物普查工作，办好乡村春晚、端午节·赛龙舟、“六月六”、摄影双年展、苗族银饰服饰文化节等节庆活动，讲好凤凰故事。

（二）全力扩大有效内需，强化高质量发展支撑。坚持投资与消费双轮驱动，实施内需扩量提效攻坚行动，增强发展活力。

扩大有效投资。抢抓国家超常规逆周期调节和一揽子增量政策机遇，谋划储备一批重点项目，确保规模保持在200亿元以上。完善项目管理系统，优化分期分级调度机制，推进60个重点项目建设，完成投资41.8亿元。强化要素保障，盘活存量闲置土地1259亩，完成土地报批2800亩以上；积极争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债政策支持，全县争资规模增长5%以上。

推进消费升级。落实“两重”“两新”政策，实施提振消费专项行动，促进汽车、家电、住房等大宗消费，稳住批零住餐等大众消费，提质养老育幼、文娱旅游等服务消费，培育首发经济、银发经济等新型消费，创新多元化消费场景。用好国家首批夜间文化和旅游消费集聚区品牌，打造一批“夜游、夜购、夜赏、夜宴”业态，让凤凰夜晚“亮起来”、人气“聚起来”、消费“火起来”。实施降低全社会物流成本专项行动，加快中农兴物流园项目建设，支持惠农电子商务公司发展壮大，不断完善县乡村三级商贸物流配送网络体系，畅通消费“最后一公里”。加强消费者权益保护，优化消费环境。

深化开放合作。抢抓西部地区大开发、湘南湘西承接产业转移示范区建设等政策机遇，深化“湘商回归”“返乡创业”专项行动，用好“凤凰好商机”等数字化云平台，开展全员招商活动，引进产业项目30个，新注册湘商企业6家，省外境内到位资金增长10%以上。完善招商引资项目落地机制，确保签约项目履约率80%、开工率50%、资金到位率25%以上。加大外贸企业招引力度，支持和鼓励本地企业“走出去”，确保外商直接投资增长15%、外贸进出口总额增长20%以上。

（三）全力推进产业转型升级，夯实高质量发展基础。实施产业培育攻坚行动，全力建设现代化产业体系。

做优“五好”园区。坚持“一主一特”定位，完成园区国土空间规划编制，得胜营路、供水管网、消防安全体系等项目建成投用，推进总兵营路项目建设，完善园区服务，提升园区吸引力。深化园区体制机制改革，推行大部门制和扁平化管理，完成管理机构、人员编制和剥离社会事务等改革，激发园区活力。园区技工贸收入增长10%、亩均税收增长15%以上，全省排名前进5位。

做大优势产业链。健全“链长制”，持续推进“1+5+X”产业体系建设，实现总产值47.5亿元，增长7%以上。推进特色农产品及加工产业链建设，稳定特色农业产业规模，加快湘西黄牛生态养殖及加工、东方希望生猪养殖等项目建设，支持周生堂、青禾牧业、优镒农业、泰美等企业发展壮大，力争实现产值15亿元。推进电子产品产业链建设，支持凤鸣科技公司与社会企业合作，完成电子烟生产代加工200万支、产值5000万元以上。推进生态文化旅游产业链建设，鼓励血粑鸭、腊肉、银饰等文旅商品经营主体兼并重组、整合发展，力争实现产值10亿元。推进中医药和生物医药产业链建设，加快苗荏源非遗苗医药康养产业基地等项目建设，完成向氏生物技术集团科研中心及工业厂房一期项目建设，打造全国重要的中药材生产基地和省级医药产业集群，力争实现产值5亿元。加快新材料新能源、矿制品及酒业产业链建设，推进井泉三期、千工坪帮东绣、宏远新材料、两林禾库和新都风电场等项目建设，开工建设光伏产业园，力争实现产值6亿元。

谋划布局未来产业。推进数字产业化和产业数字化，加快布局新一代通信设备、电子信息等未来产业，谋划和引进一批重点产业项目，力争数字经济增长12%以上。把握国省政策机遇，围绕“低空+”，谋划建设通用机场，开发一批农业生产、应急救援、观光旅游等应用场景，抢占低空经济发展新赛道。

（四）全力推动城乡融合发展，做大高质量发展载体。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。

提升城镇建管水平。实施城市更新行动，改造老旧小区27个；新安装天然气用户500户，新改建燃气管网38公里；新增充电桩120个、加气站5座；凤凰汽车客运总站投入使用，完成平安路项目建设；加快推进红旗智慧农贸市场建设，支持领创、翰林壹品、凯盛、美墅湾、凤凰府等一批居住小区和综合体建设，让我们的城市更有韧性。夯实数字基础设施，建好公共管理、公共服务、公共安全等领域智慧应用场景体系，让我们的城市更加“智慧”。深化城市精细化管理服务，加快“市民之家”建设，常态化开展城市乱象整治，推进城市绿化美化亮化，规范物业管理服务，让我们的城市更加宜居。以“产镇相融”为抓手，建设一批商贸大镇、产业名镇、旅游重镇，做强做优“1+1+5+N”新型城镇化体系，让我们的乡镇发展更具特色、更有活力。

推进乡村全面振兴。扛牢保障粮食安全、耕地保护政治责任，常态化开展“非粮化”“非农化”治理，新建高标准农田1.6万亩，粮食播种面积稳定在41.2万亩、产量13.2万吨以上。实施产业就业富民行动，支持农户发展特色种养、手工作坊、庭院经济等产业，脱贫人口就业稳定在3.6万人；持续完善和落实防止返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。强化农村“三资”管理，发展壮大村集体经济，实现总收入7000万元，村均25.5万元。高质量建好菖蒲塘“和美共富”和帮增“后发赶超”片区，示范带动全县乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，扎实推进和美乡村建设，完善农村生活垃圾收转运体系，规范乡村建设行为，改造卫生厕所461个，提升农村人居环境质量。持续推进移风易俗，提质改造一批村级党群服务中心，涵养文明新风。

促进城乡协调发展。完成“十五五”发展规划编制。启用乡镇国土空间规划与村庄规划数据库。持续推进铜吉高铁、辰溪至凤凰高速公路、乌巢河大桥、农村公路扶贫快进网络等项目建设，提质改造农村公路33.6公里，完成安防工程25公里、危桥改造4座，构建“外通内畅、安全便捷”的交通网络。加快推进古城防洪系统治理、乌巢河水库、廖家桥片区城市排水防涝管网及调蓄设施等项目建设，统筹推进农村供水“三化一统”，全面提升水安全保障能力。完成林峰、麻冲35千伏输变电站建设，新改建10千伏及以下线路110公里；新建5G基站60座，推进能源和新型基础设施布局更加合理。

（五）全力加快改革创新步伐，激发高质量发展活力。实施改革开放重点攻坚和科技创新赋能攻坚行动，以高质效改革创新推进高质量发展。

持续推进重点领域改革。围绕省定2项改革试点和州定12项自主改革事项，全面推进重点改革任务落地。实施零基预算，规范预算管理，优化财政支出结构，提高资金使用效益。完成国有企业改革深化提升行动，落实好人员、工资、经费三个限额控制，完成平台公司压降6家。巩固县域医共体综合改革成效，探索药品耗材全域智慧供应链管理模式。有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。持续推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，纵深推进农村宅基地“两项”试点改革。统筹抓好殡葬、婚俗、户籍、养老托育、社会保障、供销综合等各项改革，确保改出活力、改出成效。

持续优化营商环境。贯彻落实优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。完善“高效办成一件事”“一网通办”“帮代办”等服务，推动政务服务更加便捷高效。健全公平竞争审查工作机制，促进公平竞争。常态化开展“三送三解三优”行动，完善联企服务机制，推动政策落实有温度、问题解决有速度。落实民营经济促进法，推进小微企业融资协调机制，开展规范涉企执法专项行动，推行“首违不罚”等柔性执法制度，让经营主体安心发展。全年净增市场主体1400家以上，培育“四上”企业30家。

持续增强创新能力。突出以科技创新为核心引领，全社会研发投入增长12%，新增“专精特新”企业2家以上，完成技术市场合同成交额2亿元。深入推进“智赋万企”行动，梯度培育一批创新型企业，完成企业“上云、上平台”220家。深入实施“人才强县”战略，健全高等院校、科研院所人才共育机制，完善优惠政策，让广大人才走进凤凰、留在凤凰、服务凤凰。

（六）全力推进生态文明建设，厚植高质量发展底色。践行“两山”理念，巩固国家生态文明建设示范区区创建成果，建好美丽凤凰。

强化污染防治攻坚。打赢蓝天保卫战，落实空气质量改善行动计划“36项”措施，强化对移动源、扬尘源、农业源、餐饮油烟和工业源的污染管控，城区环境空气优良天数比例保持在99%以上。打好碧水保卫战，落实河长制，做好长江“十年禁渔”工作，开展河道“清四乱”，健全排污口监测监管体系，保护好饮用水源，确保国省控考核断面地表水水质优良率100％。打好净土保卫战，加快固废垃圾回收综合利用项目建设，推进畜禽养殖废弃物综合利用，提升地下水环境监测监管能力，确保重点建设用地、受污染耕地安全利用率均达92％以上。

抓好生态保护修复。加快中央、省环保督察交办反馈问题整改。深化重点生态功能区建设，推进辰水、武水流域水生态治理和修复工程，统筹抓好生活污水、农村厕所粪污治理，巩固黑臭水体治理成效。落实林长制，开展国土绿化行动，推进武陵山-雪峰山生物多样性保护及石漠化综合治理，新造林830亩、森林质量精准提升4万亩。加快历史遗留废渣综合治理，加强土壤污染源头防控，改善土壤环境质量。落实“三线一单”生态环境分区管控制度，统筹推进生态损害赔偿。加强基层执法能力建设，打通监管执法“最后一公里”。

加快绿色低碳发展。聚焦国家扶持政策导向，谋划和储备一批绿色低碳型项目，推进城乡绿色低碳循环经济产业综合体建设，打造长江流域绿色低碳发展示范区。抢抓全国碳市场建设机遇，推进林权、排污权、碳排放权等市场化交易，提升生态产品价值。推进“绿色卫士下三湘”，倡导绿色低碳生产生活方式。

（七）全力提升民生幸福指数，共享高质量发展成果。实施民生补短提质攻坚行动，办好民生实事项目，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

促进高质量充分就业。全面落实就业“二十四条”、以工代赈等政策，建好“五化”零工市场，推进菖蒲塘返乡创业园建设，创造更多就业机会。深入实施职业技能培训、劳务品牌培育、就业服务优化行动，促进高校毕业生、农民工、退役军人、城镇零就业家庭等群体稳定就业，确保农村劳动力转移就业9.4万人以上，新增城镇就业2320人，打造国家级旅拍劳务品牌。加强劳动者权益保障，促进劳动关系和谐稳定。

推动教体事业加快发展。实施教育质量提升行动，完成黄丝桥中学宿舍建设，推进廖家桥、茶田、千工坪学校提质改造；持续巩固“双减”成果，提升课堂教育、课后服务质量，推动义务教育优质均衡发展。“徐特立”项目全面投用，加快华鑫高级中学、城北高中学校建设，探索建立跨区域教育帮扶合作机制，提升高中整体办学水平。加快职中实训楼建设，推进职中和县高级中学联合办学，推动职业教育发展特色化。加强师德师风建设，优化教师队伍结构。强化校园安全管理。统筹抓好学前教育、特殊教育发展，普惠性幼儿园覆盖率92%。做好第11届全省少数民族传统体育运动会和第13届全国民族运动会凤凰赛区相关筹备工作。

建设健康凤凰。实施医疗卫生强基工程，完成县民族中医院病房改造及医疗提升能力项目建设，支持县人民医院创三级医院，提质改造筸子坪卫生院，加快村卫生室标准化建设。优化医疗队伍结构，完善专家团队帮扶机制，深化“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，增强医疗服务可及性、便捷性、连续性。深入开展爱国卫生运动，大力发展民族中医药事业，统筹抓好农村适龄妇女“两癌”免费筛查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前检查等工作，巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果，提升基层卫生服务能力。

织密社会保障网。落实促进生育政策。启动阿拉营区域性敬老院项目建设，市场化运营县老年养护院，办好老年大学，扩大普惠养老服务，多层次满足老年人养老需求。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，推进基本医疗、工伤、失业等保险扩面。落实中长期青年发展规划。深化双拥共建，推动军民融合发展。加大低保户、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人等特殊群体关心关爱力度，保障妇女儿童合法权益。

（八）全力维护社会和谐稳定，强化高质量发展保障。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

确保本质安全。纵深推进治本攻坚三年行动，推进安全生产“五大体系”建设，持续抓好危化品、自建房、古城消防、特种设备、道路交通、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、文化旅游、食品药品等重点领域安全风险排查整治，提高本质安全水平。深化应急管理综合行政执法改革，推进监管执法规范化、精准化、智能化。建立健全应急救援机制，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作，提高防灾减灾救灾能力。

确保经济运行安全。用好国家债务置换政策，稳妥化解地方债务风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法金融行为，化解非法集资陈案，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险。用好国省一系列存量增量政策，防范化解房地产市场风险。加强社保、医保基金监管，保障基金安全稳定运行。加快“三资”市场化盘活力度，加强协税护税，做大财政“蛋糕”。

确保公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化。做好新时代社会治理工作，加强矛盾纠纷排查化解，严防发生极端案件。开展常态化扫黑除恶专项斗争、打击电信网络诈骗犯罪等工作，加强未成年人保护，强化宣传舆论主阵地建设，维护社会和谐稳定。

全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，深化民族团结进步创建，依法治理民族、宗教事务，铸牢中华民族共同体意识。同时，做好统计、档案、保密、国防、修志、气象、工会、外事、侨务、老干、邮政、保险、移民、计生协、红十字会、关心下一代等工作，促进全县各项社会事业全面进步。

三、政府自身建设

新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。我们必须始终牢记嘱托，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，不断提升政府执行力和公信力，建设让党放心、让人民满意的服务型政府。

一是坚持党的领导，做到忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，不折不扣贯彻执行国家、省、州决策部署和县委工作要求，抓好巡视巡察、审计反馈交办问题整改，当好执行者、行动派、实干家。

二是加强法治建设，做到依法行政。自觉践行习近平法治思想，全面落实法治建设“一规划两纲要”要求，严格执行重大行政决策法定程序和政府法律顾问制度。推进“八五”普法，不断提升党员干部依法行政能力。主动接受人大法律监督、政协民主监督和审计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务信息公开，广泛听取意见，让权力在阳光下运行。

三是持续转变作风，做到务实勤政。坚持干字当头，推进思想大解放，凝聚抓落实合力。制定政府工作部门权责清单，推进工作项目化、清单化、效能化。强化正向激励，健全落实鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，让想干事、会干事的干部能干事、干成事，坚决消除多干多错、不干不错的思想误区。

四是全面从严治党，做到廉洁从政。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持把“习惯过紧日子”落到实处，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。巩固拓展党纪学习教育成果，坚决落实全面从严治党主体责任，加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违纪违法行为，建设清廉政府。

各位代表、同志们，奋斗永无止境，实干铸就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、团结一致，攻坚克难、勇毅前行，为“十四五”圆满收官、全面建设社会主义现代化新凤凰而团结奋斗！

名词解释

1.“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

2.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，以及大规模设备更新和消费品以旧换新。

3.“一库一平台”：“一库”即全省集中统一的不动产登记数据库，“一平台”即全省统一的不动产登记平台。

4.“三赋”监管服务机制：对企业“赋码保护、赋能发展、赋网服务”的工作机制。

5.“三送三解三优”：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

6.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

7.“三高四新”美好蓝图：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地;在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

8.“八个再深化再提升”：2023年11月，省委书记沈晓明湘西州调研提出的工作要求，即着力在落实高质量发展要求上再深化再提升；着力在构建现代化产业体系上再深化再提升；着力在全面推进乡村振兴上再深化再提升；着力在生态文明建设上再深化再提升；着力在促进民族团结进步上再深化再提升；着力在保障和改善民生上再深化再提升；着力在统筹发展和安全上再深化再提升；着力在推进全面从严治党上再深化再提升。

9.“三区两地”：脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

10.“五个凤凰”：红色凤凰、绿色凤凰、文化凤凰、开放凤凰、幸福凤凰。

11.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、限额以上服务业企业。

12.旅游“五大体系”：产品体系、接驳体系、票务体系、诚信购物体系、宣传营销体系。

13.“促入境游十二条”措施：《促进湖南入境旅游发展的十二条措施》文件规定的十二条具体内容。

14.“1+1+5+N”新型城镇化体系：以古城为核心，以凤凰产业开发区为枢纽，以筸子坪、禾库、山江、吉信、阿拉营为重点，以其他乡镇政府所在地、长潭岗环湖区及重要景区景点为支撑，以交通和产业走廊为脉络，不断完善“1+1+5+N”辐射全域、梯次发展、产城融合的城镇化体系。

15.“千万工程”经验：习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，“千村示范、万村整治”工程的简称。

16.农村供水“三化一统”：城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化、县域统一管理和专业化管护。

17.“智赋万企”行动：以人工智能为代表的信息技术赋能企业高质量发展，是数字化时代企业谋求转型发展的“利器”。

18.企业“上云、上平台”：“上云”是指企业以互联网为基础进行基础设施、管理、业务等方面的信息化应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。“上平台”是指企业设备、核心业务、产业协同等接入工业互联网平台，提高设备运行效率和可靠性，助推大中小企业融通发展。‌

19.河道“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

20.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

21.“五化”零工市场：建设“定位精准化、服务便利化、管理数字化、主体多元化、运行规范化”的“五化”零工市场。

22.安全生产“五大体系”：湘西州为切实提升应急管理能力，加快推进应急指挥体系、应急预案体系、应急物资储备体系、应急救援能力提升体系、应急物防技防体系建设。