樊忠清主持召开第四十一次政府常务会议

学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》、中办发〔2015〕52号、湘办发〔2015〕53号文件精神，传达沈晓明书记在省委、省政府县域经济发展座谈会上的讲话精神及全州清廉湘西建设工作推进会议精神和《中共湖南省委 湖南省人民政府 关于进一步提高义务教育质量的意见》文件精神及习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府新疆生产建设兵团工作汇报时作的重要讲话精神，研究部署苗族银饰服饰文化节、脱贫攻坚成果和乡村振兴等工作。

第四十一次政府常务会议

2023年9月1日     

9月1日，县长樊忠清主持召开政府常务会议，学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》、中办发〔2015〕52号、湘办发〔2015〕53号文件精神，传达沈晓明书记在省委、省政府县域经济发展座谈会上的讲话精神及全州清廉湘西建设工作推进会议精神和《中共湖南省委 湖南省人民政府 关于进一步提高义务教育质量的意见》文件精神及习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府新疆生产建设兵团工作汇报时作的重要讲话精神，研究部署苗族银饰服饰文化节、脱贫攻坚成果和乡村振兴等工作。

会议学习贯彻了习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》

会议指出，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是全面从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。习近平总书记关于巡视工作的重要论述，统揽全局、内涵丰富，为做好新时代巡视工作指明了前进方向、提供了根本遵循。要深入学习领会、认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，确保巡视工作始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向砥砺前行。《中国共产党巡视工作条例》是规范巡视工作、强化党内监督的重要基础性法规，对于落实全面从严治党、依规治党要求，贯彻中央巡视工作方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党组织领导班子和干部队伍建设，推动党的先进性和纯洁性建设，具有十分重要的意义。一是提高政治站位，抓好学习领会。要与学习贯彻党的二十大精神和二十届中央纪委二次全会精神紧密结合起来，要充分认识到巡视是推进党的自我革命、加强党内监督、全面从严治党的战略性制度安排。省委巡视组不久将进驻凤凰开展巡视工作，开展“未巡先改”是全面贯彻党中央关于巡视巡察工作重要指示精神的具体体现，是贯彻落实省委相关决策部署、强化巡视成果运用的重要举措，是扛牢全面从严治党主体责任、践行党的群众路线的实际行动。县政府系统各部门要从捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治高度认识“未巡先改”，以鲜明的政治立场、严肃的政治态度、高度的政治自觉，贯彻落实县委决策部署，举一反三开展自查，标本兼治彻底整改，高质量完成“未巡先改”工作任务。二是增强工作合力，抓好联动协同。强化系统思维，要向深发展、向专发力、向下延伸，找准深化点、着力点、关键点，抓好统筹谋划县政府系统任务全覆盖，要增强协同意识，推进巡视巡察与纪律、监察、派驻监督统筹衔接，迎接省委巡视工作是当前最紧要的政治任务，要坚持问题导向，准确把握“未巡先改”关注的重点领域和突出问题，聚焦意识形态、党建、各类巡视巡察反馈问题、各级审计反馈问题以及上级对我县督查检查指出反馈的问题，主动扛牢主体责任，全力抓好整改工作。对于已整改到位的，要全面开展“回头看”，查漏补缺；对于未整改到位的，要制定整改台账，明确整改措施、责任人和整改时限，有力有序推进整改工作。三是抓好队伍建设，压实工作责任。压紧压实县政府系统各级党组织特别是“一把手”的政治责任，领导干部要带头履职尽责，把迎接巡视工作谋划好、组织好、落实好，以强有力的组织领导，推动强有力的执行落实；要强化统筹调度，压实责任链条，凝心聚力推进“未巡先改”；要组建工作专班，整理工作台账资料，全力推动整改工作顺利开展。要树立“一盘棋”思想，主动担当，加强沟通，同心协力推动“未巡先改”工作走深走实。按照“问题排查不彻底不放过、整改不到位不放过、成效不显著不放过”的标准抓好“未巡先改”，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿专项活动全过程；要严肃追责问责，坚持失责必问、问责必严，确保各个环节不空不偏、不走过场。

会议学习贯彻了中办发〔2015〕52号、湘办发〔2015〕53号文件精神

会议指出，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，各级党委（党组）领导班子对本地区本部门本单位意识形态工作负主体责任。党委（党组）书记是第一责任人，应当旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头管阵地、把导向、强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。党委（党组）分管领导是直接责任人，协助党委（党组） 书记抓好统筹协调指导工作。党委（党组）其他成员根据工作分工，按照“一岗取责”要求，抓好分管部门、单位的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。一要强化新时代理论武装工作，以学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，扎实推动学思想、悟思想，更好引导全县政府系统广大党员干部群众忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要发挥领导干部领学促学作用，规划好安排好政府党组理论学习中心组学习，加强对各级领导班子的教育培训，推动领导干部全面系统学、融会贯通学、联系实际学，以“关键少数”先学一步带动“绝大多数”及时跟进。二要牢牢掌握新闻舆论主动权，加大正面宣传力度，紧紧围绕贯彻党中央决策部署和省委省政府、州委州政府及县委工作要求，结合县政府中心工作，精心组织开展重大主题宣传，把党百年奋斗的重大成就和历史经验展示好，把新时代取得的成果宣传好，让主旋律主导广播电台、电视荧屏，让正能量充盈网络空间、移动平台等传播载体，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心，抓紧抓实县级融媒体中心建设，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入。三要强化底线思维贯彻始终，增强维护意识形态安全的政治敏锐，密切关注意识形态领域风险动态动向，建立健全风险研判、防控协调、重大决策出台前舆情风险论证评估等制度机制，提高对敏感舆情和苗头性倾向性问题的发现力、研判力、处置力，做到处置在小、处置在早。要坚决有力开展意识形态斗争，在重大原则方向和大是大非问题上，保持头脑特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定，敢于动真碰硬、及时亮剑发声，确保意识形态领域绝对安全。四要完善高效协同工作机制，要全面认真落实意识形态工作责任制，严守政治纪律、宣传纪律，要带头把方向、抓导向、管阵地、强队伍，扎实抓好分管行业领域宣传思想和意识形态工作，推动形成齐抓共管的强大合力。各相关部门要抓好省委第十三巡视组专项检查湘西州落实意识形态工作责任制情况反馈意见、省委第五巡视组专项检查凤凰县委落实意识形态工作责任制情况反馈意见问题整改。县政府党组要按照要求，及时向县委汇报县政府党组落实意识形态工作责任制情况。 

会议学习贯彻了沈晓明书记在省委、省政府县域经济发展座谈会上的讲话精神

会议强调，全县各级各相关部门要贯彻落实沈晓明书记省委、省政府县域经济发展座谈会上的讲话精神，一要始终坚持党的领导，夯实县域经济高质量发展保障。全县政府系统要始终坚持和加强党的全面领导，持续深入学习贯彻习近平总书记关于县域发展的重要论述，准确把握其丰富内涵和实践要求，确保方向不偏、蹄疾步稳。要坚持发展是第一要务，把发展县域经济摆在更加突出的位置，实行“一把手”负责制，压实压紧各方责任，形成齐抓共管的强大合力。要严格督查，用好月考核指挥棒，坚持严督考不动摇，加快形成比学赶超的浓厚氛围。要全面落实党风廉政建设责任制，自觉扛起扛牢全面从严治党主体责任，力戒形式主义、官僚主义，以更加优良的作风，确保县域经济高质量发展各项工作迅速落地见效。二要聚焦重点目标任务，筑牢县域经济高质量发展根基。要牢固树立坚持高质量发展这个根本要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力实施“文旅强县、工业兴县、产业富民”发展战略，纵深推进“第三次创业”，筑牢县域经济发展根本。要坚持以文化旅游为主导产业地位不动摇，以创建国家文化和旅游融合发展示范区为抓手，深度挖掘优质文旅资源禀赋，统筹抓好线路优化、5A创建、景区提质、市场优化等重点工作，做大做强“凤凰文旅”IP，全力打造国内外享有盛名的旅游目的地。要把促进农民收入持续稳定增长摆在更加突出位置，抓好转移就业和发展产业，持续发展壮大村集体经济，完善利益联结机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。要抓实产业链建设、“五好”园区创建、“湘商回归”、优化营商环境等重点工作，落实各项优惠政策，发展壮大实体经济，努力走出一条具有凤凰特色的县域经济高质量发展新路子。三要更好统筹发展与安全，守牢县域经济高质量发展底线。要树牢底线思维、法治思维，统筹好发展和安全两件大事，把安全发展贯穿县域经济高质量发展的各领域和全过程。要时刻绷紧安全之弦，持续深化安全生产隐患排查整治，确保全县安全生产形势持续平稳向好。要继续抓好房地产、金融、政府债务、防汛抗旱、生态安全等领域风险应对，坚决打好打赢防范化解风险阻击仗和安全生产翻身仗。

会议学习贯彻了全州清廉湘西建设工作推进会议精神

会议要求，清廉凤凰建设，是不断推进不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标的重要举措，是全省上下贯彻落实习近平总书记视察湖南重要讲话重要指示批示精神的重要举措。全县各级各部门一要进一步提高清廉凤凰建设政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的政治建设要求，落实全面从严治党要求，落实新形势新任务要求，始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深刻认识加强清廉凤凰建设的极端重要性和现实紧迫性，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，坚定不移把政府党风廉政建设向纵深推进。二要进一步压实清廉凤凰建设政治责任。清廉凤凰建设是一项系统工程、长期任务。全县政府系统要切实提高政治站位，充分认识清廉政府建设的重大意义，及时召开专题会议研究部署，加强组织领导，强化责任担当，明确任务分工，层层抓好落实；要切实担负起主体责任，党组（党委）书记在推进清廉政府建设中要站在高处、谋在深处、干在实处，亲自抓、带头做、负总责，结合部门实际认真谋划、部署、推进，突出自身特点，找准着力点切入点，全域推进、梯次推进、纵深推进，向基层延伸。领导班子成员要落实好分工范围和分管领域的清廉政府建设任务，加强对分管行业、分管部门的督导。要建立健全考评机制，实行“实地察看、查阅台账、群众监督”等方式相结合，开展“半年通报、年终总考核”，不定期调度，有针对性发出工作提示，指导推动工作深入开展。要勇于正视差距，加大工作力度，加强经费保障，配齐工作人员力量，确保工作常抓常新，取得实效。三要进一步加快清廉政府建设工作步伐。要聚焦确保绝对忠诚、优化政治生态、建强党的组织、着力优化发展环境、坚持依法行政、强化“三资”管理、严格干部教育监管、大力激励真抓实干、构建亲清政商关系、建设清廉机关、建设清廉单元、发挥各类监督作用、强化清廉建设组织领导等13项重点工作任务，进一步强化措施，全面形成政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗、风清气爽的政治生态和发展环境，为县委总体工作提供坚强政治保障。加快推进清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村（社区）、清廉园区、清廉景区、清廉家庭、清廉小区建设，持续巩固发展新时代凤凰风清气正的良好政治生态，确保党的全面领导更加坚强，权力制约监督机制更加完善，政务服务更加廉洁高效，党员干部党性意识、纪法意识、廉洁意识明显提高，各领域各行业整体廉洁程度显著提升，社会正气更加充盈，崇廉倡廉氛围更加浓厚，清廉体系日益健全。四要进一步加大正风肃纪打赢反腐败这场硬仗力度。习近平总书记强调，“广大党员干部要干净干事。干事是最根本的职责，干净是最起码的准则，不干事肯定会误事，不干净迟早要出事。”今年来，政府系统出现几起因干部违纪违法行为被追责事件，严重影响了政府形象，严重影响了全县经济社会发展。各级各部门要引以为戒，做到警钟长鸣。要正确行使权力，勇于担当作为，做改革发展的先行者；要自觉遵纪守法，增强廉政意识，做廉洁自律的带头人；要从严管好亲属，注重家庭建设，做良好家风家教的引领者。我们要继续保持高压态势，坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍的态度决不改变，真正让想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。要从严查处腐败问题。要紧盯问题线索反映集中、群众反映强烈、重点工程项目、民生保障等腐败易发领域，严肃查处领导干部插手工程建设、腐化堕落、失职渎职、利益输送等案件；要强化行政监察和审计监督，加强重点领域全覆盖全过程监管，坚决遏制腐败蔓延势头。要深化拓展民生监督。近年来，我县持续加大民生监督力度，坚决整治侵害群众利益不正之风和腐败问题，但民生领域腐败问题仍时有发生，严重损害了党和政府的形象、影响了党群干群关系。要持续推进民生监督，围绕乡村振兴、农村低保、危房改造、征地拆迁等民生领域，建立常态化的督导督查机制。加大民生领域腐败案件查处力度，对“雁过拔毛”、强占掠夺，在群众“救命钱”上动心眼、下黑手的，要从严从重从快惩治，一查到底、绝不放过。要持之以恒纠正“四风”。当前，“四风”问题树倒根在、余毒未清，一些干部心存侥幸、顶风违纪，在中央三令五申和各级严查严处的情况下，还出现各种违纪问题。要全面落实县委“两带头五整治”行动要求，充分发挥领导干部和纪检监察干部落实中央八项规定精神、改进工作作风示范带头作用，集中力量严肃整治党员干部和国家公职人员违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规旅游、打牌赌博、酒后驾车等5个方面突出问题，严肃查处各种顶风违纪问题，坚决防止“四风”反弹回潮。要加大典型案件曝光力度，用“身边事”教育“身边人”，让顶风违纪者受惩治，让心存侥幸者收手，让违规者止步，不断巩固和拓展作风建设成效，为全面建设社会主义新现代化凤凰提供坚强保障。

会议学习了《中共湖南省委 湖南省人民政府关于进一步提高义务教育质量的意见》

会议指出，学习《意见》主要目的就是深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，落实科教兴省战略，加快建设教育强省，办好人民满意的教育。

会议强调，全县各相关部门一要坚持义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展主线，优化教育资源配置，建设高质量教育体系，全面落实“双减”任务，要加大中小学布局调整力度，加快标准化学校建设，积极改善农村学校和薄弱学校的办学条件。近两年，探索实施农村小规模学校布局调整和“一乡镇一法人单位”改革，推进效果明显，为推动“小学向乡镇集中，初中向县城集中”创造了条件。要加大义务教育资源整合力度，要科学研判城镇化进程、人口流动情况和学龄人口总体减少的趋势，避免“边建设、边闲置”造成浪费，力争办出全县标准化、均衡化、优质化的群众满意的家门口学校。二要坚持把办好义务教育作为重中之重，要牢固树立科学教育观、正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。要始终把教育投入放在优先发展位置，逐年提升教育经费总投入中社会投入所占比重，加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接，科学规划教育经费支出。各县级挂点联系校领导每年要深入基层学校，听取教育工作和党建工作汇报，坚持以人民为中心,突出为学校办实事，解难题。扎实做好控辍保学、“大班额”化解工作，加快解决随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。三要坚持把教师队伍建设作为实现教育强县的力量之源，要突出师德师风建设，把师德师风作为提升教师素质的基本要素，健全师德考核和激励机制，常态化开展师德师风专项整治行动，加大师德违规违法行为查处力度。突出教育教学实绩导向，把履行教育教学职责作为评价教师的基本要求。要建立健全教体系统人才培养储备库，优化选人用人机制，加强优秀教育人才的评选和考核，加大本土教师培养力度，扎实推进“1358”强师计划工程。深化“县管校聘”改革，完善学区化管理模式，推行教师竞聘上岗制度，强化校长队伍和师德师风建设，打造一支高素质的教师队伍。

会议学习贯彻了习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府新疆生产建设兵团工作汇报时作的重要讲话精神

会议指出，习近平总书记在新疆维吾尔自治区党委和政府新疆生产建设兵团工作汇报时作的重要讲话精神，为推进新疆社会稳定和长治久安提供了科学指南，也为我县民族工作提供了重要遵循。全县各级党组织和广大党员干部要把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神与贯彻党的二十大精神结合起来，深刻领会核心要义，努力转化为建设现代化新凤凰的实际行动。要坚定不移把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，深入持久开展民族团结进步创建“七进”活动，实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融等三项计划，以有形有感有效方式增进文化认同，强化中华民族共同体意识。各单位务必及时组织开展好学习，切实做到学深悟透、融会贯通。

会议听取了中国·凤凰第九届苗族银饰服饰文化节筹备工作情况汇报

会议强调，中国·凤凰第九届苗族银饰服饰文化节已纳入第二届湘西州旅游发展大会，也是我县唯一获得国家级节庆活动举办资格的民族文化活动知名品牌，各相关单位要高度重视、压实责任、细化举措，打造具有更高水平、更高质量的苗族银饰服饰文化节。

会议听取了凤凰县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况汇报

会议指出，凤凰县2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核已位列先进，2023年度乡村振兴工作要继续保优进位。全县上下要以“守底线、促发展、求振兴”为主基调，从加强统筹、加强监测、加快销号、加大投入、加强考核等六个方面，强化短板弱项、跟踪滞后指标，全面推进乡村振兴“六大行动”，切实抓细、抓实、抓好乡村振兴工作。

会议听取了凤凰县2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目计划年中调整补充情况汇报

会议指出，巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目的实施对改善农村生产生活条件、增加村集体经济收入、建设和美乡村具有重要意义，各有关部门务必高度重视，科学做好项目方案年中调整工作，确保项目实施资金有保障，建设有标准，结果有成效。

会议强调，要加强项目库建设，并借助项目管理系统平台，做好项目资金管理和资金配备，并要优先发展村集体经济建设项目。当前全国经济依然低迷，原则上没有开工的项目暂缓开工，确需开工的项目，由县国有公司共同参与，促使提高资金监管力度和资金使用效益。同时要加强项目管理并做好项目资产登记，确保国有资产不流失。