樊忠清主持召开第三十九次政府常务会议

学习贯彻中办通〔2023〕20期文件精神、习近平总书记在首个全国生态日之际作出的重要指示精神及《环境监管重点单位名录管理办法》，研究部署污染防治攻坚战“夏季攻势”进展、低保扩围增效、教育、产业链建设、国企改革等工作，听取凤凰县2023年1-7月向上争资考核评估工作情况汇报。

第三十九次政府常务会议

2023年8月21日   

8月21日，县长樊忠清主持召开政府常务会议，学习贯彻中办通〔2023〕20期文件精神、习近平总书记在首个全国生态日之际作出的重要指示精神及《环境监管重点单位名录管理办法》，研究部署污染防治攻坚战“夏季攻势”进展、低保扩围增效、教育、产业链建设、国企改革等工作，听取凤凰县2023年1-7月向上争资考核评估工作情况汇报。

会议学习贯彻了中办通〔2023〕20期文件精神

会议要求，全县各级各部门一要深刻领会重要讲话的核心要义。习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话对中华文化传承发展的一系列重大理论和现实问题作了全面系统深入阐述，提出了一系列新思想新观点新论断，创造性地丰富和发展了我们党关于文化建设的思想，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性。习近平总书记以连续性、创新性、统一性、包容性、和平性这五个突出特性对中华文明“精准画像”。这五个突出特性贯通着历史和现代，是对中国文化特性、中华文明精神的全面把握，也是站在中国式现代化的角度对创造新文化的深刻思考与恢宏擘画，为中华民族现代文明建设指明了方向。全县政府系统各单位要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以“两个结合”为根本遵循，探索马克思主义基本原理与中华优秀传统文化、凤凰本土特色文化相结合的现实路径，为建设中华民族现代文明作出自己应有的贡献。二要加快推进文化强县建设。深入践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设；加快苗疆边墙保护申遗，加强非遗、历史文化名城名镇名村、历史建筑街区和传统村落保护利用，打造全国历史文化保护标杆区。大力弘扬百年筸军文化、民族文化、名人大师文化，支持蜡染、纸扎、苗族银饰等非遗文化发展，强化文物保护展示利用。完善公共文化服务设施，办好系列民族节庆活动，满足群众精神文化生活需求。加快推进文旅深度融合发展，打造一批具有凤凰特色的文创产品，让广大游客深入感悟凤凰文化魅力。三要全力以赴打好打赢安全生产翻身仗。全县政府系统各单位要认真落实国务院安全生产“十五条硬措施”，全面落实《湘西自治州打好安全生产翻身仗八条硬措施》，更好统筹发展与安全，以更高安全水平服务经济社会高质量发展，切实保障人民群众生命财产安全。要持续加大隐患排查力度，有针对性组织全县安全隐患大排查、大整治行动，做到隐患排查不到位不放过、隐患整治不彻底不放过。各乡镇、各有关部门要认真查找问题不足，突出解决薄弱环节，扎实开展隐患排查治理，对不开展隐患查改的，一律依法处置；查改发现存在重大隐患的，一律停产整顿；停产整顿后仍达不到要求的，坚决不准恢复生产。要深入推进道路交通、森林防火、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、特种设备等行业安全监管和专项治理，确保全县安全生产形势平稳。要进一步完善安全生产应急救援预案，做好有关装备和物资储备，切实提高应急处置能力。各乡镇、各部门要切实加强应急值守，要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，严格执行事故专报制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报。

会议学习贯彻了习近平总书记在首个全国生态日之际作出的重要指示精神及《环境监管重点单位名录管理办法》

会议指出，全国生态日的设立，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视，对于深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉具有重大意义。全县各级各部门要以习近平总书记在首个全国生态日之际作出的重要指示为指引，把建设美丽凤凰摆在突出位置，持之以恒打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量；要以设立生态日为契机，进一步深化习近平生态文明思想的大众化传播，广泛凝聚群众生态保护共识，推动形成时时处处崇尚生态文明的良好社会氛围；要以“双碳”工作为引领，做“绿水青山就是金山银山”理念的积极传播者和模范践行者，不断推进生产方式和生活方式绿色低碳转型。

会议强调，全县各级各部门要抓好以下工作：一要抓好学习贯彻。深入学习《环境监管重点单位名录管理办法》，聚焦监管类别、筛选细则及管理要求等重点，组织专题学习，强化业务培训，提升监管能力及业务水平。二要更新监管名录。州生态环境局凤凰分局要严格按照《环境监管重点单位名录管理办法》规定，督促行业主管部门，根据环境质量状况、环境质量改善要求、污染物排放情况、有毒有害物质以及环境风险管控要求等，做好重点单位筛选和分类管理，并及时与上级生态环境部门对接，更新监管重点单位名录，提升精准治污、科学治污、依法治污能力。三要开展严格执法。严格落实生态环境保护“三管三必须”要求，强化日常监管，做好业务指导，督促环境监管重点单位增强企业主体责任意识，做好污染防治工作。同时，州生态环境局凤凰分局要利用各类技术手段，加强执法监督，提升惩治力度。

会议听取了污染防治攻坚战“夏季攻势”进展情况汇报

会议指出，污染防治既是攻坚战也是持久战，既要抓重点也要攻难点，全县各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，变压力为动力，变被动为主动，全力以赴做好职责范围内的生态环境保护工作，力争达到省委省政府、州委州政府的标准和要求，圆满完成2023年污染防治攻坚战“夏季攻势”任务。

会议听取了凤凰县低保扩围增效工作情况汇报

会议指出，低保扩围增效是省委省政府近期布置的一项重要工作，也是落实打好“重点民生保障仗”和实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有效抓手。为做好低保扩围增效工作，各有关单位务必做到“四个到位”。一是思想认识要到位。深入学习国家最新政策最新规定，转变固有观念，跳出以前“四个不准”“进低保必须先监测”等约束，凡符合政策条件的群众保证“一户不能落、一个不能少”。二是政策宣传要到位。由县民政局牵头，各乡镇配合，利用各种宣传媒介，加大低保政策宣传力度，确保家喻户晓、人人皆知。三是责任落实要到位。由县民政局牵头，各乡镇、县直部门全力配合，按要求做好低保扩围增效工作，确保城乡低保扩围至少达到4000人、低保覆盖率在5.5%～6%之间。四是督查指导要到位。县民政部门要有选择性地加强工作指导，县政府督查室要以县政府主要工作月考核机制为抓手，加强跟踪调度，强化结果运用，保障低保扩围增效工作落地落实。

会议听取了凤凰县教育工作情况汇报

会议要求，各相关部门要进一步提高思想认识，紧紧围绕“建设一个教育强县”目标，优化教育发展环境，破除学校发展瓶颈，切实办好人民满意的教育，全面推进凤凰教育高质量发展。

会议听取了凤凰县产业链建设推进情况汇报

会议指出，产业链建设是壮大县域实体经济的关键，也是构筑凤凰高质量发展新格局的重要基础。在全县各相关部门的共同努力下，产业链建设的经济指标、项目建设、企业培育等几项重点考核内容均取得一定成效。但仍存在企业融资难、部门主动作为不够等问题，务必高度重视。

会议要求，县总产业链办要切实发挥牵头抓总作用，积极统筹调度，跟踪督促，各子产业链责任单位要责任到位、措施到位、落实到位，确保各项工作顺利推进。

会议听取了凤凰县2023年1-7月向上争资考核评估工作情况汇报

会议要求，全县各级各相关部门一要主动作为，跑部进省，打好今年收官之战，确保完成年度任务；二要认真研判国家投资政策导向，精准包装谋划储备项目，做好2024年项目储备；三要进行州内横向比较，原则上每一专项都有项目可报，基本实现全覆盖，确保应争尽争、应得尽得。

会议听取了平台公司“关停并转”工作情况汇报

会议强调，按照“减层级、减数量、防新增”要求，综合运用“关停并转”方式开展国有平台公司清理监管，是落实中央、省、州决策部署的重要工作，也是国有企业优化整合重组的客观需要，当前我县工作进展滞后，县财经办（县发改局）、县财政局要加强组织协调，督促县易扶公司尽快完成移交，并协调解决原旅发集团注销等有关具体问题，确保按上级要求及时、圆满完成工作任务。

会议听取了国资国企监管机构改革工作情况汇报

会议指出，解决监管机构问题是国资国企改革的关键，根据“在全省国资系统实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一，形成全省国资监管一盘棋”及湖南省构建全省国资监管大格局的明确要求，结合当前省、州国资监管机构情况，由县财政局依法履行国资监管职能有利于提升我县国资监管效率，规范国资监管工作，解决“职责交叉、多头管理”问题。

会议听取了县华创公司经营管理改革、县城投公司与县广源公司整合等工作情况汇报

会议指出，县华创公司经营管理改革、县城投公司与县广源公司整合工作是落实县属国企改革的主要内容，是落实上级巡视巡察和审计反馈问题整改、推进国有企业健体瘦身和提高经营效益的具体举措。

会议听取了国有企业经营性债务甄别情况汇报

会议强调，国有企业经营性债务甄别工作是强化企业管理的重要措施，区别于财政债务系统的管理，有利于更科学地评估、确定企业经营指标目标，更合理地实行企业业绩考核管理。监管部门及各企业要提高认识，决不能因为债务甄别而推诿应当承担的化债责任，务必统一思想、提高认识、勇于担当，构建全县防范化解债务风险“一盘棋”工作格局。

会议听取了国企改革总体方案修改工作情况汇报

会议强调，《总体方案》是本轮县属国企改革重组工作开展的总纲，也是省、州巡视巡察、审计反馈问题整改，省州财经委督查平台“关停并转”工作的重要内容，包括全县国企兼并重组、改革发展、上层监管、企业架构、人事监管、薪酬与考核等重要内容。《总体方案》对上层监管机构等部分内容修改完善，结合最新政策及实际情况合理调整，有利于今后我县国企改革工作开展，各相关责任部门务必主动担当作为，通力协作，严格按照《总体方案》要求，进一步细化国企改革具体措施，加强过程监管和研判分析，高质高效推进国企改革工作。

会议审议通过了《凤凰县人民政府“三重一大”事项集体决策议事规则（试行）》（送审稿）《凤凰县人民政府工作规则（送审稿）》《凤凰县人民政府办公室工作规则（送审稿）》

会议指出，实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强领导班子监督的重要途径，对加强党内民主与监督、促进反腐倡廉建设、增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。政府工作规则是政府施政的行为规范和行动指南，对促进政府工作制度化、规范化、法制化，加快建设法治政府、创新政府、诚信政府、廉洁政府和服务型政府，具有重要作用。

会议要求，全县各级各部门要严格贯彻落实“三重一大”制度，认真执行政府工作规则。凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定，全面推进政府决策科学化、民主化、规范化。同时，要准确把握政府角色定位，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，围绕推进凤凰县“第三次创业”、建设现代化新凤凰，扎扎实实做好县政府各项工作。

会议审议通过了《凤凰县2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目计划年中调整方案（送审稿 )》

会议指出，做好统筹整合项目方案年中调整工作对我县进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴具有重要意义。全县各级各相关部门要高度重视，一要切实抓好工作贯彻落实，高度重视产业发展工作，并积极推进优势特色产业发展，同时合理完善必要的产业配套基础设施，促进产业提质增效，带动脱贫人口就业增收。二要立足区域特色，精准发力，带动脱贫户参加产业发展，切实增强脱贫人口自我发展能力，积极推动脱贫户与新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系。三要依法依规严格落实资金整合要求，科学安排使用财政涉农资金，确保资金运行安全规范，公开透明，取得实际效果。