中共凤凰县信访局党组关于巡察整改进展情况的通报
根据县委统一部署,2024年9月2日至11月30日,县委第三巡察组对信访局党组开展了常规巡察。2025年1月3日,县委第三巡察组向信访局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
(一)信访局党组坚持把巡察整改作为全面从严治党的重要举措来抓,以高度的责任感和紧迫感,对县委巡察组反馈的问题,第一时间启动整改工作。一是全面部署。召开专题会议,对整改工作进行总体安排部署,动员全局上下凝聚共识,形成合力抓整改。并对照问题清单逐条明确责任人,集中研讨整改措施,确保每个问题、每项任务都到人到岗到责到时间点;二是专班推进。成立整改工作领导小组,由党组书记任组长,其他党组成员为副组长,相关股室负责人为成员。领导小组全面负责整改工作的组织、推进和协调,构建了“主要领导、分工负责、专班推进”的整改格局;三是班子带头。党组书记带头履行“第一责任人”责任,其他班子成员履行“一岗双责”,组织实施整改。多次召开局党组会议,专题研究部署整改工作,同时采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法实施整改,完成一项销号一项,完不成任务决不收兵。
(二)局党组书记吴耀程坚决扛牢巡察整改第一责任人责任,把巡视巡察整改的每一个问题都当成一道政治“必答题”,一件一件抓,一件一件改。反馈会议结束后,信访局立即成立整改工作领导小组,建立整改工作责任制度,形成主要负责人亲自抓、班子成员分工负责、专人专抓的工作格局。对巡察组反馈的问题,实施“明细化管理”和“逐项销号”策略,确保问题个案具体到人,细化量化整改时间表、任务图,确保每一项都得到实质性解决。在推进集中整改的同时,广泛反思,深入分析问题根源,确切定位问题核心,坚持标本兼治,从根本上预防问题重复发生。
截至6月26日,巡察反馈的25个具体问题,已完成整改21个,阶段性完成4个。
二、集中整改期内已完成的整改事项或阶段性完成的整改事项
(一)反馈问题:政治理论学习有温差。
1.学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想不够深入有效,对信访工作的政治属性把握不够,对“送上门的群众工作”用心不够。
整改结果:已完成
整改情况:(1)3月13日,县信访局召开专题巡察整改会,对照问题清单明确整改责任领导、责任部门、责任人,按照意识形态工作责任制实施办法和进一步健全学习体系加强思想建设的精神要求,把学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想作为意识形态工作的重要内容,并融入日常信访业务工作抓好贯彻落实。(2)制定全年学习工作计划表,利用周五学习每月组织全体干部学习相关理论知识不少于两次,截止6月30日,县信访局共组织全体干部学习理论知识17次。(3)2月24日,组织全县信访干部召开2025年信访重点工作部署会暨信访干部队伍教育整顿推进会,组织学习了《信访工作监督追责实施办法》等,干部纪律意识得到提升。
2.2023年以来组织学习“枫桥经验”和“信访工作法治化”相关内容不够,没有把相关精神、工作要求融入日常安排部署的工作中。
整改结果:已完成
整改情况:(1)将“枫桥经验”和信访工作法治化内容列为《2025年理论学习计划》重要内容。截至6月30日,有6次党员干部集中学习安排了相关内容。(2)2025年将信访工作法治化申报为党校培训课程,4月22日,局党组书记吴耀程为县委党校2025年中青班、科干班100多名来自乡镇和县直单位的学员讲授《学习〈信访工作条例〉奋力推进新时代信访工作》专题课。
3.理论学习中心组学习环节缺失,2021年、2023年没有学习方案、学习综述、中心发言、小结点评、讨论交流等环节。
整改结果:已完成
整改情况:(1)4月11日,县信访局党组会再次学习意识形态工作责任制实施办法和进一步健全学习体系加强思想建设的工作要求。(2)信访局制定了2025年中心组理论学习方案,制定信访局中心组学习制度,并严格按照自学、专题辅导、中心发言、交流发言、点评、综述“六个环节”开展中心组理论学习,截止6月30日,县信访党组理论学习中心组开展集中学习5次。
(二)反馈问题:意识形态工作落实不到位。
4.专题研究意识形态会议达不到每年2次的要求,班子成员“一岗双责”不实,意识形态工作计划、上半年总结、全年总结等资料抄袭突出。
整改结果:已完成
整改情况:(1)4月11日,县信访局党组会专题学习意识形态工作责任制实施办法和进一步健全学习体系加强思想建设的工作要求;2月14日,信访局党组会专题研究2025年度领导和干部分工,及时调整县信访局意识形态工作领导小组。(2)制定2025年意识形态工作计划。1月17日、3月21日等信访局党组会先后专题研究部署意识形态工作(包括网络意识形态),1月17日、6月6日专题分析研判意识形态领域情况。(3)4月10日,信访局党组书记对原分管意识形态工作领导和专干开展提醒谈话,充分认识了意识形态工作的极端重要性,增强意识形态工作的责任感和使命感。目前意识形态工作能结合信访工作特点进行分析研判,常抓常新,避免了千篇一律,甚至照搬照抄。
5.“周五学习”制度落实不到位,学习次数不足,未与党支部学习区别分开。
整改结果:已完成
整改情况:(1)制定并严格执行凤凰县信访局周五学习制度,将习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为周五学习“第一议题”。1-6月,集中开展干部职工理论学习17次。(2)信访局党支部严格落实好“三会一课”制度,并与“周五学习”区别开来,单独开展、单独记录。截至目前,信访局机关党支部共组织党员干部集中学习17次。
(三)反馈问题:信访矛盾化解推动不够有力,社会维稳风险大。
6.用心用情不够,信访矛盾化解率低。
整改结果:阶段性完成
整改情况:(1)3月份制定了信访积案化解活动方案,对国家、省、州交办的信访案58件逐一落实“四包四定”责任,并制定调度时间表。(2)围绕省、州交办的“集中治理重复信访专项行动”案件,认真梳理,再次印发《包案提示函》和《办理提醒函》,确保每起案件严格落实“四包四定”工作要求。为推进信访件规范化办理,2025年评查抽查信访办结件9件,规范办理1件,办理不规范8件,8件已退回重新办理。(3)今年来,各业务科室多次带案下访、下乡督导,指导各乡镇、各单位规范有序开展信访工作。
7.牵头抓总、组织、协调不够有力。
整改结果:已完成
整改情况:(1)2025年已调整县信访联席会议召集人员,进一步强化组织保障。(2)坚持每月召开一次信访联席会议,已成功召开会议4次,并增设工作汇报与点评环节,每次会议对3个案件进行责任压实,进一步推动部门联动化解。目前,全县已构建起“党委统一领导、政府组织落实、信访联席会议协调、社会工作部指导支持、信访部门推动、各方齐抓共管”的良好工作格局。(3)针对工作责任落实不实的单位,今年以来,累计发出5份改进工作建议函、1份建议追责函,成功推动一批信访积案的化解。
8.重复、越级信访高位。
整改结果:阶段性完成
整改情况:(1)制定了信访积案活动方案,并明确调度时间表,信访局相关领导及责任股室积极担当作为,主动协调每起案件,确保问题吸附在基层,2025年重复信访率171.15%,下降了8.65个百分点。(2)加强了北京、长沙驻点劝返人员的力量,驻长办人员由去年的7人增加到11人,驻京劝返点换派了信访接待中心主任。(3)建立健全县级领导包案调度工作机制,截至目前,省交办的23件集中治理重复信访件已化解8件,化解率34.8%;州交办的31件已化解17件,化解率54.8%,有所缓解“存量积压”的不利态势。
9.信访积案化解有待加强。
整改结果:阶段性完成
整改情况:(1)制定了信访积案化解活动工作方案,对国家、省、州交办的信访案逐一落实“四包四定”责任。(2)针对重点人员、重点群体信访历年积案,县级领导多次调度案件办理进度,截止目前已化解5年以上案件2件,10年以上案件2件。
(四)反馈问题:信访事项“中转站”“批发部”现象突出。
10.信访事项一转了之、一交了之,跟踪、问效、督导不够。
整改结果:已完成
整改情况:2025年对所有督办、交办件全部应用发函督办上传至湖南省信访信息系统。2025年信访部门共下发了改进工作建议函5份,同时向县纪委监察委移交了建议追责函1件。
11.信访事项研判不透,分办不精准。
整改结果:已完成
整改情况:(1)选派干部参加全州培训会议、4月22日信访工作培训进入县党校讲台。(2)在2025年3月27日暂存的案件通过线下交办给相关责任单位。(3)选派干部参加全州培训会议、经常主动通过微信、电话与州信访相关科室人员请教工作,争取专业指导。
12.“案结事未了”情况严重。
整改结果:已完成
整改情况:(1)对用“老答复意见”来代替“新答复意见”、答非所问等应付敷衍的责任单位,提出“改进工作”的建议,对仍履职不到位的单位,由县信访工作联席会议办公室视工作情况提出“追究责任”的建议。2025年信访部门已下发改进工作建议函5份,同时向县纪委监察委移交了建议追责函1件。(2)强化部门联动,积极支持和推进全县“一站式”综治中心建设,努力提高信访案件的化解率。2025年5月26日上午,凤凰县社会治安综合治理中心正式揭牌运行,由县委政法委牵头,政法战线各部门、信访局、自然资源局、沱江镇等单位按照专人常驻,实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”,截止7月16日,共接待群众95批次。信访局安排两名干部常驻,已接待群众25批31人次。
(五)反馈问题:基层矛盾化解责任落实不力,信访矛盾上行大。
13.信访源头治理不到位,全县信访形势呈“倒金字塔”,县级信访量大于乡镇基层量,“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交"的矛盾多元化化解责任尚未真正落实。
整改结果:已完成
整改情况:(1)结合全县信访干部队伍教育整顿活动,深入开展信访问题源头治理,实行常态化排查化解矛盾纠纷机制,强化领导干部接访下访。(2)履行好“三项建议权”,对信访源头治理不力的乡镇,提出改进工作、追究责任的建议。2025年信访部门已下发改进工作建议函5份,同时向县纪委监察委移交了建议追责函1件。(3)按照局党组领导联片、干部包乡镇要求,每半年开展一次下乡指导工作。今年来,各业务科室多次下乡督导、带案下访,指导各乡镇、各单位规范有序开展信访工作。
14.统筹分析信访形势、基层矛盾排查、信访预判不足,群体上访多发。
整改结果:已完成
整改情况:今年来,向县委常委会专题汇报信访工作3次,向政府常务会议专题汇报信访工作2次;在县委常委会上专题学习1次,在政府常务会议上专题学习1次;向县信访联席会议汇报信访工作5次;统计赴省访、进京访情况,分析当前信访工作形势,提出下阶段工作建议。截止6月30日,已呈报《第一季度信访工作总结及信访形势分析报告》、《凤凰县半年信访工作情况汇报》、《信访工作情况汇报》5期。
(六)反馈问题:落实中央八项规定有差距。
15.重复报销差旅费。存在同一天下乡和出差吉首并重复填报出差补助等违规现象。
整改结果:已完成
整改情况:(1)局党组于2025年5月26日,和重复报销差旅费的2名同志进行提醒谈话。重复报销的资金,已于2025年5月29日退到县财政非税账户。(2)2025年5月30日,信访局组织全体干部学习了《凤凰县差旅费管理办法》(凤财行〔2019〕1号)文件,使全体干部自觉遵守财经纪律,切实做到了实报实销。
16.无公函接待。
整改结果:已完成
整改情况:(1)2025年5月9日,组织全体干部学习了《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》,6月13日学习了《关于明确凤凰县党政机关公务活动用餐有关事项的通知》,要求在今后工作中严格加以执行。(2)2025年5月29日,无公函接待的资金已全额退到县财政非税账户。
(七)反馈问题:信访维稳专项资金管理风险突出。
17.大额专项资金无签批、无借据、无集体研究。
整改结果:已完成
整改情况:(1)2025年5月25日,局党组对大额专项资金无签批、无借据、无集体研究进行书面情况说明;5月26日,局党组书记、局长对经办人进行了提醒谈话。2025年2月,按照干部分工,已调整了财务人员;7月11日,局党组书记对分管领导和新的财务人员进行了财务工作提示,目前单位财务管理规范有序。(2)2025年4月11日,局党组学习了关于做好“三重一大”事项报备及廉政风险点排查工作以及关于进一步加强“三重一大”事项报备和廉政风险点防控监督工作的相关内容。(3)2025年3月12日,局党组讨论研究单位的财务管理,进一步健全完善《凤凰县信访局财务管理制度》,2025年5月9日,组织全体干部进行了学习。
18.大额票据开支无明细。
整改结果:已完成
整改情况:(1)2025年5月26日、6月17日,局党组书记、局长吴耀程先后就大额票据开支无明细的经办人进行了提醒谈话;经办人对“大额票据开支无明细”进行了情况说明。2025年2月,按照干部分工,已调整了财务人员;7月11日,局党组书记对分管领导和新的财务人员进行了财务工作提示,目前单位财务管理规范有序。(2)2025年3月12日,局党组讨论研究单位的财务管理,进一步健全完善《凤凰县信访局财务管理制度》,2025年5月9日,组织全体干部进行了学习。
19.账票不符。
整改结果:已完成
整改情况:(1)单位财务人员于5月27日对账票不符的原因进行了书面说明。2025年2月,按照干部分工,已调整了财务人员;7月11日,局党组书记对分管领导和新的财务人员进行了财务工作提示,目前单位财务管理规范有序。(2)2025年4月10日,局党组主要负责人对经办人员进行了提醒谈话,5月9日,组织全体干部学习了《凤凰县信访局财务管理制度》。
20.虚列开支。
整改结果:阶段性完成
整改情况:(1)本单位虚列开支的资金已退回财政一部分。2025年2月,按照干部分工,已调整了财务人员;7月11日,局党组书记对分管领导和新的财务人员进行了财务工作提示,目前单位财务管理规范有序。(2)2025年5月9日,组织全体干部学习了《凤凰县信访局财务管理制度》;5月30日,学习了《凤凰县差旅费管理办法》。2025年6月17日,局党组书记、局长对干部进行了集体提醒谈话,增强了全体干部的财经纪律意识。
(八)反馈问题:财务处理不及时,未能做到“日清月结”。账务出现多笔支出票据时间迟于记账时间逻辑错误情况。
21.账务出现多笔支出票据时间迟于记账时间逻辑错误情况。
整改结果:已完成
整改情况:(1)2025年5月27日,由单位财务人员对账务出现多笔支出票据时间迟于记账时间逻辑错误情况的原因进行了书面说明。2025年2月,按照干部分工,已调整了财务人员。(2)2025年4月10日,局党组主要负责人对原财务人员进行了提醒谈话。7月11日,局党组书记对分管领导和新的财务人员进行了财务工作提示,目前单位财务管理规范有序。
(九)反馈问题:党建工作抓而不实。
22.党建工作责任制落实不到位,党组研究部署党建工作不够,缺乏有效的督促检查,存在以业务为主、忽视党建的倾向。
整改结果:已完成
整改情况:(1)2025年1月办公室草拟党建工作计划,呈局党组审阅,按局党组修改意见修改后,经局党组书记审核后上交县直工委。(2)3月21日召开局党组会,传达全县组织工作会议精神,研究分析巡察反馈党建方面存在的问题。6月13日召开党组会,专题研究深入贯彻中央八项规定精神学习教育县委第二督导组反馈问题。(3)4月10日,局党组书记对分管党建工作领导、党建专干提醒谈话,对工作中存在的问题提出批评,要求注重党建业务学习,增强工作责任心,把党建工作做细抓实。
(十)反馈问题:民主集中制执行不到位。
23.“三重一大”决策事项选择性上会,4年来大额信访维稳专项资金使用均没有经党组会研究。主动接受监督意识不强,3年没有邀请派驻纪检监察组参与党组重要会议,3年向派驻纪检组报备“三重一大”事项均为“零”。
整改结果:已完成
整改情况:4月11日,信访局党组专题学习关于做好“三重一大”事项报备及廉政风险点排查工作以及关于进一步加强“三重一大”事项报备和廉政风险点防控监督工作的要求,在今后的工作中,继续严格按照规定相关内容执行。截至6月30日,县信访局党组研究“三重一大”4次,会前均向派驻纪检监察组报告,派驻纪检监察组到会指导2次,会后均按程序向纪检组报备。其中涉及专题研究大额资金使用3次,研究全年工作安排、干部目标管理、大额资金使用1次。
(十一)反馈问题:党内政治生活不严肃。
24.民主生活会未按程序开展,2022年度以全体干部集中学习代替会前中心组专题学习研讨,没有开展谈心谈话工作,没有开展相互批评。辣味不足,以工作建议代替批评意见,没达到预期效果。
整改结果:已完成
整改情况:(1)认真学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。对召开民主生活会的会前准备、会议程序等有了更全面的认识。(2)2025年2月21日按计划召开了2024年度民主生活会。1月9日中心组进行了会前学习,学习了习近平总书记在主持中央政治局专题民主生活会上发表的重要讲话精神、《关于在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中开好专题民主生活会的通知》,会前向党员干部广泛征求意见建议39条,谈心谈话11人次。(3)2025年4月24日按计划召开了巡察整改专题民主生活会。4月11日局党组书记主持理论学习中心组集中学习,研讨了习近平总书记关于加强和改进作风建设,保持党同人民群众的血肉联系的重要论述、中央八项规定和中央八项规定精神、违反中央八项规定精神清单80条等内容。并集中讨论完善了凤凰县信访局巡察整改专题民主生活会方案和巡察整改专题民主生活会时间安排。共收集到对党组班子的意见和建议27条,对班子成员意见建议39条。广泛开展谈心谈话,班子成员亲自撰写发言提纲,党组书记亲自把关班子对照检查材料。指导组评价民主生活会准备充分、环节紧凑、相互批评直接、整改措施动真碰硬。
(十二)反馈问题:巡视、巡察整改重视不够。
25.落实州、县巡察反馈问题自查自纠工作要求应付敷衍,直接把2021年县委第一巡察组反馈的问题作为“2023年关于州、县巡察反馈问题的自查自纠”发现的问题。
整改结果:已完成
整改情况:(1)2025年4月10日,局党组书记对党建分管领导、党建专干进行提醒谈话,要求切实提高工作责任心,坚决杜绝此类现象。(2)组织干部重新学习巡视巡察整改不力责任追究办法以及省委巡视整改评估办法(试行)。成立巡察整改领导小组,局党组书记、局长亲自抓部署、督导和跟踪落实。经过局党组专题研究,对照巡察反馈问题和整改要求,制定问题清单、任务清单、责任清单,拟定了57条整改措施,并逐项落实到事到人。
三、下一步整改工作
虽然信访局的整改工作取得了阶段性成果,但仍需要坚持不懈,继续抓好整改工作,着力在构建长效机制、从严管党治党上下功夫,以整改的实际成效取信于干部群众。
(一)提高政治站位,持续有力抓好整改。一是深化思想认识。学深悟透巡察工作精神,牢固增强“四个意识”,从讲政治、讲党性的高度严肃对待反馈意见,深刻剖析反思,全面举一反三,确保巡察整改扎实有效。二是坚持标本兼治。将县委巡察组反馈问题作为镜鉴,既着力解决表面现象,更深入剖析问题根源,全面查清本质,精准定位症结,以坚决态度推动整改,杜绝避重就轻、敷衍塞责现象。三是做到常抓不懈。对立行立改事项坚决即刻整改到位;对取得阶段性成效的整改任务紧抓不放;对有明确时限的整改事项严格按进度落实;对需长期整改的任务紧盯到底、逐个销账;对已基本完成整改的工作持续巩固成效、长期坚持。
(二)聚焦解决问题,以有力举措推进整章建制。针对巡察反馈意见中的问题,更加注重标本兼治,更加注重源头预防,深挖制度根源。一是持续推进源头治理和越级访治理工作,强化矛盾纠纷排查化解,着力化解信访突出问题,切实履行“三项建议”职责,建立健全信访工作长效机制,推动各项工作取得新成效。二是坚持每月组织召开信访联席会议,通报积案化解进度及信访指标完成情况;坚持每季度向县委常委会会议、县政府常务会议专题汇报信访工作,深入分析全县信访形势,精准提出下一步对策建议。三是深入贯彻落实中央八项规定精神,从严从实深化“两学一做”学习教育、周五学习制度和理论学习中心组学习,不断提高全体干部职工的政治素养和业务能力;四是加强财务管理,确保专项资金的合规使用,防范财务风险,严格履行“三重一大”报备制度。
(三)巩固整改成效,以务实作风推动工作实现新突破。一是注重整改成果转化。在强化巡察整改落实的同时注重成果转化,将巡察工作与学习教育、落实全面从严治党主体责任结合,完善措施、压实责任、强化作为,巩固扩大整改成果,并融入日常工作和班子队伍建设中。二是建立“问题反弹预警”制度,坚决防止问题反弹。对于已经解决的问题,必须加强后续管理,既要打好“攻坚战”,也要打好“持久战”,对整改不彻底或出现反复的情况,及时发出预警通知书,要求责任部门限期二次整改,始终做到保持力度不减、温度不降,确保整改效果的持久性。三是适时组织“回头看”。通过定期或不定期开展阶段性复查,重点核查问题已完成整改的后续落实情况,切实巩固前期工作成果,推动各项任务落地见效。
中共凤凰县信访局党组
2025年7月22日