凤凰县关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，凤凰县认真贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，扎实落实法治建设“一规划两纲要”确定的各项任务和省、州、县法治建设年度工作要点，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，法治政府建设取得重要进展。现将我县2023年来的法治政府建设情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，为法治政府建设注入新动能。一是提高政治站位，强化深学笃行。强化法治理论学习，制定会前学法计划，印发《2023年全县党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排的通知》，落实中办、国办《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，将习近平法治思想、党内法规、国家法律纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容。县委常委会、县委理论学习中心组、县政府常务会议共开展学法11次。县委党校科级干部进修班、中青年干部培训班、行政执法人员培训班、法治政府建设培训班均把习近平法治思想、宪法等列入必学课程内容。二是认真安排部署，强化督导检查。出台年度全面依法治县、普法依法治理工作要点和贯彻落实“一规划两方案”工作任务措施清单，从目标任务、重点工作、完成时限等方面层层压实法治建设责任。制定印发法治政府建设年度考核方案，将法治建设工作纳入县委绩效考核和县政府主要工作考核内容，清单化管理、时限性推进、精细化落实。2023年，开展法治责任落实情况专项督察考核2次。三是建立健全机制，强化工作落实。县委常委会、县政府常务会议共召开7次会议听取和研究法治建设工作。2023年召开县委全面依法治县委员会第五次、第六次会议，召开依法治县委员会办公室会议、司法协调小组和守法普法协调小组会议各1次、执法协调小组会议2次。认真落实年度法治政府建设工作报告制度，县人民政府向县委和县人大常委会报告，县委、县人民政府向州委、州人民政府报告推进法治建设工作情况。全县17个乡镇和县直相关单位均在政务网站公开上一年度法治政府建设工作报告。

（二）明确重点任务，依法全面履行政府职能。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。结合实际制定印发并公示《凤凰县人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，全力确保重大行政决策的科学化、民主化和规范化。二是进一步优化法治化营商环境。创新开展“百名领导干部联千企”“千家企业评百股”“帮代办”服务团等活动，41名县级领导干部及200余名县直单位、乡镇主要负责人，走访服务企业3000余家，收集问题562个，推动解决问题561个。县委政法委、县委统战部、凤凰产业开发区管理会、县司法局、县工商联五个部门联合下发了《凤凰县公益法律服务“三进”活动实施方案》，组织全县律师深入开展公益法律服务进乡村、进园区、进商协会“三进”活动，为企业进行“法治体检”，“量身定做”提出法律建议，帮助企业规避和应对法律风险，降低潜在的经济损失，促进企业稳健发展，助力县域经济高质量发展。县市监局出台的全国首个《旅游拍摄服务提供规范》团体标准，推动解决“停车难、停车贵”问题，积极推行“轻微不罚”“首违不罚”措施等典型做法先后在湖南省打好优化发展持久仗工作专报中和州专报中受到通报表扬。县城市管理和综合执法局大力落实“法治为民办实事”项目，在城区开放2座便民服务岗亭，打通服务群众“最后一公里”。县公安局出台《凤凰县公安局护航经济发展助力打造一流营商环境二十条工作措施》，其他重点执法部门均推行并公示了“轻微不罚”“首违不罚”措施和清单，法治化营商环境持续优化。完成并公布《凤凰县行政许可事项清单（2023年版）》，推进“跨省通办”，在政务中心设立跨省通办窗口，与江西省永丰县、浙江省台州市椒江区签订“跨省通办”合作协议，推进跨省通办业务。强化“互联网＋政务服务”应用，截至目前，一体化平台累计受理办件58．48万件，行政许可办理时限较法定时限提速82.39％。三是着力提升执法水平。全面推行行政执法“三项制度”，在县政府门户网或单位网站公示行政许可、行政处罚、行政强制、重大执法决定法制审核目录清单和执法人员信息等。全县各行政执法单位共办理行政许可16432件，实施行政处罚50293件、行政确认16042件，完成行政执法证件申领、换发1132本。在县委党校组织开展法治政府建设培训班和行政执法专题培训共400余人次。开展行政执法专项整治和案卷抽查，年内共开展了二次行政执法案卷集中评查并形成评查通报。州生态环境局凤凰分局建成启用湘西州首个生态环境执法案件调查询问室，实现日常执法检查、办案的音视频全过程记录。全面推行“双随机、一公开”制度，持续加强事中事后监管，制定2023年度部门联合抽查计划及部门内抽查计划。推进“赋码保护、赋能发展、赋网服务”工作机制，进一步优化“三赋”智慧监管服务平台，促进平台与“双随机、一公开”监管系统之间数据共享，双随机监管事项100％覆盖，检查结果100％公示。四是加强规范性文件审查备案。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，加强行政规范性文件监督和管理。今年以来，共审查各政策类文件22件，提出审查意见76条，制定规范性文件9件。政府规范性文件均已按时送交县人大和州政府备案，做到报备率、及时率、规范率三个100％。政府规范性文件均已按时送交县人大和州政府备案，做到报备率、及时率、规范率三个100％。五是认真抓好立法工作。坚持围绕中心、服务大局，认真开展《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》修改起草工作。此外，凤凰县司法局沱江司法所被省司法厅设立为基层立法联系点（2024年—2026年），进一步拓宽了社会各方有序参与立法的途径，推动我县立法工作再上新台阶。

（三）坚持普法宣传，深入推进法治社会建设。一是开展法治宣传教育。入校开展79场次关爱未成年人送法进校园活动等，受众学生达1万多人次；社会面共开展普法宣传活动共269次；落实全省《乡村“法律明白人”培养工作措施》，2023年来，共开展乡村“法律明白人”培训20余场次，培训人数1223人。二是运用新媒体新技术开展普法。利用红网凤凰、微信公众号加大普法宣传力度。县司法局、县交通运输局、县城市管理和综合执法局、吉信镇等单位创新普法方式，开设微信视频号不定期发布相关法律法规和工作动态视频，受到网民大量的点赞和关注，法治宣传影响力进一步增强。三是积极开展民主法治示范村创建。今年我县共有10个村（社区）申报“州级民主法治示范村（社区）”，以“法律进乡村”创建活动为抓手，深入推动法律进农村常态化，加强法治文化阵地建设，把法治元素融入乡村文化广场等阵地建设，进一步提高创建标准。5月25日在麻冲乡竹山村举行“凤凰县全国民主法治示范村”授牌仪式，该村创建的“全国民主法治示范村”工作案例被司法部列入中国法律服务网司法行政（法律服务）案例库，是今年来全国125篇法治创建案例中湖南省唯一入选案例。9月12日，“司法部法治乡村基层行”主题宣传采访调研活动在竹山村举行，人民日报、中央广播电视总台、光明日报、农民日报、法治日报、人民网等多家中央级主流媒体现场采访竹山村创建全国民主法治示范村的经验做法并进行了深度报道。

（四）坚持司法为民，持续强化民生权益保护。一是深入开展专项整治。持续推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环和拐卖妇女儿童等违法犯罪活动。二是深入开展“利剑护蕾”专项行动。出台《凤凰县维护妇女儿童合法权益协作配合机制》《凤凰县健全完善侦查监督与协作配合机制的实施方案（试行）》，3月份启动“利剑护蕾”百日攻坚行动，开展“彩虹桥助学计划”和“春蕾加油站”等公益活动，累计发放帮扶资金30万元。三是加强矛盾纠纷排查调处。认真部署开展“春节、两会”“清明”“五一、端午”“两节一会”等矛盾纠纷排查调处活动，积极部署和开展矛盾纠纷大排查、大化解工作。今年以来，共摸排矛盾纠纷1535件，化解纠纷案件1506件，全县矛盾纠纷排查调处工作取得实效，社会大局持续稳定。两林乡人民调解委员会副主任、司法所所长龙学勤同志被评为“全国模范人民调解员”。四是积极化解行政争议。2023年，共收行政复议申请37件，结案37件；收行政诉讼案件41件，上期转接7件。一审行政诉讼案件共24件，开庭审理13件，行政机关负责人出庭13件，出庭应诉率100％。五是提升公共法律服务水平。共办理法律援助案件总计269件，其中民事法律援助案件175件，刑事法律援助案件94件，解答来人来访咨询398人／次。共办理各类公证事项362件，接待群众咨询600余次，向群众发放公证宣传资料1500余份。

二、2023年度推进法治政府建设存在的主要问题

2023年，我县法治政府建设工作虽取得一些成绩，但是对照法治建设“一规划两纲要”的目标要求和法治凤凰建设的现实需要，依然存在一定的差距和短板。一是推动法治建设责任落实还需进一步加强，部分领导干部运用法治思维、法治方式推动工作的能力有待进一步加强；二是行政执法主体和执法人员依法行政、规范执法能力有待进一步提升；三是部分单位法制审核人员配备不足，基层法治人才专职化、专业化程度还有待进一步提高；四是普法工作形式创新不足，线下普法宣传活动开展形式较为单一，线上普法针对性和实效性还不够强。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2023年，我县把履行推进法治建设第一责任人职责各项要求，落实到法治政府建设全过程各方面。县委、县政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作专门部署、重点任务带头督办。县委主要负责同志带头第一时间学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，第一时间传达学习中央、省、州有关法治建设工作会议精神，学习《关于进一步加强市县法治建设的意见》，并结合凤凰实际，召开县委全面依法治县委员会会议，进一步明晰工作思路，明确目标任务，有效提升了县委领导法治政府建设的制度化、法治化水平。县政府主要负责同志多次专题听取法治政府建设工作汇报，及时组织相关部门研究解决法治政府建设中的重大问题，召开县政府常务会议研究法治政府建设年度重点工作计划，对法治政府建设作出全面部署。全县各乡镇、县直单位抓住领导干部这个“关键少数”，将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》和中央依法治国会议精神等纳入理论学习中心组和党员干部学习内容，自觉运用法治思维和法治方式 把各项工作纳入法治化轨道，有力有序推进法治政府建设工作。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高政治站位，深学笃行习近平法治思想。继续把学习习近平法治思想作为全县各级党委（党组）中心组理论学习的一项政治任务与核心内容，常态化组织学习，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部和工作人员切实把握习近平法治思想本质内涵与核心要义，为法治政府建设提供强大的政治遵循与思想伟力。

（二）提升工作实效，细化实化法治政府建设主体职责。贯彻落实法治建设“一规划两纲要”的整体部署和相关要求，细化落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责的主体责任和部门、镇村的工作职责，争创省级法治政府示范县，推动法治政府建设在法治凤凰建设中率先破题。

（三）优化职能职责，努力构建权责清晰的政府治理体系。健全清单化履职机制，推动依法全面履行政府职能。全面推行重大行政决策目录化管理，严格落实重大行政决策程序，加强重大行政决策执行和后评估工作。全面推进政务公开标准化规范化建设，畅通人民群众投诉举报渠道。加强政府诚信建设，建设守信政府。

（四）聚力规范执法，深化综合执法体制改革。强化综合执法部门与专业执法部门协调联动，全面深化乡镇综合执法改革。强化“双随机、一公开”行政执法制度，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。全面落实行政执法“三项制度”，探索轻微违法行为告知承诺制，打造既有力度又有温度的凤凰执法品牌。建设县乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，促进严格规范公正文明执法。

（五）坚持改革赋能，加快打造一流法治化营商环境。加快转变政府职能，探索以承诺制为核心的极简审批，全面推进“无证明化”改革，深化“一件事”集成改革。加强反垄断和反不正当竞争执法，完善公平竞争审查例外规定。全面提升知识产权保护便利度，完善新产业新业态包容审慎监管。全面落实市场准入负面清单制度，打造统一、开放、竞争有序的市场体系。