凤凰县人民政府办公室关于印发《凤凰县气象高质量发展实施方案》的通知

FHDR—2023—01006

凤政办发〔2023〕9号

凤凰县人民政府办公室关于印发《凤凰县气象高质量发展实施方案》的通知

各乡镇人民政府，凤凰产业开发区管委会，县直有关单位：

《凤凰县气象高质量发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

凤凰县人民政府办公室

2023年10月11日   

凤凰县气象高质量发展实施方案

为推动我县气象事业高质量发展，根据《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）、《湖南省人民政府关于推动气象高质量发展实施意见》（湘政发〔2022〕22号）、《湘西自治州人民政府办公室关于印发<湘西自治州气象高质量发展实施方案>的通知》（州政办发〔2023〕24号）相关精神，结合凤凰县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，面向县域特色经济发展、面向人民生产生活，以提供高质量气象服务为导向，坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展，努力构建科技先进、监测精密、预报精准、服务精细的现代气象体系，坚持人民至上、生命至上，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设现代化新凤凰提供更加有力的气象服务保障。

（二）发展目标

到2025年，气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升，实现全县乡镇和重点区域气象监测全覆盖，气象灾害预警信息到村（社区）入户，气象监测、气象灾害预报预警、气象防灾减灾、生态旅游气象服务、人工影响天气等领域的气象现代化水平居于全州先进行列，形成一批具有凤凰特色的气象成果。

到2035年，气象与经济社会各领域融合更加深入，气象协同发展机制更加完善，气象监测更加精密，气象预报更加精准，气象服务覆盖面和综合效益大幅提升，公众气象服务满意度稳步提高，基本实现以智慧气象为主要特征的气象现代化。

二、主要任务

（一）加强气象基础能力建设

1. 推进精密监测，完善气象监测网络。一是科学编制气象设施建设规划，完善气象站网布局。二是推进自动气象站升级迭代，到2025年前完成全县26个区域自动气象站升级改造为六要素，并配备一套便携式移动自动气象站，实现每个乡镇、重点区域有一个六要素自动气象站，实现全县1745平方公里国土面积10km*10km网格六要素自动气象站全覆盖，消除地面气象监测盲区。三是推动专业气象观测站网建设。建设农业、生态环境、旅游、交通、城市内涝等专业气象观测站网。完成遥感卫星接收系统、闪电定位仪和大气电场仪建设。四是规范社会气象观测，完善气象观测质量管理体系，鼓励、引导和规范社会气象观测活动，将各部门各行业自建的符合气象行业标准的气象探测设施纳入国家气象观测网络。五是推动气象监测设备备件纳入县级防汛救灾储备库目录，确保全县各类气象监测设施稳定运行。（责任单位：县气象局、县财政局、县自然资源局、县水文局、县应急管理局、州生态环境局凤凰分局）

2. 推动精准预报，提高预报预警能力。强化大数据应用，发展关键天气预报本地精细化订正和灾害性天气预报预警业务，健全分灾种、分重点行业气象灾害监测预警体系，重点加强山洪地质灾害防御、中小河流洪水、森林火灾、干旱等气象风险预报预警能力建设。建立协同、智能、高效的气象综合预报预测分析平台，预报时空精准能力实现大幅提升。2035年前逐步形成“4个1”的精准预报能力，即实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程。（责任单位：县气象局）

3. 强化精细服务，提升服务水平。2025年底前建立健全气象部门与各类服务主体互动机制，完善需求响应和主动供给策略，探索运用面向全社会的气象服务支撑平台，促进气象信息全领域高效应用。积极推进气象服务数字化、智能化转型。发展基于应急、交通、旅游、重大活动、公众民生等多场景影响的气象服务技术。气象高质量发展与智慧凤凰建设实现无缝对接，节源整合，充分实现便利、智能、共享、拓展等目标。2035年前构建基于气象服务大数据，逐步实现智能化产品制作、融媒体发布和智慧化气象服务平台。（责任单位：县气象局、县大数据中心）

4. 强化科技创新和信息支撑。突出需求导向，强化灾害性天气预报、人工影响天气、气象装备、气象灾害防御等领域的科学研究和技术攻关，将气象科技重点研发需求纳入全县科技计划（专项、基金、专家工作站等）予以重点支持。优化气象科技创新主体布局，加强气象科技规范管理，提升气象科研和气象科技成果转化应用能力。强化气象数据资源、信息网络和应用系统安全保障。完善气象信息基础设施，构建固移融合、高速泛在的气象通信网络。（责任单位：县气象局、县科技工信局、县公安局、县大数据中心）

5. 加强气象人才队伍建设。加大对气象科技创新团队、科技业务骨干等人才队伍建设的支持力度。将气象人才培养统筹纳入县人才队伍建设，强化和高校、科研院所的合作，联合有关高校和科研院所在气象防灾减灾关键技术、气象为农服务、新一代天气雷达应用等方面开展人才联合培养。引导和鼓励高校毕业生到县气象局从事基层气象工作。（责任单位：县气象局、县人社局、县总工会）

（二）筑牢气象防灾减灾第一道防线

6. 加强气象防灾减灾机制建设。坚持分级负责、属地管理原则，将气象防灾减灾工作纳入政府综合防灾减灾体系。强化“631”递进式气象预警服务，完善以预警信息为先导的多部门快速响应、高效协同的应急联动机制。建立健全主要涉灾部门日常会商研判机制，强化信息共享。气象灾害高风险区域、高敏感行业要建立重大气象灾害停工、停业、停课、停运的依法依规触发机制。推进和完善气象灾害风险分担和转移机制。建立健全气象防灾减灾社会参与机制，鼓励引导社会组织，个人与企业参加气象防灾减灾救灾活动。定期开展气象灾害防御水平评估，建立气象灾害鉴定评估制度。依法做好重大规划、重点工程和重大项目等的气候可行性论证。编制并定期更新气象灾害防御重点单位与责任人名录库。（责任单位：县气象局、县发改局、县财政局、县应急局、县住建局、县水利局、县自然资源局）

7. 提升全社会气象灾害防御应对能力。强化风险管理支撑作用，加强气象灾害综合风险普查成果在防灾减灾中的应用。实施“网格+气象”行动，将气象防灾减灾纳入综合减灾示范社区建设和乡镇等基层网格化管理。推进气象信息员与社区网格员、灾害信息员、地质灾害监测员、山塘水库看护员等队伍的共建共享共用，实现“多员合一、一员多用”。加强科普宣传教育和文旅研学基地等气象文化基地建设，将气象科普工作纳入全县综合科普体系和全民科学素质行动计划。强化重大气象灾害应急演练。（责任单位：县气象局、县应急管理局、县水利局、县自然资源局）

8. 强化气象灾害预警信息发布能力。完善突发事件预警信息发布系统，加快推进各涉灾部门预警信息对接，实现运行稳定、快速发布。健全重大气象灾害预警信息发布“绿色通道”制度，实现与新闻媒体、“村村响”应急广播体系、通信运营企业等有机联动。持续做好“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”的递进式气象预报预警服务。2025年底前实现暴雨、暴雪、大风等高级别预警信息1小时覆盖全网、10分钟覆盖全县各级应急责任人。全面实现基层气象防灾减灾终端在各乡镇、村（社区）和防汛重点单位推广应用。（责任单位：县气象局、县应急管理局、县科技工信局、县文旅广电局）

9. 完善城乡气象灾害防御体系。按照相关规划适当加密城镇气象观测站点，加强暴雨、雷电、大风、道路结冰、低能见度等高影响天气实时监测和精细化预报。推动气象信息接入大数据，助力智慧凤凰建设。将农村气象防灾减灾纳入乡村振兴建设，加强农村气象灾害高风险地区监测预警服务能力投入，提高农村气象灾害防御能力。（责任单位：县气象局、县住建局、县农业农村局、县交通运输局、县应急管理局）

（三）提高气象服务经济社会高质量发展水平

10. 提高农业气象保障能力。完善农业、气象合作联动机制，推广应用“天帮忙”APP，形成农业气象服务新格局。加强农业气象风险监测预报与评估，强化凤凰特色农业专业专项气象服务，实现面向新型农业经营主体直通式气象服务全覆盖。加强农业气候资源开发利用和特色农产品气候品质认证和品牌宣传，助力我县特色农业发展。（责任单位：县气象局、县农业农村局、县乡村振兴局）

11. 提升旅游气象保障能力。加强旅游气象监测设施和旅游天气预报能力建设，建设全域旅游天气专业服务平台，开展重点景区的专项旅游指数预报服务，推进基于大数据的县域旅游天气信息主动推送和便捷获取，实现暴雨、暴雪、大风、道路结冰、低能见度等灾害性天气向县旅游主管部门、相关景区景点主动预警，为打造国内外享有盛名的旅游目的地提供支撑。（责任单位：县气象局、县文旅广电局、县卫健局）

12. 提升“气象+” 赋能行业发展能力。2025年底前重点发展气象+生态、气象+交通、气象+电力、气象+旅游等能力建设，深度融入，协调发展。加强专业专项气象服务能力建设，开展统一、高效、便捷、智慧的专业气象服务平台建设，发展分灾种、分领域、分地域、分时段的精细化专业气象服务。（责任单位：县气象局、县文旅广电局、县交通运输局、县发改局、州生态环境局凤凰分局）

13. 优化人民美好生活气象服务供给。建立公共气象服务清单，推进公共气象服务均等化、普惠化，增强社会公众获取气象信息的便捷性，2025年底前实现公共气象服务全覆盖。推动气象服务融入数字生活，面向健康生活、户外运动和全民健身，2035年前建立基于位置、需求和影响的移动交互的伴随式、感知气象服务供给。（责任单位：县气象局）

14. 加强生态文明建设气象支撑。深入贯彻习近平生态文明思想，对标凤凰县“碳达峰、碳中和”规划和生态文明建设，开展以二氧化碳为主的温室气体监测设施和评估能力建设，为应对气候变化、打造全国绿色低碳发展样板区提供气象支撑。推进我县世界地质公园、森林公园等区域生态气候监测评估，强化气象服务，助力生态修复。2025年底前重点提升大气污染气象条件预报的预见性、准确性和精细化程度，提高重污染天气气象预报预警能力。（责任单位：县气象局、县文旅广电局、县林业局、县自然资源局、州生态环境局凤凰分局）

15. 提升人工影响天气保障能力。统筹优化人工影响天气作业点设置，根据农业产品布局、生态环境保护，调整现有标准化炮点、增加1个标准化作业点，人工影响天气实现覆盖50%以上作业需求区。探索引进高效新型作业装备，加大人工影响天气在烟叶防雹、增雨抗旱、生态修复、森林防灭火、“蓝天保卫战”等方面的作业力度，提高云水资源监测和作业效果评估能力。强化安全联合监管，加强人工影响天气智能安防体系和作业队伍建设。（责任单位：县气象局、县林业局、县应急管理局、县农业农村局、州生态环境局凤凰分局、县烟草局）

三、进度安排

凤凰县气象高质量发展（2022—2035年）分为三个阶段。

（一）方案制定和上报阶段（2023年8月底前）。主要工作任务为：制定下发全县气象高质量发展相关实施方案，成立推进气象现代化建设组织工作机构，分解建设任务，明确工作职责，细化实施方案，全面启动建设工作。

（二）组织实施阶段

第一阶段（2023年6月—2025年12月）。主要工作任务为：全面推进区域自动气象站升级改造，气象台站基础能力建设，提升人工影响天气能力建设，提升生态文明气象保障能力建设，提升专业气象服务能力建设，提升天气预报预警能力建设等。

第二阶段（2026年1月—2035年）：2026年及以后的任务根据全省全州气象高质量发展要求同步更新制定。

（三）总结验收阶段

第一阶段验收（2025年12月底前）。主要工作任务为：组织开展气象高质量发展建设项目总结验收，编写建设总结报告，评估凤凰县气象高质量发展建设成效。

第二阶段验收（2035年底前）。主要工作任务为：对第二阶段气象高质量发展建设项目总结验收，编写建设总结报告，评估凤凰县气象高质量发展建设成效。

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强县政府对气象工作的领导，健全部门协同、上下联动的气象高质量发展工作机制，将气象高质量发展相关要求纳入国民经济和社会发展规划，统筹解决资金、用地保障等关键问题。深化合作，落实落细《湖南省气象局 湘西自治州人民政府共同推进气象服务湘西自治州经济社会高质量发展框架协议》各项重点任务。

（二）加强法治建设。大力宣传贯彻气象法律法规，依法保护气象设施和气象探测环境。公众气象预报、灾害性天气警报、气象灾害预警信号和灾害性天气监测数据由气象主管机构统一发布。规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动。依法加强防雷、人工影响天气作业和施放气球等气象行业安全监管。

（三）加强财政保障。加强对推动气象高质量发展工作的政策和资金支持，建立健全稳定的气象事业发展财政投入保障机制。加大对气象领域科学研究和科研项目建设、气象装备升级迭代、气象基础能力建设等的投入。落实人工影响天气、区域气象站建设及运行维护、本地气象灾害监测预警、地方气象机构等地方气象事业发展经费。按照相关政策规定，落实县气象部门机关事业工作人员绩效奖励经费及其他地方津贴补贴，列入县财政预算保障。

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，

县人民检察院。

县工商联。

凤凰县人民政府办公室        2023年10月13日印发

凤凰县气象高质量发展重点任务清单（2023—2025年）