关于提升优化县域营商环境的建议

推动县域经济高质量发展是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑，也是时代赋予的重要使命。近年来，湘西州积极开展优化营商环境专项行动，出台了一系列政策，市场化、法治化营商环境建设水平显著提升。各县域把优化营商环境作为县域经济高质量发展的头号工程来抓，在打通营商环境“最后一公里”上下功夫，整体来看，以评促建、以评促优、争先进位的营商环境工作氛围逐步形成，取得了长足成效，但同时仍存在诸多不足和问题亟待解决。由于重视程度不同、执行力度不同、区域经济水平不同、营商环境要素基础不同，营商环境也呈现区域差距明显的特点。普遍存在四个问题：（一）认识不到位，整体协同性不足。一方面改善营商环境工作普遍存在上热下冷、落实力度层层衰减的现象，导致改革举措落实不到位。另一方面，政府工作人员对营商环境理念的学习和认识不足，在处理企业诉求时对政府出台的政策理解不够、存在基于自己观念的认识偏颇。（二）供需匹配弱，缺乏推进驱动力。县域作为政策落实的重要执行单位，由于区域产业特征、企业类别、服务需求不一致，从供给侧的改革要求，并不完全与企业需求相匹配，在实施过程中会面临一些政策措施无对象、无需求、无案例问题，导致停留在方案、通知、文件层面开展工作，而失去动力。（三）诚信意识淡薄，缺乏制度执行力。在政府层面，少数部门在招商引资时做出的承诺最后因种种原因无法兑现，影响了政府形象，在企业层面，个别企业不讲诚信，不图长远发展造福一方，只想捞取政府补贴，给地方留下一堆问题。（四）社会综合服务不成体系，产业链不完整。为企业提供管理咨询、企业培训、法律服务、融资理财等社会中介服务机构还不成体系，服务功能还不完善，产业链不完整，公益性和权威性不足，难以满足企业需求。

建议:

（一）注重顶层设计，系统推进改革。要在全面梳理区域现状和需求的基础上，对标上级营商环境改革要求以及系统条件，进行顶层设计，明确区域营商环境优化提升的总体思路，合理制定年度目标、规划各级目标实现路径和关键措施，上下协同，联动全社会各主体资源，坚持“标本兼治”，在管理体制、信用体系、政务服务、审批模式、综合执法、数据体系、平台载体等方面同步推出系统集成措施，破除改革碎片化、应急化、表面化等问题，全面指引区域营商环境优化工作的系统体系化开展。（二）加大财政投入，夯实基础建设。县域财政要立足本地现状，聚焦解决企业发展面临的堵点难点问题，加大对营商环境工作的经费投入，发挥财政资金撬动作用，做好预算管理，确保各项费用能够及时足额到位。既要夯实基础设施的建设，又要在重点应用上发力，如基于服务的基础设施投入，政务大厅、综窗建设、新技术的应用等，有效推动“放管服”改革落地；基于交通、教育、环境等的配套基础设施建设，为投资者来区域投资经营提供基本的保障支撑；基于数据体系、诚信体系、金融服务体系等重点应用的投入，提升区域竞争力，打造地方营商品牌。（三）以需求为导向，提升有效供给。从供给侧思维向需求侧转变，以群众和市场主体的需求来思考并解决问题，杜绝相关改革措施华而不实，企业不买单等供需不匹配的问题。首先，可以通过组织开展营商环境培训、宣传、交流学习等活动，来提升政府工作人员的服务意识、责任意识和营商环境改革共识，形成人人都是营商环境代言人的工作氛围；其次，拓宽群众和市场主体参与渠道，建立市场主体反馈评价机制，保障其监督权利，并以此来改进和优化营商环境工作，实现营商环境建设中政府与市场共同参与、良性互动；第三，立足企业需求，充分利用系统和业务数据，深度剖析企业生命周期的痛难点和深切关注，积极策划应用场景，做实企业服务。第四，立足区位优劣势和自身资源禀赋，结合政策措施重点突破，更好吸引各类外部资源流入，加速当地经济发展，提升区域竞争力。（四）建立闭环机制，坚持优化常态。建立常态化的闭环工作机制，确保改革措施的落地实施，政策红利真正普惠企业。从工作体系来看，需要建立包括权责体系、上下联动工作机制、对标对表学习机制、考核监督机制、多角色群体共建等机制。从任务推进来看，需要包括任务清单责任分解、动态持续的任务落实、日常监测+年终检验结合的闭环跟进。从任务感知来看，既要面向政府工作人员开展定期的业务培训，又要面向企业和中介机构开展政策宣传解读，还要有面向大众的改革举措的宣传推广，让公众、企业、投资者更多的知晓本区域营商环境的改革成效，更好的了解与应用。

凤凰县人民政府

关于湘西州政协十三届三次会议

第155号提案的答复

马经华委员：

您提出的《关于提升优化县域营商环境的建议》收悉。感谢您对我们工作的关心和支持。经与凤凰县财政局等单位研究，现将办理情况答复如下。

一、建立营商环境评价机制。近年来，国家、省围绕营商环境工作，制定了营商环境评价体系，包括政务服务、市场监管、企业开办、获得信贷、登记财产等多项指标，覆盖了企业从“注册、壮大、成熟、注销”全生命周期。为抓好营商环境工作，凤凰县委、县政府部署推进实施提升政务服务、降低经营成本、规范行政执法、推进社会信用建设、深化“送解优”优化营商环境五大行动，全面系统推进各项改革任务。

二、不断加大营商环境投入。聚焦解决企业发展面临的堵点难点问题，加大对营商环境工作的经费投入，2024年县财政安排拨付企业奖补资金7笔1087.02万元，拨付至县委统战部、县文旅广电局、县商务局，由这些主管部门单位分别支持到温德姆国际酒店集团（高标准旅游接待服务设施项目-凤仙境温泉酒店建设品牌维护费奖励）、湘西芳义服装有限责任公司（“植物染车间扩建项目”）、湖南优镒农业开发有限公司（猕猴桃精深加工项目）、湖南周生堂生物科技股份有限公司（湘西特色农产品全产业链发展建设项目）等企业。同时，发挥财政资金撬动作用，做好预算管理，确保各项费用能够及时足额到位。加大金融机构对中小微企业的支持力度，加大完成贷款贴息资金申报及农业经营主体担保贷款发放工作。2024年预计为10个民族贸易企业拨付2023年度贴息资金142.88万元。

三、加大营商环境工作统筹力度。2024年，凤凰县成立以县委书记、县长为双组长的优化营商环境工作领导小组，实行“指标长”工作机制，明确各分管副县长、产业园区负责人为指标长，单位主要负责人为指标责任人，建立常态化联席会议机制，持续推动优化营商环境工作。统筹整合优化营商环境、产业链、四上企业专班，由县委常委、统战部部长主抓，凤凰风景名胜区管理处主任专抓，既紧盯优化营商环境评价指标，更为市场主体做实事，最终实现营商环境提升、经济指标提速、工作效率提质。县优化营商环境专班对全县营商环境指标建设情况、对优化营商环境五大行动实施情况进行调度，持续推动全县营商环境工作稳步提升。

四、持续打造营商环境工作亮点。县人民法院“24小时自助法院”揭牌启用，操作简单、快捷,为人民群众提供全时段、智能化“家门口式”的诉讼服务，努力做到让“数据多跑路，群众少跑腿”。凤凰产业开发区管委会加强诚信体系建设，已归集信用承诺404条，落地6个信用惠民便企应用场景。县执法局推动缓解“停车难、停车贵”问题，综合布局规划新增一批全天候停车位、夜间停车位、白天停车位、潮汐停车位。县市场监管局大力推行“赋码保护、赋能发展、赋网服务”工作机制，对全县160家经营主体实行赋码保护，避免多头执法、重复检查。县文旅广电局积极举办“讲好凤凰故事，助推文旅产业高质量发展”导游素质提升培训等一系列行业服务提升活动，持续巩固和深化5A景区创建成果。

最后，衷心感谢您对于我们工作的关心和支持，欢迎对我们工作提出更多宝贵建议。

凤凰县人民政府

2024年8月27日