凤凰县人民政府关于印发《凤凰县县城城镇化实施方案（2023-2025年）》的通知

各乡镇人民政府，凤凰产业开发区管委会，县直有关单位：

《凤凰县县城城镇化实施方案（2023-2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

凤凰县人民政府

2023年4月27日

凤凰县县城城镇化实施方案（2023-2025年）

城镇化是现代化的必由之路和重要标志，是促进城乡融合发展、带动乡村振兴的根本途径，是满足群众日益增长的美好生活需要、实现第二个百年奋斗目标的内在要求，到2035年基本实现社会主义现代化，必须坚定不移、积极稳妥推进县城城镇化。为高质量推进县城城镇化建设，按照党中央、国务院印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）和省委省政府联合下发的《关于落实“一县一策”加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的通知》（湘办发电〔2022〕66号）等文件精神，按照“一县一策”的原则，结合县情实际，制定本方案。

一、发展基础

（一）基本情况

县城情况概要。凤凰县城位于湖南省西部，湘西自治州西南部，凤凰县东南部，北至青瓦村、东至杜田村、南至南华山林场、西至瓦场村（见图1-1）。由G65吉首至怀化高速、G56凤凰至铜仁高速公路和南华山林场包围所形成的区域，其范围涉及沱江镇和廖家桥镇2个乡镇、22个行政村（社区），距湘西自治州府（吉首市）52公里，距怀化市92公里，距铜仁凤凰机场30公里，面积74.96平方公里。凤凰古城被誉为“中国最美丽的小城”，为湘西旅游龙头、湖南旅游窗口、中国旅游名片。

图1-1 凤凰县县城范围图

县城资源情况。自然资源：县城区域内有耕地面积829.82公顷，林地面积4388.28公顷，以低山、高丘为主，兼有岗地及部分河谷平地，地表物质以红岩为主，夹有部分石灰石、页岩，土壤为黄红砂土，矿产资源主要有铅锌矿、石煤、锰、钒；县城四季分明，年平均气温16.1℃，雨量充沛，年平均降雨量1364.7毫米，年平均日照时数1266.3小时，无霜期272.3天；沱江为境内最大河流，为武水一级支流，上有北源乌巢河，南源龙塘河，从西至东横贯县域96.9千米，流域面积732.42平方千米。文旅资源：县城内的凤凰古城为国家历史文化名城、国家AAAA级景区，入选新一轮“中国世界文化遗产预备名录”，是湖南十大文化遗产之一，有国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位13处，县级文物保护单位31处，古建筑68处，古遗址116处，明清时代特色民居120多栋，庙祠馆阁30多座，古色古香的石板街道200多条；有沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、万寿宫等风景名胜古迹；主要旅游产品有银器、姜糖、蜡染、扎染等。

人口规模情况。根据全国第七次人口普查数据显示，2020年，全县常住人口为351619人，与2010年第六次全国人口普查的346814人相比，增加4805人，增长1.39%，其中县城常住人口为134724人，与2010年第六次人口普查相比，县城常住人口占全县常住人口比重由2010年30.04%提升至2020年38.28%。自2010年以来，县城常住人口总体呈上涨趋势，按照人口增长趋势，预计到2025年末，县城常住人口将达到15万人。

表1-1 凤凰县县城常住人口规模变化及预测情况表

“三区三线”及城镇建设用地情况。根据“三区三线”不交叉不重叠原则，已全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界多轮优化划定，基本确定我县中心城区范围包括2个乡镇共22个行政村，面积7496.93公顷，其中已批复生态保护红线总面积为1111.58公顷，永久基本农田总面积为3126.66公顷，中心城区开发边界总面积2047.19公顷。近十年县城建设用地供应量大体呈增长趋势，具体情况见下表：

表1-2 近十年县城建设用地供应变化情况（2012-2022年）   

产业发展情况。2022年，全县实现地区生产总值99.5亿元，同比增长3.2%，其中：实现第一产业增加值13.5亿元，同比增长3.1%；实现第二产业增加值20.4亿元，同比增长3.9%；实现第三产业增加值65.6亿元，同比增长3.1%；实现财政一般公共预算收入8.65亿元；实现固定资产投资72.2亿元；实现社会消费品零售总额46.7亿元；实现城镇居民人均可支配收入31404元；实现农村居民人均可支配收入14486元。我县全力推进凤凰古城创建国家5A级旅游景区工作，纵深推进优化全域旅游布局及丰富旅游业态，2022年，全县接待游客2001万人次、实现旅游收入178.4亿元，以文旅产业为主的第三产业占我县生产总值比例已达66%；积极培育壮大企业实力，加大规模工业企业培育及工业项目招商引资力度，2022年共引进项目6个，总投资7亿元，实现规模工业增加值同比增长9％，增速居全州第一位；稳步发展特色农业产业，2022年，全县新增特色产业面积5.1万亩，总面积达到54.6万亩，建设国家级农业产业强镇1个，创建省级农村产业融合发展示范园1个。

表1-3 2016-2022年凤凰县旅游接待人数及旅游收入情况表

表1-4 2016-2022年凤凰产业开发区基本情况表

对外交通基础设施建设情况。县域初步形成以G65、G56高速公路及G209、G352、G354、S256、S320等国省干线公路组成的公路运输骨架。全县公路总里程3356.08公里，其中国省道里程 289.45公里，农村公路里程3000.65公里，旅游公路等其他专用道路65.98公里，全县1351个自然村寨，公路通达率达100%；已基本建成1个一级客运站，1个二级客运站；张吉怀高铁凤凰段、高铁凤凰古城站及凤凰磁浮文旅线路已开通运行。

图1-1 凤凰县县城主要对外交通运输通道图

表1-5 凤凰县交通基础设施建设情况一览表

市政基础设施建设情况。道路及停车设施：建成田菜垅路、边寨路、土桥路武警中队段等市政道路，目前县城车行道总面积49.07万平方米，人行道23.27万平方米；完成南华里停车场建设、老党校停车场改建及新田垅、边寨路、民俗园等道路停车位施划。目前县城区公共停车位及道路停车位2627个，小区等配套停车位9216个，县城区总计停车位11843个。供电设施：已建成220kV变电站1座，110kV变电站2座，35kV变电站1座。供水设施：县城区有北园水厂和凤凰二水厂，其中凤凰县第二水厂一期工程，供水规模3万吨/日，原水隧道开凿2.4公里，供水管网新改建104公里，目前县城2座水厂供水水质综合合格率100%，供水正常率95%。供气设施：建成天燃气LNG气化站1座，储气能力4万立方米，建成中压管网铺设35公里，入户安装1.7万余户。大湘西天然气凤凰分输站及次高压天然气管道即将投入使用，燃气普及率达93.6%（含罐装）。垃圾污水设施：建成官庄污水处理厂、廖家桥污水处理厂，完成水田路、箭道坪小学周边等雨污排水管网改造，县城雨污排水管总长141公里，污水处理率达93.5%；完成小溪河回龙阁至兰径市场段、兰径市场至花果山段黑臭水体整治，配套景观建成投用，彻底消除黑臭现象；新改建垃圾转运站7个，环卫车辆配备37辆，垃圾收转运能力155吨/日；完成凤凰县医疗废物收集转运能力建设，防止医疗废物污染以及致病菌再度扩散，新增医废收转运能力0.3吨/日。住房保障：建成保障性住房5472套；2019-2021年棚户区改造600余户；2019-2022年老旧小区改造98个。领创魅力广场、凯盛建材城、九里边城等综合体已初现雏形，碧桂园、翰林一品、德馨园、书香雅苑等一批房地产项目相继交房使用。

公共服务供给建设情况。教育设施：县城教育机构共22所，其中：学前教育学校7所，义务教育学校11所，普通高中学校2所，职业教育学校1所，特殊教育学校1所，学位总数40652个，在校学生34647人。实现学前教育毛入园率85.09%，九年义务教育巩固率98.2%，高中阶段毛入学率88.09%。

表1-6 县城主要教育设施一览表

文体设施：县城建成文化馆1所，文化站2个，图书馆1所，农家书屋30个，博物馆1所，体育场1处，体育馆1所，羽毛球馆1所，五人足球场1处，门球场1处。县城人均体育场地面积1.15平方米，县城区参加体育锻炼人口比例达到30%、国民体质合格率达到92.6%。

表1-7 县城主要文体设施一览表

医疗卫生设施：县城医疗机构共8家，其中公立医疗卫生机构共7家，社会医疗卫生机构1家，床位共1680张，平均每千人口拥有医疗卫生机构床位数6.18张。卫生技术人员中有执业（助理）医师275人，每千人口占2人。

表1-8 县城主要医疗卫生设施一览表

社会保障设施：县城养老服务机构共15所，其中敬老院3所（1所在建），社区日间照料中心12所，共设有床位396张。社会救助机构 1个，设床位12张。殡葬机构1个，设悼念厅7个，墓穴4000个。

表1-9 县城主要社会保障设施一览表

生态环境建设情况。统筹推进县城大气、水污染防治，沱江河被评为全国“最美家乡河”，PM2.5平均浓度为29微克/立方米，全年空气质量优良天数351天，优良以上空气质量达标率为96.2%，三类或优于三类水质达标率为100%；重点保护南华山国家森林公园，累计完成森林抚育2000亩，营造林1200亩，园内森林覆盖率稳定在98%；实施县城区绿化大行动，建设沱江上游风光带、青山抱古城、凤凰县城三大公园等项目，县城绿化水平显著提升。

（二）存在的问题

一是城镇化水平整体不高。凤凰县长期受自然和历史条件制约，城镇规模小，经济发展不充分，辐射功能不强，人口和产业集聚能力弱，大量农村剩余劳动力外出务工或滞留在传统的农业产业中，城镇化动力不足，整体水平较低，2022年，凤凰县常住人口城镇化率为43.73%，分别比全国、全省城镇化率低21.49个百分点、16.58个百分点。

二是产业结构调整任务较重。产业结构不合理等问题突出。文化旅游产业仍需转型提质升级，旅游龙头地位和带动作用还需进一步放大，智慧化旅游、精细化服务不周，旅游深度融合发展和高端市场开拓有待进一步加强，旅游产品相对单一，缺乏游客参与体验型项目，产业链条不够完善，游客停留凤凰时间短。工业经济短板突出，新兴产业规模小，规模工业企业数量少，自主创新能力不强，园区体制机制有待理顺，产业链招商还需加大力度。农业产业化程度不高，生产规模化、机械化程度不高，基础设施薄弱、抗风险能力较差。

三是凤凰古城管控保护需要加强。省委主要领导高度重视凤凰历史文化名城保护及规划建设方面存在的问题，比如古城北侧背景山体擂草坡建筑群向山体蔓延，古城南侧山脉巨里冲段帝泊郡小区部分建筑体量偏大、与周边环境不协调，新城区部分开发项目体量、建筑高度与历史文化名城风貌不协调等问题急需整改等。全县凤凰古城历史文化名城整体保护意识有待提高，古城保护条例和管理办法尚需完善优化，保护资金投入力度还需加大，历史文化名城保护管理水平亟需提升。

四是市政基础设施建设滞后。县城市政基础设施建设因投入不足，相对滞后，不能满足城镇化发展需要。各项指标与全省“十四五”专项规划目标尚有一定差距，主要体现在县城天然气储供体系不健全，县城绿化覆盖率有待提高，污水处理能力有待提升，应急管理部门装备配置不足、队伍建设不够等；县城停车位相对不足，全县机动车保有量23000台，县城现有停车位供给量19576个，考虑到旅游车辆停车需求因素，到2025年县城停车位缺口数为5700个。

表1-10 凤凰县县城城镇化建设相关目标要求达成情况一览表       

五是公共服务配套设施不足。指标情况：对照《湖南省“十四五”社会发展与公共服务主要指标》，到2025年，县城公共服务指标数据尚有一定差距，主要体现在普惠型托幼机构及托幼服务匮乏，托幼供需矛盾大，学前教育入园率与高中阶段教育入学率有待提升，医疗机构床位数不足，医疗专业人才队伍建设有待提高，人均占有公共体育设施面积较低，群众体育健身活动场所跟不上人民群众日益增长的健身需求等。

表1-11 凤凰县县城社会发展与公共服务主要指标情况对比一览表

设施情况：对照城镇化建设相关目标要求，县城公共服务设施配套存在短板，主要表现为医疗急救设备配备不足，妇女儿童活动设施欠缺，幼儿园及中小学覆盖率未达标，县城学校学位缺口较少，但学位与在校学生分配需优化，城北人口集中区域尚无小学设施覆盖，城北区域学校学位缺口800个，体育设施配套不健全等；县城公共厕所按3000人/座计算，缺口15座。

表1-12 凤凰县县城城镇化建设公共服务目标要求达成情况一览表                                                               

（三）发展形势。近年来，党中央、国务院高度重视新型城镇化工作，明确提出优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。我县目前城镇化仍处于相对较低水平，必须加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，推动城镇空间布局持续优化、人口经济布局更加合理、城乡更加融合共享，为建设现代化新凤凰提供强劲动能。

1. 县城城镇化发展面临新机遇。随着国家新一轮西部大开发、中部地区崛起、长江经济带发展、乡村振兴、创新驱动发展等战略深入实施，和湖南省“创新引领开放崛起”战略全面实施，以及中共中央、国务院《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》出台，全县将进一步聚集叠加国省多项优惠政策，有助于我县放大优势，享受政策红利释放，将县城城镇化潜在发展空间转化为经济增长现实空间。

2. 县城城镇化加快发展条件更加成熟。随着国家最新疫情防控政策放开，凤凰县生态文化旅游产业将呈现较快恢复态势。文旅产业加快恢复发展不仅丰富和改善城镇居民生活，而且能进一步增加县城就业机会，吸纳全县农村剩余劳动力，使县城产业结构日趋完善、居民生产生活更加便利，充分发挥城镇聚集和扩散效应。为补齐县城经济结构短板，凤凰县已启动实施“第三次创业”，切实推动以旅游为龙头的“一业带三化”向“一业兴三化”转型升级，推进农旅、工旅融合产业加快发展。

3. 县城城镇化加快发展需求更加紧迫。一方面城镇化发展与农业空间、生态空间矛盾日益突出，土地资源节约集约程度不够，人口与土地矛盾日益突出；另一方面，随着凤凰县文化旅游产业发展壮大，农业转移人口向县外迁移速度开始放慢，县城就业生活人口比例上升较快，农业转移人口市民化需求加大。只有继续促进乡村人口实现本地城镇化，才能维持县城经济社会发展活力，并为乡村振兴提供坚实支点，推动县域经济高质量发展。

二、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持以人为核心，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，要按照高质量要求，突出构建新发展格局，因地制宜补齐基础设施短板，强化人居环境等公用事业弱项，全面提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生活品质提升，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

（二）县城定位和发展方向

1. 总体定位—重点生态功能区县城。结合凤凰县城发展现状、人口流动、产业发展趋势和国土空间规划布局，将凤凰县城定位为生态文化旅游重点生态功能区县城，着力打造以凤凰古城为核心，以高铁新区、新城片区、产业园区为城市发展轴的特色中心城区，逐步有序承接生态地区超载人口转移，完善财政转移支付制度，增强公共服务供给能力，重点发展文化旅游产品加工、农副产品加工及电子信息等新兴产业，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑，建设宜居、宜游、宜业绿色县城。

图2-1 凤凰县县城发展示意图

2. 分区发展定位

凤凰古城区：以历史文化为主导功能，实施古城“去蓝行动”，加大沱江岸线和古城传统建筑、历史街巷风貌保护治理，让古城、新城交相辉映，将古城保护作为事关凤凰长远发展的永久性工程来抓，强化城市规划管控和古城风貌保护，确保规划管控到位、保护措施执行到位，不断提升古城、新城形象和品质，为创建国家AAAAA级旅游景区增加“砝码”。进一步理顺古城保护和新城建设管理体制，加强城市风貌管控和城市设计研究，做好“显山、露水、留白”文章，保护好凤凰“青山抱古城”城市空间布局。强化系统观念，将历史文化名城核心基因融入整座城市之中，维护历史真实性、风貌完整性、生活延续性，实现古城新城一体融合发展，让新城建设为美丽古城锦上添花。

老城片区：以商业居住、综合服务、旅游接待为主导功能，通过大力实施老旧小区更新改造，降低人口密度，提升居住质量和生活环境水平，以绿地、公共空间和公益性设施建设为主，提升整体品质与特色活力，全面改善提升公共服务设施与市政基础设施，增加公园绿地等公共开敞空间，提高老城区宜居品质。

新城片区：以商业居住、综合服务为主导功能，充分发挥杭瑞高速G56和国道G354的交通优势，加快基础设施建设，在城市现状建成区基础上分别向西、北两个方向拓展县城发展空间，按照绿色低碳、功能完善、紧凑集约的高标准要求规划建设、循序渐进实施，优化县城空间布局。

高铁片区：以交通枢纽为主导功能，围绕凤凰古城高铁站，依托凤凰磁浮观光快线，充分发挥高铁、磁浮经济的引擎作用，打造集商居、餐饮、住宿、购物、休闲等多功能于一体的高铁新区，建设县域交通枢纽物流中心，着力完善城乡基础设施，促进交通和公共服务无缝对接，强化产业支撑和产城融合，打造生态文化旅游县城新亮点。

产业园区：以工业生产、休闲康养为主导功能，围绕产业发展重点，推动形成以农副产品深加工为主的绿色食品加工业主导，以旅游工艺品制造加工、文化科技创意体验等为特色，以电子信息、新能源新材料、电商物流等为方向的产业集群，打造湘西地区承接产业转移主阵地，国家武陵山区扶贫攻坚主战场和产城融合新城区。

（三）建设目标。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城空间布局进一步优化，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完善，公共服务全面提升，人居环境有效改善。

经济发展取得新成效。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速快于全国、全省平均水平，经济结构更加优化，文化旅游产业向质量效益型转变，承接产业转移示范区基本建成，农业基础更加稳固，现代化经济体系建设取得重大进展。力争到2025年全县实现县城常住人口达到15万人，旅游收入突破200亿元。

基础设施得到新改善。市政路网骨架不断优化，停车泊位大幅增加，智慧停车系统建成投用，城市交通拥堵现象得到有效缓解；供水、供气、供电、排污等能力与常住人口发展规模相适应，城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到97%以上和100%；基本完成县城老旧小区改造任务，改造率达到95%以上。

公共服务迈上新台阶。扩大职业技能培训范围，提高农民工稳定就业能力，城镇调查失业率控制在5.5%以内；社会事业全面发展，县城教育基础设施和教育水平更上一个台阶，实现“全国教育强县”目标；卫生健康体育体系更加完善，养老和康养事业协同发展，更好地实现人民对美好生活的向往，着力打造生态宜居康养新标杆。

人居环境获得新提升。主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，能源资源利用效率大幅提高，山水林田湖草系统治理水平不断提升，生态安全屏障更加牢固，县城人居环境更加优美。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

到2025年，县城经济实力、科技实力、教育实力、综合实力大幅跃升，城镇化水平进一步提高，城镇化率达50%。人民群众生活水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平显著提高，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障；县城文化软实力、影响力显著增强，总体实现教育信息化、现代化；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，城乡人居环境更加优美，基本建成天蓝地绿山清水秀的美丽县城；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人均国内生产总值与全国、全省平均水平差距进一步缩小，中等收入群体显著扩大，平安凤凰建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

表2-1 凤凰县县城城镇化发展主要目标                     

三、优化国土空间布局

（一）加强空间管控。综合考虑县城资源环境承载力、常住人口数量变化和产业发展趋势，按照国土空间规划要求，聚焦减量与高质量发展关系，通过盘活建设用地存量，控制开发强度，以提质增效为主要目标，县城空间按照集中区、弹性区、特别用途区三类进行管控，使县城资源以及公共服务设施适度集中集约。

图3-1 凤凰县县城用地布局示意图

凤凰古城区、老城片区：主要为凤凰古城及周边区域，历史保护名城核心区域按原址、原高度、原体量、原风貌进行管控。古城周边严格管控建筑高度、体量、色彩，通过“针灸式”城市更新，提升风貌区功能品质。

高铁片区、新城片区：主要为高铁交通枢纽及县城其他新开发区域，以居住、公共服务、商贸物流等建筑功能为主，整体展现创新多元、简约现代、智慧生态的新城风貌，满足凤凰人民生活需求。应坚持集约节约利用土地原则，实现产业转型，提升城市品质，推动城镇高质量发展。

产业园区：主要为凤凰产业开发区及周边区域，以整体统筹传统工业建筑风格的协调性为主，新建工业、研发、科创产业应突出绿色集约的建筑风貌。

（二）优化空间结构。以县域地形地貌为基础，以国土空间开发战略与目标为导向，统筹山水林田湖草等保护要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，合理构建生态屏障、交通网络、居住环境、业态空间、城乡融合发展体系，综合确定中心城区范围和发展方向。

一是合理确定中心城区范围。根据《湖南省县级国土空间总体规划编制指南》，中心城区范围应包括城市主要建成区及规划扩展区域、开发区等需要加强国土空间用途管制的空间区域，原则上不打破街道、乡镇行政管辖边界，综合考虑地形地貌、河湖水系、自然生态、灾害防御、经济流向、区域协同、重大设施廊道控制、空间布局演变特征等因素，划定我县中心城区范围为包括沱江镇及廖家镇的古城社区、红旗社区、廖家桥社区、城北社区等22个行政村（社区），总面积7496.93公顷。

二是构建“西进、北扩、南优、东控”县城发展思路。总体按照保护古城、提质老城、建设新城、吉凤融城、打造新镇的思路，大力实施西进、北扩、南优、东控的县城区发展格局，打造高品质的县城。西进：结合产业园区、饮马江湿地公园、高速路下线口等项目，大力推进凤凰西部建设，重点发展新兴产业、旅游及生活配套服务。北扩：依托凤凰高铁站、磁悬浮等主要通道，着力打造北部门户高铁新城，展示城市新风貌，同时大力推进吉凤融城大道建设，推进吉首凤凰产业、市政设施全面融合。南优：重点进行县城南部城市功能的完善优化工作，通过“针灸式”城市更新，提升风貌区功能品质。东控：重点保护东侧南华山国家森林公园等生态屏障，控制东部的城市开发建设活动。

四、建设任务

（一）培育发展特色优势产业

1.壮大优势特色产业

一是继续巩固文化旅游主导产业地位。以创建国家AAAAA级景区为导向，加快凤凰古城旅游品牌建设，强化景区外围联动发展，创新业态和消费，巩固提升凤凰古城旅游核心地位。

深入实施线路大优化行动。着力打造以古城为核心的旅游观光磁浮专线，将高铁站、奇梁洞、城北游客中心、古城、南华山、凤凰记忆、城东游客中心串联起来，形成集观光、休闲、体验于一体的古城旅游“黄金线”。围绕古城游客分流，着力打造以长潭岗、文化旅游产业园、中青宝文化科技创意园、廻龙溪养生基地、熊猫乐园、飞水谷景区等为中心的凤凰国际旅游度假“精品线”。

深入实施景区大提质行动。在景区建精品、提品质上下功夫，大力提质升级一批景区景点，加快推进创建AAAAA级旅游景区等文旅提质升级工程建设，放大集成凤凰旅游综合优势，把凤凰旅游全面推向新高度。重点实施古城区协调整治、文旅商业步行街项目、凤鸣谷度假区综合开发建设项目、堤溪苑至长潭岗沿河风光带项目建设等重点工程，建设十里沱江风光带，进一步拓展古城游玩空间、提升古城游品质品味。

深入实施产业大融合行动。围绕“吃住行游购娱”特别是“商养学闲情奇”旅游新要素，进一步做活“旅游+”文章，扩大二次消费，延伸旅游产业链、价值链。加快推进文旅融合。提质一批演艺项目，举办一批节庆活动，推出一批文创产品，创优一批会展品牌，打造一批自驾游营地、康健基地、演艺基地、摄影和美术创作基地等。着力推进各类博物馆、示范基地、演艺基地、创作基地等建设，进一步完善《边城》《巫傩神歌》两大品牌性演艺品质感和影响力，重点推进凤凰古城艺术场馆提质等项目建设，鼓励开发设置古城系统化演艺游览系统，组织各大故居展馆开发特色主题演艺互动节目，形成全天候演艺活动时间表。打造“寻找翠翠”古城大型主题互动游戏，增加游客游玩体验感与趣味性，传递古城文化。加快推进农旅融合,创意打造一批集生态观光、农事体验、民宿居住、休闲度假、特色餐饮供应、特色商品展示于一体的星级乡村旅游点、田园综合体。

深入实施环境大改善行动。持续推进旅游环境综合整治，强化涉旅行业规范管理，健全完善诚信购物和行政服务体系，依法严厉打击扰乱旅游市场秩序、有损凤凰旅游形象的行为，全面优化旅游发展环境，真正让游客游得放心、玩得舒心。加大对旅行社、导游、旅馆、娱乐、交通、食品企业法治宣传，有效维护市场秩序。深入开展文明景区、平安景区创建活动，健全文化和旅游市场信用平台联合惩戒机制，发挥“信用凤凰”平台作用，把所有市场主体列入监管对象，与其他行业监管系统实现信息联动共享，建立全县旅游投诉统一受理平台，处理公示渠道与惩戒机制，促进企业自律、游客自觉。

二是培育壮大工旅融合产业。积极培育引进文化旅游产品、农产品、康旅生物医药等加工规模企业10家以上，到2025年工业产值达到30亿元。完成构建“一核多极（一核：产业园区；多级：阿拉营、吉信、禾库等）、多点支撑、创新发展”大格局，基本形成以工旅融合发展为主导的现代工业产业体系。

巩固提升旅游商品加工业。重点做好姜糖、银器、蜡染、血粑鸭、腊肉五大行业整合提质。加快个改企进程，整合行业企业，做大企业规模。依托县域优势资源，积极开发具有地方特色的旅游食品，加快发展特色旅游用品。依托凤凰特色不断丰富旅游商品品种，导入地域元素，将民族文化、民族工艺注入旅游商品，突出产品纪念性、艺术性、实用性和收藏性，提升产品特色。强化自主创新，鼓励采用新材料、新工艺、新技术制作旅游商品。鼓励增加研发投入，掌握拥有自主知识产权的核心技术。支持涉旅企业建立技术中心，增加技术储备，培训技术人才。加快旅游商品检验分析、创业孵化、技术咨询等服务机构建设。

大力发展农副产品加工业。充分发挥旅游带动农副产品加工业引擎作用，依托全县特色农副产品资源及农产品加工龙头企业，通过企业培育、资源整合和招商引资，加快产业集群形成，组建具有竞争活力的大型现代农产品加工企业。在现有猕猴桃、柚子、茶叶、大米、畜禽养殖加工等产业基础上，重点培育2-3家龙头企业、到2025年，培育和建成1家年销售收入过亿企业，2家年销售收入达3000万元以上企业。全力支持现有农产品加工龙头企业进行改扩建，提高生产能力，支持企业不断研发新产品，拓展加工生产领域，延长产业链。

加快发展康旅生物医药产业。充分发挥凤凰中草药资源和传统医药文化优势，将传统医药文化与康养旅游结合，顺应医药产业发展趋势，以自主创新为动力，以现代中药、生物制品为重点，进一步增强生物医药产业对县域康旅产业经济发展支撑带动力。结合产业园区发展定位，进一步支持凤凰兰科、凤凰金叶等发展生物医药产业及其他中药新药企业，加快开发以本地中草药材为主要资源的康旅、农旅终端产品。

2.提升产业平台功能

围绕产业发展重点，打造文化旅游产业区、绿色食品产业区、电商物流产业区、健康养老产业区、新材料产业区。有力有序承接发达地区中高端产业转移，打造新时代中西部地区承接产业转移示范区新高地。

一是加快推进园区基础设施建设。全面加大工业标准厂房、定制厂房建设力度，提高土地利用效率，促进工业产业集聚发展，到2025年，新建标准厂房15万平方米。鼓励园区开展跨区域合作，积极发展“飞地经济”，共同推进项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区建设。加快完善园区配套设施，大力推进凤凰产业开发区网络道路、市政管网等项目建设。积极开展综合节能、产城融合、污染集中治理、综合管廊建设、循环化改造和低碳园区试点建设，推进园区供电设施移交供电公司直管，推进园区道路、能源集中供应、污水处理、危废处置等基础设施建设，加快园区5G基站、数据中心、充电桩等新型基础设施建设，完善检验检测、仓储物流、创业创新、保障性住房等公共服务配套设施，提升园区综合承载力。

二是大力推进园区体制机制改革。坚持企业化管理、市场化运作、公司化运营，加快推动园区行政管理与运营职能分离，实现园区由“政府运营型”向“企业服务型”转变。研究制定园区全员聘任、机构编制管理、效益评价改革等配套文件，出台更加精准有效的土地政策、财税政策和创新政策。加快推进园区干部人事管理制度改革，建立完善市场化激励约束机制，打破选人用人、薪酬分配、奖惩激励等机制性障碍，进一步激发干部干事创业的内生动力。对园区实施精准定向赋权，探索推行“2号公章+”审批模式，做到“区内事区内办”。

3.完善商贸流通网络

充分发挥高速、航空、高铁和旅游市场优势，建设南华里财富中心、领创魅力城市广场、凯盛建材城、凤凰县恒鼎汽博汇、红旗智慧农贸市场等城市商贸综合体，推进农贸市场提质改造，到2025年，商贸物流业产值达到20亿元，把凤凰产业园区建设成为省内重要物流节点、武陵山区最大仓储物流园。推动现代物流业与旅游商品加工和农副产品加工等产业深度融合，依托凤凰产业开发区区位优势和交通优势，重点发展具有苗族文化特色旅游纪念品、旅游工艺品、土特产品、农副产品等商品物流，打造集物流园区体系、运输平台、信息平台等功能于一体的现代物流体系。

4.促进消费设施提质升级

加快推进凤凰古城国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，促进消费持续升级，让游客留下来、有得看、有得玩，激活夜经济。大力发展古城夜游、夜宿、夜宴、夜娱、夜购等多种业态，做活做强“夜凤凰经济”，健全线上线下旅游商品、文创产品销售网络，更好地满足游客购买需求。以“夜游古城、两大夜市、夜间大戏”为引领，以大型节庆活动为支撑，以沱江夜游为轴线，带动沿岸晚宴、演艺吧、酒吧、茶吧等夜间旅游娱乐产品，形成凤凰夜游亮点。打造南华山作为凤凰古城的“补缺区”与“延展区”，重点针对休闲度假、爱情祈福、森林康养等市场客群，加强山顶休闲观景平台、茶吧、书吧等休闲业态，形成生活型文化体验、生活型休闲度假载体。丰富以南华山休闲康养区为主的休闲康养业态，以东正街和文旅商业步行街等特色商业街为主的商业休闲业态，支撑建设凤凰旅游娱乐产品体系，完善旅游文化娱乐结构，延长游客停留时间，打造凤凰旅游娱乐品牌。

5.强化职业技能培训

加强新型职业技能培训，围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展等创业指导培训。加强紧缺工种技能培训，依托职业院校储备紧缺职业就业人才，创新校企合作模式,开展订单、定岗、定向式人才培养。鼓励用人单位参与残疾人技能培训体系建设，开发更多适合残疾人的培训项目，努力为残疾人提供契合度高、培训后就业效果好的职业技能培训，同时落实好培训补贴、学费资助等政策，多渠道拓展残疾人精准培训资源供给。启动实施凤凰县创新创业培训中心建设项目，建筑面积6000平方米，包含培训教室、实训场地、食堂等内容。大力实施农民工“春潮行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划等专项培训，持续开展职业技能提升行动，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。坚持线上培训和线下培训相结合，做好农民工、贫困劳动力等重点群体及易地扶贫搬迁安置区重点区域的专项技术培训。

（二）加快建设网络型基础设施

1.畅通县城对外连接通道

依托建成的张吉怀高铁运输通道，加快推进吉凤融城大道、G354凤大公路一期等项目建设，完成县域“两横两纵”综合旅游运输通道布局，打造凤凰-吉首半小时同城圈，全方位对接成渝经济区、北部湾经济区、张家界、怀化、黔东南等周边重要区域。公路建设。加快推进G56杭瑞高速南长城互通开通运营，打通县城西部高速运输新通道；升级县域旅游公路连通网络，重点推进G354凤凰至大兴公路一期、G209湘西高新区至凤凰县城公路项目（吉凤融城大道）、凤凰南路至凤木公路、S256凤凰乌巢河大桥、S320省道千工坪至凤凰沱江道路改建等工程建设，畅通县城与周边县市、重点乡镇人员、物资要素流通通道。轨道建设。加快推进凤凰磁浮文化二期工程谋划工作和旅游观光“小火车”建设项目前期工作，将现代轨道旅游装备和凤凰县人文自然底蕴进一步融合，打造观光轨道旅游新模式。

2.提升水安全保障能力

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，以现代水利的治水思路为先导，以保障防洪安全、排水防涝、水生态安全为核心，统筹推进县城内、外重点区域联合治理，提升县城社会经济发展水安全保障能力。

一是加强水系连通建设。加快推进城市水系连通项目（海绵城市）、饮马江至小溪河引调水工程建设，启动实施向阳渠道六冲电站至大坪段扩宽、岩坎营和漾水坨两个人工湖及其与长潭岗水库、樱桃坳水库连通及樱桃坳至白泥江泄洪隧洞等，实施堤溪至王坡溪泄洪连通隧洞、泄洪渠建设，逐步形成县城及周边区域水系引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、可调可控的江河湖库统一水网络体系。

二是加强防洪治涝体系建设。推进县城外重点区域综合治理。加快重点河段综合治理，提高防洪标准，重点解决县城洪水灾害，实施重点山洪沟治理，提高山洪灾害防治能力。加快推进凤凰县沱江三期治理工程、长潭岗病险水库除险加固、凤凰城市防洪项目建设，适时提高县城防洪等级，满足人民生产生活需要。加快基层防汛体系建设，完善非工程防御措施，提高水雨情预警预报系统能力，洪涝灾害年均损失率降低至0.8%。推进县城内重点区域综合治理。加快推进凤凰县城区排水防涝设施提质改造工程，建设民俗园排水箱涵、小溪河滕家湾段河道断面扩宽、渭阳大道县公安局段低洼内涝区域排水、小溪河工程公司段河道断面扩宽、田菜垅路口排水沟涵、萍春中医院院内排水沟清通改造、栗湾道路内涝点排水设施改造、镇竿大道安置点内涝区域排水设施、土桥垅（原屠宰场）雨水出口改造以及古城街道排水沟清淤疏通等工程，完善新、老城区排水防涝设施建设。

三是加强县城供水保障建设。加快实施凤凰县城区供水管网工程，新建二水厂、高铁新城、环城线、堤溪线、杜田路等区域供水管网，建设管网长度32公里，新增加压泵站2座，新增日供水能力1万吨，实现“从源头到龙头”全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围。加快实施凤凰县城乡智慧水务管理系统建设及自来水存量改造，建设智慧水务供排水一张网监测、网络建设与运营、智慧水务调度指挥中心、平台系统软件开发和调试、供排水管线探测、一水厂自控改造、系统集成，供水存量管网改造12公里，更换改造水泵及配电设施设备。开展饮用水水源地安全保障达标建设与评估，推进“长潭岗+乌巢河”水库县城饮用双水源地建设，加强重要饮用水水源地水质监测，完善饮用水水源地隔离防护设施和宣传警示标识，确保饮用水水源地水质达标率稳定达到100%。

3.夯实能源保供基础

夯实传统能源保供，加快推进新能源产业链供应链融合发展，着力打造全县重要的新能源产业基地，全力融入新能源产业发展新格局。

一是加强传统能源保供建设。以保障供给、优化布局、结构升级、完善网络为重点，完善输变电网布局，纵深推进“气化湘西”，健全天然气等能源储备体系，加快构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源体系。实施凤凰县沱城等10千伏线路改造、凤凰沱江等110千伏输变电等工程，进一步完善220千伏主网架，完善35、110千伏变电站布局，更新改造10千伏电网设施，提高供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量。实施凤凰县城镇天然气利用工程，建设天然气管网30公里，天然储气站1座等，加快燃气连接线建设步伐，完善城镇燃气管网，扩大城镇燃气管网覆盖范围，提高供气保障能力，提高天然气覆盖率。统筹利用凤凰-湘黔界线形成第二气源线路，完善全县天然气供储体系。

二是加强新型能源开发利用。坚持集中式与分布式并举，全面推进整县光伏资源开发。大力发展屋顶分布式光伏，支持产业园区开展光伏建筑一体化项目示范，支持党政机关、学校、医院等公共建筑屋顶安装分布式光伏，鼓励城乡居民在自有产权住宅屋顶安装分布式光伏。加快推进凤凰县镇竿100MW/200MWh新型储能电站等重大能源项目前期工作，确保项目如期开工建设，推进县城能源保障体系建设。以“互联网+”为手段，以智能化为基础，促进能源和信息深度融合。加强能源生产消费智能化体系、多能协同综合能源网络信息通信基础设施建设，构建新型能源市场交易体系。

（三）完善市政设施体系

1.畅通市政道路微循环

补齐市政交通基础设施短板，持续优化城市路网结构，加强市政道路交通体系建设，增强县城通行及交通服务能力。

一是加强县城交通路网建设。重点推进凤凰县城区平安路、边寨路二期、澎水井1#、2#道路、凤凰产业开发区得胜营路等市政道路建设，接续推进沱江镇棚户区改造二期配套相关路网建设，加快客运站场凤凰客运综合体项目建成投用，增强城内交通循环及对外交通保障能力。

二是加强县城区停车功能建设。加快推进凤凰县城市停车场建设，建设民俗园、老水泥厂、蛤蟆岩、唐家湾等区域停车场，推进新田垅、土桥垅、民俗园、翡翠城等道路泊位智能化升级改造，建设公共区域临时停车位、地下停车场、框架立体停车场等，加快进行行政企事业单位停车场提质改造，逐步形成以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的县城停车系统，缓解县城人流密集区“停车难”问题。到2025年，县城新增公共停车位5700个。

----加强交通充电服务设施建设。新建住宅小区专属停车位按100%配建比例预留电动汽车充电桩安装条件，新建公共停车场充电设施配建比例原则上不低于30%。加快推进凤凰县新能源汽车充电桩及加气站建设，新建充电服务站6座，安装直流双枪一体式充电桩300台，开展政府机关及企事业单位、住宅小区、商业设施电动汽车充电桩建设行动，安装交流单机版充电桩260台，引导充电服务、物业服务等相关企业参与居民区的充电基础设施建设与运营，鼓励企业统一开展停车位改造和直接办理报装接电手续,引导停车场经营企业“仅收电费不收停车费”,切实解决居民区充电基础设施建设面临的“最后一公里”难题。

2.推进城市更新

推进老城区精致化修复提升和新城区精细化规划建设，注重综合施治，结合凤凰古城风貌保护及基础设施提升，打造彰显凤凰古韵魅力的文旅县城。

一是加强推进旧城更新改造建设。重点实施凤凰县城区老旧小区改造73个，重点围绕外立面、安全性能、楼体节能、管网设施、道路公共设施、绿化、亮化、环卫等设施改造，接续推进沱江镇棚户区改造二期工程，打造新旧协调魅力县城。加强县城微景观建设，实施县城主次干道及背街小巷微景观建设，推进城区景区路灯节能提质改造工程，“绣花式”推进县城绿化美化亮化及景观点缀建设，打造“处处是景观、处处可打卡”的山水城景相融合城市形态。

二是加强县城防灾减灾能力建设。消防：加快推进凤凰古城消防体系建设，严格管控豹子湾路、虹桥中路等古城一类消防通道，完善消防通信指挥系统，加大消防宣传力度，重点推进凤凰古城重大火灾隐患整治、森林防火基础设施、凤凰产业开发区消防安全体系等项目建设，推进5-7平方千米消防服务范围消防站布局，完善古城区、老城区老旧管线隐患排查整治，严防南华山等森林火灾。自然灾害：重点推进凤凰县地质灾害防控工程，强化灾害风险网格化管理，抓好凤凰路、红旗大道等地质灾害点治理。加强气象、水文、地质情况监测系统建设，提高灾情信息收集、分析和处理水平。提高建筑抗灾能力，开展重要建筑抗灾鉴定及加固改造。完善体育馆、从文广场、人民防空等应急避难场所建设，加强县级应急物资储备能力。加快完善应急管理设施设备及队伍建设，到2025年，应急管理部门装备达标率达到80%以上、县级综合性应急救援队伍30人以上。

3.建设智慧县城

加快推进5G等通信网络基础设施建设，大力实施凤凰县通信基础设施建设、智慧城市、智慧园区建设等项目，加快对现有数据中心的改造升级，优先满足教育、医疗、应急管理、城市管理等应用需求。推进智慧教育信息化建设，通过购置信息化设备4181套、音体美设备设施42套、教学仪器设备29468等台/件/套和网络联校及运用等途径，加快推进建设安装校园智慧安防系统、智慧图书室、全学科现代体验式教学设施设备，力争实现城乡“互联网+教育”应用基础全覆盖。推进智慧园区系统建设，加快推进智慧仓储物流体系等公共基础平台建设，全面提升园区在招商引资、项目管理、协作办公、产业分析、企业服务等方面综合水平，提高园区产业信息化发展能力。推进“智慧应急”能力提升工程，建设安全风险监测预警平台，实现自然资源、水利、农业、林业、气象等部门的灾害和监测预警信息共享，提升危险化学品、烟花爆竹等高危领域安全生产风险监测预警，建设监测预警系统全覆盖和智能化。推进政务信息平台建设，打通数据共享瓶颈，建设多部门数据共享平台、自主服务区，信息平台受众延伸至金融机构、企业、个人，利用大数据技术对政务服务的应用优化，全面推行“一件事一次办”，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，打造诚实守信发展环境。推进“互联网+旅游”服务应用建设，围绕旅游门票、民宿旅居、特色餐饮等，为旅游行业酒店、民宿、餐饮等门店进行信用评级，完善升级“智游凤凰”小程序，扩展更多智慧化应用，规范商家经营，提高服务质量，实现旅游行业的旅游观光型向休闲度假型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型提升。推进智慧停车场建设，新建全县智慧停车系统，智慧化改造，力争实现全县经营停车位余量可视、智慧指引功能，切实解决游客、居民停车难问题，为停车管理提供更加便捷、高效的服务。

（四）强化公共服务供给

优化县城医疗、教育、养老、社会福利等公共服务设施布局，推进新城片区、城北片区、红旗片区的公共服务能力提升，增强对外服务和辐射能力。

1.优化医疗卫生设施

完善突发公共事件卫生应急体系。加强卫生应急工作制度建设、卫生应急队伍装备和能力建设。新城片区实施凤凰县疾病预防控制中心能力提升、传染病预防及集中救治中心建设等项目，推进县级疾控中心标准化建设，力争2025年实现县级疾控中心达到国家标准。进一步完善公共卫生应急物资储备，以突发中毒事件卫生应急、突发事件卫生救援为重点，抓好新冠肺炎、手足口病、霍乱等重大突发公共卫生事件和重大交通、消防等安全事故的应急准备、处置与医疗救援工作，最大程度地预防和减少突发事件造成的危害。加快推进老城片区县人民医院搬迁至新区综合医院，力争到2025年达到三级综合医院水平；加强县中医院医疗水平提升建设，争取达到三级医院水平；县妇幼保健院搬迁至县中医院现址，加快县妇幼保健院改扩建工程，力争建成集妇幼保健、优生优育、生殖健康和妇幼卫生信息监测等功能于一体的妇幼公共卫生业务指导中心，到2025年，县城每千人口医疗卫生机构床位数达到8个以上，建成三甲医院一家。改革完善县城医疗卫生服务体系，提高县域医疗卫生服务体系整体绩效和基层医疗卫生服务能力。加快推进凤凰县城区公共厕所建设项目，到2025年县城新增公共厕所15座。

2.提高办学教学能力

一是加快推进托幼机构普惠发展。加快推进凤凰县托幼服务能力建设项目，以依托社区兴办公立托幼机构为主，社区卫生院与早教企业合办早教托幼机构为辅，积极推进普惠型托幼机构发展，着力发展质优价廉、中低收入家庭负担得起的托幼服务。支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，到2025年，县城每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个以上。在扩大覆盖面的基础上，切实提高托育服务的质量，支持全日制、半日制、计时托、临时托管等可供选择的多种服务，注重“以保为主，保教融合”，满足家庭多元化的需求。支持职业学校加强婴幼儿托育专业学科建设，结合托育行业发展优化专业设置，完善教学标准，培养早期教育、托育服务人才，提高托育服务专业化水平。

二是加快推进学前教育优质发展。学前教育经费列入财政预算，每年设立学前教育发展专项经费，实现财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中比例逐年增长。实施城镇学前教育提质扩容工程，加快凤凰县城北幼儿园、城东幼儿园、思源幼儿园、源源幼儿园、廖家桥镇中心幼儿园建设及凤凰县幼儿园改扩建。有效推进城镇规模住宅小区配套幼儿园建设，真正有效解决城镇“入园难”“入园贵”问题。到2025年，实现县城学前教育毛入园率达92%以上。

三是加快推进义务教育均衡发展。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权利，深入实施“关爱工程”，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难等原因失学，切实降低辍学率。加大统筹力度，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向薄弱学校倾斜。重点实施凤凰县城北小学、教育信息化等项目建设，推进县城中小学校布局优化与提质扩容，新增城北小学学位1600个，完善中小学15分钟送学圈，促进中小学生素质教育质量提升，拓展教育渠道，实现合作育人、全面育人。

四是加快推进普高教育特色发展。巩固普高教育调整布局，加快完成南华中学二期工程建设，提高全县学校硬件水平。加快普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，分类规划，分层次推进，不断提高普通高中办学规模。

五是加快推进职业教育创新发展。加快发展特色职业教育，力争工艺美术、旅游服务与管理和酒店服务与管理等专业成为省级骨干专业，旅游服务和酒店管理等专业实训基地成为省级实训基地。加快提升职业教育硬件水平，整体调整实验、实训室布局，配置好实训室和实训工场设备，进一步改善工艺美术、旅游服务和酒店服务等专业实训条件。新建凤凰县职业中专学校二期扩容建设项目（含产教融合实训基地），增强服务经济社会发展能力。加强涉农专业建设，加大培养适应我县发展需要的专业人才力度。

六十加强师资队伍建设。根据公办中小学在校学生数量变化情况动态调整县城教师编制数量。提高教师学历水平，到2025年，学前教师专科以上比例达90%、持证上岗率100%；小学教师专科以上比例达95%,初中本科以上学历教师比例达95%，高中阶段教师100%达到本科以上学历，具有研究生学历的教师比例达15%。

3.提升养老服务水平

一是优化县城养老服务布局。发展集中管理运营社区嵌入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施。建设1所集康复治疗、医疗护理、养老服务为一体的示范性养老机构；建设2所具备全托、日托、上门服务等功能的综合养老服务中心；实现兼具全托、日托、助餐、助洁等服务的日间照料机构社区全覆盖，打造15分钟社区养老服务圈。

二是打造多元化养老产业布局。加快养老产业与医疗、保险、旅游等产业融合步伐，大力发展森林康养等新兴业态，促进老年人生活照料、康复护理、健康服务等融合发展。

三是推进闲置资源提升转化工程。加大闲置资源利用改造提升力度，全面清理城镇废弃厂房、基层政府和事业单位、学校、社区等闲置用房资源，对适合开展养老服务场所，根据统筹规划布局要求，合理用于养老服务设施建设。

四是实施特困人员供养机构提升工程。逐步实现特困人员供养机构“五个统一”，即统一空间设计、功能配套、设施配置、装饰标识、文化氛围，力争到2025年，建成1所具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。

五是实施社区居家适老化改造工程。结合县城老旧小区改造等，对纳入分散供养特困人员、城乡低保等范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》给予急需的适老化改造，通过财政专项资金、福彩公益金、社会捐赠等方式予以必要支持。支持和引导基层组织、社会组织及志愿者参与养老服务，形成人人参与、各尽其职的养老服务格局。

4.建设社会福利设施

一是加强弱势群体救助体系建设。重点实施凤凰县未成年人保护中心建设项目，建成床位60个，提升未成年保护机构管理规范化水平和救助保护能力。对孤儿、困境儿童、留守儿童按照“一人一档”原则，详细建立台账，分门别类管理，并录入全国儿童福利信息系统，确保纸质台账、信息系统和实际情况“三相符”。对现有社会福利设施进行升级改造，建立和完善流浪乞讨人员救助服务站。

二是提升残疾人公共服务质量。重点实施凤凰县残疾人康复中心二期、重度残疾人集中照护服务中心、精神障碍康复服务中心建设等项目，提升残疾人康复服务水平，完善残疾人服务基础设施。加快推动残疾人基本型辅助器具适配补贴工作，深化残疾人家庭医生签约服务，加强残疾人健康管理。进一步完善特殊教育保障机制，建设1所标准化特殊教育学校，提高特殊教育质量，做好义务教育阶段适龄残疾儿童控辍保学工作。结合城镇老旧小区改造、智慧城市及乡村振兴建设等，同步推进无障碍通行环境建设，提高残疾人家庭无障碍改造水平。

三是加强公益性安葬（放）设施建设。重点实施公益性安葬（放）改革，加快实施凤凰县殡仪馆骨灰存放楼建设、城市公墓山及殡仪馆（二期）建设，逐步实现布局合理化、环境生态化、墓位节地化、墓碑小型化、葬法文明化、管理规范化。不断提升殡葬服务供给水平，完善各项殡葬服务功能。

四是提高文化体育公共服务水平。加快推进凤凰县公共文化馆、全域文体活动中心等项目建设，到2025年实现各类文化体育设施达到国家标准。不断加大体育健身设施建设力度，对健身器材逐年进行更新。进一步完善城市社区体育服务功能，在县城区建设集篮球、足球、民族文化等于一体的全民健身中心。加快公园、绿地等场所体育设施配套建设，逐步实现公园体育化、体育园林化。通过“长潭岗”旅游生态休闲健身慢行道、古城生态旅游休闲公园等项目建设，全面提升居民文化生活质量。

（五）加强历史文化和生态保护

1.打造蓝绿生态空间

以生态文化特色化为重点，进一步保护与发展森林资源，大力开展植树造林和林相改造，加强生态公益林保护，提升森林质量，增加森林碳汇量。

一是加强森林城市建设。坚持人与自然和谐共处，大力推进凤凰县生态公园项目建设，建设南华山公园、喜鹊坡公园、大坡脑公园、新区珍稀动植物园、青山溪湿地公园、沱江上下游绿化轴和小溪河—饮马江—廖潭路绿化轴，形成“五园两轴”绿化美化大格局。加快推进凤凰县生态廊道建设，重点建设高速、高铁、磁浮、国道、沱江两侧、县城其他森林区域的林相改造工程。加快推进南华山国家森林公园保护利用设施建设，修建南华山东大门—南华山管理服务区、深阴冲—听涛公园游道2.8公里，古树名木、珍稀树种保护及挂牌230株，促进全县森林质量大幅度提升，形成“城包景、景融城”绿色县城景观。到2025年末，中心城区新增绿地面积684公顷，绿化覆盖率达到42%以上。

二是加强水生态环境治理。重点实施凤凰县沱江流域水环境综合检测与治理、武水流域饮马江干流水生态保护与修复等工程，丰富水流形态、提高水量保障，恢复水生生物活动空间连通性。开展沱江及小溪河流域截污整治，减少水体污染，消除县城黑臭水体隐患，巩固黑臭水体消除攻坚成果。

2.倡导低碳生产生活

锚定碳达峰碳中和目标，推动能源清洁低碳平安高效利用，引导企业生产方式、群众生活方式向绿色低碳转变。

一是加快推进能源利用低碳。大力推进县城能源结构优化，加快推进天然气供应管网建设，有序引导非化石能源消费和以电代煤、以气代煤，开展城区尤其是古城保护区范围内燃煤锅炉及炉灶的退出工作。推广屋顶分布式光伏、智能光伏等清洁能源应用。加强配电网、储能、电动汽车充电桩等能源基础设施建设。

二是加快推进生产方式低碳。严控“高能耗、高排放、低能效”企业盲目发展，引导企业产品结构、生产工艺、技术装备优化升级。加快推行绿色建筑和建筑节能标准，加强设计、施工和运行管理，不断提高新建建筑中绿色建筑比例。推广应用绿色建材，发展装配式建筑等新型建造方式，全面推行绿色施工。

三是加快推进生活方式低碳。倡导节约用电、用水、用气，减少一次性消费品和包装用材消耗，鼓励和引导群众购物自备布质购物袋或使用易降解环保塑料制品，尽量减少使用一次性碗筷。倡导绿色出行，大力推广新能源汽车。

四是加强城区环境管理。继续开展县城区域餐饮业油烟治理专项行动，重点抓好古城景区内餐饮企业油烟排放执法，在营餐饮企业100%配备油烟净化设备。继续开展餐饮业油废水治理，推广餐饮企业油水分离设施安装，减少含油污染物外排放量。强化施工过程渣土管理和扬尘污染控制，加强机动车尾气排放管理。推进园区循环化改造，加强企业废水、废气预处理管控，开展废水、废气排放监督性监测。

3.完善垃圾污水处置体系

稳步提升县城功能和宜居性，逐步改善县城治理水平，推进垃圾、污水处置绿色化发展。

一是加强垃圾处理设施建设。加快县城生活垃圾治理，全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输的垃圾无害化资源化处理系统，提高生活垃圾分类和处理全覆盖。重点推进凤凰县城乡垃圾收转运设施高峰垃圾转运站建设、园区垃圾中转站及配套设施建设、城区餐厨垃圾无害化处理建设等项目实施，完善县城垃圾收转运设施体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，进一步提高县城生活垃圾收集、清运能力。加强医疗废物集中处置能力建设，完善医疗废物收转运工作机制。到2025年，县城生活垃圾无害化处理率达97%以上。

二是加强污水处理设施建设。按照“厂网配套、泥水并重”要求，建设污水集中处理设施。重点建设官庄污水处理厂二期工程，新增污水处理能力2.5万吨/天。通过实施县城区污水处理扩建及配套设施工程，统筹抓好县城城中村、老旧小区、凤凰产业园区、杜田、环城路、高铁新城、齐良桥等污水管网及配套设施建设，雨污管网扩径提质，积极推进管网“雨污分流”，实施“混错接”、漏接、老化和破损管网更新修复，完善县城水环境治理以及古城区污水收集处理设施，促使县城水域更加洁净。到2025年，县城污水处理率达到97%以上。

4.保护传承湖湘文化

将文化传承贯穿于城镇化建设全过程，保护挖掘城镇文化资源，传承创新历史文化，建设有历史记忆和民族特点的山水人文城镇，增强历史文化资源现代生命力。

一是加强历史文化名城保护。依据《凤凰历史文化名城保护规划（2020-2035年）》（以下简称《保护规划》），制定古城背景山体擂草坡区域风貌整治方案，重点推进凤凰古城保护修复工程，针对性采取降高度、减层数、缩体量，严格控制城市整体风貌。大力开展山体增绿行动，结合古城重要视线通廊可视范围已建成现状，对古城背景山体风貌有影响的开发项目、自建房周边开展绿化专项行动，利用植物遮挡，削弱建筑的密度和体量，改善历史文化名城背景山体风貌。严格执行湖南省《关于加强新建建筑高度管理的通知》，确保新建住宅以6层为主。严控新区新增开发项目体量、建筑高度、建筑风格，确保与历史文化名城风貌相协调。结合上级有关名城保护的法律、法规，从立法层面和技术层面开展《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》修订工作，确保立法内容满足凤凰历史文化名城保护工作的需求。不断完善自建房管理机制，根据《保护规划》、《凤凰县古城片区控制性详细规划》、《湖南省居民自建房安全管理若干规定》等法律，结合中心城区建筑空间、山体特色现状，制定出台中心城区自建房管理办法，提高自建房管理水平，优化城市空间格局，加强城市整体风貌管控。加强国土空间规划批复前的过渡期城市规划管控。在国土空间规划编制完成前的过渡期，中心城区范围内，各相关审批、管理部门对古城保护、城市风貌、城市山体视线走廊可能造成严重影响的项目、自建房，进行严格把关，对超出规划管控部分严禁审批；对符合规划部分，严格执行湖南省《关于加强新建建筑高度管理的通知》。

二是保护和传承文化遗产。高度重视城镇化进程中的文物和非物质文化遗产保护、利用和传承工作，进一步做好文物和非物质文化遗产普查、认定与登记工作，完善文物和非物质文化遗产保护规划。坚持保护与利用结合，加强非物质文化遗产保护，推进非物质文化遗产博物馆、展示馆和传习所等建设，加大对代表性传承人保护、培养和扶持力度，策划文化旅游节庆主题活动。力争2025年，建成2家非遗文化与手工艺研习所。做好非遗项目申报与传承保护、活化利用工作，遴选申报一批国家级、省级非遗项目与文物保护单位。

（六）提高县城辐射带动乡村能力

1.推进农业转移人口市民化

一是持续深化户籍制度改革。全面取消县城区落户限制，畅通农业转移人口举家进城落户渠道。强化随迁子女基本公共教育保障。二是加强农业转移人口劳动技能培训。聚焦医疗照护、家政、养老托幼等用工量大的行业和网约配送、直播销售等新业态，持续大规模开展面向新生代农民工等群体的职业技能培训。三是继续深化农村土地制度改革。大力推进农村宅基地改革试点县建设，继续探索“三权”分置改革，盘活农村存量集体建设用地，依法保障进城落户农村人口的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励意向农户依法自愿有偿转让。加强农村宅基地管理，严格落实农村“一户一宅”制度，进一步规范农村建房审批行为，实现集约节约用地。

2.促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接

持续加大投入力度，大力推进县乡村基础设施建设和公共服务能力提升，进一步改善乡村面貌。

一是补齐县乡村基础设施短板。加强县域干线公路改造，提高县乡村公路通畅水平，推进城乡客运一体化建设；推进城乡供水一体化建设，进一步巩固城乡饮水安全；推动供气设施向农村延伸，推进农村能源消费升级；加强乡村电信服务，推进农村信息网络建设，推进重点乡镇村第五代移动通信网络和千兆光纤网络全覆盖；不断完善劳动力、农产品、生产资料专业市场功能，更换发挥人员、产品、要素集散功能。

二是提升乡村公共服务能力。发展城乡教育联合体，优化城乡义务教育学校布局，努力实现覆盖全县范围内义务教育优质均衡发展。加快建立县域医疗卫生共同体，加快推进沱江中心卫生院建设为县域医疗次中心，加快整合县域卫生健康资源，推进县域医疗卫生资源共享。提高社会化养老服务水平，逐步普及社区、村级社会化养老机构，保障对失能特困人员及其他有需求的老年人基本服务。促进县乡村公共文化设施升级，推进城乡公共文化服务体系一体建设。

3.推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

落实过渡期内“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量整体稳定，实施乡村振兴重点帮扶，有效推进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进程。建立健全防贫动态监测预警体系，开展低收入人口返贫致贫风险动态监测，建立联防联控防贫保障机制，不断提高低收入人口的教育、医疗和住房的“三保障”质量。

推进宜居乡村建设。加强农业种植、养殖污染治理，推进农业废弃物秸秆、畜禽粪污等资源化利用；实施农村人居环境综合整治，着力整治房前屋后“脏乱差”问题，提高村庄绿化水平，推进生活垃圾集中处理、污水处理；完善易地扶贫搬迁安置人口后续扶持机制，实现安置人口的稳定就业。

五、强化项目支撑

立足凤凰发展实际和需要，综合考虑县城地域特征、人口规模、发展潜力和县级财力等因素，围绕网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全等五大领域基础设施，全面梳理产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境保护设施等方面的短板弱项，因地制宜建立县城城镇化项目库（详见项目库附表）。

项目库包括产业发展、网络型基础设施、市政设施、公共服务、历史文化和生态保护、城乡发展六大类型,共98个项目，总投资139.8亿元，2023-2025年计划总投资90.2亿元，其中2023年计划投资25亿元，2024年计划投资33.4亿元，2025年计划投资31.8亿元，具体情况见下表：

表5-1 凤凰县县城城镇化建设项目库情况表

六、加强要素保障

（一）多渠道筹措资金。科学测算建设项目资金需求，合理谋划投融资方案，多渠道拓展资金来源。经统计，我县2016-2022年向上争资（不含因素分配）具体情况如下：

表6-1 凤凰县2016-2022年向上争资情况统计表

经分析，我县2020-2022年政府投资重点建设项目投融资情况，项目投融资任务艰巨，但总体满足项目建设资金75%以上。具体情况如下：

表6-2 凤凰县2020-2022年政府投资重点建设项目投融资情况表

对准政府投资公益性项目，结合我县财税收入情况，加大财政资金投入，积极争取中央资金、省级资金、州级资金或援助等其他资金、专项债券及一般债券；对准公益性项目和经营性项目，加大招商引资力度，积极引进社会资本参与投资建设，支持符合条件的企业发行县城城镇化建设专项企业债券。充分发挥企业的融资能力，积极与政策性银行进行项目融资合作，与其他金融机构开展“城市更新”等项目融资对接，多措并举推进城镇化项目建设（具体资金筹措计划详见表6-2）。进一步盘活国有存量优质资产，加快处置闲置低效国有资产资源。规范推广政府和社会资本合作模式（PPP）,推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。尽力而为、量力而行，坚决防止盲目借贷，严控增量债务，严防地方政府债务风险。

表6-3 凤凰县县城城镇化2023-2025年项目资金筹措计划表

（二）建设用地保障。强化用途管制，盘活土地存量，落实“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地、净地出让”的用地保障方式。进一步完善建设用地审批制度、优化用地审批管理流程，实现“多审合一”“多证合一”，提高审批效能和监管服务水平，优先保障重点工业项目和重大基础设施用地。科学配置空间要素，实施建设用地全生命周期监管。强化土地资源集约节约利用，健全限制低效用地清理退出机制，加大闲置土地和批而末供土地处置力度，有序推进城镇低效用地再开发。全面摸清低效用地底数。由县自然资源和规划部门牵头，对全县每一宗闲置低效使用的存量工业用地的现状利用、土地权属、生产运营等情况进行摸底调查，尤其是对园区内、近郊等区位优势明显及产业集聚区内的优质地块，逐宗分析研判低效原因，搭建我县低效工业用地动态库，实现动态监测。加大处置力度。在招商引资时，用地服务工作同时启动，了解企业投资意向，充分听取企业用地需求。通过县低效存量工业用地库，优先筛选出适合该企业的地块，并及时根据招商引资推进情况与企业全程保持有效、高效、适时对接，研究完善保障用地方案。在项目落地前规划选址时，精准对接闲置低效用地数据库，鼓励企业优先使用存量工业用地，并为项目用地适时匹配最优选择，既能缩短供地时间、又能盘活低效用地。精准制定盘活方案。对因企业产能不足造成长期低效使用的，结合规划用途、周边产业等，通过转让等方式盘活；对因企业经营不善存在纠纷的，借用法拍等方式进行转让。综合考虑县城用地规模现状及补短板强弱项设施建设，预计未来三年县城建设用地规模为：

表6-4 凤凰县县城建设用地规模预测表

（三）强化服务保障。坚持把稳定投资预期、扩大有效投资、提高服务效率、维护公平竞争、减轻经营负担放在突出位置，推出更多服务事项一网通办，依法整治企业周边、项目建设环境，落实扶持和减税降费政策。营造优质廉洁高效的政务环境，强化各级各部门服务意识，简化办事流程，以靠前、主动地服务为项目建设提供良好环境。在产业、创新、人才等方面，完善相关配套保障措施。

七、组织实施

（一）加强组织领导。建立县政府主要负责人负总责，所有县级领导齐抓共管的工作推进机制。成立凤凰县县城城镇化实施领导小组，由县人民政府县长任组长，由县人民政府常务副县长任常务副组长，县政府相关领导任副组长，县直相关部门主要负责人为成员，统筹推进凤凰县县城城镇化补短板强弱项工作。领导小组下设办公室，由县发改局局长兼任办公室主任，负责协调各成员单位职责分工，定期研究县城城镇化建设的重大事项，部署重点工作，调度目标任务和年度建设计划进展情况，研究和解决城镇化建设中产生的困难和问题。

（二）建立工作机制。根据县城城镇化建设任务，按照培育发展特色优势产业、加快建设网络型基础设施、完善市政设施体系、强化公共服务供给、加强历史文化和生态保护、提高县城辐射带动乡村能力六大领域，进一步完善工作落实机制。组建六个推进小组，每一项建设领域明确一名县级领导为召集人,相关部门主要负责人为副召集人，针对每一项建设领域，细化分解年度目标任务、工作举措、完成时限，开展专项行动。同时建立调度机制、保障机制、绩效评价机制，努力构建推进县城城镇化建设一盘棋工作格局。

（三）强化督促检查。将县城城镇化工作纳入县政府主要工作督查和五个文明绩效考核重点事项。建立全县推进县城城镇化工作调度管理机制和推进指标体系，进行指标化调度推进、精细化考核管理，对工作成效明显的部门给予通报表扬和年度考核加分；对工作推进中发现的问题及时进行交办督办、限期整改，确保问题“动态清零”；对工作成效不明显甚至推进不力的，及时约谈相关单位主要负责人、分管负责人；造成重大不良影响的，严格依法依规追求相关单位及责任人责任。

附件：凤凰县县城城镇化建设项目库（2023-2025年）