关于《凤凰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的说​明

根据会议安排，我们就《凤凰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的有关情况向会议作说明。

一、规划纲要的基本框架

规划纲要包括规划文本及经济社会发展主要指标体系、重大建设项目表两项附件。规划文本共分为15章61节，从章节布局来看：

第一章是全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化凤凰新征程。主要阐述“十三五”发展成就、“十四五”时期我县面临的发展环境和2035年远景目标。

第二章是“十四五”时期发展思路和主要目标。主要阐述“十四五”时期经济社会发展指导思想、总体思路、必须遵循的原则和主要目标。

第三章是强化国土空间规划管控，推进资源节约集约利用。主要阐述科学构建国土空间规划体系、严格国土空间用途管制和强化国土空间规划实施监管。

第四章到第十二章主要阐经济社会发展方面重点任务，明确了产业发展、乡村振兴、城镇化建设、基础设施、生态环保、民生事业等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。

第十三章和第十四章主要阐述深化改革和文明安全方面重要举措，明确了改革开放、社会建设、安全发展等领域重要工作。

第十五章是强化保障措施，努力实现发展目标。主要阐述加强党的领导、加强政策保障、健全规划推进落实机制等内容。

二、需要说明的几个重点问题

（一）准确把握全县“十四五”时期面临的发展形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期。我国社会主义现代化建设迈进新征程，更加注重高质量发展，更加注重区域协调发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。从省内看，我省区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，科技创新型省份建设全面推进，“一核两副三带四区”战略推进实施。同时，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业农村发展不足、科技创新支撑高质量发展的动能不强，生态环保、财政收支平衡、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升。

从县内看，我县既面临诸多重大机遇，同时也遇到不少困难和矛盾。一是宏观政策重大机遇。国家实施新一轮西部大开发、中部地区崛起、长江经济带发展、乡村振兴战略，支持革命老区、民族地区振兴发展、加快发展，健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，加大对欠发达地区财力支持等，我县将进一步聚集叠加多重优惠政策，将有助于我县放大优势，争取更多重大项目纳入国省“笼子”，为我县推动高质量发展提供重大机遇。二是开放合作重大机遇。“一带一路”深入推进、粤港澳大湾区建设全面提速、承接产业转移示范区加快建设、东西部扶贫协作深入开展。西部陆海新通道建设加快推进、创新驱动发展战略等深入实施，“两新一重”加快布局。我省“创新引领开放崛起”战略全面实施，继续加大向省内西部、向少数民族地区扩大开放，这些都为我县在产业转型升级、延长产业链条、商贸开放合作、激发发展潜力、基础设施建设等领域加快发展、乘势而上带来重大机遇。三是产业发展动力持续增强重大机遇。随着凤凰旅游品牌不断提升，旅游市场发展空间更加广阔。再有国外疫情仍将蔓延、国际形势愈加复杂，对于国内旅游市场是较大机遇，我们要紧紧依托现有旅游产品，积极开发（磁浮、熊猫苑等）新的旅游产品，有效吸引和延长游客停留时间，促进旅游消费市场进一步扩大提升。工业经济发展潜力巨大，随着湘南湘西承接产业转移示范区、粤港澳大湾区建设等国家战略深入推进，一批优质工业企业将陆续入驻凤凰，为全县工业化快速发展奠定基础。四是区位交通改善重大机遇。大通道建设取得历史性突破，随着张吉怀高铁、凤凰旅游观光磁浮项目、铜吉高铁等一批项目建成投用，我县高速、高铁、航空等综合立体交通格局基本成型，制约县域经济发展的交通瓶颈将彻底破解，区位交通后发优势日益凸显，人流、物流、资金流、信息流、技术流将会更加快捷聚集我县，区位、交通、市场、环境等优势将进一步彰显。五是改革发展红利不断释放重大机遇。大力推进“放管服”改革,有力带动价格、财税、金融、社会事业等其他领域改革。围绕建立高效透明的政务环境、打造成本适宜的产业发展环境、营造宽松自由的创新创业环境、构建公平公正的法治环境等方面，狠抓工作落实，全面有序推进各项改革，进一步激发经济发展活力。

同时要清醒地意识到我县发展过程中面临不少困难和矛盾，主要突出表现在：一是经济基础薄弱、总量小。我县GDP在全省经济总量占比约2.2‰，人均GDP仅为全国、全省平均水平的36%、44%，抗风险能力不强，相对贫困落后的基本县情还没有从根本上改变。财源培育乏力，财税收入支撑点单一，财政收支压力较大。二是产业结构调整任务较重。文化旅游产业仍需提质升级，旅游龙头地位和带动作用还需进一步放大，智慧化旅游、精细化服务做得还不够，旅游深度融合发展和高端市场开拓有待进一步加力，旅游产品相对单一，缺乏游客参与体验型项目，产业链条不够完善，游客停留凤凰时间太短。此外，全国旅游市场竞争日益激烈，扩张市场规模难度明显增大。工业经济短板比较明显，新兴产业规模较小，自主创新能力不强，园区体制机制有待理顺，产业链招商还需加大力度。农业产业化程度不高，生产规模化、机械化程度不强，基础设施薄弱、抗风险能力较差。三是社会民生事业尚存短板。基层医疗卫生和公共卫生服务能力不足，应对突发公共卫生事件救治能力薄弱。城区学校布局建设不够合理，优质教育资源供应不足。城市规划设计落后，交通拥堵严重，防洪排涝抗旱等减灾应急能力建设不足，停车场、广场等公共服务设施供给不足。人口老龄化、社区养老问题依然突出。四是全县整体经济发展环境仍需优化。农村劳动力外流、农村空心化、企业用工难问题凸显。城市管理、社区管理服务水平提升不够。办理建筑项目流程繁琐，压缩办理时限上进步有限。获得用水用电用气办理时限亟待提升；政务服务水平仍需进一步提高。项目、资金吸引力较先进地区有较大差距。五是“四上企业”数量相对不足。“十三五”期末，预计全县“四上企业”达69家，占全省“四上企业”数量比重1.7%，低于GDP所占比重。

综合判断，“十四五”时期，我县仍然处于大有作为、加快发展的重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

（二）关于“十四五”发展主要目标和2035年远景目标

站在“两个一百年”历史交汇点上，党中央把五年发展规划和十五年远景目标一同谋划，体现了坚持系统观念的重要原则。纲要文本全面贯彻中央、省州精神，锚定到2035年与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化的总目标，以定性表述为主、蕴含定量的方式从经济总量、产业体系、生活水平、政治权利、文明素质、生态环境、缩小差距、共同富裕等方面提出我县2035远景目标。其中特别提出到2035年我县人均GDP与全国、全省平均水平差距进一步缩小，一方面是更好地贯彻党中央在2035年远景目标提出的实现城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；另一方面是我县GDP目前远低于全国、全省平均水平，从发展潜力来看，只要我们咬定目标、坚定信心、真抓实干，是完全可以实现的。

统筹短期目标和长期目标，纲要文本以定性和定量相结合的方式从7个方面提出了“十四五”发展主要目标。这些发展目标，既蕴含速度要求、也彰显质量取向，既强调培育发展新动能、也回应群众新期待，兼顾了现实需要和发展可能。从现实需要看，发展如逆水行舟、不进则退，必须自我加压、稳中求进。“十四五”我县经济基础底子薄、实力弱、人均水平低、创新能力尤为不足，必须更加主动服务国家战略部署全局，在构建新发展格局中勇担使命、作出贡献，保持适当高于全国、全省的增速水平，努力实现赶超跨越。从发展可能看，虽然“十三五”前四年，我县GDP年均增速分别低于全国0.2个、全省1.3个百分点，但“十四五”时期，只要我们牢牢把握住宏观政策、改革开放、产业建设等重大机遇，奋发有为、积极进取，实现这些目标是有基础、有条件、有可能的。

（三）“十四五”时期主要发展举措

一是抓产业体系建设。大力推进全域旅游建设。按照全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游的发展定位,坚持大古城建设、大苗乡开发、大休闲提质、大体系服务，全力实施好线路大优化、景区大提质、产业大融合、市场大开拓、品牌大提升、环境大改善“六大行动”，加快推进凤凰旅游服务体系、凤凰古城综合提质、磁悬浮、“凤凰故事”演艺、廖家桥康旅小镇、“凤仙境”森林温泉艺术小镇、杜田四季花开特色小镇、山江文旅小镇、凤凰民宿集群、中青宝文化综合体“十大文旅提质项目”，建立旅游产品体系、旅游接驳体系、旅游购物体系、旅游票务体系、旅游营销体系“五大旅游服务体系”，构建古城文化观光游、度假区休闲体验游、南方长城兵战文化游、乡村生态民宿深度游“四大旅游产品体系”。做活旅游门票、服务、地产“三大经济”，做强做优“大凤凰、夜凤凰、金凤凰”，实现推动旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，“十四五”期间成功创建国家三产融合发展先导区和5A级景区，到2025年，建成一心一区两线的全域旅游主要产品，实现接待游客4000万人次以上、旅游收入400亿元以上。

加快推进工业转型提质。实施“651”工程，培育引进文化旅游产品加工、农产品加工、智能制造、生物医药、新材料、轻纺6大产业，培育引进规模企业50家以上，到2025年工业产值达到100亿元。进一步完善工业园区发展规划，加快推进园区体制机制改革，大力实施标准化厂房、园区道路、仓储物流、人才公寓等园区基础设施建设，不断提升工业园区的招商吸引力和承载力。大力开发具有高附加值和浓郁民族特色的民间工艺品、特色食品、民族医药、旅游小商品，推出凤凰特色美食、凤凰特色旅游工艺品、凤凰特色旅游纪念品、凤凰旅游土特产品四大系列特色旅游商品，推进文化旅游产品加工业快速发展。依托猕猴桃、蔬菜、畜禽养殖加工、茶叶、优质稻、迷迭香等产业丰富资源，加大农副产品加工企业扶持力度，做大、做强、做优农副产品加工企业，力争到“十四五”末培育1家年销售收入过亿企业，2家年销售收入达3000万元以上企业。积极引进培育一批智能制造、生物医药、新材料等新兴企业，加快推进凤凰县浩然电池生产项目、凤凰县浩吴光电建设项目、凤凰县电子产品加工项目、凤凰县新型墙体材料生产线建设、凤凰县新材料生产线建设项目、凤凰县装备制造工程等项目落地实施，力争到“十四五”末，全县实现规模工业增加值15亿元，“十四五”期间年均增长60%以上。

加快发展现代服务业。大力发展加快发展商贸物流业。充分发挥高速、航空、高铁和旅游市场优势，启动实施“1181”工程，建设1个现代物流园、1个武陵山区特色产品展示销售物流网，建设城北商贸综合体、南华里财富中心、领创魅力城市广场、凯盛建材城、镇筸新城广场、城南商贸综合体、渭阳新城综合体、凤林综合商贸城8个城市商贸综合体，推进全县农贸市场提质改造和阿拉营等边界口子镇建设，建好用好农村电子商务站，到2025年商贸物流业产值达到100亿元，把凤凰工业集中区建设成为湖南省重要的物流节点、武陵山区最大的仓储物流园。积极推进民族工艺品、特色文化资源、非物质文化遗产向现代文化产品转变，大力推进凤凰县中青宝文化科技产业园建设,促进全县文化创意产业经济发展。大力发展“互联网+”工程，利用好大数据、区块链、5G通信应用等重大科技创新，加快智慧城市、智慧景区、智慧园区建设，构建更加优质高效的社会公共管理服务体系。加快发展教育文化、体育健身、休闲娱乐、特色餐饮等生活性服务业，提升金融、信息、商务等生产性服务业质量水平。

大力实施乡村振兴战略。压茬推进脱贫攻坚和乡村振兴，严格落实“四个不摘”要求，大力推进乡村振兴“十项工程”，重点在“防返贫、缩差距、促平衡”上下功夫，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加快推进农业特色产业提质增效，启动实施“166”工程，发展壮大茶叶、油茶、猕猴桃、烟叶、蚕桑、迷迭香、苦荞、优质稻、生猪、特色林下种养等10大农业特色产业，高标准建设农业产业基地60万亩，重点建好以腊尔山、山江、千工坪和长潭岗沿线为重点的猕猴桃、优质稻、茶叶产业片区，以吉信、筸子坪为重点的蔬菜、猕猴桃产业片区，以廖家桥、落潮井、阿拉营为重点的茶叶、果蔬和特色养殖业片区，以木江坪、水打田、茶田为重点的油茶、柑橘片区，到2025年农业综合产值达到60亿元。大力推进农村基础设施建设，持续加大投入力度，支撑农业现代化快速发展，加快补齐农村基础设施短板，扎实推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽特色乡村。

二是抓基础设施建设。加快建设新型城镇。坚持保护古城、提质老城、建设新城、吉凤融城、打造新镇，加快建设宜游、宜居、宜业、宜养的新型城镇。保护修缮好古民居、古民宅等民族特色建筑，恢复文庙、道台衙门等文化遗迹，大力推动城区老旧小区改造工程和棚户区改造工程建设项目，进一步提升城市品位。加快新城区的公共交通、医疗卫生、教育生活等基础设施建设，高品质打造高铁、城北、红旗、大坳“四个新区”。结合乡镇区域位置及产业资源优势，全力建设廖家桥、筸子坪、吉信、阿拉营、山江、禾库等一批发展定位明确、特色鲜明的重点乡镇。加快建设现代化综合交通运输体系，尽快实现张吉怀高铁及凤凰站配套基础设施建设、G56杭瑞高速凤凰至大兴段南长城互通建设等一批项目建成投用，加快完成铜仁至吉首高铁客运专线建设、凤凰至辰溪高速公路建设等一批项目前期工作，实现开工建设，适时启动凤凰至吉首（凤凰段）快速通道建设、湘西机场至凤凰古城连接线建设、旅游观光“小火车”建设等一批项目前期工作，推进磁浮文化旅游、长潭岗大桥、长潭岗旅游环线等快进漫游体系建设，构建长沙、贵阳、重庆、桂林2小时高铁交通圈、州内县内1小时旅游经济圈。加强水利基础设施建设，重点推进乌巢河水库、两岔河水库、中小型骨干水源、城乡供水一体化、大中型灌区续建配套与现代化改造、河流水系综合整治及水生态修复等重点工程，不断提高水利行业治理能力和治理水平。优化能源保障网，以保障供给、优化布局、结构升级、完善网络为重点，加强水电、风电、太阳能的开发利用，完善输变电网布局，纵深推进“气化湘西”，健全天然气等能源储备体系，加快构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源体系。

三是抓生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，积极探索绿水青山向金山银山转化的高质量发展路径。大力实施乡镇饮用水源综合整治工程、重点流域污染防治建设、农村污水整治建设工程，抓好水土流失综合治理，严格落实河长制，持续改善区域水环境质量。全面加强大气环境污染综合防治，实现大气主要污染物的协同减排和有效控制。开展重点行业土壤污染整治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，大力推进污染（疑似）地块调查修复工程、土地改良和农业面源污染治理提升工程，切实改善土壤环境质量。加快实施矿区污染综合治理工程、尾矿库闭库及生态修复工程、绿色矿山开发及利用工程，促进重点区域矿山和历史遗留废弃矿山生态有效修复。加快推进加强森林资源保护与利用，积极推行林长制，突出抓好石漠化综合治理、退耕还林、碳汇、退化防护林修护、森林城市等重大项目建设，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥占林地等违法行为，进一步织牢生态环境“防护网”。

四是抓民生事业建设。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推动共同富裕，切实改善人民生活品质，不断提高群众的获得感、幸福感。大力推进城镇学前教育提质扩容工程、乡镇学前教育推进工程、义务教育扩容提质建设、普通高中及教育信息化建设，进一步改善教育硬件设施。加强师德师风建设，强化教师立德树人、为人师表意识，切实提高教师专业实践能力，不断提升教育教学水平。深化医药卫生体制改革，加快启动实施新区综合型医院建设（二期）、民族医疗研发基地、妇幼保健院建设、基层医疗卫生能力提升工程，大力发展“互联网+医疗健康”服务，扩大医疗服务供给。千方百计稳定和扩大就业，建立健全城乡就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，完善更多稳岗位扩就业的支持措施，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，对就业困难人员实行公益性岗位兜底帮扶。进一步健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。积极应对人口老龄化，实现基本养老保险制度法定人群全覆盖。大力推进社区社会工作室、社区日间照料中心、敬老院服务设施提质升级改造，积极鼓励社会资本兴办养老服务机构，构建居家社区机构相协调的养老服务体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，全面实现基本医保、大病保险、医疗救助异地就医直接结算。健全农村留守儿童、妇女和老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、计划生育特殊家庭、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度，加强城镇无障碍设施建设和管理。

五是抓深化改革开放。坚决落实上级改革决策部署，紧紧围绕影响高质量发展的短板弱项，大力推进深化“放管服”、优化营商环境、国有企业、要素市场化配置、园区管理体制机制等重点领域改革，不断释放改革红利，确保凤凰经济发展环境、质量效益在全州稳居前列。全面实行政府权责清单制度，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，完善领导包联机制和政企沟通平台，构建亲清政商关系，打造透明高效政务环境。深入推进“互联网+政务服务”，大力实施“证照分离”制度，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”“互联网＋监管”制度，全面推行“一件事一次办”，深化工程建设项目审批制度改革，打造便捷优质服务环境。积极实行行政执法权责清单，严肃行政执法纪律，大力推进全民守法、严格执法、公正司法，营造良好法治环境，打造公平公正法治环境。加快社会信用体系建设，大力推进信用信息平台建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，打造诚实守信发展环境。加快完善政府性融资担保体系，推广“银税互动”“银商合作”“信易贷”等服务模式，切实降低中小微企业融资成本。加大农村水利、畜牧、种植、电商等实用人才培养力，加强高层次、急需紧缺专业特殊人才引进力度，打造成本适宜发展环境。