2021年政府工作报告(换届)

凤凰县十八届人大一次会议文件（十三）

政　府　工　作　报　告

——2021年10月25日在凤凰县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  赵海峰

各位代表：

现在，我代表县十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、十七届政府工作回顾

县十七届人大一次会议以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实中央、省、州和县委各项决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，苦干实干，砥砺奋进，经济社会全面进步，脱贫攻坚全面胜利，与全国全省全州同步实现全面小康。

综合实力明显提升。五年来，预计实现地区生产总值433亿元，比上一个五年增长41.5％；实现全口径财政收入121.4亿元，比上一个五年增长109％；完成上争资金154亿元，比上一个五年增长177％；完成社会消费品零售总额193.1亿元，比上一个五年增长63.5％；完成固定资产投资376.8亿元，继续保持投资强劲势头。2021年，预计存贷款余额153亿元、194亿元，比2016年分别增加57亿元、144亿元；预计实现城乡居民人均可支配收入30400元、13900元以上，比2016年分别增加9700元、5600元以上。

脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为首要政治责任和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”，大力实施“十项工程”，21994户89012贫困人口全部脱贫，186个贫困村全部出列，贫困县摘帽。投入25.5亿元，推动贫困村基础设施和公共服务设施全面达标，农村面貌发生巨大变化。投入31.9亿元，完善教育、住房、医疗保障体系，其中发放助学资金2.9亿元，惠及69.3万人次，实现贫困生助学全覆盖；完成危房改造9238户，农村静态危房全面消除，建成易扶搬迁安置区（点）23个，2388户10929人“挪穷窝”；实现贫困群众医保参保率100％，县域内住院报销比例达85.1％。投入产业发展资金10.8亿元，每个贫困村建成1个以上主导产业；拓宽群众增收渠道，平均每个贫困家庭有1人以上稳定就业，贫困群众人均纯收入由2016年的3571元增至10028元，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。中共凤凰县委被评为全国脱贫攻坚先进集体，凤凰县入选全国脱贫攻坚交流基地，菖蒲塘、大坡、竹山成为全国脱贫攻坚考察点，荣获全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县，禾库安置区荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区，菖蒲塘、“竹山旅游扶贫模式”分别成为全国精准扶贫和行业扶贫样板。王安全同志获评全国脱贫攻坚先进个人。这是凤凰的历史伟绩，这是同志们的无上荣光，这是党中央对我们的充分肯定！每一个人都值得致敬！每一个人都了不起！

产业基础不断夯实。坚持因地制宜，培育壮大特色产业，夯实县域经济发展基础。全域旅游纵深推进。实施文化旅游提质扩容“八大工程”，建设以古城为核心的“四大旅游产品”，开展旅游转型升级“六大行动”，推进旅游管理服务“五大体系”，“一心一区两线”的全域旅游发展格局基本形成，预计五年累计接待游客9000万人次、旅游收入870亿元以上，分别是上一个五年的1.8倍、2.1倍，旅游年收入全州率先突破200亿元，成功创建国家全域旅游示范区。农业发展扩规提质。粮食播种面积稳定在42万亩、年均产量14万吨以上，实现三大牲畜饲养量147万头。大力发展“6个10万”特色产业，种植面积突破50万亩，比上一个五年翻一番。完成“两品一标”认证26个，打造万亩特色产业镇6个、千亩特色产业村38个，培养新型职业农民1.5万人，成立农民专业合作社592个，预计实现农业总产值95亿元，比上一个五年增加27亿元，农产品加工、家庭农场、休闲观光农业等新兴业态逐步兴起，农业产业“接二连三”发展取得初步成效。廖家桥镇被评为全省产业强镇。工业转型不断加速。加快基础设施建设，建成标准化厂房26.5万平方米，园区给排水、电力等一批配套设施投入使用；入园企业50家，以农副产品加工、旅游商品生产为主的产业体系正加快建立，实现工业总产值70.7亿元。现代服务业持续壮大。运输仓储、批零住餐、电商物流等服务业加快发展，实现服务业增加值54亿元。市场主体达2.5万户，“四上”企业达80家。实现电商营业总额50亿元，成功创建全国电子商务进农村示范县。招商引资成效显著。实施全员招商、精准招商、积极承接产业转移，引进战略合作伙伴73家，落地项目69个，完成投资148.4亿元，比上一个五年增加33亿元，连续五年位居全州前列，经济社会发展动能不断增强。

城乡面貌显著变化。投资240亿元，实施重点项目147个，城乡建设治理步伐加快，率先实施“多规合一”，“1＋1＋5＋N”的新型城镇化体系基本形成，城区面积由2016年的10平方公里增至13平方公里，城镇化率比2016年提高7个百分点。交通条件越来越优。铜仁·凤凰机场成功升级为国际机场，张吉怀高铁即将开通，磁浮文旅项目春节前后正式运营；千云公路、凤木公路等一批干线公路建成通车，全县公路总里程达3356公里，比2016年末增加922公里，G352、G354等项目有序推进，运输服务能力显著增强。城市品质越来越高。完成红旗大道、镇筸大道、民俗园隧道等城区主干路网建设，招谕大道建设、土桥路改造等项目加快推进，新区骨架基本形成。改造老旧小区104个，完成城区主街道外立面改造，旧城更新有序推进，建成一批城市综合体和居住小区；支持社会资本参与城市基础设施项目的建设和运营，水、电、气、通讯等配套服务设施提质升级加快，完成北园水厂股改，第二水厂建成投用，首座220千伏变电站正式运营，完成大湘西天然气主管道建设，实现城区5G网络、县域4G网络全覆盖，新增城市停车位1.2万个。城乡人居环境越来越美。生态环境持续改善，顺利通过中央省环保督察，全面完成“夏季攻势”整改任务，饮用水源水质达标率100％，城市空气质量优良率达97％，森林覆盖率58％，成功创建全国水生态文明城市、国家森林城市。完成污水处理厂建设13座，户厕改造2.67万户，成功创建州级美丽乡村示范村157个、最美农户1885家。基层治理成效越来越好。实施“党建引领、扁平化治理”城市治理新模式，凤凰经验被省委以专报形式上报中央，成功创建省级文明城市，省级卫生县城复检达标，社会文明程度明显提高。成功创建全国民族团结进步示范县。新时代文明实践工作取得明显成效。“四爱五讲”新型职业农民培养经验全省推广。凤凰大地，一路向“美”而行，城乡颜值气质双双提升。

社会事业长足进步。社会民生投入是上一个五年的1.6倍，占财政总支出的68％以上。教育质量不断提升。调整城乡教育布局，新改扩建中小学校和幼儿园210所，两所芙蓉学校建成投用，新增学位1.6万个，化解大班额271个，以全省第二名的成绩顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收。全面提高教师待遇和社会地位，扎实开展师德师风和校园安全综合整治，尊师重教氛围更加浓厚。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育全面发展，五年累计高考本科上线人数3594人，比上一个五年增加1317人，迈入全州一类方阵。文体事业稳步发展。深入实施文化惠民工程，农村综合文化服务中心、农村书屋实现全覆盖，县图书馆堤溪分馆、凤凰国家地质博物馆和一批地方文化展览馆建成投用，文化设施不断完善。深入实施特色文化推广工程，成功举办全国乡村春晚、银饰服饰文化节、摄影双年展等系列文化活动，凤凰走出大山、走向世界。深入实施全民健身工程，完成全民健身服务中心提质改造，全民健身器材实现全覆盖，杨峰获得东京残奥会银牌，龙金宝以破纪录的成绩实现全运会凤凰金牌“零突破”。医疗服务水平持续改善。新区综合医院一期基本建成，完成17所乡镇卫生院新改扩建，村卫生室实现全覆盖，乡村医疗设施全面改善。实现每个乡镇卫生院全科医生配备2人以上。实施“三医”联动改革，推进县域紧密型医共体建设，分级诊疗制度深入推进，医疗服务水平不断提升，基本实现“小病不出乡、大病不出县”。公共卫生服务体系逐步健全，疾病预防控制能力大幅提升，成功创建国家慢性病综合防治示范区。社会保障更加牢固。新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。医疗保险参保率稳定在99％以上。低保、五保、残疾人等低收入群体实现应保尽保、应助尽助。建成高标准县级残疾人康复中心、全州第一家县级盲人阅览室。城乡养老服务设施逐步完善，集中供养率达60％。健全城乡住房保障体系，实现住有所居。建立健全退役军人服务保障体系，获评全省“双拥”模范县。村支书年误工补助由2016年的1.5万元增至2021年的2.6万元，干部职工福利待遇不断提高。社会环境安全稳定。信访积案办结率达100％。扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众安全感达98.4％。扎实开展重点领域、重点行业隐患整治，完成古城火灾隐患整治，安全生产形势稳定向好。坚持人民至上、生命至上，全县上下众志成城、共同战“疫”，守住了零感染、零病例的“凤凰净土”。打击医疗欺诈骗保，医保基金运行安全。金融债务风险防范成效明显，获评全省金融安全区、化债成效突出县，社会大局和谐稳定。

政府自身建设不断加强。坚持政治统领，突出效能提升，一体化推进服务型、法治型、廉洁型政府建设。始终把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“放管服”改革成效明显，实现县乡村三级“互联网＋政务服务”全覆盖，完成“一件事一次办”20余万件。全面完成政府机构改革，建立综合执法体系，行政效能不断提升。统筹抓好国有企业、财税金融、园区体制、农业农村、医疗卫生、文化教育、殡葬制度等重点领域、重点行业改革，农村宅基地制度改革全国试点工作取得阶段性成效，食品质量工作、公立医院综合改革、促进就业等三项真抓实干工作获得省政府奖励，凤凰医保基金支付方式改革经验被全国推广。坚持政府常务会政治法律学习制度，及时学习贯彻落实中央和上级党委方针和决策部署，全面完成“七五”普法，完善政府工作规则和重大行政决策程序，落实行政执法“三项制度”，依法行政能力不断提升。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，持续深化审计监督，人大代表建议、政协提案办复率100％。支持监委、法院、检察院依法履职，坚决惩处各类腐败行为，一批违纪违法行为得到严肃查处，不断筑牢不敢腐、不能腐、不想腐防线。

同时，档案、保密、国防、史志、气象、工会、青年、科协、老干、邮政、石油、保险、爱卫、计生协、工商联、妇女儿童、红十字会、关心下一代、港澳外事侨务等各项事业都取得了新成绩。

各位代表、同志们，一路走来，我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，认真学习领悟新思想新理论，立足县情实际，勇于创新实践，形成了加快发展、高质量发展的共识。一路走来，我们正视发展基础薄弱欠账多的现实，面对稍纵即逝的历史发展机遇，勇于担当、知难而进，通过上争外引、创新筹融资模式、适度举债等多渠道、多方式加大投资，各种设施建设、产业发展、民生保障得到历史性发展和改善，缩短了与周边地区的差距，为今后高质量持续发展奠定了坚实基础。一路走来，我们始终撸起袖子加油干，全县广大党员干部群众奋战在脱贫攻坚、城镇建设、产业发展一线，攻坚拔寨，创造了无愧于时代的骄人业绩，书写了盛世中华的凤凰篇章。今日凤凰，已进入厚积薄发、后发赶超的黄金时期，正朝着新的伟大征程努力奋进！

各位代表、同志们，我们永远不会忘记，在凤凰发展的关键时刻，习近平总书记亲临我县考察，对我们亲切问候、殷切叮嘱和深切勉励；2020年总书记考察湖南时，仍然心念湘西、记挂凤凰，我们感动感恩、倍受鼓舞、振奋前行！我们永远不会忘记，在伟大的脱贫攻坚战斗中，国家民委、中石化、济南天桥区、省农科院、省财政厅、省扶贫办等单位，带着政治责任和深厚感情支持帮助凤凰；省委办公厅、省政府办公厅、州委办公室等一批省、州单位工作队进驻深度贫困村，和我们一道扎根农村、攻坚克难，为我县战胜贫困、全面建成小康社会作出重大贡献！我们永远不会忘记，在战贫、战疫、战灾中主动承担社会责任、守望相助的企业和个人，你们的担当、义举和精神，是新时代社会主义核心价值观的生动诠释！在此，我代表凤凰县，向离开城市、离开家人，奔赴边远山村帮脱贫、促振兴的对口帮扶单位和省州工作队，向支持政府工作的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢！

各位代表、同志们，创业维艰，奋斗以成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果！是党中央、国务院和省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果！是历届县人民政府接续奋斗的结果！是县人大、县政协监督支持的结果！是社会各界倾情相助的结果！更是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持参与凤凰发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表、同志们，成绩见证过去，让我们更深体会干事创业之艰辛；经验启迪未来，让我们更加坚定高质量发展的决心和信心！回顾一路爬坡过坎、涉险闯关，我们深深感到：必须始终坚持党的绝对领导，才能不断取得新的伟大胜利；必须始终坚持发展第一要务，才能不断实现新的美好蓝图；必须始终坚持守正创新，才能不断解困突围加快发展；必须始终坚持服务于民，才能不断厚植发展根基。这些经验是我们的宝贵财富，只有坚持好、继承好、发扬好，我们才能在新的发展征程中，更有作为，再创辉煌。

各位代表、同志们，全县上下共同努力铸就的这一段辉煌历史，值得所有参与者骄傲与自豪，但我们也要始终保持头脑清醒，深刻认识自身存在的困难和不足：疫情形势和外部环境给下步发展带来了诸多不确定性；市场主体弱、转型慢、活力未得到有效激发，经济总量偏小；稳定主体财源尚未形成，财政收支矛盾突出，债务化解任务艰巨；要素保障不足，企业成本偏高，人才储备不够，国有企业转型和产业升级步伐缓慢；部分干部思想不解放、担当不够，决策能力、执行能力、服务能力不足，形式主义、官僚主义依然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，在下步工作中必须切实有效加以解决。

二、今后五年工作意见

各位代表、同志们，致敬过往，实干今朝。未来的五年，必定是凤凰转型发展机遇期、攻坚克难关键期，机遇与挑战并存。我们必须深入学习贯彻落实中央省委决策部署和州第十二次党代会、县第十三次党代会精神，在新时代新征程上奋发有为、建功立业！

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹安全与发展，深入实施“三高四新”战略，对标“三区两地”发展定位，突出高质量跨越式发展这一主题，坚持“五个优先”，加快“产业四区”建设，打造红色凤凰、生态凤凰、文化凤凰、开放凤凰、幸福凤凰，奋力建设脱贫地区乡村振兴示范县和国内外知名旅游目的地，在全面建设现代化新凤凰中跑好“第一棒”、展现新气象、争创新标高。

今后五年我县经济社会发展主要目标是：到2026年，全县地区生产总值突破140亿元；财政收入突破30亿元；全社会固定资产投资突破125亿元；社会消费品销售总额突破70亿元；城乡居民人均纯收入实现44000元、20000元以上。

完成既定目标，实现宏伟蓝图，我们必须坚持以下五个原则：

——坚持思想大解放。当今世界正处于百年未有之大变局，发展大环境瞬息万变，危机与机遇相互交织，机遇稍纵即逝。必须解放思想、创新思维，打破思维惯性和传统路径依赖，跳出凤凰看凤凰，瞄准未来看现在，把凤凰发展融入到全州、全省、全国发展大势中，用新思想、新理念武装头脑，用新思路谋划新路径，用新办法破解老难题，用新举措落实当前工作，用新作风抢抓时代机遇，闯出一条高质量发展的新路子。

——坚持产业大开放。清醒认识自身资本、管理、经营、人才等方面的问题与不足，以大的胸怀拥抱高铁和航空时代，以真诚之心寻求投资商、合作者、行业精英。充分发挥区位、资源、品牌、文化和政策五大优势，优化服务环境，坚持资源市场配置，按非禁即入的原则，全面放开产业投资、资源开发领域，大力推进国有企业改革改制、转型升级发展，主动让利于民、让利于商，真正将凤凰建设成天下人共建共赢共享的天下凤凰。

——坚持区域大融合。随着高铁时代的到来，立体化的交通网络不仅让凤凰快速通江达海，昔日的边陲小城还将面临激烈的区域竞争，对手更多更强，发展已如逆水行舟、不进则退。产业抱团发展、企业结盟共进已势在必行。城镇发展必须以大的格局融入全州整体布局，产业发展必须以大的视野融入周边资源与市场，推进旅游城市建设，丰富城乡业态，延长产业链条，让航空、高铁、高速成为凤凰客流、物流的“输血大动脉”，强力推进区域、城乡、产业全方位融合发展。

——坚持要素大保障。牢固树立　“筑巢引凤”“打扫房子好迎客”的意识，清醒认识到区域竞争的核心已由区位交通、资源吸附扩展到环境服务、人才保障等更多要素。必须站在培育多元化、多层次产业结构和壮大主体财源的高度，着力加强能源、融资、用地、物流、人才等基础保障，全面落实减税降费政策，坚决把企业生产经营成本更多更好地降下来；优化政务服务环境，彻底整治“庸懒散、吃卡要”，务必把服务效能更快更高地提上去，让凤凰市场主体轻装上阵、优势出击。

——坚持统筹安全与发展。贯彻落实新发展理念，打好打赢风险防范攻坚战。坚决守住安全生产、社会治安、金融风险等底线。科学妥善处理债务化解与持续发展的关系。充分认识债务是在抢抓特殊历史时期重大机遇强投资、补短板、惠民生、促产业中形成的，是这种发展模式必然带来的历史产物，绕不开、躲不过，必须面对。发展中带来的问题，只能通过发展去解决，也必须通过发展去解决。今后工作中，必须高度重视债务所带来的直接风险和间接风险，在发展中科学决策新投资，坚决化解老债务。全县上下必须统一思想，统筹好安全与发展、需求与能力、长期与当前，科学决策，尽力而为，量力而行。千方百计培育市场主体，稳定主体财源，做大做强一般公共预算收入。依托旅游主导产业，盘活资源，激活新型房地产市场，增加政府性基金收入。加快国有企业改革重组，提高国有企业经营能力，用市场的方法走入资本市场。用活用足国家金融政策，降息展期平滑。争取更多的债券和转移支付，保障刚需建设，促进县域经济持续健康发展。

三、今后五年工作重点

各位代表、同志们，时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。全面建设现代化新凤凰号角已吹响。在新的征程上，我们要坚持解放思想、实事求是、真抓实干。

（一）大力弘扬脱贫攻坚精神，扛牢政治责任，推进乡村振兴在脱贫地区走在前列

用乡村振兴的标准巩固脱贫攻坚，用脱贫攻坚的精神推进乡村振兴，努力构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的发展新格局。

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持攻坚态势、强化责任落实，确保共同富裕道路上一个都不能少。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制。对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点关注收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全，建立健全快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，做到早发现、早干预、早帮扶，确保一户都不返贫。做好“三个衔接”。按照“四个不摘”要求，完善党委领导、政府负责、乡镇落实的工作机制，实行“三级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。及时做好教育、医疗、社会兜底保障等主要帮扶政策延续、优化、调整工作，确保政策连续有效。完善管理机制，选好乡村振兴带头人，派好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。加强后续帮扶。强化41个重点村和23个易扶搬迁安置区（点）后续帮扶，持续补齐设施短板，强化公共服务，加强产业扶持，建立强弱互助带动机制，推动各村携手共进、共同发展。发展壮大村集体经济。发挥村集体组织基层堡垒作用，发展壮大村集体产业。多渠道盘活农村土地、山林、宅基地等集体资源资产，强化扶贫项目规范管理，鼓励以入股、租赁、联营等方式，加强市场对接，引导推动人才、资本、资金等要素向农村集聚，开发建设休闲农业、文化体验、餐饮民宿等新产业新业态，确保村集体资产保值增值、扶贫项目发挥效益。到2023年，全县所有村集体经济年收入超过10万元，50％以上的村超过20万元；到2025年，所有村超过20万元，30％以上的村超过50万元。促进农民稳定增收。健全就业服务体系，深入实施“311”就业服务，鼓励企业吸纳脱贫人口稳定就业，逐步调整优化公益性岗位，支持群众转移就业、创新创业；注重扶贫产业后续管护经营，加强农业产业生产加工、仓储物流、销售服务等环节建设，增强扶贫产业市场抗风险能力，确保每户有1人以上稳定就业或1个主要产业，农民实现稳定增收。

推进乡村振兴战略。牢牢把握乡村振兴“二十字”总要求，实施“六大行动”，以大作为建设脱贫地区乡村振兴示范县。打造高质高效农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，粮食生产面积和产量稳定在42万亩、14万吨以上，强化粮食储备，保障粮食安全。扎实推进“百千万”工程和“六大强农”行动，实施“166”工程，做强十大农业特色产业，高标准建设一批生态有机农业产业基地，打造一批千亩特色产业村和万亩特色产业镇；培育新型农业经营主体，做大做优凤凰红心猕猴桃、腊尔山大米等已有品牌，新打造一批“两品一标”、驰名商标等农业产品品牌，推进农业产业规模化、特色化、品牌化发展。到2026年，建成农业产业基地60万亩，培养新型职业农民3000人以上，州级以上农业龙头企业达到23家，建成标准化农业合作社568个、家庭农场521户，农业总产值达到60亿元以上。改善农村人居环境。大力实施乡村建设行动，扎实推进村庄规划编制三年行动计划，推进农村宅基地制度、农村公共基础设施管护体制等综合改革，实施乡村基础设施提质工程，推进农村人居环境综合整治，建设一批最美村寨、最美农家、最美生态公路，打造美丽乡村升级版。深化“厕所革命”，一体化推进“改水改厕”“厕污共治”。强化垃圾治理，建立农户分类、村组集中、县乡清运处理的治理模式。到2026年，农村集中供水率和自来水普及率达95％，农村安全用电率100％，5G网络全覆盖，实现卫生厕所普及率100％，垃圾无害化处理率和污水处理率超过80％。推进乡风文明。深入实施“培根、立德、铸魂”工程，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，大力推行“党建引领、互助五兴”基层治理模式，实施“互联网＋乡村治理”行动，完善村规民约，推进移风易俗，加强农村法治文化阵地建设，构筑共建共治共享的乡村治理格局。到2022年，全县所有村实现法治文化阵地和“雪亮乡村”全覆盖；到2023年实现州级以上文明村镇占比达到60％以上；到2025年，全县平安村（社区）达50％以上，州级文明村镇实现全覆盖。

（二）建设更高品质的新型城镇，打造特色优势产业体系，构建区域协调、产城融合、三产互促的发展新格局

坚持以大格局融入全州布局，高标准规划建设新型城镇，壮大经济发展城镇载体，提升区域特色城镇品牌，打造武陵山片区开放融合的新型城镇典范。

全力加速新型城镇化进程。坚持“三特”“四宜”城镇定位，统筹抓好城镇规划、建设、管理、经营和服务，建好区域联动、城乡协调、产城融合、文明有序的新型城镇。到2026年，城镇建设区达30平方公里，常住人口突破25万人，城镇化率提高10个百分点。不断完善城乡规划。依据国土“三调”“三线”划定最新成果，依托主要交通设施走向、重要产业布局、重大项目确定，科学规划干支路网、给排水、新能源、公共服务等城镇功能设施，突出县城提质，加快廖家桥新区建设，率先推进山江、禾库等特色旅游重镇发展，加快吉信、筸子坪向州府融城步伐，推动阿拉营、落潮井空港新区开发，辐射带动一批产业乡镇特色发展，不断完善“1＋1＋5＋N”新型城镇化体系。不断加快城镇建设。突出老城提质，加快棚户区、老旧小区及旧城改造，启动文星苑项目建设，抓好老旧街道整修，完善老城配套功能。突出新区扩容，以新区综合医院为依托，建设休闲康养地产，大力发展康养休闲产业，打造康养新区；以湿地公园、珍稀动植物园和国际休闲度假区为依托，不断丰富小宗地块开发模式和内涵，建好一批精品院落民宿，打造旅居度假新区；依托产业开发区，大力发展绿色加工产业，推动产业集群发展，打造产业新区；以高铁站、南长城互通为枢纽，大力发展运输、物流产业，打造商贸物流新区。加快铜仁—凤凰高铁、松桃—凤凰高速、凤凰—辰溪高速、G354、G352、吉凤大道等重大交通设施建设，进一步增强城镇运输服务能力，推动沿线辐射区域乡镇加快发展。不断规范城镇管理。强化对城镇工作的统一领导、谋划和部署，落实对城镇工作日常调度和督查考核责任，进一步健全完善城镇工作管理体系。继续开展乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌“五大整治”，加强出租车、小区物业、农贸市场等行业规范管理，严禁占道经营、乱搭乱建，强力整治超限超载，消灭城镇乱象。以创建全国文明城市为抓手，建立市民文明诚信行为规范，开展文明机关、文明企业、文明社区、文明家庭等评比活动，加大不文明、不诚信行为曝光和惩戒力度，提高市民文明素养和主人翁意识，不断提高城市文明程度。不断强化城镇经营。牢固树立经营城市的理念，培育城镇经营主体，抓好城市规划区及重点镇土地储备，加快城镇市政设施、公共服务设施等资产资源重组，用好用活城市冠名权、特许经营权，打造更多的可经营性项目，主动对接资本市场，通过市场的方式盘活资产资源。依托凤凰景观、文化等资源优势，塑造城市文化形象，提升城市品牌，扩大品牌影响力，增强品牌效益，让凤凰成为人人向往胜地。不断优化城镇服务。加快城区路网、垃圾处置、污水管网等基础设施建设，抓好小微建设、绿化美化，完善普惠性幼儿园、社区医院和服务中心、农贸市场、公共厕所、停车场、充电桩、燃气管网等配套设施建设，不断完善城市功能。深化“党建引领、扁平化治理”模式，推动干部下沉、权力下放，支持基层自治，健全基层矛盾调处机制，畅通群众意见反映渠道，架起政府与群众沟通桥梁，让每一个人都真正成为城镇主人。

切实舞活全州旅游龙头。坚持文化旅游主导产业不动摇，加快文化旅游开发、经营、管理、营销、服务等机制改革创新，推进旅游跨区域协作，奋力建设国内外知名旅游目的地。到2026年，力争实现旅游接待5000万人次以上、旅游收入500亿元以上，直接间接带动就业15万人以上。全力以赴建设更高品质的旅游产品。以巩固国家全域旅游示范区创建成果和创建国家5A级旅游景区为抓手，加快景区提质升级，完善服务设施，提升“天下凤凰·神秘苗乡”品牌吸引力。擦亮古城金字招牌，继续抓好古城提质扩容工程，打造喜鹊坡公园—文星苑的古城核心漫游区。抓实古城“文化回家”，实现民族服装名片化、民族语言情景化、民族民俗风情活态化。抓好民居名宅、吊脚楼的保护和利用，推进古城美化绿化亮化和小微建设，增强古城核心吸引力，让凤凰古城“白天雄浑，晚上璀璨，形神兼备，雅俗共赏”。年内完成新一轮凤凰历史文化名城保护规划报批工作。建好古城旅游拓展区，加快南华山景区提质、十里沱江风光带、凤仙境·温泉艺术开发项目、花开四季·湘西院子、凤鸣谷休闲度假区、“凤凰样子”二期、心漾凤凰文旅综合体等文旅项目建设，建好古城“补缺区”“延展区”，提高古城承载力。加快乡村游建设，大力实施苗乡提质开发系列工程，推进山江乡村旅游示范项目、中青宝文化产业园、廻龙溪养生基地等项目建设，建好山江苗族风情游、新城文创体验游、长潭岗水乡康养度假游、南方长城兵战文化游四大乡村游产品。加快旅游快进漫游系统建设，依托旅游交通接驳服务体系，有效串联各景区景点，打造“3天2夜”旅游产品体系。提升旅游接待能力，对标国内外一流旅游目的地，实施一批旅游服务配套设施工程，建好100个“游客之家”，建设一批星级酒店、精品酒店、民宿群，建立一支高素质的导游、民族讲解员队伍。到2026年，新增旅游停车位1万个，建成星级酒店8家、标准化民宿客栈1000间，全县住宿床位达10万张。全力以赴构建旅游管理服务新秩序。立足凤凰旅游市场优势，加快“五大体系”建设，打造区域旅游服务平台，推进区域协同共享发展。在产品体系建设上，加强与张家界、怀化、铜仁等周边地区及州内兄弟县市跨区域协作，依托区域旅游服务平台，联手打造旅游黄金走廊，重点打造长江三峡—凤凰—桂林山水的“世界名片”、凤凰—张家界的“武陵印象”、张家界—芙蓉镇—凤凰—梵净山的“两山两城”、凤凰—梵净山的“湘黔走廊”四大精品旅游线路产品。充分发挥县属国有企业作用，积极参与组建全州文化旅游发展集团，主动承担全州旅游服务中枢平台建设运营责任，主导推动全州旅游“一盘棋”发展，携手州内兄弟县市共同打造湘西州1小时生态文化旅游经济圈，推进全州旅游繁荣、有序发展。在接驳体系建设上，全面优化县内接驳运输服务水平，提升县内游客组织能力。对接四大精品旅游线路，加快跨境旅游专线开发，推进旅游运输服务与线路产品无缝对接，实现大湘西两个景点圈旅游接驳服务，对接开通凤凰至桂林、凤凰至黔东南等省际旅游专线，实现游客互送、资源共享、双赢发展。在票务体系建设上，以智慧凤凰建设为抓手，依托城北游客服务中心，加快票务系统开发，建立完善利益分享机制，引导县内涉旅企业票务统一联营，鼓励县外景区进入凤凰票务系统，努力打造辐射周边300公里区域的旅游集散服务中心，力争实现区域票务联营。在诚信购物体系建设上，依托区域旅游服务平台，加快旅游购物场所布局，重点打造凤凰之窗、城北游客服务中心两个省级旅游诚信购物示范点，示范引领周边市场，根除高额回扣、恶性竞争等市场乱象，净化旅游环境。在宣传营销体系建设上，以张吉怀高铁、杭瑞高速、包茂高速为主轴，沿高铁网、高速网进行客源市场战略布局，向北对接京津冀和东三省，向东对接长三角，向南对接珠三角，向西对接黔滇川渝；支持铜仁·凤凰机场增加北京、西安、上海、成都、广州、深圳等重要城市航班频次，加快东亚、东南亚等区域国际航线开发，全面拓展旅游市场。扶优做大凤凰骨干旅行社，引进一批知名旅行社，推进旅行社实现规模化、专业化、网络化发展。办好“四月八”“六月六”、苗族银饰服饰文化节、摄影双年展等传统节庆活动，举办“中国·凤凰传统美食文化节”等系列具有凤凰特色活动，让“天下凤凰”品牌知名度更高、影响力更大。

努力构建特色优势产业体系。充分发挥文化旅游产业带动作用，做强农业产业链，补齐工业短板，促进消费升级，推进一二三产融合发展。做强农业产业链。立足凤凰特色农业产业优势和基础，加强农业产业生产加工、仓储物流、展示交易和销售端建设，全面延长农业产业链条，促进农业产业“接二连三”融合发展。加快特色水果、优质大米、苦荞生产基地建设，支持中农兴物流园建设，畅通凤凰与东部地区物流渠道，将凤凰打造成中国南方特色农产品交易中心。立足凤凰强大旅游市场和资源，加快产业开发区建设，提升夏茶加工水平，将凤凰之窗打造成中国南方标准化绿茶交易中心。依托年出栏生猪120万头规模，推进肉制品加工产业发展，将凤凰打造成武陵山区第一腊制品生产基地和市场。坚持农旅融合发展，在乡村游景区、旅游公路周边，建设一批田园综合体、休闲观光园、特色农业产业景观带，发展一批特色农产品，让游客“游在田园、购在农村、吃在农家”，实现农业产业效益增加、旅游业态丰富双提升。发展新型工业。加快“五好”园区建设，推进机制体制改革，完善基础设施，新建标准化厂房50万平方米，增强承载力和吸引力。加快推进“个改企”“企入规”“规上市”，着力培育一批龙头企业、专精特新“小巨人”企业。大力实施新型工业“651”工程，培育发展文化旅游产品加工、农产品加工、智能制造、生物医药、新材料、轻纺六大产业，发展规模企业50家，将工业打造成为百亿产业，基本形成电子、旅游商品加工、农副产品加工、新能源与新材料四大产业集群发展格局。促进消费升级。抓住国家畅通内循环战略机遇，完善县城商业布局，建设一批综合商贸服务中心、物流配送中心，打造15分钟县城便民服务商圈。用活用足国家级夜间文化和旅游消费集聚区扶持政策，激发夜间经济活力。建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、餐饮等业态融合，改善乡镇消费环境。大力实施商贸物流业“1181”工程，实现商贸物流业产值100亿元以上，将凤凰打造成湘黔边区商贸物流集散地。

大力推进招商引资。牢固树立招商引资是加快凤凰发展第一引擎的理念，以创新思维和务实作风推动招大引强，全面促进招商引资效益更好质量更高。明确招商方向。立足资源禀赋、比较优势，突出发展旅游商品研发加工销售链、农副产品深加工促进一二三产业融合发展链、康养产业链、旅游平台经济产业链等重点链条，实行链长负责制，由县委、县政府主要领导分别担任链长，加强项目包装、谋划，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，加强与“三类500强”、行业领军企业、“小巨人”企业、隐形冠军企业等战略投资者对接洽谈，推动实现产业建链、补链、延链、强链。最大力度招商。建立健全招商资源库，按照管行业必须管招商、管产业必须管招商的要求，健全“大招商”机制，完善考核奖惩体系。实施“五个一”推进机制，开展东进、西联、北上、南出、周边“五大对接开放行动”，到2026年，引进战略合作伙伴90家、落地项目90个、实现投资190亿元以上。优化招商环境。大力开展企业降成本行动，深化土地要素市场化配置，推进城乡土地制度改革，建立多元化土地收储供应体系，盘活存量建设用地，降低企业用地成本。加强水、电、气供应服务，合理调整供水价格，全面落实企业用电优惠政策，健全天然气等能源储备体系，推进企业用电、用气市场化交易，全力降低企业用能成本。强化金融服务，完善政府性融资担保体系，推广“银税互动”“银企合作”等服务模式，降低中小微企业融资成本。用好国家电子商务进农村综合示范县扶持政策，建立健全现代物流标准体系和服务平台，畅通城乡产品流通渠道，降低企业物流成本。大力实施人才强县战略，完善人才保障服务制度，培养和引进一批重点产业、重要领域急需人才，加快农民工市民化的步伐，降低企业用工成本。落实普惠性减税降费政策，积极争取落实区域性优惠政策，持续减轻企业税费负担。深入推进“放管服”改革，简化规范企业办事流程，优化服务流程，降低制度性交易成本，提高服务效率。实行重大项目挂靠协调责任制，加强已签约项目后续跟进服务，保证项目顺利实施。让广大客商享受最好政策、得到最优服务、获得最佳回报。

（三）坚持以人民为中心的发展思想，加快社会事业全面发展，创造更加美好幸福生活

坚持量力而行、尽力而为，全力补齐民生短板，全面增进民生福祉，让各族群众事业有劲头、生活有奔头。

健全社会保障体系。持续抓好就业、养老、住房、重点人群保障，兜牢民生底线。坚持就业优先，落实援企稳岗扩就业各项政策，建立用人单位和劳动者双向选择平台，持续开展职业技能提升行动，提升劳动者技能水平，通过企业稳定一批、市场吸纳一批、创业引领一批、公益性岗位安置一批、劳务输出一批等形式，提升全县就业质量容量，确保城镇调查失业率控制在5％以内。优化养老服务。大力弘扬敬老、孝老、爱老、助老的中华传统美德，加快养老服务业供给侧结构性改革，不断满足老年人绿色饮食、日间托老、康养休闲、应急救助等现实需求，推动形成政府公共服务、社会机构养老服务、社区居家养老服务、志愿者服务四大平台，让老年群体老有所养、老有所依、老有所乐。坚持房住不炒，规范房地产市场管理，强化保障性住房动态管理，保障进城买房农民合法权益，持续推进农村危房改造动态清零和老旧小区改造，确保群众住有所居。重视关爱弱势群体，重点关注农村空巢老人、事实孤儿等人群，持续做好“五类人员”帮扶工作，稳步提高救助标准，完善社会救助体系。健全退役军人保障机制，维护军人军属合法权益，争创全国“双拥”模范县。实施全民参保计划，推动基本养老保险和基本医疗保险法定人群全覆盖、工伤保险职业劳动者全覆盖、中小微企业和农民工失业保险参保率明显提升。依法实施三孩生育政策，提高出生人口素质，关心关爱计划生育家庭、失独家庭。

提升公共服务水平。强化民生保障，办好民生实事，促进基本公共服务水平大幅提升。办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，扎实推进“双减”工作，营造良好教育生态，使学生更好地回归校园、全面发展、健康成长。继续深化城乡教育布局调整，新改扩建一批学校，新增学位2万个以上，实现信息化教学全覆盖，全面夯实教育基础。实施名师名校长培育工程，建设培养造就一支高素质、专业化、专家型的教师和校长队伍，持续提高教育教学质量。实施学生保障工程，健全学生资助机制，办好职业教育、体育教育、特殊教育，确保学前三年毛入园率90％、义务教育巩固率99％、高中阶段入学率93％以上，中职学生毕业就业率100％。深入开展师德师风、校园安全综合整治，营造良好的教书育人环境。满足群众健康需求。优化医院布局调整，新区综合医院建成投用，加快县人民医院、中医院、妇保院整体搬迁，推进5个中心片区卫生院升级扩能，实施乡镇卫生院改扩建，行政村（社区）标准化卫生室全覆盖，构建城乡居民30分钟就医圈。加强医疗队伍建设，提高医疗技术水平，培养和引进一批高学历、高素质的医生，到2026年，实现每千人执业（助理）医师3.5名。强力推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，加强县域紧密型医共体建设，完善公共卫生服务体系，提高疾病预防控制能力，大力发展中医药、民族医药事业，实现县域内就诊率90％以上。深入开展爱国卫生运动，实施全民健身行动，提高群众健康素养。大力发展文化事业。实施文化育人、文化惠民、文化兴县“三大工程”，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，深入践行社会主义核心价值观。建好菖蒲塘精准扶贫等党性教育基地，打造一批体现时代精神、民族特色的文化新地标。加快全民文化活动中心、文化馆、博物馆等公共文化服务设施建设，满足群众文化生活需要。加快苗疆边墙申报世界文化遗产步伐，加强非遗、历史文化名城名镇名村、历史建筑、街区和传统村落保护利用管理，延续历史文脉。开展系列民族节庆活动，丰富群众文化生活。树牢中华民族共同体理念，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。切实抓好民生实事。大力实施一批民生实事项目，着力解决“入学难”“健身难”“办事难”“就医难”“如厕难”“买菜难”“停车行车难”等群众急难愁盼的问题。进一步提高村社干部误工补助，规范提高国家工作人员待遇，让干部群众有更多的获得感、幸福感。

防范化解各类风险。把安全发展贯穿县域经济社会事业发展各领域、全过程，维护社会大局和谐稳定。坚守安全生产底线。深化应急救援体制改革，加强自然灾害监测预警，提高防灾减灾及应急救援能力。抓好重点行业、重点领域安全生产，建立隐患排查治理和事故预防控制体系，坚决防范遏制重特大安全事故发生。深入排查化解食品安全风险隐患，提升食品全链条质量安全保障水平，加强药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化社会安全保障。抓好疫情常态化防控，加强金融债务风险防范，推进扫黑除恶常态化，坚决依法打击毒黄赌等各类违法犯罪，推进基层社会治理现代化建设，科学化解一批信访积案，提升社区治理、服务群众、矛盾纠纷调处化解能力，提高群众安全感。筑牢生态安全屏障。践行“两山”理念，落实国家碳达峰、碳中和要求，探索生态产品价值实现路径，推动形成绿色生产生活方式，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升污染防治和生态修复能力，推进生态环境质量持续向好。到2026年，新增绿化面积6万亩以上，森林覆盖率达64％，空气质量优良率97％，水质断面达标率100％，成功创建省级生态文明建设示范县、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）大力弘扬伟大建党精神，全面加强自身建设，为建设现代化新凤凰提供坚实保障

新时代赋予新使命，新征程要求新作为。我们必须绝对忠诚，始终坚持党的领导，始终坚持以人民为中心，在加快建设现代化新凤凰中展现新担当、体现新作为。

坚持党的全面领导。坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，忠诚履职尽责，勇于担当作为。深入开展国家安全教育，严格落实意识形态工作责任制，严防风险矛盾向政治、经济和社会领域渗透、演变。坚持把党的建设贯彻到政府系统工作的全过程、全方位，不折不扣贯彻执行国家省州及县委各项决策部署，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持依法行政。健全监督体系，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高建议提案和“12345”政府服务热线、县长信箱、网络问政反映问题办理质效，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。建设法治政府，坚持政府常务会政治法律学习第一议题制度，把政府工作全面纳入法治轨道；严格行政执法程序，规范公正文明执法；开展好“八五”普法工作。认真落实民主集中制，对“三重一大”问题严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。支持人民武装建设，加强国防动员教育。支持监委、法院、检察院依法履职，维护社会公平正义。

坚持高效行政。深化“放管服”改革，推进县乡村三级公共服务事项“一门式”办理、“一站式”服务，实现“一网通办”“最多跑一次”，提升行政效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬求真务实、真抓实干之风。健全县政府目标管理责任制，优化督查考核机制，确保重大决策、重点项目、重要工作快速落地见效。进一步健全落实鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，旗帜鲜明地为能干事、干成事、敢担当、敢创新的干部撑腰鼓劲，让不适应、不作为的干部受教育、受惩戒。

坚持廉洁从政。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠“四风”、树新风。始终把纪律和规矩挺在前面，持续加大对关键岗位、重大工程、重点领域、敏感部位的监督检查力度，高度关注群众反映强烈的问题，严肃查处群众身边的微腐败和不正之风。严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。落实政商交往正面清单和负面清单制度，构建“亲清”政商关系。严格执行全面从严治党有关规定，严肃党内政治生活，压实政府党组全面从严治党主体责任和监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

各位代表、同志们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新时代新征程上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，实干担当，为全面建设现代化新凤凰，奋力谱写更新更美的时代篇章！

名　词　解　释：

1．“三高四新”：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2．“三调”“三线”：第三次全国国土调查；生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

3．教育“双减”政策：减轻义务教育学生作业负担；减轻义务教育学生校外培训负担。

4．“六大强农”行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。

5．“五类人员”：低保户、移民户、残疾人户、大病重病户、重灾户。

6．“311”就业服务：每年至少为有就业意愿且未就业的登记失业人员和贫困劳动力提供3次岗位信息、1次职业指导、1次免费技能培训信息。

7．“两品一标”：绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

8．“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。

9．农民工工资“三制”管理：农民工实名制、农民工工资专户制、农民工工资银行代发制。

10．“三区两地”：脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

11．“五个优先”：就业优先、农业农村优先、生态优先、教育优先、效益优先。

12．“产业四区”：旅游景区、生态工业集中区、农业特色产业园区、商贸物流区。

13．“党建引领、互助五兴”：学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园。

14．“三特”“四宜”城镇：山区特点、民族特色、时代特征融合；宜居、宜业、宜游、宜养城镇。

15．文化旅游提质扩容“八大工程”：古城综合提质、磁浮文旅、沱江演艺、“凤凰样子”、凤仙境·森林温泉艺术开发项目、凤凰民宿集群和乡村游提质、“凤凰秘境”、中青宝文化科技园等八大文旅提质工程。

16．旅游转型升级“六大行动”：实施线路大优化、景区大提质、产业大融合、市场大开拓、品牌大提升、环境大改善。

17．“四爱五讲”：爱党、爱国、爱家乡、爱劳动，讲公德、讲科技、讲法律、讲诚信、讲卫生。

18．行政执法“三项制度”：行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。

19．农业特色“166”工程：推进10万亩茶叶、10万亩油茶、10万亩猕猴桃、10万亩林下种养、10万亩迷迭香生姜苦荞小水果、10万担烟叶的“6个10万”特色产业，示范打造一批千亩特色产业村和万亩特色产业镇，实现农业综合产值突破60亿元。

20．乡村振兴“六大行动”：产业就业富民行动、美丽乡村建设行动、乡村育才聚才行动、乡风文明铸魂行动、实施治理能效提升行动、基层党建引领行动。

21．新型工业“651”工程：培育发展文化旅游产品加工、农产品加工、智能制造、生物医药、新材料、轻纺6大产业，培育发展规模企业50家，实现工业总产值达100亿元。

22．商贸物流业“1181”工程：建设1个现代物流园、1个武陵山区特色产品展示销售物流网和8个城市商贸综合体，商贸物流业实现产值100亿元。