2019年凤凰县人民政府工作报告

 县十七届人大四次会议文件(十一）

政 府 工 作 报 告

——2019年3月6日在凤凰县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  赵海峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，是极不平凡的一年。面对产业单一、产品不优、投资放缓、金融趋紧、债务防控等诸多困难，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，努力拼搏，攻坚克难，务实奋进，全县经济社会保持稳中有进发展势头，较好地完成县十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值81亿元、一般公共预算收入12.6亿元，分别增长3.8%、4.3%，总量各居全州第三、第二；固定资产投资69.3亿元，增长13.1%，增速居全州第三；社会消费品零售总额54.4亿元，增长10%，总量居全州第二；城镇和农村居民人均可支配收入24697元、10130元，分别增长8.8%、10.8%，绝对值均位列全州第二。

总结一年来的工作，我们主要取得了以下六个方面成效。

（一）精准脱贫取得决定性进展。深入学习贯彻习近平总书记关于精准脱贫重要论述和对湘西州及十八洞村扶贫工作的重要批示精神，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”要求，聚焦“两不愁、三保障”，大力开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，集中推进“十项工程”，取得突出成效。通过了脱贫攻坚省级检查和国家第三方评估检查，全县新出列65个贫困村，4239户17737人实现脱贫，贫困发生率由9.9%下降至4.89%。一是群众脱贫发展基础不断夯实。统筹实施农村水、电、路、通讯等基础设施工程，全面解决饮水安全问题，完成农网改造升级22个村，完成农村公路提质改造10.3公里，完成自然村通水泥（沥青）路222公里、安防工程485.1公里，完成危桥改造15座，行政村实现4G网络全覆盖，开通宽带网络254个村，农村生产生活条件不断改善。投入资金1527.3万元，建成村级综合文化服务中心64个、村电商服务站92个、标准化村卫生室6所、村党群服务中心74个，同步加强村干、村医等业务技能培训，有力提升农村公共服务水平。二是群众增收脱贫能力不断提高。紧紧抓住发展生产根本，全县投入产业发展资金2.05亿元，发放产业补助资金3490万元，实现特色产业种植38万亩。成功创建国家电子商务进农村示范县，不断完善县级电子商务公共服务中心、农村电商服务站、物流配送中心等销售网络，初步架起产业与市场对接桥梁。突出稳定就业，全年贫困劳动力新增转移就业1607人，发放交通补贴500余万元，惠及贫困群众6293户9936人。大力支持贫困群众创业发展，发放创业贴息贷款2386万元，完成创业培训468人，培养发展一批农村致富领头人。大力推进扶贫车间进农村，新建扶贫车间9个，带动群众就近就地就业3823人。稳定提供护林员、保洁员等农村公益性岗位3075个，直接带动4538人脱贫。三是群众脱贫保障不断增强。抓实了基本生活保障，将城乡最低生活保障线分别提高到5160元/年、4200元/年，发放城镇低保救助金2146万元、农村低保救助金4558万元，新纳入农村低保824人，兜底保障贫困群众2976人。抓实了住房安全保障，完成危房改造4090户，22个易地扶贫搬迁安置区基本建成，完成搬迁1276户5334人。抓实了教育保障，在全面落实国家政策基础上，对农村户籍学生和城镇低保、残疾人家庭学生及孤儿，免除学前至高中阶段学费和各种杂费。抓实了医疗保障，不断完善“先诊疗后付费”和医保报销“一站式”即时结算模式，全县建档立卡贫困群众家庭医生签约率100%，县域内住院总费用报销比例88.3%，定点医院大病住院费用报销比例94%。四是扶贫合力不断凝聚。严格落实县级领导驻乡、后盾单位包村、全体干部帮扶工作制度，实现乡镇、村（社区）、群众全覆盖。济南天桥区、中石化、郴州市、省农科院及省州其他帮扶单位等携带资金、资源，对口援建村组道路、产业园区、学校、医院、文化活动场所、安全饮水等各种设施，开展人才培训、劳务输出、市场拓展等帮扶活动。社会团体、爱心人士等力量广泛开展“百企联村”、爱心助学等活动，助力全县脱贫攻坚，“多位一体”的大扶贫格局已经形成。

（二）全域旅游发展迈向新征程。2018年，全县接待游客1800.12万人次，实现旅游收入170.22亿元，分别增长19.2%、20.7%，全域旅游发展呈现良好态势。凤凰在2018湖南县域旅游经济增长质量报告中，综合指数位列第一。一是旅游产品供给更加丰富。完成凤凰记忆、听涛公园、筸军历史博物馆、沱江下游游步道等项目建设，全面推进5A级景区标准设施建设，古城核心景区加快扩容提质。飞水谷成功创建3A级景区，加快推进天龙峡、拉毫营盘等乡村游景区提质改造及山江苗族风情小镇建设，乡村旅游吸引力进一步增强。二是旅游交通更加通畅。廖潭公路、凤大高速南长城下线、南环城路加宽工程、三拱桥绕镇公路相继建成通车，千云公路、快进慢行系统、南环城路二期工程等项目加快推进，为旅游通达通畅奠定基础。三是旅游服务体系更加完善。城北游客服务中心、城北生态停车场建成投用，秀兰国际饭店、凤仙境·森林温泉艺术小镇建设不断加快，旅游接待服务能力不断提升。高速网络覆盖、三维全景虚拟漫游系统等智慧旅游项目建设快速推进，互联网支付平台、智慧购物平台覆盖面更广、操作方式更多样，志愿者服务实现常态化，旅游体验更加舒心。四是旅游市场管理更加规范。深入开展旅游市场“利剑行动”“百日会战”等系列专项整治行动，依法打击飞车拉客、商家违规经营、旅行社导游违规执业等违法违规行为，旅游市场环境不断优化。五是文化旅游品牌更加响亮。不断丰富宣传营销形式，积极组织“四月八”等节庆活动，参加中国国际旅游交易会、“寻美张吉怀，邀约全世界”等宣传推介活动。在2018腾讯全球合作伙伴大会上，凤凰荣获“最受欢迎全域旅游目的地”称号。《小城凤凰》走进国家义务教育语文课本，凤凰成为品读经典。

（三）美丽乡村建设打开新局面。始终将解决“三农”问题作为推进乡村振兴发展的基础，加快农村经济发展和面貌改善。一是农村生产转型越来越快。完成农村土地流转1.85万亩，累计发展农民专业合作社353个、家庭农场232个，完成粮食作物播种42.7万亩，完成蔬菜、水果、药材、烟叶等特色种植38万亩，实现畜禽肉类总产量1.5万吨、水产品2558吨、蛋产品1081吨，实现农业总产值16.75亿元。二是人居环境越来越优。深入贯彻习近平生态文明思想，打好打赢污染防治攻坚战，取得阶段性成效。国家、省环保督察交办件全部办结，顺利通过国家环保督察“回头看”，县环保局被评为全国先进单位。突出生态绿化，完成生态红线划定面积274.3平方公里，完成重金属超标土壤治理356亩、山体绿化4.5万亩，成功创建国家森林城市。突出水体净化，全面落实“河长制”，实现水体巡查、监管、保护常态化，完成中小河流治理12.8公里，拆除长潭岗水库诱捕银鱼网箱32口，取缔沿河规模养殖场13户，河道“清四乱”成效明显，饮用水源水质达标率100%。突出村庄美化，统筹推进农村环境综合整治、查非纠违、“厕所革命”等综合治理行动，完成农村厕所改造1.4万余户，拆除乱搭乱建358处，拆除破旧坍塌无人居住房屋425栋。三是乡村治理越来越有序。大力实施农村网格化治理，不断强化基层基础建设，严格落实村干部坐班制度，实现一村一警全覆盖；深入开展文明家庭、文明村庄、文明社区评选活动，农村移风易俗成效明显。凤凰县美丽乡村建设综合排名全州第一，并被州委授予“美丽湘西优秀县市”称号，腊尔山镇夯卡村获评“湖南省美丽乡村建设示范村”。

（四）产城融合发展迈上新台阶。统筹推进老城提质、新区扩容，激发城镇发展活力，提升城镇品位。一是新区增长极加速成型。“一区两园”加速发展，廖家桥安置新村全面完工，二期标准化厂房建成投用，自来水二厂、廖家桥污水处理厂、三期标准化厂房、中青宝文化创意科技产业园、廖家桥特色小镇等项目建设加快推进，新区基础设施及配套设施不断完善。实现招商引资项目19个，总投资185亿元，到位资金50.4亿元，磁浮集团、华和置业、领创集团、芙蓉国集团、碧桂园等一批知名企业投资项目顺利推进。镇筸饼业、粮登食品、新达环境科技、凤凰沃迪生态养殖基地等7家公司完成“个改企”；周生堂生物科技等新兴企业实现入规发展。二是城区提质改造全面升级。推进一二期棚户区改造，南华里项目即将建成投用，基本完成凤凰路、水田路临街建筑外立面改造；官庄污水处理厂建成投用，文化广场消防通道全面拉通，大湘西天然气主管道、城市天然气管网、民俗园地下停车场、文星苑等项目加快推进。三是城市管理服务不断规范。全面打响乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌集中整治“五大战役”，城区主街道实行全面禁停，拆除违章广告招牌、违章建筑，禁止出店占道经营，城市形象明显提升。小溪河整治进展顺利，加快推进背街小巷、绿化亮化等城市微建设，加强老城区人行道、古城区街道、文化广场、背街小巷路面等区域日常维护，解决了一批群众关心关切的城市环境问题。

（五）社会事业再上新水平。始终坚持以人民为中心的发展理念，民生保障水平不断提高。一是医疗服务水平不断提升。完成综合医院一期工程主体建设，稳步推进麻冲乡卫生院搬迁工程，完成14所乡镇卫生院国医馆建设，不断完善村卫生室设备设施，打造“县、乡、村”三级医疗服务网络体系。探索建设远程医疗平台，逐步推行分级诊疗模式，县内就诊率94.5%；不断深化医药卫生体制改革，县级公立医院药品、大型设备检查让利群众1841万元。扎实开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动，医疗基金运行秩序进一步规范。加强公共场所卫生管理和疾病防控工作，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。二是教育事业不断发展。全力实施义务教育均衡发展达标工程，完成54所中小学校舍维修，加快推进沱江小学三期工程教学楼、幼儿园主体建设，启动实施芙蓉学校建设。加强教师队伍建设，培养引进中小学教师193人，开展各类教师培训6774人次。消除66人以上超大班额78个，消除56人以上大班额147个，凤凰县以全省排名第二的成绩，通过国家义务教育基本均衡发展验收。三是社会保障体系不断完善。进一步规范房地产市场，全年审核预售商品房3189套；基本完成公租房扫尾工程及附属设施建设，完成搬迁入住381户，改善城镇低收入家庭住房条件，基本形成多元化住房供给保障体系。着力抓好社会弱势群众救助保障，发放特困老人救助金553万元、残疾人“两项补贴”436万元、孤儿补助149万元，基本实现孤寡老人、孤儿、残疾人等弱势群体供养救助全覆盖。城乡居民医保参保率97.8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。四是社会安全和谐稳定。全面开展“企业安全生产主体责任年”活动，深入推进“打非治违”专项行动，不断健全应急处置机制，加大食品药品、道路交通、校园安全、工程建设等重点领域、重点行业安全隐患整治，全县安全生产形势平稳。不断完善纪检监察政法信访“四级联动”和领导包案工作机制，畅通群众诉求渠道，中央巡视组、国家信访局、省委第五巡视组交办信访件全面办结，进京非访下降35%。加大拖欠农民工工资监管和追回力度，追回拖欠工资1727万元。扎实开展禽流感、非洲猪瘟、松材线虫等疫情防控，动植物防疫工作成效明显。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排上报线索34条，侦办案件67起，打掉涉黑涉恶团伙8个，刑拘103人，全县刑事案件破案率上升14.5个百分点，全力保驾护航征地拆迁、项目建设、旅游市场整治，游客群众安全感、满意度明显提升，社会经济发展环境明显优化。

（六）政府自身建设展现新作为。落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平。一是全面加强政治理论学习。坚持集中学习制度，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察湖南重要讲话精神，特别是对湘西工作的重要指示精神作为重要政治任务，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，做到学深悟透、学用结合、知行合一。二是稳步推进全面深化改革。全力推进“放管服”改革，权力清单精简50%，企业开办时间缩减至8.5天，政务服务事项基本实现“三进”，向社会公开第一批“五办”事项828项。机构改革、投融资体制、乡镇综合行政执法体制、商事制度、国企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革有序推进。三是不断提升依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会工作、法律监督和县政协民主监督，认真办理各级人大代表建议、政协委员提案253件，领办率、办结率100%。依法治税取得初步成效，维护了国家税法尊严，促进税赋公平。坚持政府常务会学法制度，推行公职律师、政府法律顾问制度，健全政府议事规则和“三重一大”制度，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等依法决策程序，依法行政能力不断提高。四是持之以恒抓实作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行中央、省委、州委及县委关于改进作风密切联系群众相关规定，认真落实全面从严治党“一岗双责”责任制，驰而不息整治“四风”，“三公”经费支出持续稳定下降。以高度负责精神狠抓中央和省委巡视组反馈问题整改，上级交办审计、扶贫等领域问题全部整改到位。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处了一批精准扶贫、项目建设等领域违法违纪案件。五是全力防控政府债务风险。坚持控增量与化存量并重，对政府性投资项目按“停、缓、调、撤”原则进行分类处置，通过筹资偿还、申请发行债券、转据续贷等方式化解了一批政府债务，实现一般公共预算支出38亿元，政府全口径支出60亿元，债务风险处于可控范围。

同时，统计、档案、保密、国防、史志、气象、工会、外事、侨务、青年、老干、爱卫、计生、民宗、妇女儿童、红十字会、邮政、石油、保险、关心下一代等各项事业都取得可喜进步。

各位代表，过去的一年，我们在前进路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。在县域经济发展上，我们保持了平稳发展的良好态势；在脱贫攻坚上，我们把贫困发生率降到了历史最低点；在国家环保督察“回头看”过程中，我们以零举报件的成绩成为全省唯一；在防范化解政府债务风险上，我们多措并举顶住了集中偿债压力，守住了底线；在新时代文明实践中心建设上，我们迅速打开局面赢得了中央的肯定；在义务教育均衡发展上，我们用大投入大建设换来了公平而有质量的教育；在落实党中央、国务院重大政策措施上，我们分别得到国务院和省里通报表扬。这其中取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，都凝聚着全县各族人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员、离退休老同志、政法干警、工商联、各人民团体和拼搏在各条战线上的干部群众，向所有关心支持凤凰发展的各位领导、各界人士，表示衷心地感谢！

二、2019年工作安排

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。中央经济工作会议指出，“2019年全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”。就凤凰而言，挑战主要表现在：一是转型发展迫在眉睫。文化旅游主导产业产品不优，供给侧与需求端不匹配，区域地位正接受严重挑战。农业产品散、小、弱，品牌化、效益化和抗风险能力不足。工业转型发展刚刚起步，“四上企业”、入规企业规模小、数量少。总体来看，我县创新驱动能力不强，新产业少，三次产业链条单一、融合程度不深，实体经济发展相对滞后，推动转型发展、高质量发展任重道远。二是稳投资保增长压力大。随着国家投资政策和投资方向调整，我县向上争资越来越困难，在防范化解重大风险的大背景下，县本级投资渠道变窄、总量变小、速度变缓。三是阶段性重要工作任务重。“三大攻坚战”全线拉开，精准脱贫到了决胜期，政府处于偿债高峰期，环保督察越来越细，扶贫脱贫、风险防范、污染防治更需持续发力、久久为功。国有企业融资能力弱、转型难度大，关注类债务总体可控，局部仍有风险。由于区位、历史等原因，凤凰发展欠账多，基础设施和公共服务还有很多短板，民生刚性支出需求大，收支矛盾突出。四是部分干部作风不优、能力不强。少数干部主动谋划、敢于担当、狠抓落实的本领不够、作风不实，服务企业、服务群众的意识和水平有待提升。2019年面临的这些困难和挑战，要比2018年更为复杂，我们必须要估计得更多、更重一些，对形势要估计得更严峻一些，这样才能做好应对困难挑战的更充分准备。

各位代表，我们增强忧患意识，就是为了增强发展信心，就是为了更好地攻坚克难。脱贫发展道路虽然艰辛漫长，但紧要处往往只有几步，危机之中往往蕴藏巨大机遇。一是改革红利不断释放。国家不断深化供给侧结构性改革、“放管服”改革、税费制度改革等重大举措，产业转移转型不断加快，政务环境、营商环境、法治环境不断优化，市场主体活力不断增强，各行各业正迎来发展春天。二是优惠政策不断叠加。国家和省里不断加大对民族地区、深度贫困地区的支持力度，我们将在城乡建设用地增减挂钩、转移支付等政策上得到更多倾斜。国家较大幅度增加地方政府专项债券规模、实施更大规模的减税降费、支持湘南湘西承接产业转移示范区建设，省里实施张吉怀生态旅游经济带建设、降低实体经济企业成本和促进民营经济高质量发展等关键举措，为我县经济高质量发展提供了新的契机。三是转型条件不断凸显。随着经济增长动力正由投资拉动向消费拉动转变，第三产业正逐步成为经济增长新的火车头。文化旅游是我县主导产业，凤凰是旅游休闲消费型城市，处于发展动能转换的前潮浪头，正好快速奔跑。同时，随着新一轮科技革命和产业变革不断深入，新能源、新材料等产业方兴未艾，电子商务、智能制造、信息互联网、物流经济等新业态不断涌现，对其他产业发展的支撑越来越明显，我们要利用现有产业基础和优势资源，因势利导，乘势而上，推动经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，不断延伸产业链条，完善产业体系。四是发展基础不断夯实。经过多年的大投资、大建设、大开发，我县基础设施和公共服务不断完善，各种发展要素集聚。同时，在“三大攻坚战”和重点项目建设中，干部能力得到了锻炼提升，干事创业、改革发展的氛围更加浓厚，适应新常态的作为更加有效，凤凰未来发展大有可为。

各位代表，无论外部环境如何变化，无论困难挑战如何艰巨，在新时代、新征程上，我们务必坚定信心，务必保持定力，坚决不折腾、不懈怠，始终坚持把高质量发展作为政府工作永恒的主题，在观大势、谋大事、创大业中把握主动，进一步解放思想，担当作为，应对挑战，化危为机，打造多层级、多领域的经济增长极。

根据县委经济工作会议明确的发展思路和目标，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实省委创新引领开放崛起战略和州委“542”发展思路，开展脱贫攻坚决胜年、产业建设推进年、“美丽湘西”建设提升年活动，打好“三大攻坚战”，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进美丽开放幸福新凤凰建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入同口径增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模工业增加值增长40%以上，实现城镇化率42%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，金融机构存贷款余额力争增长5%、10%。

实现上述目标，我们必须重点抓好三个方面的工作。

（一）突出头等大事，对标对表凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记关于精准脱贫重要指示，深入开展“脱贫攻坚决胜年”活动，以决战决胜的勇气和担当，全面发起精准脱贫总攻战役，确保1.8万贫困人口实现脱贫、55个贫困村全部出列，2019年实现全县脱贫摘帽。

全力以赴汇聚最大力量保脱贫。坚持党委领导，健全政府主导、乡镇主体、社会协同、公众参与的全方位工作体系，构建坚强有力的组织保障。进一步完善工作指挥机制。成立“户问题清零”“事问题清零”“数据问题清零”“项目及资金规范管理”乡村振兴等5个工作组，全面加强统一领导、统一调度、统一指挥、协同作战，以最好质量、最快速度完成脱贫各项指标任务，确保全县顺利脱贫摘帽。进一步完善工作落实体系。调整优化县委常委包片、县级领导驻乡、工作队住村、干部结对帮扶工作机制，深入开展“万名干部下基层”活动，逐村逐户逐事走访复查核准、解决问题，确保对标对表精准投入、精准帮扶、群众满意。进一步建立完善大数据中心。全面整合共享县、乡、村、组、户五级信息资源，建立到户到人信息数据库，实现精准帮扶工作数据化动态管理，确保问题及时发现、及时整改。进一步架好东西部协作、对口援助、社会帮扶对接桥梁。积极对接济南天桥区、中石化、省农科院及省州扶贫单位，充分发挥社会团体、爱心人士等资源优势和智慧优势，筑牢社会大扶贫格局，凝聚合力，消除贫困“盲区”。

全力以赴完善基础设施保脱贫。围绕脱贫验收标准，安排投入1.4亿元，集中补齐设施短板，解决72个村安全饮水，完成74个村村组道路硬化、8个村党群服务中心、9个标准化村卫生室、65个村级综合文化服务中心建设，6月底前全面竣工。统筹抓好面上基础设施建设，巩固提升非贫困村安全饮水，完成11个村农网改造升级，完成自然村通水泥（沥青）路和公路提质改造82公里、农村公路安防工程141.5公里。

全力以赴做实群众增收保脱贫。紧盯“两不愁”目标，坚持“兴产业、置家业、增就业”发展路子，精准精细破解增收难题。大力发展产业稳增收。整合投入3.2亿元，按照市场化和“长中短”相结合原则，加快扶贫产业设施建设，大力支持茶叶、优质稻、猕猴桃等十二大特色农业产业，2019年新增特色产业29万亩以上，全县特色产业规模稳定在45万亩以上，确保每个贫困村建成1个以上主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目，实现特色优势产业覆盖所有贫困村和贫困户。强化利益链结促增收。支持村集体盘活资源资产，支持村民以土地流转、资源入股、劳动参与、技术合作等方式，建立完善产业扶贫利益链结机制，确保贫困农户产业发展利益链结全覆盖。采取“以购代捐”的形式，鼓励广大机关企事业单位及干部职工购买贫困群众产品，增强脱贫产业发展市场调整适应期抗风险能力。加大转移就业保增收。加大农民工技能培训力度，抓好劳务信息发布、用工对接和维权服务，确保2019年农村劳动力新增转移就业2900人以上。支持群众参与发展农旅产业、旅游服务，带动创业就业500人以上。继续抓好公共设施维护政府购买服务，新开发护林员、保洁员、公路养护员、水库管理员等农村公益性岗位471个。建设扶贫车间10个以上，加快新引进企业落地投产和已入驻企业扩能发展，吸纳更多群众就业。支持创业发展带增收。完善产业发展、创新创业扶持政策，落实好小额信贷、“两民”企业贴息、创业培训、用工补贴等优惠政策，鼓励产业能人、合作社、企业发展特色产业，支持农民工返乡创业，推广“能人+建档立卡户”“企业+基地+农户”等共同发展模式，实现支持一人创业带动一片群众发展。

全力以赴筑牢基本保障保脱贫。全力抓好脱贫政策落实，筑牢教育、医疗、住房保障。提升教育保障水平。严格落实教育扶贫政策，继续对农村户籍学生和城镇低保、残疾人家庭学生及孤儿，免除学前至高中阶段学费和各种杂费。大力实施“雨露计划”、助学贷款等助学政策，引导社会爱心人士广泛参与助学。全面推进“五帮一”控辍保学制度，做实做好劝导和帮扶工作，确保所有适龄学生接受系统的义务教育，阻断贫困代际传递。提升医疗保障水平。继续实施建档立卡贫困人口城乡医保参合补助，落实好“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，适时调整降低乡镇卫生院就医起付线，确保贫困群众医疗报销比例达标；对特殊困难患者，在享受城乡医保、大病救助后仍有困难的，实行特殊救助，防止因病致贫返贫。提升住房保障水平。抓好危房改造，加快贫困群众危房的精准认定、改造工作，完成无人居住危房拆除，确保6月底前实现“四类重点对象”危房存量动态清零。加快易地扶贫搬迁安置区配套设施和公共服务建设，确保6月底前搬迁群众全部入住；加快培育配套产业，开发一批公益性岗位，对接周边用工需求，为有劳动力家庭提供1个以上就业岗位；加快拆旧复垦，盘活原有资源资产和安置区公共资产，增加财产性收入。通过多措并举，不仅注重群众“搬得出”，更要做好搬迁后的融入、管理和服务，真正实现安居乐业。

全力以赴抓好责任落实保脱贫。在扶贫的路上，不落下一个贫困家庭，不丢下一名贫困群众。夯实工作责任。在县委、县政府统一调度指挥下，进一步压实县级领导驻乡督导责任、业务部门指导责任、行业部门落实责任、后盾单位帮扶责任、乡镇主体责任及村支两委的担当作为，驻乡县级领导每月住乡5晚以上，工作队每月住村20天以上，结对帮扶干部每月入户帮扶1次以上，6月底前完成所有脱贫项目和工作，迎接验收。优化督查考核。加强自查自纠工作，加快问题整改；进一步完善督查考核制度，整合各类督查检查，减少频次，提高质量；突出对督查工作的监督，提高督查精准性、实效性；强化督查结果运用，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对脱贫攻坚实绩突出的基层干部，优先向组织推荐重用。严格追责问效。制定严格管理问责办法，高度重视扶贫资金管理使用、小额信贷偿还、项目建设质量、产业建设精准、易地扶贫搬迁实效等扶贫领域潜在风险，注重事前事中事后问责，并与年终考核挂钩，对选人不优、作风不实、保障不力、自查自纠不彻底等行为实行严肃追责问责。

（二）坚持新发展理念，发挥优势彰显特色，加快建设美丽开放幸福家园。围绕高质量发展，对标全面建成小康社会任务，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，统筹推进产城融合，着力提升城乡建设治理水平，推进城乡一体化。

坚决打赢污染防治攻坚战，建设绿色家园。始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态保护红线，无新增违法违规项目，切实保护和改善生态环境。坚决打赢蓝天保卫战。实施大气污染防治三年行动计划，严格执行建筑工地扬尘防治有关规定，实现城市建成区建设工地“六个百分百”；着力抓好餐饮油烟治理；坚决禁止“烟囱企业”，全面提升空气质量，城市环境空气质量优良率92%以上。着力打好碧水保卫战。加快推进城乡污水处理设施建设，力争实现城镇污水处理率92%以上。严格落实“河长制”，加大巡河执法力度，深入开展河道“清四乱”专项行动，5月底前完成小溪河黑臭水体整治；抓好饮用水源保护，加快乌巢河水库及灌渠配套建设，推进县城饮用水源取水口上移，从严整治规模化养殖污染、毒鱼电鱼、网箱养鱼等污染水体和破坏水生态行为。扎实推进净土保卫战。加快农业面源污染防治，通过优化农作物种植结构，改善土壤质量；抓好锰锌行业环境污染整治、尾矿库安全和环境整治，完成184亩土壤重金属污染治理；推行农村生活垃圾分类处理，保卫一方净土。全面开展绿色行动。配合湘西州申创世界地质公园，加大国家地质公园、国家森林公园、自然保护区、风景名胜区保护力度，建好生态系统保护和修复工程，推进石漠化综合治理，完成旅游通道、主要景区等重点区域林相改造，完成新造林4500亩、封山育林1.2万亩以上；严格执行商业性采伐“零指标”，依法打击偷砍滥伐行为，强化生态公益林保护和管理，让凤凰天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

打造一流历史文化名城，建设品牌家园。抓住《凤凰历史文化名城保护条例》修改机遇，着力改善古城场域生态，打造古城核心品牌。让古城更洁净。加大古城水环境治理，加快完善古城区污水收集处理设施，创新古城居民化粪池改造模式，力争实现生活污水零直排；开展古城及沱江河沿线餐饮业专项治理，严控新增餐饮经营，严格行业管理。加快海绵城市建设，完成樱桃坳水库—小溪河连通工程，推进小溪河滨水休闲风光带建设。加快推进管道天然气入户工程，年内完成天然气入户安装2000户，让广大市民尽快使用清洁环保新能源。让古城更雅致。做好国家文物保护利用示范县申报工作，抓好文物古迹、古城区街道小巷维护维修，挖掘、展示凤凰厚重的文化底蕴。完成古城区绿化美化施工规划设计，合理利用有效空间，进行园艺、雕塑等艺术微建设和文化展示，让游客赏心悦目。完善古城商业业态布局规划，支持古城客栈、宾馆提质升级，引导店铺门面转型经营，浓郁古城文化气息。让场域更协调。实施古城弱电线路整合入地、强电台区扩容升级工程。加快地上文化展示、地下商业古街的文星苑建设，凸显凤凰历史文脉，打造古城新的文化地标。加快推进城市棚户区改造一二期项目，5月底前南华里实现开业，完成15142及15293二期人防工程，完成南华路、凤凰路、虹桥路等区域外立面改造。5月1日前完成南华桥拆除，启动人车分流景观廊桥建设。完成城北旅游综合服务区、城东、城西等入城口绿化美化，实现古城、老城风貌协调。

打造一流特色小镇，建设品质家园。以文化旅游经济开发区为枢纽，以筸子坪、禾库、山江、吉信、阿拉营为重点，以其他乡镇政府所在地、长潭岗环湖区及重要景区景点为支撑，以交通和产业走廊为脉络，不断完善“1+1+5+N”辐射全域、梯次发展、产城融合的城镇化体系。依靠县城辐射带动优势，把新区打造成新的经济发展中心。年内完成南长城互通、镇筸大道建设，加快渭阳大道新区段改造及4条主次干道建设，完成自来水二厂、廖家桥污水处理厂建设，不断完善医疗康养、广电设施、交通运输、文化教育、政务服务等社会功能。抓好工业园区企业招引入驻，加快中青宝科技文化产业园、熊猫乐园、凤仙境·森林温泉艺术小镇等引领性项目建设，打造凤凰产业新区。进一步促进房地产行业健康发展，加快碧桂园、翰林壹品、德馨园等高品质商住小区建设，打造城市生活新区。加快长潭岗国际休闲度假区、饮马江湿地公园建设，高标准建好公园式、社区式、院落式的廖家桥特色休闲度假新区。对接新区枢纽和旅游资源优势，打造山江苗族风情特色小镇。年内完成古城至山江旅游慢行路、千云公路、竹山人行吊桥等旅游交通设施项目，加快推进胜花大桥建设，发挥竹山、老洞、黄茅坪、老家寨等易地扶贫搬迁安置区旅游服务功能，加快山江苗族风情小镇建设，不断完善基础设施和服务设施，推动山江、麻冲、千工坪共享协调发展。抓住航空、高铁、高速立体交通优势，打造阿拉营边界产业重镇。发挥对接凤凰古城与铜仁新区的区位优势，年内完成黄丝桥古城居民搬迁，6月底前实现阿拉营棚户区改造项目开工建设，加快阿拉营、落潮井、新场等乡镇产业互补发展，打造西线旅游和省际边界商贸功能服务区。依托自然人文生态及项目集聚优势，打造禾库生态有机产业区和休闲度假区。以禾库镇易地扶贫搬迁为契机，年内完成遵吉公路路基建设和三腊公路改造，加快连通吉首德夯—花垣紫霞湖、边城—湘西机场—禾库天星山—山江苗族风情小镇的旅游精品线，与山江片区共同打造苗山圣寨旅游品牌；扶持培育一批特色企业，推动该区域生态有机农业、特色加工业、旅游观光、民宿服务、边区商贸等全产业协同发展，打造铜仁、吉首等区域高山产品源区、“两民”特色产品集聚区和休闲避暑度假区，推进腊尔山、两林台地乡镇融合发展。抓住州委、州政府打造吉首—铜仁经济带机遇，打造筸子坪、吉信主城配套服务功能区。筸子坪镇重点抓好湘西经开区产业承接和配套设施建设，实施泡水峡谷农旅观光休闲示范带建设，加快融入吉首城市经济圈发展。吉信镇抓住吉首、凤凰两个高铁新区建设机遇，对接吉首、凤凰城区交通便利优势，大力发展特色餐饮、蔬菜种植加工、花卉苗木，打造城郊经济功能区。依托南部经济区，重点推动茶田、水打田、林峰、木江坪等重点传统农业区升级增效，促进矿产区产业转型绿色发展，形成“一乡一品、一村一特”产业格局，引领全县乡村振兴。突出乡村振兴战略的大力实施，抓好起始点，实现乡村“产业兴旺”；抓好着力点，实现乡村“生态宜居”；抓好症结点，实现乡村“乡风文明”；抓好结合点，实现乡村“治理有效”；抓好落脚点，实现乡村“生活富裕”。通过统筹谋划、科学推进，以实际行动迅速推动乡村振兴战略在凤凰落地见效。

提升城乡管理水平，建设文明家园。深入开展“美丽湘西提升年”活动，切实加强城乡环境综合治理，推进管理模式创新，打造与历史文化名城相匹配的文明城乡。着眼于秩序更优，推进城镇治理。加快凤凰空间规划编制进程，推进“多规合一”，从规划上、要素上、制度上保障城市建设、管理和经营有序。抓好第三次国土调查、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡工作，提高土地利用效率。持续抓好查非纠违，加快存量处置，坚决遏制增量。继续开展乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌“五大整治”，加强出租车行业和小区物业规范管理，抓好小微建设、绿化美化等工作，建立严格的考核制度，推动城市规划、建设、管理和经营精细化、高效化。持续推进路警联合治超工作，依法打击超限超载及其他违法运输行为。建立市民文明诚信行为规范，开展文明机关、文明企业、文明社区、文明家庭等评比活动，加大不文明、不诚信行为曝光和惩戒力度，全面树立凤凰良好形象。着眼于乡村更美，推进农村人居环境整治。深入开展农村环境综合整治，改善127个村人居环境，着力整治房前屋后“脏乱差”问题，让村头巷尾井然有序、干净整洁。扎实推进“厕所革命”，新增城乡公厕29个，完成农村改厕1.2万户以上。加强农村宅基地管理，进一步规范农村建房审批行为，实现集约节约用地。建立传统村落资源开发行业准入和利益分配机制，实施传统村落保护与利用工程，重点抓好老家寨、竹山、舒家塘等传统村落保护，有序推进乡村旅游开发。开展美丽乡村示范村创建工作，年内完成创建精品村（社区）16个、示范村（社区）44个，树立美丽乡村建设样板。立足于移风易俗，推进新时代文明实践中心创建。健全德治、自治、法治相结合的基层治理体系，使乡村“颜值”更高、“气质”更佳。加强社会主义核心价值观教育，抓好政策、法规、美德宣传，弘扬推广一批事亲尽孝、敬老爱幼、睦邻善友、热心公益的正面典型。抓好基层民主自治建设，不断增强村民议事、村务管理、纠纷调处等村规民约的约束力，合力抵制和自觉改变婚丧陋习、天价彩礼、好逸恶劳、骄奢好赌、孝道式微等不良社会风气，弘扬自强不息精神，倡导科学文明健康的生活方式。着力抓好遵法守纪环境建设，推进社会治理重心下移，深入开展巡回法庭下基层活动，以丰富多彩的形式开展好“七五”普法工作，加大土地征收补偿、城乡建设、环境保护、信访维稳、依法纳税等有关法律知识宣传，引导群众知法守法，自觉支持配合综合治税、查非纠违等工作，营造良好的社会法治氛围。加快殡葬制度改革，与全州一道实现集中治丧、集中安葬，加快推进遗体火化，倡导文明节俭、绿色低碳的丧葬新风。

加快全域旅游示范区创建，建设魅力家园。对接张吉怀生态旅游经济带，加快旅游产品供给侧结构性改革，推进文化旅游产业转型升级。2019年力争全县接待国内外游客2000万人次以上，实现旅游收入200亿元以上。突出精品景区建设，打造“镜头中的凤凰”。以创建5A级景区为抓手，完善古城基础设施，继续实施古城风貌协调整治，抓好民居名宅的保护和利用，彰显古城“魅力”；加快推进沱江风光带、文星苑、万象边城、凤栖谷等城区景区提质工程，抓好飞水谷、拉毫营盘、长潭岗、天龙峡、黄丝桥等旅游西线建设，推进老家寨、苗人谷、竹山、胜花等旅游北线建设，全面提升凤凰景区景点品质。发展特色饮食产业，做优“舌尖上的凤凰”。发挥生态有机农业优势，深挖传统饮食特色，积极筹建特色餐饮和土特产研发中心，加快凤凰传统名小吃、名优土特产开发利用和商品化进程，打造一批星级四季餐厅，建设凤凰美食小吃一条街、旅游产品购物区，让游客能够在餐桌上品味到“凤凰味道”、在市场上采购到凤凰特产、在农家院体验到凤凰气息，树立凤凰特色饮食品牌。加快区域服务中心建设，建好“指尖上的凤凰”。立足打造区域性服务中心，围绕满足300公里范围内旅游服务功能，加快完成南华里、西门、民俗园等城区游客服务点建设，全面完善城北游客服务中心功能，打造辐射周边景区服务平台。加快旅游运输能力建设，8月底前实现城北客运综合体开工建设，10月1日前实现金水寨轻质桥梁开工建设，年内完成生态停车场、民俗园地下停车场等项目建设，启动旅游观光磁浮、凤凰高铁站场主体、铜吉高铁凤凰段建设，全面推行旅游交通运输管理接驳服务。开展跨境旅游运输业务，实现凤凰与周边景区客源互补、共赢发展。加快景点信息基础设施建设，完善智慧旅游系统，力争6月底前实现模拟旅游、网上预订支付等功能，向游客提供推送全域化的“吃住行游购娱”信息和精准营销信息，建立健全一部手机游凤凰服务体系。着力提升旅游形象，塑造“口碑中的凤凰”。加快秀兰国际饭店、金水寨“凤凰传奇”、山江—长潭岗民宿圈等项目建设，启动西线北线民宿建设，引导支持古城客栈向文化民宿转型升级，切实提升凤凰旅游住宿接待服务能力。继续办好“中国·凤凰苗族银饰服饰文化节”“四月八”等有影响力的节庆活动，积极支持策划创作反映人文历史、民俗风情的影视剧、舞台剧和文学作品；加大“非遗文化”保护和传承力度，大力开发银饰、蜡染等特色旅游商品，实现文化与旅游深度融合。进一步提升宣传营销水平，加大凤凰文化传播力度，建立一支100人的高素质免费讲解队伍，办好凤凰旅游高峰论坛，主动对接外地旅行社、新闻媒体，畅通宣传主流渠道，树立正面形象；加强涉旅人员教育培训和规范管理，打击旅游市场乱象，提升行业服务水平，让游客在友好氛围中传播凤凰；主动对接张家界、怀化、铜仁、重庆等周边地区，共同探索区域旅游共建共享机制，逐步消除区域恶性竞争，提升业界口碑；增强全民主人公意识，凝聚行业协会力量，充分发挥全媒体作用，形成全民抵制、反击各种污蔑凤凰言论，坚决打赢声誉保卫战，以崭新的形象、焕发的精神，迎接凤凰高铁时代。

推进产业融合发展，建设富裕家园。深入开展“产业项目建设年”活动，调整产业结构，优化发展布局，推进社会资本与资源优势充分结合，促进一二三产业融合发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。大力推进农业转型发展。全面开展农村耕地抛荒清理，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，大力发展特色规模农业，重点推进腊尔山台地10万亩有机农业示范基地、长潭岗库区万亩茶旅基地、凤木公路沿线万亩油茶基地、水打田—林峰万亩柑橘提质基地、阿拉营—落潮井及吉信—筸子坪花卉苗木基地、沱江—廖家桥小水果示范园、城郊片区万亩蔬菜基地等一批现代农业产业规模化建设，为发展农产品加工业奠定基础。突出抓好菖蒲塘农旅一体化示范园建设，打造全国乡村振兴及全面小康建设示范村。发挥气候、土壤、水源等小区域环境优势，加大科技服务力度，集中发展优质水稻、特色养殖、水果蔬菜等小宗高品质农业，培育发展一批小地域优质品牌，满足旅游商品市场需求。大力推进工业振兴发展。抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设契机，稳步快速推进凤凰工业二次振兴。加快工业集中区建设，完成标准化厂房三期建设，力争年内完成标准化厂房四期配套公租房主体建设；加快推进小宗地块、凤凰国际商贸城、凤凰栖苑等项目，完成土地出让1000亩以上，提高园区服务能力和产业承载能力，将园区建成承接产业转移的主阵地。同步加快阿拉营、吉信、筸子坪工业点建设，建好禾库易地扶贫搬迁安置区产业孵化园。落实国家、省、州政策，4月底前出台符合凤凰实际、针对性强的实施细则，进一步减轻企业税费负担，降低生产成本，缓解融资难、融资贵难题，营造公平竞争市场环境。支持镇筸饼业、青禾牧业、粮登食品、同康民族服饰、天源食品、边城门业、沃迪生态养殖等7家企业入规发展，规模工业增加值增长40%以上。抓好小微企业培育发展，4月底前出台支持“个改企”、企入规优惠政策，创造条件鼓励姜糖、蜡染、银饰加工等个体工商户转型升级为企业。按照全州统一安排，加快矿产资源整合开发，推动绿色转型发展。鼓励企业加大研发中心投入，引导创新成果、科技人才等创新要素向园区集聚，支持周生堂、井泉矿泉水、凤飞水晶球等规上企业的技术改造与升级，切实提升规上企业发展质量。突出抓好企业入园，完成引进企业入园8家以上，其中规模企业3家，实现产值2.7亿元以上。加快发展现代服务业。在推进文化旅游产业转型发展的同时，突出抓好商贸物流、文化创意、健康养老等新型服务产业，3月底前实现九里边城开工建设，4月底前实现领创魅力广场开工建设，年内完成凤凰故事文化村项目，完成新区物流中心建设，加快千吨级气调库建设。积极推进政银企对接，开展“行长联系企业”活动，推动金融机构领导进园区、进企业提供“一站式”金融服务。巩固国家电子商务进农村示范县创建成果，加快县级电商公共服务中心、农村电商服务站点等项目建设，构建完善的电商物流体系。

推进招商引资大突破，建设开放家园。深刻认识招商引资是凤凰发展的重要途径，在一定时期内甚至是唯一有效举措，我们必须将招商引资作为当前经济建设的重中之重抓紧抓实抓好。我们的招商要环境最优。全面落实中央、省、州关于支持民营企业、产业发展和降低实体经济成本各项政策措施，深入开展“百人联百企”服务活动，着力推进减税降费，确保年底前企业制度性交易成本、税费成本和融资、用地、用能、用工、物流等要素成本明显下降。全面推进“双随机、一公开”执法检查方式，落实“企业生产宁静日”制度，严厉打击侵害企业合法权益的违法行为，优化营商环境。我们的招商要全民参与。大力实施领导招商、部门招商、园区招商、对口招商、驻点小分队招商，压实招商引资责任，积极参加州里组织的重大招商活动。把“以商招商”做为招商引资工作重点，支持异地凤凰商会建设，动员广大企业发挥上下游客户信息、资源积累优势，吸引国内外投资者，前来凤凰投资兴业。开展好“引老乡、回故乡、建家乡”系列活动，吸引更多老乡返乡投资兴业。我们的招商要严格考核。严格落实领导招商责任制、部门招商目标管理和绩效考核制，实行“季调度、半年通报、年终奖惩”的督查考核机制，完善招商引资考核奖励办法，构建招商引资正向激励机制。我们的招商要靶向精准。用活用好西部开发政策、深度贫困地区扶贫政策，挖掘资源和人力优势，立足产业需求，精心包装项目，精准对接，上门招商，力争实现省外境内招商引资到位资金17亿元以上，其中新区实现13亿元以上；新增市场主体1600户以上，落地项目10个以上，其中500强企业1家以上、投资过亿项目1个以上、5000万元项目3个以上；完成利用外资45万美元、对外贸易200万美元、对外经济合作营业额170万美元，均增长15%以上。我们的争资要务求实效。围绕政策导向、产业需求和民生短板，突出特色亮点谋划一批项目，加强与上级沟通衔接，力争向上争资突破20亿元。

（三）全力维护社会和谐稳定，改善民生增进福祉，共建共享幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为，量力而行，认真谋划抓好县为民办实事，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众安全感、获得感、幸福感。

筑牢社会安全壁垒。弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升社会治理水平，全力满足人民群众安全需求。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。依法规范地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，积极化解存量；科学制定年度化债计划，通过财政预算安排、新增地方政府债券、资产处置、土地出让、延期展期等多渠道化解债务；加快平台公司整合重组，完成平台公司压减任务，推动市场化转型，确保政府债务风险可控。巩固金融安全区创建成果，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。开展“非洲猪瘟”、松材线虫等动植物疫情防控。牢固树立安全发展理念，加强房地产、社会矛盾、精准扶贫等重点领域风险隐患排查，完善风险防范预案，守住不发生系统性风险底线，确保隐患风险化解在苗头、管控在源头。深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持将扫黑除恶与解决盗抢骗、黄赌毒、传拐枪等违法犯罪问题结合起来，与打击治理流氓地痞、村恶村霸、宗族势力等社会问题结合起来，深挖黑恶势力的经济基础和背后“关系网”“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，以风清气正的社会环境迎接中央扫黑除恶专项督导。全力抓好公共安全治理。持续开展食品药品、建筑施工、工矿企业、公共消防、道路交通、危化物品、森林防火、特种设备、校园周边等重点领域安全整治工作。加快安全生产综合管控平台建设，全面落实安全生产主体责任，强化生产、流通、经营等全过程监管和溯源追责，构筑全方位安全防护网。着力提高社会安全防控能力。充分发挥村支两委、一村一警、网格化、结对帮扶等社会平台和基层队伍作用，完善社会治安大巡防机制，健全信访维稳问题基层化解和信息上报等机制，及时排查、掌握、化解矛盾纠纷。加强应急处置管理，不断提高应急联动和防灾减灾救援能力，不断完善多层级安全防控体系。

加快推进教育现代化。不断夯实教育基础，稳步推进十二年义务教育，实现九年义务教育入学率100%、高中阶段入学率90%以上。全面改善教育基础设施，年内完成思源实验学校改扩建、南华中学二期、沱江幼儿园、阿拉中心完小教学楼等项目建设，加快推进芙蓉学校、职业中专二期、沱江小学三期、民一中周转房、千工坪九年制学校教学楼、黄丝桥中学教学楼、两林九年制学校教学楼等项目建设，完善廖家桥中学、茶田学校、山江小学、凤凰四中等19所学校设施设备，同等支持民办学校发展壮大，实现新增学位450个以上、总学位5.8万个以上，消除“大班额”193个，让城乡孩子有好学校读书。加强师资队伍特别是校长队伍建设，多渠道引进一批高水平教育人才，实施国省州教师培养计划，打造一支讲奉献、高素质、专业化的教师队伍。健全教育教学激励机制，推进“评聘分离”制度改革，让教师安心从教、静心育人、教得好书。大力发展职业教育，牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，加快培养高素质技能人才队伍。全面推行素质教育，注重因材施教，鼓励学校办出特色、教师教出风格，着力培养学生创新精神和实践能力，让学生健康成长、全面发展。

加快建设健康凤凰。完成新区综合医院医技门诊楼、住院楼、综合楼及康养中心主体建设，加快乡镇卫生院建设，稳步推进村卫生室建设标准化、服务片区化，开展远程医疗合作服务，不断完善县、乡、村医疗服务设施，切实解决群众看病远问题。深入推进医药卫生体制改革，探索县级医院集团化管理模式，推进医联体、医共体建设，严格落实基层首诊和分级诊疗制度，降低乡镇卫生院住院起付线，切实解决群众看病贵问题。规范医疗机构管理，落实基本公共卫生服务和基本药物补助，足额保障运行费用需求，提高基层医护人员绩效工资，稳步推进院长目标年薪制，建立医疗机构绩效考核体系，切实卸下基层医疗机构发展包袱。强化基层医疗卫生人才培养、引进，推动医务人员向乡镇医院流动，提升基层医疗服务水平，提高乡镇卫生院住院就诊率，切实解决群众看病难问题。大力倡导优生优育，全面落实出生缺陷综合防控，完成孕前优生健康免费检查1100人以上，孕妇产前免费筛查2200人以上，新生儿疾病筛查覆盖率95%以上。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查4000人以上。大力支持发展民族中医药事业，着力提升疾病防控能力。加大公共体育设施建设，加快推进体育设施进小区、进农村，开展全民健身活动。

织密社会保障网。坚持把打击欺诈骗保作为医保工作头等大事，确保基金运行安全。持续推进全民参保计划，巩固城乡医疗、养老等保险成果，扩大社会保险范围，实现企业职工养老保险基金征缴5000万元以上，城乡居民养老保险基金征缴1300万元以上。重视城乡困难群众帮扶解困，完善城市困难职工帮扶和临时救助制度。统筹抓好各类群体就业工作，新增城镇就业2200人以上，新增城镇失业再就业1000人以上，文创产业带动妇女就业600人以上，确保城镇“零就业”家庭动态清零。强化劳动监察，全面落实农民工支付保障制度。加快公租房配套设施建设，实现入住率100%。加强国防教育，抓好国防动员工作，创新开展双拥活动，建好县级服务中心和乡村两级服务站，做好退役军人管理服务。关心帮助弱势群体，抓好残疾人康复服务，进一步加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱力度，完成老年养护院二期工程、林峰乡和禾库镇敬老院及乡镇社工服务站建设，探索“公建民营”政府购买服务改革试点。继续提高退休职工基本养老金水平。按州里标准，不断提高干部绩效考核奖励标准。村（社区）党组织书记绩效考核增加4000元，其他干部按比例增加，推进村（社区）党组织书记职业化管理。

三、加强政府自身建设

始终坚持党对一切工作的领导，着力提升政府执行力和公信力，让党放心，让人民满意。

提高政治站位，忠诚为政。加强党的政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、组织上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态责任制，牢牢把握宣传思想工作领导权，坚决打击政治谣言、渗透颠覆、非法集聚、煽动滋事等各种反动违法行为，严防风险矛盾向社会和政治领域渗透、演变。认真贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》，全面落实“一岗双责”，坚决落实政府党组全面从严治党主体责任。认真贯彻落实中央、省、州及县委决策部署，把党的领导贯穿政府建设全方位、全过程，确保令行禁止。高度重视中央和省委巡视、中央环保督察以及上级各项审计、检查反馈问题整改，对反馈的问题逐条建立台账，严格落实整改责任，限期整改到位。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好政府系统领导干部政治建设专题教育，强化各级党员干部政治思想武装，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

深化改革创新，高效勤政。深入推进“放管服”改革，按照“五全五办五公开”要求，进一步建立完善县、乡、村三级实体大厅和“互联网+政务服务”体系，进一步推进市场准入、商事制度、行政审批及中介服务等改革，年内企业和群众办事提供材料精简一半，企业开办时间缩短至3个工作日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100日以内，力争实现企业和群众办事“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。严格按照机构改革要求，3月底前落实改革方案，保证政府机构编制、人员有序流动，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。不断加强公务用车管理，5月底前完成事业单位公务用车改革。全面推进国有企业改革，完成平台公司整合重组，优化国有资本配置，建立完善“责权利”统一的现代企业法人治理结构，实现市场化转型。统筹抓好财税、统计、水利、住房等其他改革，不断完善农村自来水使用付费的保养维修机制，探索公租房“租售并举”方式，提升整体改革效益，不断释放改革红利。

强化法治思维，依法行政。坚持政府常务会学法制度，自觉尊法学法守法，把政府工作全面纳入法制轨道。坚持民主集中制，完善决策制度，规范决策程序。推行行政执法体制改革，落实行政执法责任制，建立县级执法检查人员库，加强行政执法与刑事司法有机衔接，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度，确保规范公正文明执法。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大及其常委会工作、法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。支持人民武装建设和法院、检察院工作。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。

着力转变作风，从严治政。深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则和省委“约法三章”，把践行“三严三实”贯彻于政府全部工作中，坚定不移纠“四风”、树新风。对形式主义、官僚主义坚决整治，对享乐主义、奢靡之风露头就打，健全常态化督查问责机制，重点整治慢作为、不作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。大力弘扬真抓实干作风，统筹搞好利当前、惠长远的工作，出台重点项目、文化旅游、“三大攻坚战”等重点领域的奖惩办法，建立健全容错纠错机制，营造实干争先的良好氛围。大力精简文件会议，统筹规范督查检查考核，压缩数量和频次，大幅减少材料和表格报送，让部门和乡镇从迎评迎检、文山会海中解脱出来。牢固树立过“紧日子”的思想，压缩一般性支出5%以上、行政经费10%左右，从严控制“三公”经费，集中更多财力惠民利民。

坚持守规正纪，廉洁从政。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。始终把纪律和规矩挺在前面，紧盯关键岗位、重大工程、精准扶贫等重点领域及群众反映强烈的问题，严肃惩处群众身边的微腐败。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的审计监督，支持纪委监委开展“一季一主题”专项治理，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法违纪行为，以不懈反腐换来海晏河清、朗朗乾坤。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为决胜脱贫攻坚，建设美丽开放幸福新凤凰而努力奋斗，以优异的成绩向国庆70周年献礼！

名 词 解 释

1.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

2.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

4.“三进”：各类行政审批和公共服务事项“权、事、人”进驻政务中心。

5.“五办”：窗口办、网上办、马上办、就近办、帮代办。

6.“双随机、一公开”：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

7.“十项工程”：发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育帮扶脱贫、医疗救助帮扶、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础实施配套、公共服务保障等“十项工程”。

8.“控辍保学‘五帮一’”：学生家长或监护人、帮扶责任人、学校校长、乡镇党委书记、教师等5个责任人负责1名辍学学生返学。

9.“建设工地扬尘治理‘六个百分百’”：工地周边围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输均达100%。