当前位置: 首页 > 政务公开 > 政府信息公开目录 > 财政信息 > 财政资金

凤凰县财政支出项目绩效评价报告(凤凰县林业局)

发布时间:2017-11-13     稿件来源:
 评价类型:实施过程评价    完成结果评价

项目名称:   森林植被恢复

项目单位法人代码  11433123006702310F

支出科目编码      2130202

项目单位:   凤凰县林业局            

主管部门   湘西州林业局                             

组织方式:主管部门  财政部门  

评价机构:中介机构  专家组□  评价组

 

     

2017822

 


 

一、基本概况

项目负责人

滕琼

联系电话

3221053

地     址

凤凰县沱江镇凤大二级路连接线一侧

邮编

416200

项目起止时间

                2016年1月~2016年12月

计划投资额(万元)

400

实际到位资金(万元)

400

其中:中央财政

 

其中:中央财政

 

省财政

 

省财政

 

州县财政

400

州县财政

400

其它

 

其它

 

二、绩效情况

基本指标

具体指标

该项分值

评价得分

一级指标

二级指标

项目决策

(17分)

项目目标(7分)

项目绩效目标设立

1

1

项目目标明确

1

1

项目目标细化

4

4

项目目标量化

1

1

决策过程(6分)

项目合规性

3

3

项目计划性

1

0

符合申报条件

1

1

申报、批复程序符合相关管理办法

1

1

资金分配(4分)

项目资金管理健全规范

2

0

资金分配符合专项管理办法

2

0

项目管理

(31分)

资金到位(10分)

资金及时到位并保证项目进度

10

10

资金管理(16分)

项目资金使用合规

10

6

财务制度健全

2

2

财务制度执行严格

2

1

会计核算规范

2

2

项目实施(5分)

组织机构设置是否健全

1

1

项目实施计划与要求相符

1

0

项目实施符合文件规定程序

1

0

项目管理制度健全

1

1

专项资金管理符合制度要求

1

1

项目绩效

(52分)

项目产出(18分)

项目产出数量达到绩效目标

8

7.5

项目产出质量达到绩效目标

6

4

项目产出时效是否达到绩效目标

4

4

项目效果(34分)

项目实施是否产生直接或间接的经济效益

6

5.51

项目实施是否产生社会综合效益。

8

7.12

项目实施是否带来生态效益

6

6

项目实施产生的可持续影响

6

5.83

项目预期收益对象对项目的满意程度

8

7.01

综合得分

100

82.97

三、评价人员

姓名

职称/职务

单     位

签字

陈胜梅

副所长

湖南吉顺联合会计师事务所

 

黄超

项目经理

湖南吉顺联合会计师事务所

 

田学文

项目助理

湖南吉顺联合会计师事务所

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专家组(评价组)组长(签字):

 

                                          年   月   日

项目单位(中介机构)负责人(签字并盖章):

 

                                          年   月   日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


四、评价报告

凤凰县林业局2016年森林植被恢复

绩效评价报告

 

我们受凤凰县财政局委托,对凤凰县林业局2016年度森林植被恢复专项资金财政支出进行绩效评价。我们的评价是根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)和《凤凰县财政局关于开展2016年度财政支出绩效重点评价的通知》(财绩[2017]1号)文件等相关规定进行。在评价过程中,我们对2016年森林植被恢复专项资金使用情况进行了全面了解和分析,结合案卷资料、实地调查资料及调查问卷等有关资料最终形成了评价报告,现将评价情况报告如下:

一、项目基本情况

(一)项目概况

由占用征收林地的建设单位依法缴纳森林植被恢复费,是促进节约集约利用林地、培育和恢复森林植被占补平衡的一项重要制度保障。2002年财政部、国家林业局印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》(财综【200273号)以来,各地不断加强和规范森林植被恢复费征收使用管理,对推动植树造林、增加森林植被面积发挥了重要作用。

为切实做好森林植被恢复工作,认真贯彻落实《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》、《中央财政林业补助资金管理办法》、《湖南省林业项目和资金管理办法》,凤凰县财政局依照国家相关规定, 县级林业主管部门收取的森林植被恢复费,纳入同级财政预算管理,用于本区域范围内的植树造林和恢复森林植被。根据凤凰县财政局年初下发的文件《关于2016年凤凰县部门预算的批复》,2016年实际纳入预算的资金凤凰县林业局森林植被恢复费390万元,生态文明建设工作经费10万元。

    (二)项目绩效目标

为促进森林恢复事业发展,有效地保护凤凰县森林自然资源不受破坏,做好造林和森林抚育工作凤凰县林业局十分重视该项工作,按照国家政策及相关文件的精神,并根据凤凰县的情况细化了绩效目标,具体如下:

1确保森林资源不受破坏,做好造林、森林抚育工作,确保森林覆盖率与林木生长量持续增长

2做好工程施工、技术服务、跟踪管理,造林成活率达90%,完成全县林地规划编制任务,合理利用有限的林地

3加强森林防火工作力度,将森林火灾发生的可能性降到最低,确保不发生特重大森林火灾,森林火灾受害率在千分之一以内

4在全县范围内设立林业病虫害监测点,在虫源地林区施放防治药品,有效控制林业病虫害,年度内不发生大规模虫害,设立10个监测点;

5、做好森林资源清查、核查、监测和资源状况评价方面的工作,聘请450个护林员,掌握资源消长情况。

(三)项目实施情况分析

1资金到位和使用情况

根据森林植被恢复费征收使用管理暂行办法的相关内容,为认真做好森林植被恢复保障工作,森林植被恢复费纳入本级财政预算。2016凤凰县财政安排森林植被恢复资金400万元纳入财政预算。项目立项理由充分。

2016年初,凤凰县财政局下发《凤凰县财政局关于2016年凤凰县部门预算的批复》(财预【20161号),实际批复森林植被恢复费390万元预算指标,生态文明建设工作经费10万元。资金指标下达及时,下达比例100%项目进度造成影响

经现场评价了解情况,2016年森林植被恢复财政资金总投资400万元,资金已使用356.8474元,尚有43.1526工程款未支付,资金的具体支出情况如下:    

支出内容

支出金额

林业局森林公安业务用房工程款

2,862,000.00 

生态文明建设工作经费

100,494.00 

公益林划界工作经费

179,000.00 

古树名木普查经费

100,000.00 

天星花卉苗木基地技术人员劳务费

81,000.00 

2016年喜鹊坡绿化租赁费

245,980.00 

合计

3,568,474.00

其中各项支出明细如下表:

①林业局森林公安业务用房工程款:

林业局森林公安业务用房工程款

日期

凭证号

支出金额

内容

2017.1.31

3#

2,326,005.00 

付湖南省凤凰县建筑公司森林公安业务用房工程款

2017.1.31

5#

535,995.00 

付湖南中大建设集团有限公司森林公安业务用房工程款

合计

2,862,000.00 

 

②生态文明建设工作经费:

生态文明建设工作经费

记账日期

凭证号

支出金额

内容

2016.11.30

14#

2,100.00 

参加全州林业系统生态文明专题研讨班培训差旅费

2016.11.30

14#

835.50 

参加全省2017年石漠化评审

2016.11.30

18#

5,244.40 

生态文明建设实施工作包车费

2016.11.30

22#

200.00 

用于同建同治工作水管维修费

2016.11.30

23#

1,000.00 

驻村扶贫费用

2016.12.31

13#

14,683.00 

生态文明建设劳务费

2016.12.31

13#

10,430.00 

办公用品费

2016.12.31

13#

27,042.00 

打印资料费

2016.12.31

16#

5,619.00 

电脑配件及耗材

2016.12.31

17#

4,801.00 

电脑及打印机

2016.12.31

19#

2,994.10 

打印资料费

2016.12.31

25#

6,120.00 

苗木搬运劳务费

2016.12.31

25#

1,000.00 

林业树木修枝劳务费

2016.12.31

25#

3,600.00 

租车费用

2016.12.31

27#

700.00 

参加全州林业系统生态文明专题研讨班培训差旅费

2016.12.31

31#

10,000.00 

汽油IC卡充值

2016.12.31

35#

1,990.00 

劳务费

2016.12.31

35#

2,135.00 

执法证补考费

合计

100,494.00 

 

③公益林划界工作经费:

公益林划界工作经费

记账日期

凭证号

支出金额

内容

2016.7.31

18#

10,500.00 

公益林划界下乡差旅费及补助

2016.8.31

14#

5,000.00 

中国石化IC卡充值

2016.9.30

13#

33,410.00 

公益林划界下乡差旅费及补助

2016.9.30

17#

600.00 

支付包车费

2016.9.30

17#

11,328.00 

支付差旅费

2016.9.30

17#

1,260.00 

支付打印资料费

2016.10.31

11#

8,000.00 

支付电脑耗材费用

2016.10.31

13#

3,786.00 

支付差旅费

2016.10.31

13#

20,000.00 

田儒锋工作借支

2016.10.31

13#

4,000.00 

支付包车费

2016.11.30

9#

6,293.00 

支付包车费

2016.11.30

10#

22,723.00 

公务接待费

2016.11.30

11#

15,500.00 

电脑购置费

2016.11.30

12#

5,000.00 

竿子坪镇人民政府工作经费

2016.11.30

16#

12,000.00 

支付差旅费

2016.11.30

18#

9,600.00 

支付差旅费

2016.11.30

20#

5,500.00 

支付包车费

2016.12.31

37#

4,500.00 

支付包车费

合计

179,000.00 

 

④古树名木普查经费:

古树名木普查经费

记账日期

凭证号

支出金额

内容

2016.7.31

16#

1,848.00 

支付党校培训费

2016.7.31

18#

6,400.00 

购买测距测高仪

2016.7.31

18#

20,000.00 

支付下乡工作经费及补助

2016.8.31

10#

405.00 

购买移动硬盘

2016.8.31

10#

31,150.00 

购买4台电脑,1台照相机

2016.8.31

12#

2,814.00 

支付办公用品费

2016.8.31

14#

1,500.00 

古树名木普查下乡差旅费

2016.9.30

15#

1,800.00 

古树名木普查包车费

2016.10.31

13#

1,300.00 

古树名木普查包车费

2016.11.30

16#

1,400.00 

古树名木普查包车费

2016.11.30

9#

12,210.00 

支付印刷费

2016.11.30

18#

400.00 

支付差旅费

2016.12.30

19#

16,773.00 

广告制作费用

2016.12.30

31#

2,000.00 

支付差旅费

合计

100,000.00 

 

⑤天星花卉苗木基地技术人员劳务费:

天星花卉技术人员劳务费

记账日期

凭证号

支出金额

内容

2016.10.31

28#

36,000.00 

天星花卉苗木基地经费(2016年7-10月)

2017.1

19#

27,000.00 

生产费用,技术工资(11、12月)

暂未做账

18,000.00 

天星村技术人员劳务费

合计

81,000.00 

 

2016年喜鹊坡绿化租赁费:

2016喜鹊坡绿化租赁费

记账日期

凭证号

支出金额

内容

2016.12.30

43#

189,100.00 

土地绿化租赁费

2017.1.

19#

19,200.00 

护林员工资

2017.2.

13#

17,205.00 

荒山抚育费

2017.3

19#

20,475.00 

抚育割灌费

合计

245,980.00 

 

2、资金管理情况

凤凰县林业局为了规范和加强本级财政专项资金管理,提高资金的使用效益,以《湖南省林业项目和资金管理办法》和《行政事业单位建设项目管理制度》为总体管理依据,制度从资金使用范围、使用原则以及资金拨付、监督等方面进行了明确规定,为专项资金的日常管理提供了依据和指导。

根据《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》规定森林植被恢复费用于主管部门组织的植树造林、恢复森林植被,包括调查规划设计、整地、造林、抚育、护林防火、病虫害防治、资源管护等开支。2016年度森林植被恢复费除林业局森林公安业务用房工程款外基本用于调查规划设计、整地、抚育、资源管护等方面。但古树名木普查经费中有党校培训费支出列支。专项资金具体项目制定了项目实施方案和资金分配方案,但森林植被恢复资金未制定总体项目资金分配方案。

凤凰县林业局将森林植被恢复费用于支付林业局森林公安业务用房工程款,原因为《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(湘政发【20158号)内容提出:“逐步将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支列入一般公共预算,统筹安排相关支出。2015年起,将地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷道路收费权收入、育林基金、森林植被恢复费、水利建设基金、船舶港务费等基金转列一般公共预算”。截止2016年底,森林公安业务用房建设工程款尚未结清,一期工程欠款118万元,二期工程欠款230万元,共计348万元,凤凰县林业局财力紧张,无力承担巨额建设费用经凤凰县政府及凤凰县财政局研究同意,在森林植被恢复费中安排支付林业局森林公安业务用房工程款。

3、项目组织实施情况

2016年度400万元资金涉及项目组织实施管理情况如下:

①林业局森林公安业务用房工程:

凤凰县林业局森林公安业务用房建设项目建筑规模1626平方米,总投资778万元,于20144月正式施工建设,201412月完成建设任务,20163月林业局正式搬迁办公投入使用。

凤凰县森林公安局业务技术用房建设项目可行性研究报告经湘西州发展和改革委员会审批,同意项目实施,项目土地征收审批单、施工图设计文件审查报告、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、招标程序、工程结算审计报告齐全,项目顺利完工通过验收并投入使用。

②生态文明建设工作经费:

生态文明建设工作经费作为政府部门工作的补充经费,依照相关管理文件精神,纳入林业部门统筹规划,经费按照财务制度规定使用。

③公益林划界:

根据《湖南省林业厅、湖南省财政厅关于进一步规范省级以上公益林区划调整工作的通知》(湘林资【20169号)及《湖南省林业厅关于开展省级以上公益林区划调整有关工作的通知》(湘林资【201615号)文件精神,凤凰县开展省级以上公益林划调整工作。为保障工作顺利开展和完成,县林业局成立项目工作小组,制定了《凤凰县省级以上公益林区划调整工作方案》,经实地调查研究后,完成了《凤凰县省级公益林区划调整工作报告》,经凤凰县人民政府同意,将区划调整的108620亩林地列为国家级(含省级)公益林,其中61102亩林地列为省级公益林,47518亩列林地列为国家级公益林。公益林划界工作按要求和时间完成。

④古树名木普查经费:

古树名木普查、挂牌保护工作,纳入2016年度凤凰县人民政府的重要工作日程,根据《关于湖南省绿化委员会、湖南省林业厅关于开展全省古树名木资源普查工作的通知》(湘绿【20161号)及相关文件和技术规程,凤凰县林业局成立了凤凰县古树名木资源普查工作领导小组,制定了2016年凤凰县古树名木普查实施方案,开展县级古树名木普查挂牌保护工作培训会议一次,乡镇分管领导和林业站人员参加培训48课时,乡镇级普查17次,要求村组先行摸底,然后技术人员正式入村普查。派车下乡51车次,技术人员下村156个工日。完成全县古树名木普查5234株,比2001年普查情况增加3252株,46个科,90个属,142个种。同时建立健全古树名木档案,增加GPS定位,利用数码相机拍照。备好文档资料,包括调查表、照片、文字等,同时逐树挂牌公示。

⑤天星花卉苗木基地技术人员劳务费:

凤凰县阿拉营镇天星村为壮大集体经济使村子早日脱贫,2015年流转总面积500亩田用于种植花卉苗木。由于村子技术力量缺乏,村委向林业局申请,请求派出技术人员两名进行帮助指导。经双方研究同意,技术人员在实地负责手把手指导及理论方面培训,技术人员工资每人每月4500元由林业局负担,期限为201651日至201751日。工资按实际工作情况拨付至阿拉营镇人民政府村级资金核算专户,由村领导负责办理领取手续。

2016年喜鹊坡绿化租赁费:

凤凰县自2008年底全面启动“全州八百里绿色行动”绿化工程,县委县政府对古城北面喜鹊坡绿化给予了重点关注,根据本地实际结合城区周边社情,采取租赁农户土地20年期进行责任任务承包绿化的模式,有效地解决了城区周边绿化用地难的问题。成立了“八百里”绿化工程喜鹊坡专门领导小组,县委书记任组长,县长任副组长,组织部部长专抓,分管林业副县长具体抓落实,其他相关部门为成员单位。项目资金由县级财政搞好财政支付保障,严格按照计划拨付使用,做到专款专用。2016年度继承原有工作惯例,安排年度租赁资金24.598万元,经林业局向县人民政府报告,主管县级领导同意,林业局拨付到各个单位,农户再到各单位领取租赁资金。

4、特殊情况说明

凤凰县林业局除上述使用2016年度森林植被恢复费的项目外,还实施了“千里生态走廊”建设和创建“国家森林城市”项目、“十三个秀美村庄建设”项目。项目支出款项虽于2017年度办理结算支付,但因其计划实施均为2016年内完成,产生效益于2016年度已经体现,产出效益应纳入评价范畴。项目组织实施管理情况如下:

为贯彻落实《中共湘西州委、湘西州人民政府关于实施千里生态走廊建设 创建国家森林城市的决定》(州发【201517号)和《湘西州创建国家森林城市工作方案》(州创森办【20161号)文件精神,凤凰县县委、县政府、林业局成立实施千里生态走廊建设、创建国家森林城市工作领导小组,明确组织管理机构,制定了2016年凤凰县“千里生态走廊”建设和创建“国家森林城市”实施方案、创建国家森林城市管理制度、秀美村庄建设管理制度,结合凤凰县的实情,以凤凰城区绿化建设为中心,以道路绿化为脉络,以水系建设为纽带,重点对停车场、道路、沱江等实施创建国家森林城市的造林绿化,采用米径3-12厘米珍惜名贵树种、开花树种、乡土树种的银杏、樱花、栾树、桂花、杜英、柏树、垂柳等树种绿化,适当搭配灌木、藤本、草本进行立体绿化。创建国家森林城市建设面积79亩,其中沱江两岸绿化面积6.5亩,新路山湾绿化面积13.5亩,堤溪路至县政府道路及政府院坝绿化面积26.6亩,思源学校路行道树绿化面积0.7亩,公租房渣土地绿化面积21.8亩,凤凰职业中专学校绿化面积0.9亩,水文局绿化面积8.9亩,县党校绿化面积0.1亩。

同时为落实《湘西州千里生态走廊建设工程实施方案》(州创森办【20162号),考虑到领导挂点、扶贫工作队驻村、乡村游景点建设、生态文化旅游开发、村委积极要求等优先建设的原则,按照“打造一个省级示范村、建设一个州级示范点、创建一个县级样板点、形成多个亮点”的总体思路对十三个村的道路、公共绿地、庭院、荒山等进行造林绿化。2016年度内实施的秀美村庄共建设14个,采用米径2厘米以上的珍贵乡土树种、开花树种对村组道路、庭院、公共绿地及村寨周围山体荒山荒地及25度以上的坡耕地全面绿化。截止201610月,工程实施已经全面竣工,并对工程实施情况进行了全面验收。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的

全面分析和综合评价凤凰县林业局对森林植被恢复专项资金的使用、管理情况,最大限度地发挥财政资金对发展我州森林植被恢复事业的推动作用,为以后年度财政资金的相关投入提供参考依据。

(二)绩效评价过程

评价小组参照《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)和《湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见》(州财绩[2012]2号)对绩效评价框架进行了设计,围绕项目目标、决策过程、资金分配、资金到位、资金管理、项目实施、项目产出、项目效果8个关键评价问题,设计了29个评价指标,制定了《凤凰县林业局2016年森林植被恢复项目绩效评价指标体系》,分别明确了证据和证据来源。在比较分析各种证据收集方法优缺点的基础上,评价小组设计了案卷研究、问卷调查以及实地调研等方式对证据进行收集和核实。在问卷调查这个环节中,评价小组为直观了解森林防火资金使用情况及社会经济效益,科学制定了《凤凰县林业局2016年森林植被恢复项目绩效评价调查问卷》,共发放调查问卷80份,实际回收有效问卷数量为73份,调查对象为社会公众。评价小组对回收的调查问卷进行分类整理、统计评分,认真归纳意见及建议,作为绩效评价的重要依据。最后评价小组对收集到的各项证据资料进行了认真的整理和分析,谨慎地对该项目进行评级,形成了评价结论。

三、综合评价情况及评价结论

本项目旨在最大限度地发挥财政资金解决森林植被恢复工作资金问题,提高凤凰县森林植被能力和改善人民群众生活的自然环境,并为林业事业的健康有序持续发展打下基础。根据《凤凰县林业局2016年森林植被恢复项目绩效评价指标体系》的评分,该项目得分为82.97分(见附件:凤凰县林业局2016年森林植被恢复项目绩效评价指标体系),评价结果为良好

四、项目主要绩效情况分析

(一)响应国家政策,顺应可持续发展趋势

当代资源和生态环境问题日益突出,向人类提出了严峻的挑战。在目前情况下,任何一个国家要增强本国的综合国力,都无法回避科技、经济、资源、生态环境同社会的协调与整合。我国面临着比其它国家更加严峻的压力,主要表现为:我国人类活动强度过大,人口数量负担过重,资源承载能力过高,生态环境相对脆弱。特别是我们在发展理论和战略的选择上受到传统发展观的影响,长期以来只重视经济增长的数量方面,强调速度,忽视经济效益,忽视产品结构和产品质量;社会发展与经济发展不协调;忽视经济发展与人口、资源、环境的协调发展,造成人口基数过大,增长过快,资源浪费,环境污染严重等问题。

我国提出坚定不移实施可持续发展战略,既是长期以来国家发展战略的必然选择,也是在世界各国对比中完善自己的必然结论。可持续发展是当前世界各国普遍接受的林业发展方向,是建立森林植被为主体,乔、灌、草相结合国土生态安全体系的重要标志。在推动地区经济发展的过程中,特别是城市规划工作中,将森林植被恢复纳入规划工作的重点考虑方面,在建设中破坏植被的同时,实现空间上的异地恢复,保持总体森林覆盖率不下降,在实现地区可持续发展规划的同时,寻找环境保护和社会发展的平衡发展模式,顺应可持续发展的大趋势。

合理调整林业产业结构,使当地居民增收

加快林业生态的统筹规划建设,才能充分发挥林业的经济功能,为建立完善的生态体系提供保障。在充分保护现有森林资源的前提下,大力发展花卉苗木和森林旅游等林业产业,让林业资源优势和生态优势转化为农村经济发展优势,促进农村经济健康发展。目前天星花卉苗木基地、安井蓝莓基地建设已基本完成,直接带动项目区92368人贫困人口脱贫。加大公益林管护的资金投入力度,提高补偿标准,管护经费直接发放到农民手上,让农民得到更多的实际利益。2016年落实现有51.2万亩公益林农户补偿名册及3万亩涉及建档立卡贫困户的退耕还林补助名册,预计带动426人脱贫。完成520名有劳动能力的建档立卡贫困人口通过生态管护转岗为护林员,直接带动2385名贫困人口脱贫。

凤凰县创建国家森林城市,为当地带来了不少投资项目,在直接提供劳务支出的同时,带动相关产业兴起,为农民提供最适应、最直接、最可靠的就业机会,充分释放林业和劳动力资源的巨大潜力,对于增加农民收入,破解“三农”难题,建设社会主义新农村具有十分重大的作用。 林业 发挥

(三)打造地区品牌名片,促进森林旅游业发展

湘西地处云贵高原北东侧与鄂西山地南西端之结合部,武陵山脉由北东向南西斜贯全境,自古地理位置偏远、交通不便,与其他地区相比工业与高新产业发展滞后,但自然风光和人文资源得天独厚,为旅游业发展提供了土壤。这些年来湘西州大力推进全域旅游发展,加快旅游业转型升级提质增效步伐,工作取得了显著成效。20162月,湘西州成功列入首批“国家全域旅游示范区”创建单位。2016年,全州共接待国内外游客3820万人次,实现旅游收入265 亿元,同比分别增长13.6%22.2%,旅游收入相当于全州GDP48%,以生态文化旅游业为重点的第三产业已成为湘西州经济增长的主导力量。

凤凰县作为湘西州旅游核心区域之一,积极践行“森林走进城市,让城市拥抱森林”理念,在凤凰旅游走廊两侧通过通道绿化、青山抱古城、石漠化综合治理、裸露山地复绿、生态脆弱封育、秀美村庄建设等,把凤凰打造成为“生态环境优美、生态经济发达、生态文化繁荣、生态家园和谐”的国内外知名生态文化公园。结合生态资源优势,大力发展森林生态旅游,为旅游资源变旅游资本服务,按照“加快旅游大发展,构建和谐生态村”的发展思路,打造旅游景区精品。根据社情、山情、林情,改变单一种树、砍树、卖树的传统林业经营方式,利用良好的生态环境种植高价值的观赏林木,发展观光林业,让游客游乡间山水,赏乡村风情,提高旅游业附加价值。

(四)为居民营造安全舒适的绿色环境

为响应州委州政府关于实施千里生态走廊建设、创建国家森林城市的决定,凤凰县完成了预定道路的造林绿化目标和十三个秀美村庄的建设任务,推动了城市森林的建设进度。城市森林能够通过光合作用吸收空气中的二氧化碳,制造并释放出氧气,营造城市“天然氧吧”,同时杀菌滞尘,净化空气,城市绿地像人的肝脏一样,具有“解毒”的作用。据统计,城市绿化覆盖率每增加10%,夏季可使大气中二氧化硫浓度减少30%,强烈致癌物质苯并芘的浓度减少20%,颗粒悬浮物减少20%,当城市绿化覆盖率增加到50%时,大气中的污染物质可以得到控制。树木还可以通过蒸腾作用吸收热量调节城市温度,缓解热岛效应。科学实践表明,森林对高频噪声吸收效果最好,不断摇摆的浓密树叶对声波有减弱散射作用,树叶表面的多气孔和粗糙白毛能够吸收噪声,减少噪声,有益居民身体健康。同时城市森林作为城市里的美容师,以树木的绿色为基调的五颜六色,为城市增添了自然美,树木打破了建筑物僵硬的棱角,烘托出建筑物的美,从而更好地展示城市的美丽,改善环境条件的同时,提高城市的宜居指数和居民的幸福指数。

(五)保护物种资源,保持生态平衡

维持较高的森林覆盖率,能减少地表径流、防风固沙、保持水土、涵养水源。茂密的林冠对降水有截流作用,使雨水冲击地面的力量减弱,减少雨水对土壤的侵蚀,减弱地表径流,减少水土流失,同时森林土坡疏松,水分易被吸收和渗透,地表径流转为地下径流存贮起来,补充河水和地下水。森林对风有阻挡作用,能有效地降低风速,发达的根系能固定土壤,有效地起到防风固沙的作用。森林作为世界上最复杂的生态系统之一,包纳了纷繁复杂的物种群落,频繁的经济开发对物种生存环境造成极大的破坏。在经济发展的同时,有规划地恢复森林植被,能减小经济开发对森林生态的影响,最大程度保护生物物种的生活环境,保持生态平衡。

五、存在的问题

森林植被恢复工作的开展实施虽取得了一些成绩,但同时也存在一些不可忽视的问题,主要表现在以下几方面:

(一)部分支出内容与年初绩效目标申报内容不一致

2016年度凤凰县财政预算文件批复森林植被恢复费390万元,资金使用过程中,已支付工程款286.2万元及尚未支付的工程款43.1526万元实际支付内容为林业局森林公安业务用房工程款,年度预算资金用于对应项目比例较低,项目资金的使用在实际操作中缺乏计划与规划,支出内容偏离年初设立的绩效目标和年度计划,与年初绩效目标申报内容不一致。

(二)财务制度执行需加强

评价过程中发现古树名木普查经费支出中存在党校培训费用支出,在财务费用支出时要注意用途,与专项资金分开处理。现场评价工作开展中,在查询涉及到2017年支出的费用时,截止到20178月,2017年度的原始凭证按类别编号归档,但尚未填制记账凭证,未按照相关财务制度规定及时做账,无法查询2017年相关科目明细账。

(三)部分项目后期管理存在不足

    项目均为地方性建设项目,建设资金非常有限,没有单列管护资金,管护措施落实不到位,很多管护工作都是被动性开展,后期管理跟不上,造成“园无名,树无主”。

六、有关建议

   (一)加强部门间沟通合作,制定资金使用计划,明确资金的使用方向。对于专项资金的使用,要明确资金的性质和使用范围,同时管理项目资金的财务部门要加强与项目实施部门沟通合作,共同制定资金的使用计划,把提高资金使用规范性纳入到工作重点当中,对财务资金的使用情况,及时反馈给项目实施部门,为其调整工作计划提供依据,切实按规定将专项资金使用到对应项目对于切实需要调整工作计划和工作内容,需经财政部门审批同意后,对年初的绩效目标进行调整,使绩效目标和工作内容一致。

    (二)规范财务管理。根据国家对于财政专项资金的管理要求,专项资金要建立专账,并及时填制记账凭证,进行会计核算及时做账并将原始凭证装订成册,有助于会计档案的保管和查询。若因财务股室事务繁忙,现有人力不能满足工作任务的需要,可以向政府部门申请,加大单位财务人员的引进和储备。对于一般公共项目费用支出,在会计核算和处理时要注意观察具体用途,以免错误列入其他专项资金进行开支。

(三)健全保障制度,创新管理机制,积极争取上级资金,加大管护投入,可以挂靠生态脱贫护林员工资来进行管护,对实施项目进行回头看,针对有损毁的林木植被要有计划、有安排地进行苗木补植,真正保障项目能长期有效地实现预定效益。

 

                          湖南吉顺联合会计师事务所

                                    2017822



林业局.doc