凤凰县落实“八大行动”情况汇报

根据《湘西自治州关于印发<2024年湘西自治州落实“八大行动”总体方案>的通知》（州政办发〔2024〕1号）文件要求和州政府工作安排，现将我县落实“八大行动”情况汇报如下：

1. 工作开展情况

一是坚持高位推动。凤凰县政府高度重视，明确责任，细化措施，组建“1+8”工作专班，制定印发《凤凰县落实“八大行动”总体方案》（凤政办发〔2024〕3号），拟定《专班工作规则》，明确单位职责分工，建立按时报送机制、定期推进机制、适时提醒机制等“三大机制”，各专班充分发挥统筹协调作用，定期梳理工作中存在问题和困难，及时报告副召集人、召集人研究解决。县政府督查室就行动中堵点、难点适时提醒召集人协调解决。目前各项工作稳步推进。

二是强化协同配合。各责任部门既各司其职，又通力配合，构建全县一盘棋工作格局。创新推行“四办合一”，即产业链办、优化办、四上企业办、全民消费办合署办公，整合资源，统筹协调推进产业培塑、主体强身、激发需求、改革攻坚等专项行动。坚持专班例会工作制度，及时研究协调解决工作推进存在的问题，做到工作有记录、有总结、有经验做法。责任部门把落实“八大行动”工作纳入本单位年度重点工作，研究制定具体实施方案、工作举措和推进机制，紧盯目标任务，对标对表建立任务清单、工作清单、责任清单，进行台账管理，全力推动各项工作任务有力进展。

三是强化督查推进。把落实“八大行动”工作摆在县委、县政府重要议事日程，纳入县政府重点工作督查内容，突出量化指标，突出重点难点，突出过程管理，实行正向激励、反向惩戒，充分调动干事创业积极性。总指挥中心定期调度“八大行动”工作落实情况，及时梳理问题，提出下步工作建议，形成汇报材料供县政府领导决策，推动各专班工作全面提质增效。

凤凰县落实“八大行动”共涉及239个重点监测指标。截至目前，完成年度任务30个，完成时序进度190个，未完成时序进度19个。

（一）全县产业培塑行动。共有重点监测指标13个。其中：完成年度任务4个，完成时序进度7个，未完成时序进度2个（占15.4%）。完成年度任务的主要指标是：①粮食播种面积；②生猪出栏；③中药材标准化规模化种植面积；④新增中医药和生物医药落地企业。未达时序进度的主要指标是：①新增规上文旅及相关企业8家以上；②规上企业产值增长6%以上。以“1+5+X”（生态文化旅游产业为主导，做大做强特色农业与加工、绿色矿业和新材料新能源、电子产品、中医药和生物医药、商贸物流业，发展壮大其他产业集群）产业链建设思路为蓝本，创新推出“3个30”，即6条产业链分别完成5个新招商项目、5个产业链项目开工、5个产业链企业入规，确保产业链工作有抓手，落地见效。一是特色农业。累计完成粮食播种面积41.75万亩，水稻统防统治面积0.8万亩，春荞产量1.4万吨、马铃薯产量0.16万吨。生猪出栏24.21万头，超额完成年度考核任务。二是生态文化旅游业。1-7月累计接待游客1551.36万人次，同比增长1.28%，累计旅游收入146.99亿元，同比增长0.33%。三是其他特色产业。1-7月中医药和生物医药完成产值14626.1万元，同比增长4%。新增中医药和生物医药落地企业4家，超额完成年度考核任务。1-7月新能源产业规上企业产值同比增长1%。

（二）全县创新提升行动。共有重点监测指标42个，其中：完成年度任务6个，有序推进35个，未完成时序进度1个（占2.38%）。完成年度任务的主要指标是：①开发和引进新产品等；②州级重点实验室、工程研究中心创建；③培养技术经纪人；④技术合同成交额；⑤潇湘科技要素大市场县市工作站建设；⑥知识产权质押融资登记金额。未达时序进度的主要指标是：新增高新技术企业。一是推进“科技+文旅”深度融合。完成首批全国文化产业赋能乡村振兴示范点创建，积极探索文旅+科技融合示范基地创建工作，已认定“2024-2029年度湖南省科普基地”1家（凤凰磁浮公司），现有湖南省第一批、湘西州唯一一家湖南省文化和科技融合示范基地——蜡的世界。凤凰磁浮创建省级工业旅游示范点和文化和科技融合示范基地正有序推进。二是科技助力乡村振兴。实现开发和引进新品种3个，分别是常德水蜜柚、脆皮金柑、安江香柚；推广“苦荞林下套种技术”1项。以凤凰县菖蒲塘村为试点，深入实施湘西猕猴桃采后保鲜及精深加工关键技术研究与产品开发项目，已建成年产20000吨猕猴桃果浆饮料生产线1条，年产30000吨果汁饮料生产线1条，并获得生产许可，累计加工鲜果1100余吨。三是成果转化提效。已完成潇湘科技要素大市场湘西分市场凤凰工作站建设。全县发明专利数量15件，万人发明专利拥有量为0.47件。已申报高新技术企业2家，完成科技型中小企业备案12家。已认定州级工程技术研究中心1家（金叶公司）。已培养技术经纪（经理）人3名，完成任务进度100%。完成技术合同登记8项、技术合同交易额30592.5万元，完成任务进度153%。已完成上平台13家企业，推动124家企业上云。四是强化人才支撑。选派的18名“三区”科技人才已全部完成协议签订和对接，开展咨询答疑160余人次，现场指导培训猕猴桃溃疡病防治等80余人次。

（三）全县激发需求行动。共有重点监测指标22个。其中：完成年度任务2个，完成时序进度17个，未完成时序进度3个（占13%）。完成年度任务的主要指标是：①抓好重点民间投资项目服务；②设立县产业发展引导基金。未完成时序进度的主要指标是：①新增限上批零住餐企业；②固定资产投资增长；③社会消费品零售总额增速。围绕柑橘、猕猴桃、茶叶等特色产业，开展“东方甄选”直播带货等活动，组织参加湖南中部农博会等农产品展销会等活动。依托凤凰荞麦资源优势，加速构建产供销一体化体系，“月善一桌荞麦宴”获湖南省非物质文化产品提名。1-7月，全县社会消费品零售总额增长1.3%；外贸进出口总额增长65.83%。凤凰县处级以上领导累计带队赴北京、上海、成都、广州、深圳、长沙等地开展招商引资活动20次以上，新引进2亿元以上重大项目3个。

（四）全县改革攻坚行动。共有重点监测指标63个。其中：完成年度任务2个，有序推进61个。完成年度任务的主要指标是：①“全程网办”率；②企业和群众办事纸质证照免提交率、政务服务统一受理办结率。一是营商环境持续优化。工程建设项目审批事项按时办结率100%，并联审批率55%。实现土地交付和不动产登记的“一站式”服务，实现“交地即交证”零的突破。大力推进企业开办“一网通办”，高效办理营业执照等涉企开办“六个环节”1日办结，最快办理时限压缩至0.5个工作日。加快涉企案件办理，将案件诉前调解率提升至55.05%,审理期限内结案率提升至96.72%，生效案件发回重审或改判比率保持在0%。二是不断降低制度性交易成本。1-8月，县市场监管局办理企业设立登记327户，变更登记463户。不私设门槛，便利企业迁移和退出，已办理企业注销180户，其中普通注销67户，简易注销143户；新办企业和农民专业合作社免费发放公章322套，切实为主体节约成本18.998万元；全面推行企业登记全程电子化办理，网上办零材料，不见面审批少跑腿，目前网办率为95.12%。按照国务院关于高效办成一件事的指示精神，通过一网通办平台，目前已办理备案328户。三是不断降低用工成本。1—8月，降低工伤保险费114.25万元，降低失业保险费73万元。完成办事材料证照可免提交材料的摸底工作，涉及证照材料1160个，实现免证照免交率60.78%；政务服务统一受理办结率提升至90％。

（五）全县主体强身行动。共有任务指标70个小项，含重点监测指标12个，州对县考核任务指标11个（省级及以上制造业单项冠军企业全州任务数为1户，未考核到县市区），截至8月20日，完成时序进度2个，未完成时序进度9个（占81.82%）。未达时序进度的主要指标是：①经营主体总数；②新增限额以上批发零售住宿餐饮业企业；③新增高新技术企业；④新增规模以上工业企业；⑤新增资质以内的建筑业企业；⑥新增房地产开发企业；⑦新增规模以上服务业企业；⑧新增外商法人企业；⑨新增规模以上农产品加工企业。一是目前全县实有经营主体28926户，其中今年净增785户。二是通过前期充分调研走访，逐步建立完善经营主体培育库，今年拟培育入规对象48户，其中含“个转企”培育对象9户，根据主体类别和经营特点，明确县级责任领导和督推人员，明确具体责任单位及责任人，并安排行业主管部门负责入规指导，目前已完成企业入规3家。三是大力推动湘商回归，用乡情催生招商引资“归巢效应。累计拜访、邀请湘商约150余人，建立核心湘商信息32人，开展县、乡、村级系列对接活动14次，实现新注册湘商企业2家，湘商到位资金9.35亿元，增幅84.24%，占年度任务的76%。

（六）全县区域共进行动。共有重点监测指标22个。其中：完成年度任务8个，完成时序进度12个，未完成时序进度2个（占9%）。完成年度任务的主要指标是：①老旧小区改造户数；②选派科技特派员；③农村公路提质改造；④路域环境整治；⑤新建5G基站；⑥粮食播种面积；⑦生猪出栏；⑧粮食播种面积。未达时序进度的主要指标是：①园区“三类低效土地”清理；②园区亩均税收的增速。2024年1-7月，县域内医药总收入17894万元，其中住院收入12190万元，门诊收入5703万元。县域内门诊诊疗390813人次，其中乡镇门诊诊疗154633人次，同比较上年增长14.5%；县域内住院39918人次，同比较上年增高11%，乡镇住院15892人次，同比较上年增长4.5%；2024年1-7月县级公立医院药占比26.27%，乡镇卫生院药占比41.7%，均控制在理想范围内；县级公立医院次均住院费用4306元，乡镇卫生院次均住院费用1160元，次均费用控制在合理范围之内。空气环境质量全州第2，国省考核断面水质优良比例达100%、县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%、重点建设用地安全利用率达100%。二是推进省际边界县合作建设。湘运公司铜仁凤凰机场至凤凰古城专线目前正在洽谈合作意向积极开展“惠购湘车”汽车以旧换新等促销活动，切实将人流量、活动量转化为消费量，助推阿拉营、腊尔山等省际边界商贸重镇实现购物、娱乐、餐饮等业态融合。1-8月，预计实现引进省外境内资金34.46亿元、同比增幅24.3%；同比增幅51.48%。三是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。已完成专项基金项目储备申报10个，申请湘西地区开发产业投资专项基金1.7895亿；完成专项资金项目储备申报90个，申请湘西地区开发民生改善专项资金8959.95万元。

（七）全县安全守底行动。共有重点监测指标28个，均有序推进。县级领导每月亲自带头抓深入到各重点行业领域查隐患督隐患，1-7月，累计带队督导431次；排查上报采用重大事故隐患数562个，整改完成478个，整改率85%。目前全县未发生2人以上、较大以上安全事故和安全生产事故，以及较大以上亡人森林火灾事故，无因自然灾灾亡人事故，全县安全生产形势总体趋于稳定。债务风险防控、社会维稳等工作有序推进中。

（八）全县民生可感行动。一是省定重点民生实事共10件18个项目26项指标任务，截至8月22日，5项已完成全年目标任务，占比19.23%；18项按时序节点有序推进，占比73.08%（其中9项由省里统一调度报送）;3项未达时序进度，占比11.54%。未达时序进度的主要指标是：①农村公路安防设施；②普通国省道安全设施精细化提升；③新增普惠性托位。二是截至8月22日，3项已完成全年目标任务，占比25.00%；9项按时序节点有序推进，占比75.00%（其中1项由省里统一调度报送）。

二、亮点工作

（一）凤凰县四举措擦亮旅拍“新名片”端牢增收“新饭碗”

近年来，凤凰县立足专项职业能力建设，突出四向发力，将凤凰旅拍打造为凤凰文旅的“新名片”，带动老百姓就业致富。截至目前，凤凰古城共有旅拍店843家，带动群众就业1.5万人。一是定标准，让旅拍行业有章可循。出台全国旅拍行业首个团体标准——《旅游拍摄服务提供规范》。按照专项职业能力项目建设的考核要求，编制教材、制定标准、开发题库，建立考核场地及设施设备。目前拥有旅拍实训场地达1000平方米，设备操作室8间，实操考核工位数50余个，旅拍专职教师人员10人，兼职专家5人。同时，加强行业自律。成立旅游行业商会旅拍分会，制定公约和管理办法，对营业执照、经营面积、从业人员、服务标准作了具体要求，规范旅拍市场。开展“凤凰旅拍”品牌推广、形象代言人、成果评选、研学研修等宣传推进活动，打造“凤凰旅拍”新名片。二是强培训，让从业人员有技可施。开展摸底调研，宣传培训政策，组织策划形象设计、摄影师等培训项目。目前，开展了17期职业技能培训，共1000余人次参加了技能培训与指导。采取“理论演练+实操指导”的方式，邀请资深行业专家授课，提高培训质量，使学员真正学到技能。在此基础上，对接旅拍店，开展“订单式”“定岗式”培训，优秀学员可直接到旅拍店上岗，实现就业与招工两头用力解两难。目前，挂牌的旅拍职业技能培训实训基地已有10家。三是促规范，让旅拍品牌有质可立。提高准入门槛，邀请资深摄影师组成考核组对部分商家会员单位的200余名摄影师进行现场考核。目前，已有会员单位120余家，1000余名摄影师考核合格。与县职中合作，积极申报职业技能等级认定机构，对形象设计师、商业摄影师开展职业技能等级认定。完善管理运行制度，建立一支稳定的考评队伍及配套的硬件设施。此外，积极组织党员志愿者，通过岗位归集、上门宣传等举措，让旅拍行业服务规范、行业标准深入人心，成为行动自觉。四是优服务，让群众就业更有保障。大力开展技能和创业培训，充分发挥创业担保贷款作用，今年以来共发放创业担保贷款1480万元，支持旅拍从业者积极创业，带动拓展相关岗位10000余个。针对行业发展面临的新形势新问题，主动开展“沉浸式”“解剖式”调研，全程跟踪旅拍工作流程，摸准吃透旅拍行业新的岗位需求，全方位开展就业服务，让就业服务更有温度，让百姓把旅拍这个“新饭碗”端得更稳更牢。

（二）凤凰磁浮科普教育基地认定为“2024-2029年度湖南省科普教育基地”

2024年7月29日，湖南省科学技术协会正式发布了《湖南省科学技术协会关于认定“2024-2029年度湖南省科普教育基地”的通知》（湘科协通〔2024〕46号文件），凤凰磁浮科普教育基地认定为“2024-2029年度湖南省科普教育基地”。凤凰磁浮科普教育基地通过创新科普形式、丰富科普内容、提升科普体验，成功搭建起一座连接科技与游客的沟通桥梁，让游客在轻松愉快的氛围中学习科学知识，感受磁浮魅力。作为湖南省内的重要科普研学阵地，凤凰磁浮科普教育基地充分利用磁浮技术的独特优势，结合凤凰古城的深厚文化底蕴，打造了一系列具有鲜明特色的科普活动和教育内容。不仅涵盖了交通行业发展历程、电磁悬浮原理展示以及磁浮技术应用前景展望等多个方面，还融入了互动体验、科普讲座、研学旅行等多种形式，极大地提升了游客的参与度和满意度。自2023年9月营业以来，已累计接待北京、上海、贵州、云南、广东、广西等研学团及亲子团500余个、约55000人次。凤凰磁浮科普教育基地，不仅仅是一个展现磁浮科技前沿魅力的窗口，它更是一个集科普教育、文化旅游与科技创新于一体的综合性高地。

三、存在问题

（一）市场主体培育有待加强。一是企业内生动力不强。凤凰县长期以旅游服务业为主导，主体结构上以个体工商户居多，企业数量少、规模偏小，缺乏核心竞争力。现有的经营主体缺少专业技术和品牌优势，自主创新和主动开拓性不强，对地方政策依赖性较强，容易盲目跟风，也没有绝对的比较优势，应对风险能力较弱。二是缺乏配套措施，企业入规意愿不强。缺少经营主体梯度培育的系列措施，以及原有的奖励政策逐步取消，企业后续还会面临管理成本的增加，企业获得感不强。截至目前，我县完成企业入规3家，完成年度任务的16%。三是产业链结构欠完善。农业产业如猕猴桃、茶叶等缺少精深加工企业、行业利润低，税收少。工业产品科技含量不高，智能化生产水平低、产品附加值低，我县锰、钒产业没有精深加工企业。

（二）县级财政资金困难。由于县级财政困难，财政收支矛盾突出，每月优先支付“三保”及债务还本付息后，难以保障部分项目资金特别工程项目资金的支出，农水改革工作任务大，建设经费短缺，科技资金也投入有限。

（三）风险防控仍然有压力。“保交楼”专项借款存在回款周期长风险。“保交楼”配套融资难度大。大唐领御项目完成项目规划整体实施剩余工程量大，且老债务结构复杂，商业银行配套融资考虑到该项目不确定因素多的原因难以放款。

四、下步工作打算和建议

（一）强化市场主体培育。一是优化环境、提升服务。加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，提升服务市场主体的能力和水平，逐步扭转经营主体“散、弱、小”的局面。二是创新方式、多措并举。推动政策宣传、服务、兑现“三进经营主体”，挖掘存量、促进增量、做大总量、提高质量。坚持围绕十大产业链培育经营主体，加大招商引资，深度挖掘增长潜力，围绕乡村振兴，整合乡村资源，大力发展集体经济，壮大优势农产品产业，逐步健全上下游产业链条。三是发挥优势、彰显特色。高质量发展旅游产业，做好“文旅+”的大文章，“旅拍+”的妙文章。我县旅游市场每年接待游客2000余万人次，旅游产业发展空间巨大，探索“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的景区经营模式，大力发展旅游商品加工、商贸物流和现代农业等新型产业，推进文旅、工旅和农旅深度融合发展。

（二）提高风险防范能力。认真研判上级各类政策要求、投资导向，大力争取专项资金补贴，用好用足政策优惠，加强土地增减挂节余指标交易等财源工作建设，做实财政收入，提升外部风险防范能力。加强金融政策对接和预判，搭建政银企会商平台，不断优化融资环境，拉通融资渠道，提高企业防风险能力，为企业做大做强搭建平台。

（三）加大工作推进力度。聚焦经济指标、项目建设、企业培育等核心指标，全面加强统筹协调，强化工作过程管理，进一步加强与上级部门沟通衔接，协调好项目指标进度、资金投入等，确保各项工作保质保量有序开展。